Деятельность железнодорожной полиции россии в 1867-1917 гг.: на материалах Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог

Вид материала

Автореферат

Содержание Болотов Николай Александрович Степень изученности проблемы. Объектом исследования Предметом исследования Хронологические рамки Территориальные рамки Методологической основой Источниковая база исследования. Научная новизна Практическая значимость работы. Структура диссертации В первой главе «Становление жандармских полицейских управлений и отделений Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог в 186 В первом параграфе «Структура, функции и правовые основы работы железнодорожной полиции» Во втором параграфе «Организация структурных подразделений железнодорожной полиции на дорогах Нижнего Поволжья в 1882– 1904 гг.» Во второй главе «Деятельность жандармско-полицейских управлений и отделений Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог в 19 В первом параграфе «Особенности организации борьбы железнодорожной полиции Нижнего Поволжья с революционным движением в 1905-191 Второй параграф «Борьба железнодорожной полиции с уголовной преступностью и за безопасность перевозок на магистралях региона в 1 Публикации по теме диссертации

Подобный материал:

• 3. новые индустриальные страны юго-восточной и восточной азии, 57.8kb.
• Вид работ №26 «Электрификация железных дорог», 16.44kb.
• Искусство юго-восточной азии, 817.65kb.
• Организация управления народами юго-восточной сибири в имперский период (1721-1917, 491.56kb.
• Приказ «25» ноября 2008 г. №523/н екатеринбург Оприменении Инструкции по эксплуатации, 192.34kb.
• Учебный курс «История Центральной и Юго-Восточной Европы», 23.4kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Общий менеджмент», 924.05kb.
• Конспект лекций для студентов заочного факультета специальности, 635.99kb.
• Реферат по курсу «Основы физической географии» на тему: приморский край, 256.06kb.
• Деятельность инженеров путей сообщения по реализации железнодорожной транспортной политики, 457.62kb.

На правах рукописи


КУЗНЕЦОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ


ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПОЛИЦИИ РОССИИ в 1867-1917 гг.: на материалах Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог.


Специальность 07.00.02 – Отечественная история


АВТОРЕФЕРАТ


диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук


Астрахань – 2010


Работа выполнена на кафедре истории России факультета истории и права ГОУ ВПО «Волгоградский государственный педагогический университет».


Научный руководитель – доктор исторических наук, профессор

Болотов Николай Александрович


Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Парамонов Вячеслав Николаевич

кандидат исторических наук

Опалев Максим Николаевич


Ведущая организация – Астраханский государственный технический университет.


Защита состоится «27» августа 2010 г. в 16.00 ч. на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.08 в Астраханском государственном университете по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, д.20, ауд. 4.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Астраханского государственного университета по адресу: (414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20а).


Автореферат разослан «___» __________ 2010 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

ДМ 212.009.08 Савельева Е.В.

д.и.н., доцент


Ι. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Железнодорожный транспорт нашей страны в течение полутора веков был и остаётся важнейшей отраслью народного хозяйства, влияющей на политическое развитие государства. Весомую роль в функционировании общероссийской сети железных дорог сыграло Нижнее Поволжье, которое с бурным развитием капитализма во второй половине XIX в. получило надежную связь с центром и границами империи. Железные дороги не только являются базисом развития государства, но и представляют собой фокус ментального, нравственно-психологического состояния того общества, нуждам которого служат.

Развитие транспорта всегда является составной частью социального прогресса, который всегда имеет и оборотную сторону: кражи, захваты заложников, убийства, несчастные случаи. Преступления на всех видах транспорта, в том числе и на железных дорогах, представляют собой угрозу государственной и социальной безопасности. Подтверждением этому служит ряд крупных террористических актов со значительным количеством жертв, совершенных на отечественных рельсовых магистралях в последние годы. Поэтому потребность в совершенствовании обеспечения общественного порядка и предотвращения преступлений на железных дорогах всегда является актуальной.

В деятельности жандармской железнодорожной полиции находили отражение характерные черты, присущие государственному и общественному строю дореволюционной России. Опыт, накопленный железнодорожной жандармерией в ходе борьбы с преступностью на железных дорогах, в решении административных задач, проведении кадровой политики актуален и сегодня. Отсутствие специального исследования, посвященного деятельности железнодорожной полиции и жандармерии не позволяет объективно оценить особенности развития России и Нижневолжского региона второй половины ХIХ – начала XX веков.

