Комплексная программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год
| Вид материала | Программа |
- Документа, 2986.78kb.
- Личности ребенка на 2007 год Вопросы улучшения положения семей с детьми, обеспечения, 2927.43kb.
- Анализ воспитательной работы моу сош №9 за 2007-2008 учебный год, 567.98kb.
- Задачи: изучение психолого-педагогических особенностей личности, условий жизни обучающихся,, 106.45kb.
- Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007-2010 годах, 1110.69kb.
- Целевая программа «Юный сыктывкарец XXI века» на 2007 2010 годы Сыктывкар, 2007, 1192.36kb.
- Положение детей-сирот и меры по их поддержке 51 Положение детей-инвалидов и меры, 2194.47kb.
- Положение детей-сирот и меры по их поддержке 37 Положение детей-инвалидов и меры, 1371.33kb.
- Положение детей-сирот и меры по их поддержке 54 Положение детей-инвалидов и меры, 1523.51kb.
- М. В. Борцова факторы становления начальных форм ответственности личности, 1209.68kb.
«Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия… и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры».
Конвенция ООН о правах ребенка
1. Введение.
Вопросы улучшения положения семей с детьми, обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, расширение предоставления адресной помощи семье в воспитании детей являются приоритетными для Правительства Москвы.
Реализуются конкретные городские программы по социальной защите семьи, женщин и детей, постоянно совершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий семьям, имеющим детей.
Так только в рамках Комплексной программы мер социальной поддержки жителей Москвы, в которой предусматриваются конкретные виды и объемы мер социальной поддержки, в 2006 году на меры социальной поддержки семей с детьми запланировано более 25 млрд. руб.
В 2005-2006 гг. дальнейшее совершенствование получила нормативно-правовая база по вопросам семьи и детства. Принятые законы города гарантируют москвичам, особенно малообеспеченнным, получение весьма ощутимой адресной помощи в виде пособий, компенсаций и натуральных льгот.
Значимыми показателями для города являются устойчивые тенденции снижения младенческой смертности, увеличения количества зарегистрированных браков и уменьшения количества разводов. Последний показатель является очень важным, прежде всего потому, что стабильность брака является одним из условий повышения рождаемости. В 2005 году по сравнению с 2000 годом рождаемость в городе выросла на более 20 тыс.человек ежегодно.
Вместе с тем, данные официальной статистики не являются утешительными, т.к. на каждые девять зарегистрированных браков в Москве приходится более пяти официальных разводов. В результате разводов более 18 тыс. детей ежегодно остаются без одного из родителей. Большое количество разводов наряду с ростом внебрачной рождаемости влечет за собой увеличение числа неполных семей, приводит к ограничению рождаемости.
Тревожным остается факт, что московская семья – малодетна, ее средний размер составляет 2,8 чел.
Одной из задач объявленного Года ребенка является повышение престижа института семьи, содействие в решении жизненных проблем семей с детьми. В Конвенции ООН по правам ребенка декларируется одно из важнейших прав – право ребенка на семью, а также обязанность государства создавать необходимые условия для реализации этого права: «…семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть представлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества».
Подписав Конвенцию ООН по правам ребенка, наше государство взяло на себя обязательства по созданию необходимых условий в целях реализации этих прав, формированию среды, благожелательной и комфортной для жизни детей, в которой при принятии соответствующих решений органы власти руководствуются, прежде всего, интересами детей.
Генеральной Ассамблеей ООН определено, что «мир, пригодный для жизни детей, - это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют доступ к качественному базовому образованию, включая начальное образование, которое является обязательным и бесплатным для всех, и в котором все дети в том числе подростки, имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде». Это мир, в котором жизненной необходимостью является здоровое развитие детей независимо от пола, национальной и конфессиональной принадлежности. Именно безусловное соблюдение прав ребенка и инвестиции, как моральные, так и материальные, заложенные в ребенке, определяют будущую жизнь общества, его развитие и процветание.
Реальная действительность свидетельствует о том, что далеко не всегда и не везде соблюдаются права ребенка. Мероприятия Программы Года ребенка в Москве направлены на радикальные изменения в этом вопросе. Особое внимание будет уделено реализации права ребенка на семью.
Семья, являясь «ячейкой общества», призвана не только продолжать род человеческий, но и обязана воспитывать и заботиться о маленьком гражданине. Именно семья является ключевым звеном общества и лакмусовой бумажкой, которая четко отражает эффективность проводимой государственной политики. Поэтому в решении проблем семьи заложен успех экономического, социального и духовного развития и стабильности государства.
