Финансово-экономическая безопасность инфраструктуры: вопросы теории и методологии

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Авторская концепция инфраструктуры как особого общественно-рыночного института и вида экономической деятельности исходит из органического единства материально-производственной и социальной инфраструктуры, базирующейся на общественно-государственном партнёрстве, сотрудничестве государства, муниципалитетов, транснационального и национального бизнеса, выделения естественных монополий и конкурентной инфраструктуры.

Обоснованы пути институционального реформирования российской инфраструктуры, связанные с повышением эффективности государственного регулирования, развитием общественно-частного партнёрства, защиты и оборота интеллектуальной собственности, адвокатированием конкуренции. На основе большого числа зарубежных публикаций выделены основные аспекты современной теории инфраструктуры.

Развитие концепции инфраструктуры в последние десятилетия происходило по следующим основным направлениям.

Первое. Выделение глобального, национального, регионального и локального (фирменного) уровней – мега, макро, мезо, микро инфраструктуры. Ещё в 80-х гг. предлагалось разделение ультраструктуры (НИОКР, управление, подготовка кадров) и инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь), первая из которых находится над, а вторая – под собственно производством. В учебнике «Экономикс» в инфраструктуре выделяется макроуровень, обеспечиваемый государством, и микроуровень, где действуют также частные фирмы. Ф.Котлер также выделяет микроуровень – инфраструктуру компании, включающий управление, планирование, финансирование, учёт, юридическое обеспечение, отношения с властью и общественностью.

Второе. Расширение представления об инфраструктуре как всеобщего условия производства не только материальных продуктов, но и многообразных, в т.ч. социальных услуг. Как показал А.Смит, Д.Рикардо, а за ними и другие экономисты рассматривали производство исключительно как создание предметных материальных благ, отделяя от него сферу услуг и непроизводственную сферу. Под производственной инфраструктурой как продолжением материального производства в сфере обращения при этом понимались всеобщие условия лишь материального производства – промышленности, сельского хозяйства, строительства. Сюда относился лишь грузовой транспорт, производственные коммуникации и энергетика, не включалась социальная, жилищно-коммунальная, научная и другая инфраструктура.

В постиндустриальной экономике это разделение не имеет смысла, поскольку наука, образование, здравоохранение, культура выступают равноправными и даже доминирующими агентами производства, а услуга рассматривается как элемент общественного богатства. В современной системе национальных счетов материальные продукты и услуги суммируются как равноправные результаты труда. Тот же подход используется при анализе обслуживающей их инфраструктуры.

Инфраструктура в современных условиях может рассматриваться как особый общественно-рыночный институт. Инфраструктура играет ключевую роль в формировании единого экономического пространства со свободным перемещением товаров, трудовых, материальных и финансовых ресурсов на основе правопорядка, установленного и поддерживаемого государством. Поэтому А.Смит и его последователи отводили государству особую роль в развитии и регулировании инфраструктуры.

Третье. В ХIХ-ХХ веках предметом интенсивных исследований стала рыночная инфраструктура – банки, биржи, инвестиционные, пенсионные, страховые, хеджевые, а также аудиторские, консалтинговые и рейтинговые компании – в основном негосударственные (за исключением центральных банков). Согласно классической экономической теории они должны быть частными. В США даже эмиссией доллара занимается не государственный ЦБ, а Федеральная резервная система, образованная крупнейшими частными банками. В условиях глобального кризиса эта система подверглась жёсткой критике, в ФРГ и ряде других стран ряд банков был национализирован. В США частные банки получили громадные бюджетные дотации и льготные кредиты.

Четвертое. Инфраструктура ТНК и инфраструктура государства. Наряду с ТНК, основанными на имущественных отношениях, в условиях глобализации развиваются предпринимательские сети – организационные системы с коалиционным взаимодействием участников, организационные системы нового типа, позволяющие реорганизовать всю инфраструктуру на базе межфирменного взаимодействия, не требующего слияний, поглощений и других форм концентрации капитала.

Таким образом, государство утратило монополию на владение институциональной инфраструктурой. С другой стороны, у него появилась новая инфраструктурная функция, определяющая качество экономического роста – предоставление гражданам и хозяйственным организациям общественных благ (инновационно-образовательных, здравоохранительных, экологических, социальных) на недискриминационной основе и под общественным контролем. Общественно-государственное партнёрство (ОГП) становится основой развития инфраструктуры.