Степень изученности проблемы. В дореволюционной российской историографии внутренняя организация и деятельность полиции и жандармерии, в том числе и на железнодорожном транспорте, подробно не изучалась по причине секретного характера данной силовой структуры. В конце 80 - 90-х гг. XIX в. были написаны работы И.Т. Тарасова и В. К. Случевского. В них содержались сведения о структуре корпуса жандармов, а также освещались некоторые направления его деятельности¹. В 1890 - начале 1900-х гг. вышли труды А.А. Попова, В.П. Мордухай-Болтовского, В.В. Давыдова, Н.Г. Волкова². В этих трудах изложены обязанности общей полиции в исполнении, наблюдении за точным исполнением законов, а также руководство в целом для чинов Корпуса жандармов при производстве дознаний. Например, в работе В.В. Давыдова отражены обязанности унтер-офицеров железнодорожной полиции на месте преступления в отсутствие начальника жандармско-полицейского отделения.

В издании к 100-летию Министерства внутренних дел были помещены краткие сведения о жандармской организации и рассмотрен начальный период деятельности Департамента полиции³. Аналогичные сведения содержатся в работе Н.К. Шильдера «Император Николай I»⁴.

В брошюре бывшего директора Департамента полиции А.А. Лопухина «Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции»⁵ раскрыты организационные принципы построения всех видов полиции, в том числе жандармерии, дается их характеристика в период революции 1905 - 1907 гг.

В работах А.А. Корнилова, А.А. Кизеветтера, Н. Флеровского содержатся сведения о жандармских чинах⁶. Для чинов жандармских полицейских управлений железных дорог старшим адъютантом штаба Отдельного корпуса жандармов (ОКЖ) и полковником Л. Тимофеевым была подготовлена справочная книга⁷. В неё вошли приказы, циркуляры и распоряжения МВД, Департамента полиции, штаба ОКЖ. Издание относилось к литературе для служебного пользования, для чинов жандармско-полицейских управлений железных дорог.

Комиссией сенатора А.А. Макарова по реформе полиции был подготовлен «Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России»⁸. Работа касается вопросов самого полицейского аппарата в целом и в небольшой степени – жандармерии.

В непосредственной связи с реформой полиции была написана работа Р.А. Арнольда и В.Д. Кайсарова⁹. В ней дается краткий очерк истории полиции в России, обосновывается необходимость реформы.

В 1910 г. в Берлине был издан сборник статей разных авторов (Б. Ленуар, П. Рутенберг, Б. Савинков, В. Тучкин), посвященный организации провокаций, засылке провокаторов в партийные организации (Азеф, Гапон, Петров и др.)¹⁰. Методы деятельности органов политсыска, становления и развития провокаторских приемов рассматривались в работах историка Б.Б. Глинского, юриста Н.А. Гредескула¹¹.

О порочащих революционные организации провокационных методах сотрудников секретной полиции, в частности, говорится в циркуляре, подготовленном особым инспектором столичной секретной полиции Г.П. Судейкиным, отражено в работах В.Л. Богучарского¹².

После победы революций 1917 г. значительно возрастает количество публикаций, о борьбе жандармов с революционно-освободительным движением в России был опубликован ряд брошюр¹³. В них рассказывалось о структуре политического сыска, о формах использования секретной агентуры в противоправительственных партиях России.

Из монографий специалистов-историков 1920 - 30-х гг. выделяется работа П.А. Шуйского¹⁴, непосредственно посвященная Департаменту полиции, начальному этапу его деятельности. Автор опирался в основном на опубликованные материалы Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства России по расследованию противозаконных действий бывших министров и других должностных лиц, а также мемуарные источники.

В 1930-х гг. архивы были переданы в ведение ОГПУ НКВД СССР и закрыты для исследователей.

Новый этап в изучении означенной проблемы начинается в 1960 - 70-е гг. Этому способствовало расширение допуска исследователей к жандармским архивам. В рамках общего курса истории государственных учреждений дореволюционной Российской империи выделяется работа Н.П. Ерошкина «История государственных учреждений дореволюционной России»¹⁵. Выходят в свет труды П.А. Зайончковского, Т.Г. Деревниной, С.Б. Юшкова, Р.С. Мулукаева, Д.И. Шинджикашвили, К.Г. Федорова, И.В. Оржеховского, Л.В. Хохлова и др¹⁶. В них историки и ученые-юристы анализируют систему политических институтов царизма, основной упор делая на уголовной полиции.