Назрела необходимость совершенствования существующей системы социальной и экономической поддержки семей с детьми, правовой защищенности детей, повышение индекса качества жизни московских семей.
Особую тревогу вызывает проблема социального сиротства. Только 1% детей-сирот, поступающих в дома ребенка, это круглые сироты, остальные - социальные сироты, т.е. при живых родителях. Семейные формы воспитания остаются недостаточно развитыми. В Москве в 2005 году зарегистрировано 532 усыновления, только 26 детей взяты в приемные семьи, 126 семей осуществляют патронатное воспитание 154 детей, 9,3 тыс. детей находятся под опекой.
Необходимо акцентировать внимание на проблеме абортов, которые делают молодые женщины, не думая о последствиях - неожиданно возникшие для них проблемы в юности затем становятся проблемами медицинскими.
Многолетняя информационно-просветительская работа городского и окружных центров планирования семьи и женских консультаций по профилактике нежелательной беременности повлияла на темпы снижения уровня абортов в городе. Если в 1996 году проведено 109 866 операций, то в 2005 году – 34 535. Также снизилось количество мини абортов – в 2001 году – 8750, в 2005 году – 4271. Однако, одной просветительской работы недостаточно для решения этой проблемы. Требует безотлагательного решения вопросы дооснащения женских консультаций и акушерских стационаров современным медицинским оборудованием, усиления квалификационных требований к работающему в них медицинскому персоналу.
Необходимо создание благоприятных условий для женщин, желающих родить и воспитать нового гражданина. Прежде всего, женщины должны быть уверены в своем будущем и будущем своего ребенка. Необходимо законодательно решать вопросы предоставления ей гарантий получения образования, трудовой занятости, профессиональной переподготовки и карьерного роста.
Проведенный анализ возможных причин малодетности московских семей определяет многофакторность данной проблематики – от социально-экономического положения семей до морально-нравственных позиций, которые сформировались, в том числе вследствие кардинальных изменений государственной системы.
Так, проведенные соцопросы свидетельствуют, что укрепляется тенденция «поздних родов» - супруги не торопятся обзаводиться детьми, не обустроив быт и не решив вопросы карьеры. Каждая третья женщина предпочитает семье карьеру, т.к. она обеспокоена возможными сложностями самореализации в трудовом процессе современного социума.
Нежелание работодателей принимать на работу беременную женщину или женщину, имеющую детей, можно преодолеть через активное использование экономических механизмов поддержки семьи и деторождения, создания системы стимулирования работодателей, что возможно путем принятия соответствующих решений на законодательном уровне.
Необходима переподготовка за счет государства в случае, если период ухода за детьми продолжителен, разработка гибких индивидуальных графиков, с предоставлением учебной и методической литературы, консультаций преподавателей, за счет государства.
Законодательного решения, выделения бюджетного финансирования, подготовки квалифицированных кадров требует вопрос внедрения новых форм дошкольных образовательных учреждений, которые должны быть качественно иными, в т.ч. осуществлять прием детей на различное время - на несколько часов, полный день, а в ряде случаев круглосуточно.
Причем плата за дошкольные образовательные учреждения должна быть дифференцированной и умеренной, то есть основную финансовую нагрузку должно взять на себя государство, что потребует разработки соответствующих нормативных документов.
В настоящее время совмещение работы, учебы и ухода за ребенком раннего возраста возможно, как правило, только при наличии нанятой няни, что «не по карману» абсолютному большинству молодых семей, а также является своеобразной степенью риска. Должна быть организована система предоставления услуг индивидуальных нянь. При этом необходим государственный контроль за исполнением своих обязанностей и квалификационными требованиями к лицам, осуществляющим данный вид деятельности, ибо это касается детей.
Весьма актуальной является решение проблемы преодоления «навязанного» убеждения, что благополучный, с точки зрения материального достатка, образ жизни современной семьи предполагает наличие в семье не более одного ребенка. Формирование такой позиции было обусловлено многими факторами, в т.ч. рекламируемых в СМИ новых «западных ценностей». Поэтому ключевой является проблема возвращения общества к традиционным устоям, прежде всего, укрепление института семьи, ее благополучия и престижа материнства и отцовства.