Функционирование инфраструктуры обладает рядом технологических и организационно-экономических особенностей, которые исследованы в ряде публикаций, по общей теории инфраструктуры. К ним относятся:

публичный характер потребления многих услуг, наличие у них внешнего эффекта (экстерналий);
высокая капиталоёмкость, длительный срок окупаемости и рискованность вложений, связанная с тем, что инфраструктура производит промежуточный, а не конечный продукт, реализуемый на отраслевых рынках.

Некоторые виды инфраструктуры представляют собой естественную монополию, т.е. по определению Федерального закона «О естественных монополиях», состояние товарного рынка, при котором:

удовлетворение спроса более эффективно (с точки зрения издержек, производительности и объёма производства) в отсутствие конкуренции;
продукт не может быть заменён в потреблении аналогом;
спрос отличается низкой ценовой эластичностью, носит жизнеобеспечивающий характер.

В связи с чем, регулирование монополий государством должно обеспечить:

недискриминационный доступ к продукту естественных монополий, определить потребителей, подлежащих обязательному или приоритетному обслуживанию для обеспечения национальной безопасности;
согласовать интересы производителей и потребителей, в том числе по обеспечению нормальной рентабельности, не дающее возможности установления монопольных цен со стороны производителя и потребителя вплоть до прямого установления цен (тарифов) или их предельного уровня;
требовать соблюдения национальной и региональной безопасности.

Пятое. Инфраструктура, основанная на интеллектуальной собственности. Для постиндустриальной инфраструктуры особое значение приобретает регистрация интеллектуальной собственности и рационализация её оборота.

В ряде исследований выделяются следующие черты интеллектуальной собственности как базы развития современной инфраструктуры.

Интеллектуальная собственность непосредственно не связана с рыночной экономикой, поскольку издержки производства и распространения новых знаний несут все рыночные субъекты, за счёт налогообложения которых государство финансирует соответствующую инфраструктуру и производство нерыночных общественных благ.
Обращение объектов интеллектуальной собственности не подчиняется рыночным законам, т.к. они не отчуждаются от первоначального собственника, не уничтожаются в процессе потребления, а расходы и результаты их использования не могут однозначно и надёжно оцениваться в стоимостной форме.
Рынок интеллектуальной собственности основан на самоорганизации и взаимном доверии, на многосторонней солидарной ответственности рыночных субъектов, государственных учреждений, некоммерческих и общественных организаций, создающих саморегулируемые профессиональные и общественные организации.
Принудительное отчуждение, национализация и экспроприация интеллектуальной собственности невозможны, т.к. она неотделима от творческой личности.
Владельцы интеллектуальной собственности руководствуются не только экономическими, но и в большей степени нравственными мотивами, стремлением к самовыражению и развитию личности. Это определяет неэффективность государственного администрирования интернета и других элементов информационной инфраструктуры.
Интеллектуальная собственность всё в большей мере реализуется в новых объектах глобальной инфраструктуры, выходящих за рамки национально-государственной юрисдикции (Интернет, телекоммуникации, спутниковая навигация, глобальные энергосистемы и т.д.).

Основное противоречие использования интеллектуальной собственности в условиях рыночной экономики состоит в том, что необходимо утвердить право собственности на информацию, но в то же время обеспечить возможность её широкого распространения. Это делает особенно актуальной проблему обеспечения информационной безопасности при развитии инфраструктуры.

Особое внимание в зарубежных публикациях уделяется развитию интеллектуальной инфраструктуры, которая выступает в качестве нервной системы постиндустриального общества, позволяя противостоять глобальному хаосу и энтропии. В антикризисном плане Б.Обамы примерно половина средств направляется на создание интеллектуальной транспортной системы с широким использованием компьютерных сетей, мультимодальных перевозок и средств снижения дорожных рисков, укрепления национальной и региональной безопасности.

Таким образом, инфраструктуру можно определить как особый сектор экономики и вид экономической деятельности, осуществляемый на основе общественно-частного партнёрства и под государственным контролем и направленный на создание и улучшение условий социально-экономического и технологического развития на глобальном, национально-региональном и локальном (первичном) уровне. При этом под социально-экономическим развитием понимается не только рост ВВП, но, прежде всего, удовлетворение базовых материальных и социально-инновационных потребностей всех социальных групп мирового сообщества.

Удельный вес инфраструктуры в экономике закономерно повышается в связи с ростом её научно-технического уровня и глобальным аутсорсингом, развитием глобальных цепочек создания стоимости, состоящих из холдинговых компаний и независимых в имущественном отношении фирм, использующих общую инфраструктуру, нематериальные активы и логистику. На ранних стадиях индустриальной экономики фирмы стремились к максимальной независимости, создавая собственную энергетическую, снабженческо-сбытовую, социальную, управленческую и другую инфраструктуру. В постиндустриальной экономике они специализируются на ключевой компетенции, передавая всё большее число функций внешним субподрядчикам, субконтракторам и т.д.