Снятие идеологических и политических запретов, свободный доступ к архивным документам в период перестройки и особенно в 1990-х гг. позволили значительному числу авторов посвятить свои работы анализу истории различных политических институтов и государственных учреждений дореволюционной России. На основе широкого круга источников А.Н. Ярмышем написана диссертация, в которой исследованы организация, направления, формы и методы деятельности Отдельного корпуса жандармов с 1880 по 1904 гг. Л.И. Тютюнник и А.Е. Скрипилев большое внимание уделили истории зарождения, формирования Корпуса жандармов, подробно описали организацию и структуру Отдельного корпуса жандармов и Департамента полиции, отразили особенности жандармской службы в Российской империи в конце XIX - начале XX века¹⁷.

Большая группа авторов рассматривает карательную деятельность жандармерии в отношении рабочего класса, общественных и профсоюзных организаций, кооперативного движения. В их числе коллектив ленинградских историков, усилиями которых создан труд «Кризис самодержавия в России. 1885-1917 гг.». Следует отметить также работы А.Я. Авреха, A.M. Давидовича, В.Я. Лаверычева, О.Ф. Соловьева, А.Д. Степанского¹⁸. В работе Н.Н. Анисимова рассмотрены формы и методы противодействия революционеров охранке¹⁹. Ю.Ф. Овченко исследовано одно, наиболее активное и действенное розыскное учреждение – Московское охранное отделение²⁰.

Деятельности полиции дореволюционной России посвящены исследования, выполненные на кафедрах государственно-правовых дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел России и юридических институтов системы МВД РФ²¹. В монографии А.Е. Скрипилева, М.И. Сизикова, А.В. Борисова по истории полиции России освещены вопросы правового положения жандармской железнодорожной полиции, организации борьбы с преступностью. В.И. Елинский и В.М. Исаков отразили процесс возникновения и последующего развития различных структур, выполнявших в определенные периоды функции уголовного сыска, а также их компетенция, методы работы.

Многолетняя работа по исследованию механизма и особенностей функционирования охранительных органов Российской империи проведена З.И. Перегудовой²². Автором и ее соавторами²³ уделено внимание изучению учреждений политического сыска, их функций, практической деятельности наружного наблюдения, применение провокаций в борьбе с революционными организациями. Опубликованы интересные материалы о главном филере Медникове. Фундаментальный труд З.И. Перегудовой издан в 2000 г.²⁴ Автор ставит в центр своего исследования учреждения политического сыска, главными из которых были Департамент полиции и его Особый отдел. Книга состоит из 10 глав, в которых исследованы структура и функции органов политического сыска, основные направления их деятельности. Третий раздел посвящен кадровой политике Департамента полиции и несостоявшейся реформе полиции (по материалам комиссии сенатора А.А. Макарова).

В диссертационном исследовании на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ю.В. Гончаровой²⁵ изучены организация и деятельность жандармских полицейских управлений железных дорог Российской империи в дореволюционный период, правовое положение названных учреждений и их роль в государственном механизме. Исследованные автором документы из фондов Государственного архива Российской Федерации, а также материалы из фондов Российской государственной библиотеки, Государственной публичной исторической библиотеки, библиотеки акционерного общества «Российские железные дороги», в частности, материалы Тамбово-Уральского жандармско-полицейского управления за 1897-1917 гг. впервые введены в научный оборот.

Ряд архивных материалов о деятельности жандармских полицейских управлений железных дорог изучен и использован в книгах сотрудников управлений транспортной милиции РФ²⁶. Так, в сборнике очерков (под ред. Л.С. Ждановой, А.П. Попикова), посвященном 130-летию правоохранительных органов Юго-Восточной железной дороги и 80-летию транспортной милиции, одна глава отведена теме формирования, деятельности железнодорожной жандармерии. Ее автором В.В. Мыцыковым использованы материалы за период с 1893 по 1917 гг., т.е. со времени создания на дороге учреждений жандармской полиции и до ее ликвидации. Раскрыта её энергичная работа «за порядок и благочиние», борьба с уголовной преступностью. В целом сборник представляет интерес для широкого круга читателей.

Новым шагом в изучении деятельности жандармско-полицейских структур Рязано-Уральской железной дороги являются две работы М.А. Колодия²⁷. Автором приводятся сведения о штатах жандармских отделений, руководителях этих структур, направлениях деятельности и взаимодействия с другими охранительными учреждениями, администрацией железных дорог в период 1882 - 1917 гг.²⁸ Кроме материалов Государственного архива Волгоградской области по исследуемой теме, автором вводятся в научный оборот документы фондов архивов Саратовской и Тамбовской областей.