В проведенном Институтом делового администрирования (г.Зеленоград) социологическом опросе по вопросу «совершенствование инфраструктуры города Москвы с целью создания благоприятных условий проживания семей с детьми и беременных женщин в условиях мегаполиса» отмечается, что причинами низкой рождаемости по мнению респондентов являются: 66 % - низкие доходы населения, столько же – недостаточные гарантии государства, 59 % - проблемы жилья, 51 % - неуверенность в завтрашнем дне.
Немаловажным фактором является неприспособленность городской инфраструктуры к нуждам ребенка, особенно маленького, беременных и молодых мам. Респонденты отмечали проблемы нехватки детских садов, неудобства общественного транспорта для детей, большого количества очередей в поликлиниках. Также были отмечены проблемы узких для колясок дверей лифтов в жилых домах, отсутствие специальных мест в магазинах, где можно было бы оставить на время детей, недостаточное количество магазинов детских товаров и скудный ассортимент товаров, доступных по ценам, отечественного производства.
В качестве негативных факторов также были отмечены удаленность хороших секций и кружков, неразвитая система доступных и качественных кафе для детей, оборудованных и освещенных детских площадок, засилие порнографии и жестокости на телевидении и в интернете.
Опыт реализации программы «Молодой семье-доступное жилье» доказывает, что благоприятные жилищные условия способствует укреплению и развитию семьи. В настоящее время в городе на жилищном учете состоят 7434 многодетные семьи, из них 6192 семьи имеет 3 детей, 939 – 4 детей и 303 семьи имеют 5 и более детей. В 2007 году все семьи, имеющие 5 и более детей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, будут обеспечены жильем.
2. Приоритетные цели и задачи Программы
2007 год в столице объявлен Годом ребенка под девизом «Растем вместе с Москвой», а это значит, что при формировании целей и задач развития города в качестве приоритетных будут поставлены интересы и права ребенка.
Программой предусмотрены мероприятия, направленные на формирование в городе атмосферы ценности семьи как наиважнейшего института общества, на повышение престижа семьи, установление существенных финансово-экономических мер поддержки, строительство и реконструкция объектов для детей, проведение мероприятий как по месту жительства, так и массовых городских.
Программа, рассчитанная на один год, призвана не только решить заложенные в ней задачи, но, прежде всего, дать мощный импульс для достижения новых возможностей для детей, реализации большого комплекса задач, которые позволят радикально изменить положение детей в столице.
В качестве обобщенных целей выдвинуты семь правил жизни, при соблюдении которых столица должна стать городом:
- реальных прав и открытых возможностей,
- здоровья и спорта,
- знаний и культуры,
- новейших технологий,
- удобным и радостным,
- мира и любви,
- безопасным.
В основе Программы заложены основные международные нормы и принципы, определенные, в том числе Конвенцией ООН о правах ребенка и Декларацией Генеральной Ассамблеи ООН.
В Программе предусмотрены:
1) дополнительные меры по поддержке семей с детьми, по созданию благоприятных условий развития и становления личности ребенка, семейных форм воспитания, по стимулированию рождаемости:
- реализация комплекса мероприятий, направленного на повышение престижа и статуса семьи, с использованием возможностей СМИ, наружной рекламы и оформления города, проведением имиджевых и благотворительных акций, появлением новых художественных произведений, фильмов и т.д.;
- решение вопроса обеспечения нуждающихся в детских дошкольных учреждениях, причем их сеть станет более разнообразной, в т.ч. значительно увеличится количество и типы дошкольных образовательных учреждений. На финансирование программы ликвидации очередности из городского бюджета выделено 10 млрд. рублей. При этом будет не только совершенствоваться материально-техническая база дошкольных образовательных учреждений, но и значительно повысится качество дошкольного образования и формирование условий, обеспечивающих полноценное развитие детей, будут внедрены новые программы воспитания детей, в том числе раннего возраста;
- увеличение в 5 раз размера единовременной компенсации при рождении начиная со второго ребенка (с 2 тыс. рублей до 10 тыс);
- увеличение от 2 до 2,5 раз (в зависимости от категории) размера ежемесячного пособия на детей;
- предоставление жилья по программе «Молодой семье-доступное жилье», при этом ежегодно объем жилья, выделяемый городом на эти цели, увеличивается на 100 тыс. кв. м. Возраст участников программы будет увеличен до 35 лет;
- совершенствование качества и объемов бесплатного питания в соответствии с рекомендациями Института питания. При этом образовательные, дошкольные, детские медицинские учреждения будут обеспечиваться экологически безопасной, качественной продукцией.