Типология научно-производственной инфраструктуры, выполненная автором, базируется на её классификации по масштабам функционирования (глобальная, макрорегиональная, национально-региональная, поселенческая, локальная), характеру функционирования (естественная и организационная монополия, конкурентная сфера), формам собственности и владения (федеральная и региональная государственная, муниципальная, концессионная, частная, кооперативная, корпоративная, общественная некоммерческая, госкорпорации).

Основное внимание уделено функциональной классификации. Выделены сектора, основные показатели и проблемы реформирования энергетической, транспортной, коммуникационной, экологической, инновационной, институциональной, социальной, торгово-финансовой инфраструктуры. По функциональному назначению выделяется восемь основных видов инфраструктуры (См. Рис.1) – энергетическая, транспортная, коммуникационная, экологическая, инновационная, финансово-торговая, социальная и институциональная. Методы управления ими существенно различаются.

Ключевое значение в качественной оценке конкретного вида инфраструктуры имеют количественные показатели его состояния и динамики развития. Эти показатели отражают влияние инфраструктуры на конкурентоспособность национальной экономки и бизнеса, производительность труда и экономический рост, экологию и качество жизни, модернизацию экономики, структуру экономики и технологический уклад.

В работе рассмотрены ключевые показатели важнейших видов инфраструктуры, приведем некоторые из них.

Энергетическая инфраструктура:

энергоёмкость ВВП и секторов экономики (суммарный расход энергии, в т.ч. электроэнергии и тепла на единицу ВВП, промышленной и сельхозпродукции, т.км перевозок, кв.м жилья и т.д.);
энерговооружённость труда, в т.ч. по секторам экономики;
структура топливного баланса (нефть, газ, уголь, АЭС, ГЭС, альтернативная энергетика);
динамика добычи и обеспеченность запасами нефти, газа, угля и других энергоресурсов, распределение запасов по степени выработанности и изученности;
глубина переработки энергоресурсов, добавленная стоимость в расчёте на единицу добытого сырья;
себестоимость и капиталоёмкость энергоресурсов в сравнении с ценой на мировом рынке;
дефицит (избыток) добычи сырья и производства энергии по отношению к перспективным потребностям экономики;
цены на газ, тепло, электроэнергию и т.д., их динамика и региональная дифференциация.

Рис.1. Классификация видов инфраструктуры*

*Составлено автором.

Коммуникационная инфраструктура:

расходы на информационные технологии в % от ВВП (в США они превысили 7% и превзошли вложения в основные фонды, в России – 2%) и на душу населения. По данным Institute for Development Cooperation, в 2006-2010 гг. мировые затраты на ИКТ вырастут с 1,16 до 1,48 трлн.долл., что обеспечит в США 30% прироста ВВП;
доступ в Интернет – число ПК и пользователей Интернета (на 1 тыс. жителей), число школ, подключённых к Интернету (%). В России число компьютеров на 1 тыс.чел. превысило 130 (в странах «большой семёрки» (G7) – более 500, в Восточной Европе – более 200). В Москве компьютеры имеет более 40%, в малых городах и сёлах – менее 5% семей, что определяет неравенство в качестве образования и конкурентоспособности труда (более 80% новых рабочих мест требуют компьютерной грамотности);
число пользователей широкополосного доступа к Интернету (на 1 тыс.чел.), мощность международного трафика (бит на душу населения). Сюда следует добавить число хостов на 100 чел. (Россия – 0,6 в 2006 г., США – 66,5, в Китае, Индии и Бразилии – 0,64 при высокой численности населения);
индекс готовности к государственному управлению на основе электронных средств сбора, обработки, передачи и распространения информации («электронное правительство»). Лидерами здесь являются Сингапур, Канада, Великобритания, США (индекс 906), Эстония и другие страны Балтии (570-640).

Экологическая инфраструктура включает средства защиты водных ресурсов, атмосферы, почвы, флоты и фауны, предупреждения и преодоления природных и техногенных чрезвычайных происшествий (ЧП) и катастроф.