Подводя итог историографическому обзору, следует отметить, что в литературе рассматривались только отдельные факты и сюжеты, касающиеся железнодорожной жандармской полиции в Нижневолжском регионе, преимущественно в контексте изучения революционного движения. Поставленная проблема не нашла должного внимания у исследователей, изучение ее происходило фрагментарно, в результате вопрос о роли транспортной полиции и жандармерии в последние 50 лет жизни Российской империи остался до конца невыясненным. Практически полностью отсутствуют исследования на региональном уровне.

Объектом исследования являются органы железнодорожной полиции на Юго-Востоке Европейской России. В понятия «железнодорожная полиция», «жандармская железнодорожная полиция» вошли все подразделения министерства внутренних дел ответственные за исполнение законов и государственную безопасность на железнодорожных магистралях региона в изучаемый период. Органы полиции на железных дорогах Российской империи были подчинены важнейшей части правоохранительной и карательной системы страны – Особому корпусу жандармов. Территориальными подразделениями Корпуса жандармов при управлениях железных дорог являлись жандармско-полицейские управления железных дорог (ЖПУ ж.д.). Данные управления, комплектовавшиеся из офицеров, выполняли командно-штабные функции по отношению к нижестоящим полицейским отделениям и пунктам, состоящим из унтер-офицерских и рядовых «нижних» чинов.

Предметом исследования деятельность полицейских и жандармских организаций Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог по борьбе с политической и уголовной преступностью в мирное и военное время.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении организации и деятельности железнодорожной полиции на Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорогах; её правовом положении и компетенции.

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

• показать процесс создания жандармско- полицейских управлений железных дорог на примере Рязано-Уральского (затем Тамбово-Уральского) управления;
  
• раскрыть организационную структуру и механизм функционирования жандармских полицейских отделений, особенности комплектования, систему подготовки кадрового аппарата – офицеров и унтер-офицеров управления;
  
• определить основные направления взаимодействия с территориальными полицейскими учреждениями, с акционерными обществами Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог;
  
• проанализировать нормативно-правовые акты, регламентировавшие
  деятельность управления;
  
• рассмотреть основные виды деятельности подразделений: в период 1892 - 1905 гг., в чрезвычайных условиях революции 1905 - 1907 гг., в годы Первой мировой войны.
  

Хронологические рамки исследования охватывают период с первого упоминания о деятельности на Рязано-Уральской железной дороге (1882 г.) Саратовского и Тамбовского отделений Московского жандармского полицейского управления железных дорог вплоть до ликвидации деятельности Тамбово-Уральского жандармского полицейского управления железных дорог после Февральской революции 1917 г. Анализ организационно-правового положения железнодорожной жандармерии производился с 1867 г. – момента переподчинения полицейских управлений железных дорог из министерства путей сообщения непосредственно шефу жандармов.

Территориальные рамки диссертации определены границами влияния Нижневолжского экономического региона на работу магистралей Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог, проходящих по Саратовской, Тамбовской, Астраханской губерниям, восточной части Воронежской губернии и Области Войска Донского.

Методологической основой диссертационного исследования являются принципы историзма и объективности, комплексности и системности в освещении материала.

В работе использовались методы, присущие как исторической, так и другим гуманитарным наукам. С помощью историко-генетического метода прослежены процессы создания, эволюции деятельности железнодорожной жандармерии в хронологической последовательности событий, взаимосвязанности этапов развития. Выделению основных направлений и функций работы органов внутренних дел на железных дорогах способствовало применение системно-структурного метода. Биографический метод применялся для описания оперативно-служебной деятельности жандармских чинов, привлекаемых из армейского офицерского корпуса. Сравнительно-исторический метод использовался при определении основных тенденций развития корпуса жандармов Российской империи и подчиненных им правоохранительных транспортных управлений Нижнего Поволжья.

Источниковая база исследования. При написании работы использовался широкий круг источников, как опубликованных, так и впервые вводимых в научный оборот. Основная часть архивных материалов отложилась в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), где сосредоточены документы, отражающие деятельность как Департамента полиции МВД, Штаба отдельного корпуса жандармов, так и процесс выполнения поставленных ими задач Московско-Камышинским, Тамбово-Уральским жандармско-полицейскими управлениями железных дорог (1897-1917 гг.)²⁹. Государственный архив Саратовской области (ГАСО) сосредоточил материалы, показывающие правоохранительную деятельность офицеров и агентов отделений Тамбово-Уральского (Саратовского) жандармско-полицейского управления Рязано-Уральской железной дороги с 1884 по 1917 гг.³⁰ Государственный архив Волгоградской области (ГАВО) хранит источники, характеризующие деятельность Царицынского Харьково-Царицынского жандармского полицейского управления железных дорог и Волжского отделения Козло­во-Владикавказского жандармского полицейского управления желез­ных дорог. (1896-1917), имевших штаб-квартиры на станциях Царицын-Юго-Восточный и Царицын-Владикавказский соответственно³¹. В Государственном архиве Тамбовской области (ГАТО) находятся материалы, касающиеся работы и кадрового состава жандармерии северных участков Рязано-Уральской магистрали³². В Государственном архиве Астраханской области (ГААО) был обнаружен комплекс документов, освещающий специфику охранительной деятельности жандармско-полицейского управления солевозной Баскунчакской железной дороги³³. В научно-технической библиотеке Приволжской железной дороги хранятся приказы управления магистралью, в том числе материалы по организации жандармско-полицейской работы (г. Саратов)³⁴.