2) значительно увеличится социальная поддержка многодетных семей:
- увеличение в 5 раз размера материальной помощи на приобретение школьных товаров на каждого ребенка в многодетной семье с 3-мя и более детьми;
- введение денежной компенсации для многодетных семей за оплату жилищно-коммунальных услуг;
- предоставление бесплатного лекарственного обеспечения детям в возрасте до 18 лет многодетных семей;
- освобождение многодетных семей от оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях;
- предоставление одному из родителей в многодетных семьях права бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте;
- установление всем многодетным семьям ежемесячной компенсации в размере 50% скидки по оплате за пользование телефоном.
3) принципиально изменяются подходы к проблемам поддержки семей с детьми-инвалидами.
Если сейчас выплачивается компенсация неработающему родителю, занятому уходом за ребенком в возрасте до 3-х лет, то со следующего года эта норма будет распространена на детей-инвалидов до 18 лет и инвалидов с детства до 23 лет. При этом размер компенсации будет увеличен более чем в 4 раза.
Кроме того, одному из родителей, воспитывающих ребенка-инвалида до 23 лет, обучающемуся в образовательных учреждениях, будет предусмотрена выдача «социальной карты» для бесплатного проезда. При этом, карта может быть использована для приобретения со скидкой покупок в магазинах, аптеках и т.д.
4) запланированы меры поддержки для семей, где оба родителя – студенты очных отделений ВУЗов, имеющие детей в возрасте до 3- лет:
- увеличение в 3 раза размера ежемесячной компенсации на продукты питания на детей до 3-х лет;
- введение новой нормы – ежемесячная компенсация на транспортные расходы одному из родителей -студенту очного отделения ВУЗов, имеющему ребенка в возрасте до 3-х лет.
5) Программой предусмотрены мероприятия в целях развития семейных форм воспитания:
- увеличение более чем в 2 раза (дифференцировано, максимально до 15 тысяч рублей) размера ежемесячного пособия на воспитание ребенка в приемной семье и в 1,3 раза - размера пособий опекунам и попечителям детей-сирот;
- независимо от возраста ребенка при усыновлении будет выплачиваться единовременное пособие усыновителю за одного ребенка – 5 прожиточных минимума, за двоих -7, за троих – 10.
- предоставление опекуну, приемному родителю и патронатному воспитателю «Социальной карты», которая предусматривает не только бесплатный проезд, но и возможность получения скидок при совершении покупок в магазинах, аптеках;
- введение компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и телефона в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством).
6) в целях реализации правила Года ребенка «Город новейших технологий» предлагается:
- осуществление мероприятий, направленных на обеспечение доступа в Интернет для всех детей путем расширения возможностей в образовательных учреждениях, интернет-библиотеках, учреждениях дополнительного образования;
- внедрение проекта «Школы будущего», который предполагает оснащение образовательных учреждений современным оборудованием, с использованием новых педагогических методик;
- введение в эксплуатацию первого этапа «Парка научных открытий» в рамках проекта создания на ВВЦ многофункционального комплекса «Город науки, образования, инноваций», начало реализации проекта по созданию научно-образовательного Центра «Интеллект»;
- проведение необходимых работ, направленных на реализацию городского закона «Об общем образовании в городе Москве», гарантированное получение детьми обязательного среднего (полного) общего образования, создание условий для реализации ими права на общедоступное, бесплатное и качественное образование;
- для всех желающих детей –инвалидов, не имеющих возможность посещать учреждения образования, будет обеспечено обучение в дистантной форме, а все образовательные учреждения, работающие с детьми – инвалидами, будут обеспечены специализированным транспортом;
- осуществление проекта «Карта учащегося».