Основные показатели развития экологической инфраструктуры включают:

ресурсоёмкость конечного продукта (в энергетике, химико-металлургическом, лесном, агропромышленном комплексах России она в 2-6 раз выше, чем в наиболее развитых странах);
энергоёмкость конечного продукта (в 3-6 раз выше);
объём выбросов в водный и воздушный бассейн в расчёте на единицу конечного продукта и на душу населения, число регионов, где выбросы превышают предельно допустимые концентрации (ПДК);
природоохранные расходы в % к ВВП (в Японии – 4,4%, Финляндии – 6%, странах G7 – 2%, России – 0,5%);
природоохранные инвестиции и основные фонды (% к общей сумме). В США по антикризисной программе их доля увеличивается с 4 до 7-8%.

Инновационная инфраструктура в условиях глобальной экономики и выхода из мирового кризиса становится доминантой развития национальных программ практически всех стран мира.

К настоящему времени не сложилась единая теория и методология инновационной инфраструктуры. Чаще всего трактуется либо как совокупность организаций, обслуживающих инновационную деятельность, либо как система субъектов инновационной деятельности. По нашему мнению, инновационная инфраструктура включает:

сектор фундаментальных исследований;
федеральные и исследовательские университеты (подготовка и переподготовка научно-технического персонала);
сектор научного обслуживания (прогнозирование, информация, патентование, разработка, производство, импорт и прокат научного оборудования, научные издательства и журналы, наукограды и технопарки);
сектор коммерционализации исследований и разработок (маркетинг, бизнес-планирование, генеральный подряд, монтаж, наладка, консалтинг, опытно- экспериментальная и испытательная база).

Структурировав инновационную инфраструктуру таким образом, выделим следующие основные ключевые показатели:

- численность научно-технического персонала в расчете на 10 тысяч экономически активных жителей (по этому показателю Россия уступает лишь Японии и США);

- расходы на НИОКР в %% к ВВП, в том числе на фундаментальные исследования и научное обслуживание (расходы на НИОКР в России меньше чем в Японии в 7 раз, в США – в17);

- расходы на прикладные исследования бизнеса в объеме продаж (в России 1%, в странах ОЭСР – от 7 до 15%%);

- доля инновационно-активных промышленных компаний (Россия – менее 10%, ЕС – 70%);

- доля страны на мировом рынке высоких технологий (Россия – 0,5%, Япония – 30%, США – 36%);

- доля высокотехнологичных компонентов в экспорте (Россия – 5%, Китай – 22%, Южная Корея – 38%).

В работе исследована субординация понятий глобализация, интернационализация, международная интеграция и регионализация производства. Их исходным пунктом, как показал анализ мировой и отечественной статистики, является новое качество инфраструктуры – выделение и быстрое развитие её глобальной и макрорегиональной составляющей.

Анализ тенденций и проблем развития глобальной коммуникационной, энергетической, транспортной, в частности, авиационной и трубопроводной, экологической и водохозяйственной инфраструктуры позволил выявить угрозы и уточнить основные направления развития глобальной инфраструктуры. Переход России от ресурсно-сырьевой к инновационной модели развития требует её активного и равноправного участия в глобализации инфраструктуры при условии её регионализации и защиты стратегических национальных интересов.

Глобализацию можно определить как основанное на интеграции (создании единого целого из разрозненных региональных и национальных экономик) и интернационализации (устранении административных и культурных барьеров между экономиками) создание единого мирового рынка товаров и услуг, капиталов, рабочей силы, информации и технологий, выбросов в окружающую среду и кластеров – воспроизводственных комплексов (информационно-коммуникационного, энергетического, транспортного, инновационно-инвестиционного и других), охватывающих территорию нескольких государств.

Регионализация означает эволюционное звено, ступень глобализации, позволяющее повысить конкурентоспособность стран, входящих в группировку, и тем самым смягчить или избежать негативных последствий глобализации, связанных со взиманием наиболее развитыми странами технологической ренты с остального человечества.

Основой этих процессов является новая инфраструктура, прежде всего, информационная, транспортная, энергетическая, экологическая и финансово-торговая. Новым элементом инфраструктуры становятся глобальные сети – цепочки создания стоимости, образованные фирмами разных регионов и стран с помощью современных средств связи. Добавленная стоимость создаётся здесь преимущественно за счёт накопления и эффективного использования знаний. Обучение кадров становится органической частью воспроизводственного процесса, а человеческий капитал – основным стратегическим ресурсом экономики.

Глобальный финансово-экономический кризис 2008 -2009 гг. обострил проблему перехода к новому технологическому укладу. Та группа стран, которой удастся первой закончить переход к данному укладу, получит несомненное долгосрочное конкурентное преимущество.

Инновационная экономика, как нам представляется, является первой фазой нового технологического уклада. Следует выделить черты инфраструктуры, имеющие особое значение для развития современной инновационной экономики.