7) Программой предусмотрена реализация мер, направленных на охрану здоровья матери и ребенка, развитие медицинской службы и родовспоможения, профилактику и снижение детской заболеваемости:
- обеспечение проведения 100 % диспансеризации детей;
- внедрение в 6-ти детских больницах нового подхода, который заключается в создании необходимых условий совместного пребывания детей с родителями, для чего будет проведена реконструкция отделений детских городских больниц – Морозовской, Измайловской, Св. Владимира, им. Филатова, детских корпусов ГКБ № 70 и № 67;
- городское здравоохранение должно выйти на новый качественный уровень оказания высокотехнологичной помощи. Для этого будет проведено дооснащение детских больниц компьютерными ЯМР-томографами, дооборудование женских консультаций и родильных домов ультразвуковыми аппаратами и биохимическими и гематологическими анализаторами, отделений новорожденных в родильных домах и детских больницах наркозно-дыхательной аппаратурой, реанимационными системами, кювезами для новорожденных;
- расширение возможностей оказания специализированной помощи бездетным семьям, усиление индивидуального медицинского сопровождения москвичей, желающих иметь детей. С целью увеличения рождаемости, доступности для женщин, имеющих патологию, препятствующую наступлению беременности, проведения экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) запланировано обеспечение женщин бесплатными лекарствами и расходными материалами;
- осуществление мероприятий, направленных на значительное расширение форм и методов проведения иммунизации детского населения, активизацию информационно-просветительской работы среди москвичей;
- создание в городе «Московского центра женского и детского здоровья».
8) в целях максимального обеспечения возможностей для полного и гармоничного развития детей, становления ребенка как духовно богатой личности:
- расширение сети учреждений культуры, библиотек и дополнительного художественного образования. Более доступными станут для детей театры и выставочные площадки. При этом, учреждения культуры будут не только максимально приближены и доступны детям, но и сориентированы на организацию совместного семейного досуга, что безусловно будет способствовать укреплению института семьи;
- увеличение в 2 раза количества бесплатных посещений театров и музеев учащимися школ;
- выделение средств на постановки детских спектаклей, расширение концертной деятельности и проведение фестивалей для детей;
- введение специальных ежегодных Грантов города Москвы на развитие театрального и музыкального искусства, адресованного подрастающему поколению, дополнительного образования, новаций в организации культурного досуга детей;
- выделение наиболее талантливым учащимся образовательных учреждений 100 ежегодных стипендий Правительства Москвы;
- проведение дополнительного оснащения музыкальными инструментами для обучения детей в музыкальных школах (планируется обновить практически 80 % инструментов);
- особое внимание будет уделено развитию отрасли детского кино, включая как формирование специального репертуара, так и совершенствование материально-технической базы.
9) Одной из задач Программы является формирование здорового образа жизни у детей.
Дополнительно к существующим планам, предусмотренным различными целевыми программами, будут построены физкультурно-оздоровительные комплексы, объекты физической культуры и спорта местного уровня, в том числе спортивные площадки на дворовых территориях, расширена сеть бесплатных спортивных секций для детей, увеличено количество спортивных турниров, в т.ч. дворовых. Будет достигнуто увеличение обеспеченности населения крытыми объектами физкультуры и спорта местного уровня вблизи жилья с 12% до 22% от норматива, плоскостных сооружений физкультуры и спорта на дворовых территориях с 70% до 80% от норматива; введено в эксплуатацию 49 объектов клубного спорта, осуществлено строительство (реконструкция) 31 зрелищно-тренировочных и учебно-тренировочных объектов спорта высоких достижений.
10) Большая роль отводится мерам по созданию условий для безопасного проживания в городе. В этих целях планируется:
- разработка и реализация программы обучения поведению детей в мегаполисе, в том числе правилам поведения на дорогах и улицах, в местах массовых мероприятий;
- проведение инвентаризации «детских» объектов и учреждений для оценки степени безопасности - необходимое освещение, кнопки оповещения, наличие «лежачих» полицейских и светофоров, условия для соблюдения правил пожарной безопасности и т.д.;
- открытие в каждом округе автогородка, где дети будут приобретать навыки поведения на улицах города;
- реализация мер, направленных на преодоление безнадзорности детей, в т.ч увеличится охват детей временной занятостью особенно в каникулярный период, будет расширена сеть досуговых учреждений по месту жительства, разработана система мер по выявлению детей, не посещающих школу;
- организация работы сети «телефонов доверия» и антикризисных подразделений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, актуализация деятельности «Московской службы психологической помощи».
11) Одной из важнейших задач программы является формирование удобного и комфортного города для жизни детей, города доброжелательного к детям:
Для этого планируется создать систему обустройства домов, транспорта, учреждений образования, детских кафе и др. Так, подъезды домов, объекты социальной сферы должны быть обеспечены пандусами и специальными рекреационными зонами, обустроенными для хранения детских колясок и велосипедов.
Определены меры для повышения удобства для детей на наземном транспорте и в метро. Например, в автобусах будут выделены и обозначены специальные удобные места для пассажиров с детьми, в автобусах средней и большой вместимости будет предусмотрено оборудование мест для размещения детских складных колясок. Планируется переоборудовать автобусы (типа Икарус-280 (1511 ед.), эксплуатируемые на городских маршрутах, местами для размещения детских колясок.
Значительный комплекс мероприятий будет реализован провести в сфере потребительских товаров и услуг, производства качественных и недорогих товаров для детей. Будет расширена сеть детских магазинов, детских кафе.
Значительная роль отводится мероприятиям по созданию беспрепятственного доступа для детей-инвалидов. Это и - увеличение общего количества специально оборудованных помещений, реализация мер по доставке детей-инвалидов к образовательным учреждениям и другим социально-значимым объектам.
В рамках программы «Мой двор, мой подъезд» будут оборудованы дворовые территории детскими игровыми и спортивными площадками, соответствующим современным требованиям комфортности и безопасности, включая реализацию мероприятий по беспрепятственному к ним доступу для различных групп детей-инвалидов. Особое внимание будет уделено благоустройству территорий детских поликлиник, школ.
12) Успешная реализация намеченных мероприятий, направленных на поддержку семей с детьми, создание благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка, зависит от трудовых коллективов города. Именно в них должны быть сформированы микроклимат и атмосфера заботы о человеке, поддержки его семьи. Немаловажную роль играет совершенствование системы социального партнерства на предприятиях, взаимных обязательств, заложенных в коллективных договорах, в т.ч. по вопросам соблюдения международных норм организации труда для женщин, имеющих детей, улучшения положения детей, развития социальной инфраструктуры. Проблемы целенаправленного развития семейной политики, соблюдения прав и интересов ребенка, безусловное сохранение объектов социальной инфраструктуры, необходимой для всестороннего становления личности детей должны быть акцентированы и наиболее полно отражены в коллективных договорах, отраслевых, окружных и городском трехсторонних соглашениях.
Важным фактором для решения демографических проблем могут служить добровольные дополнительные обязательства работодателей по социальной поддержке многодетных семей, имеющих 3 и более детей, в том числе предоставление дополнительного отпуска (в летнее время) к основному отпуску женщинам, имеющих детей возрастом до 10 лет, выделение бесплатных путевок в оздоровительные лагеря по заявкам многодетных семей, выделение многодетным матерям льготных путевок санаторно-курортного лечения по показаниям врачей с оплатой проезда, выплаты ежемесячной надбавки к тарифной ставке (должностному окладу) женщинам, имеющим 5 и более детей и др.
13) Дальнейшее совершенствование получит нормативно-правовая база:
- будут подготовлены предложения в адрес МГД по внесению в порядке законодательной инициативы изменений и дополнений в Семейный Кодекс РФ в части усиления ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей и за создание социально опасной обстановки в семье, за жестокое обращение с детьми;
- планируется разработка концепции проекта закона города Москвы по вопросам защиты прав ребенка;
- будут внесены изменения в Закон города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»;
- планируется подготовить предложения в действующее законодательство с целью улучшения условий труда женщин, имеющих детей.
2.1. Город реальных прав и открытых возможностей
« Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств» (ст.3 ) .
«…семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть представлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества»
Конвенция ООН о правах ребенка
За счет средств городского бюджета семьям с детьми гарантированы различные виды денежных выплат - единовременные, ежемесячные и ежегодные, оказывается натуральная помощь и предоставляются различные льготы. Особое внимание уделяется наиболее социально незащищенным семьям – многодетным, неполным, семьям с детьми-инвалидами, студенческим и малообеспеченным семьям. Размеры действующих городских компенсаций значительно увеличиваются, также вводятся новые виды выплат, расширен контингент лиц, которым предоставляется бесплатный проезд, вводятся для различных категорий компенсационные ежемесячные выплаты за пользование телефоном и по оплате жилищно-коммунальных услуг. Московским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации будут осуществляться оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, выплаты по «родовым сертификатам», пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Предусмотрена разработка и принятие программы правового просвещения детей и их родителей, оказанию содействия в практической реализации этих прав. В учреждениях социального обслуживания будут организованы кабинеты для проведения консультаций детям и подросткам по вопросам, касающихся их прав и обязанностей.