Во-первых, инфраструктура призвана обеспечить новое качество экономического роста, основой которого становится развитие человеческого капитала и инноваций.

Во-вторых, она обеспечивает рост «передаваемого» производства в третьи страны.

В-третьих, информатизация – развитие глобальных информационных сетей и приобщение к ним всех хозяйственных субъектов с использованием новых технологий выдвигает на первый план коммуникационные технологии.

В-четвёртых, превращение сферы услуг в ведущий по занятости и участию в ВВП сектор экономики означает, что и в инфраструктуре возрастает доля услуг во вновь созданной стоимости.

В-пятых, формируется новый технологический уклад на базе нанотехнологий, биоинженерии и новой энергетики. Это означает качественное преобразование дорожного хозяйства, системы коммуникаций, водоснабжения и водопользования, экологической и всей остальной инфраструктуры.

Евразийская модель инфраструктуры. В диссертации рассмотрено развитие макрорегиональной инфраструктуры северо-восточной Евразии (в первую очередь энергетической, транспортной, водохозяйственной, экологической и инновационной) в качестве наиболее эффективного направления эффективного использования конкурентных преимуществ бывших советских республик для устойчивого социально-экономического развития всех стран СНГ в условиях глобализации. Этот вывод подтверждён конкретным исследованием, основанным на статистике МВФ и Статкомитета СНГ. При этом Россия может содействовать реальной экономической интеграции стран ЕврАзЭС и СНГ, прежде всего, через создание общей инновационно-образовательной инфраструктуры, единого энергетического, транспортного, глубоководного, водохозяйственного, жилищно-коммунального, таможенного пространства, организуя совместные инвестиционно-инновационные проекты на основе взаимной выгоды, равноправия и гласности.

Следует выделить приоритетные направления развития макроэкономической инфраструктуры Евразии, обеспечивающие реальную окупаемость вложений и экономическую интеграцию. При этом под макрорегиональной инфраструктурой понимается общая для всех стран СНГ и доступная всем хозяйствующим субъектам и гражданам СНГ и соседних стран система отраслей экономической и социальной деятельности, обслуживающих производство и обеспечивающих условия жизнедеятельности общества.

Приоритетом для экономической интеграции является модернизация совместной энергетической и транспортной инфраструктуры, создание экологической и телекоммуникационной инфраструктуры будущего, развитие национальной и транснациональной инновационно-образовательной и финансовой системы. Это позволит обеспечить на всей территории СНГ быстрый, круглосуточный, надёжный и недорогой доступ к информации с использованием цифровых технологий, создать новые рабочие места не только в мегаполисах, но и в каждом небольшом городе, посёлке и на дому, обеспечить всем предприятиям и школам вход в электронные сети, соорудить современные дороги и подъезды к каждому населённому пункту. В энергетике необходимо не простое наращивание мощностей, а строительство единой энергосистемы по современным технологиям, обеспечивающим рациональное использование энергоресурсов, увеличение доли генерации нового поколения, учитывающей мировую энергетическую безопасность и проблемы изменения климата.

К числу принципов формирования такой инфраструктуры следует отнести также её геоэкономический характер, обеспечивающий развитие отношений с соседями СНГ – Китаем, США, Индией, Монголией, Афганистаном, Пакистаном и Ираном, Кореей, Турцией, странами ЕС.

Целевой характер развития макрорегиональной инфраструктуры означает, что критерием её эффективности следует считать не только окупаемость вложений и прирост ВВП, но, прежде всего, улучшение качества жизни граждан СНГ, преодоление бедности и отставания депрессивных регионов, создающее базу для международного терроризма, вовлечение всех социальных слоёв в инновационное развитие, увеличение вложений в развитие человеческого капитала и нетоварных по своей природе общественных благ.

Создание макрорегиональной инфраструктуры предполагает формирование наднациональных регулирующих органов.

Особое значение в диссертации предается представлению об инфраструктуре как источнике угроз для развития национальной экономики, которая, в свою очередь, сама подвергается рискам террористического, техногенного, технологического, рыночного характера. В силу этого, каждое государство имеет национальную систему технологической, экологической, функциональной (по инфраструктурным отраслям) и финансово-экономической безопасности. Авторская концепция инфраструктурной безопасности исходит из того, что инфраструктура производит промежуточный, а не конечный продукт, оказывает на ВВП преимущественно опосредованное влияние и при этом нуждается в коренной модернизации и расширении в условиях возрастающих рисков и угроз. На этом тезисе построено

Blog

Финансово-экономическая безопасность инфраструктуры: вопросы теории и методологии