Будут созданы информационные центры юридической и психологической помощи детям, организованы «горячие линии» по правовой и юридической поддержке несовершеннолетних граждан. Для опекунских, патронатных и приемных семей создаются специальные кабинеты психологического сопровождения в Московской службе психологической помощи. Будет реализована система информирования детей, родителей, педагогов и общественности о правах детей, действующих социальных институтах, учреждений образования, культуры и спорта. Будут разработаны специальные меры, направленные на преодоление социального сиротства и развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрена программа психолого-педагогического просвещения «Московская семья-компетентные родители». В московских средствах массовой информации будут созданы специальные передачи и открыты специальные рубрики. Запланировано проведение цикла лекций, тематических конференций, круглых столов по вопросам семьи и детства, направленных на повышение престижа и благополучия семьи, утверждение ценностей семьи.
Одним из основных принципов семейной политики должен стать приоритет интересов и защита прав ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального развития. Для решения этих задач предусмотрено развитие сети семейных клубов. Разработаны мероприятия, позволяющие реализовать право ребенка на дошкольное и дополнительное образование, в т.ч. для детей-инвалидов посредством введения в действие службы транспортного обслуживания и обучением в дистантной форме. Программа нацелена на формирование необходимой системы социальных услуг для семей с детьми. Вводится комплекс мероприятий, направленных на развитие семейных форм воспитания, вовлечения большего количества москвичей в решении проблем преодоления сиротства и реализации права ребенка жить в семье.
Рождение ребенка –одно из главных событий в жизни человека. В связи с этим организация торжественной регистрации рождения детей будет проводится не только в помещениях отдела ЗАГС, но и непосредственно в родильном доме, других красивых площадках города.
Среди социальных проблем современного общества важными являются проблемы занятости, профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации молодых граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Низкий уровень трудовых навыков несовершеннолетних, не заинтересованность работодателя в использовании их труда делают несовершеннолетних неконкурентоспособными на рынке труда и практически не оставляют им шансов даже на временное трудоустройство без целевой поддержки государства. Сегодня занятость подростков можно рассматривать как реальный фактор профилактики безнадзорности, наркомании, преступности. Расширится система организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и трудоустройства молодежи в возрасте от 16 до 18 лет. Одним из приоритетных направлений работы службы занятости станет содействие в трудоустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Программой предусмотрены меры по повышению качества обслуживания детей с ограниченными возможностями, обеспечение их интеграции в общество.
Значительная роль по организации просветительской работы и деятельности по реализации прав ребенка отводится общественным организациям, в том числе посредством осуществления социально-значимых проектов, проведением специальных мероприятий с участием детей, а также организации работы по месту жительства.
| | 2.1.1. Гарантированные материальные выплаты | | ||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| № п/п | Содержание мероприятия | Объем расходов (тыс. руб.) | Источник финансирования | Ответственный исполнитель | Примечание | | ||||||||||||||||||||||
| 1 | Увеличение размера единовременной компенсационной выплаты в связи с рождением, начиная со второго ребенка до 10 000 рублей | 288 000 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 2 | Увеличение ежемесячного пособия на детей: | | Текущее финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| | одиноких матерей до 750 рублей | 405 000 | | |||||||||||||||||||||||||
| | разыскиваемых родителей и военнослужащих срочной службы до 450 рублей | 2 700 | | |||||||||||||||||||||||||
| | в остальных семьях до 300 рублей | 1 170000 | | |||||||||||||||||||||||||
| 3 | Увеличение ежемесячной компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям на детей до 16 (18) лет: | | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| | семьям с 3-4 детьми до 500 рублей | 241 200 | | |||||||||||||||||||||||||
| | семьям с 5 и более детьми до 600 рублей | 3 300 | | |||||||||||||||||||||||||
| 4 | Увеличение размера ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни одиноким матерям с доходом ниже величины прожиточного минимума до 600 рублей | 45 000 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 5 | Увеличение размера ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости продуктов питания студенческим семьям на детей в возрасте до 3-х лет до 1650 рублей | 2 400 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 6 | Увеличение размера пособия опекунам и попечителям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 6000 рублей | 144 000 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 7 | Распространение права на ежемесячную компенсационную выплату на неработающего родителя, занятого уходом за ребенком-инвалидом до 18 лет или инвалидом с детства до 23-х лет, и увеличение ее размера до 4500 рублей | 306 000 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 8 | Введение ежемесячной компенсации на транспортные расходы семьям студентов очных отделений ВУЗов, имеющих детей в возрасте до 3-х лет до 500 рублей | 1 080 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 9 | Введение единовременного пособия при усыновлении ребенка из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: | | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | 5 прожиточ. минимум. 7 прожиточ. минимум. | | ||||||||||||||||||||||
| | на первого ребенка | 7626 | | |||||||||||||||||||||||||
| | на второго ребенка | 3559 | | |||||||||||||||||||||||||
| | на третьего ребенка | 5084 | | | 10 прожиточ. минимум. | | ||||||||||||||||||||||
| 10 | Увеличение размера ежемесячного пособия на воспитание ребенка в приемной семье (дифференцированно, максимально до 15 000 рублей) | 8190 | Целевое финансирование | Департамент образования города Москвы Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 11 | Введение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в семьях: | | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| с 3-4 детьми до 400 рублей | 106 000 | | ||||||||||||||||||||||||||
| с 5 и более детьми до 800 рублей | 9 600 | | ||||||||||||||||||||||||||
| 12 | Введение ежемесячной компенсационной выплаты за пользование телефоном всем многодетным семьям в размере 50% установленного тарифа | 33 120 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | Исходя из увеличенного тарифа 240 руб. В размере 50-% установленного тарифа | | ||||||||||||||||||||||
| 13 | Введение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и телефона в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством) | 67200 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 14 | Увеличение единовременной материальной помощи на приобретение школьной формы до 5000 рублей. | 180000 | Целевое финансирование | Департамент образования города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 2.1.2. Льготы и натуральная помощь | | |||||||||||||||||||||||||||
| 15 | Бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте многодетным матерям (или отцам) на основании "Социальной карты москвича" | 262 200 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 16 | Бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте опекуну (попечителю), воспитывающему ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте до 18 лет, на основании "Социальной карты москвича" | 91 200 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 17 | Бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте приемному родителю на основании "Социальной карты москвича" | 570 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 18 | Бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте патронатному воспитателю на основании "Социальной карты москвича" | 2 300 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 19 | Бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте одному из родителей, воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства в возрасте до 23-х лет, обучающегося в образовательном учреждении, на основании "Социальной карты москвича» | 22800 | Целевое финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы | 2 тыс. детей - учащихся в возрасте от 18 до 23 лет | | ||||||||||||||||||||||
| 20 | Перевозка организованных групп школьников в период каникул (по специальным сертификатам Правительства Москвы) | | Собственные средства ГУП «Московский метрополитен» | ГУП «Московский метрополитен» | | | ||||||||||||||||||||||
| 21 | Предоставление льгот родителям по оплате за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях:
| В пределах выделенных средств | Текущее финансирование | Департамент образования города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 22 | Освобождение многодетных семей от оплаты за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях | 127000 | Целевое финансирование | Департамент образования города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 23 | Обеспечение жилыми помещениями семей, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в период до 01.03.2005 и имеющих пять и более детей | 408525 | Адресная инвестиционная программа | Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 2.1.3. Правовое обеспечение и просвещение | | |||||||||||||||||||||||||||
| 24 | Разработка и принятие городской программы правового просвещения детей и подростков с целью проведения комплексной работы с детьми и родителями, по разъяснению прав, свобод и законных интересов ребенка и оказанию содействия в практическом применении ими своих прав. | 25000 | Целевое финансирование | Департамент образования города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Комитет по делам семьи и молодежи города Москвы, префектуры административных округов города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 25 | Создание на телеканале «Столица» постоянно действующей передачи «Детский правовой ликбез» | 5000 | Целевое финансирование | Комитет общественных связей города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, ОАО «ГТК «ТВ Столица» | | | ||||||||||||||||||||||
| 26 | Организация и открытие в учреждениях социального обслуживания для детей и подростков кабинетов консультаций по вопросам, касающимся их прав и обязанностей | В пределах выделенных средств | Текущее финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | Обеспечение права несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на юридическую и социальную Помощь, жизнеустройство в соответствии с желаниями ребенка | | ||||||||||||||||||||||
| 27 | Организация круглосуточной городской приемной для детей на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Красносельский» (ЦАО) | В пределах выделенных средств | Текущее финансирование | Департамент социальной защиты населения города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||
| 28 | Проведение в образовательных учреждениях диспутов, круглых столов, викторин школьников по теме: «Я и мои права» | В пределах выделенных средств | Текущее финансирование | Департамент образования города Москвы | | | ||||||||||||||||||||||