Весь комплекс источников можно сгруппировать следующим образом: законодательно-нормативные акты, официальная делопроизводственная документация, мемуары, статистика, биографические материалы послужных списков.

В первую группу входят приказы и циркуляры Министерства внутренних дел, Штаба Отдельного корпуса жандармов Российской империи, Управлений жандармской полиции на участках железных дорог Российской империи. Законодательные акты дают возможность проследить динамику взаимоотношений между командованием ОКЖ и подчиненными подразделениями транспортной полиции.

Законодательные акты представлены также приказами и оперативными распоряжениями руководства жандармско-полицейских управлений железных дорог на протяжении изучаемого этапа их истории. Приказы, как правило, отражали не только распоряжения по оперативно-служебной части (расследование и предотвращение преступлений), но и движение кадрового состава (строевая часть), а также деятельность гарнизонной службы (по охране, дежурству), распоряжения о стажировке и учениях и др.

Официальная делопроизводственная документация отражает обеспечение функционирования жандармских формирований на транспорте и представлена отчетами и докладами о выполнении приказов офицерским и унтер-офицерским составом, перепиской высшего командования и управлений по вопросам приобретения и вооружения и боеприпасов, улучшения материальной базы, ремонта обмундирования, по вопросам награждений и приобретения офицерами полиции дополнительных специальностей.

Другой группой источников являются мемуары чинов полиции, как изданные отдельными книгами, так и вошедшие в сборник документов и материалов³⁵. На страницах мемуаров содержатся характеристики должностных лиц правоохранительной и железнодорожной администрации, описание особенностей применяемых приемов по предотвращению и подавлению революционных выступлений.

В работе использовались данные статистики, представленные сведениями о финансовых затратах на деятельность жандармов, количестве совершенных и раскрытых преступлений и т.п.

Биографическая информация об офицерском и унтер-офицерском составе жандармско-полицейских подразделений и награжденных за личное мужество в войнах орденами и медалями содержится в послужных списках жандармско-полицейских управлений железных дорог.

Изучение рассмотренных выше документальных материалов позволяет в должной степени осуществлять анализ реализации основных направлений работы железнодорожных жандармско-полицейских управлений Юго-Востока Европейской России в мирные и военные годы.

Научная новизна работы определяется выбором темы диссертационной работы, являющейся, по существу, первым комплексным исследованием, специально посвященным вопросам создания и деятельности железнодорожной полиции в российском Нижнем Поволжье, в частности, на Рязано-Уральской и Юго-Восточной дорогах.

На основе анализа историко-правовых документов, большинство из которых впервые вводится в научный оборот, исследованы: 1) организационно-правовые основы деятельности жандармских полицейских управлений и отделений Нижнего Поволжья; 2) взаимодействие железнодорожной полиции с другими учреждениями; 3) штаты, порядок комплектования, специальная подготовка и другие особенности работы с кадрами в жандармских железнодорожных управлениях; 4) секретно-агентурная работа полиции; 5) деятельность жандармской железнодорожной полиции по противодействию уголовной преступности и политическому экстремизму в регионе.

При этом:

- прослежен процесс становления железнодорожных жандармско-полицейских управлений в Нижнем Поволжье, изучена структура данных подразделений, их дислокация на магистралях региона, а также конкретизированы многообразные служебно-оперативные обязанности полицейских чинов в соответствии с действовавшими в то время законодательными актами;

- раскрыты проблемы пополнения кадрами жандармско-полицейских формирований региона; проанализированы вопросы материально-бытового положения офицерского и унтер-офицерского состава; специальной подготовки пополнения в связи с вызовами революционно-террористической и диверсионной работы;

- выявлена специфика деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте в период Первой русской революции; обобщен процесс вербовки и деятельности секретной агентуры, как главного средства предотвращения массового неповиновения со стороны железнодорожных рабочих и служащих;

- показана противоречивость итогов работы железнодорожной полиции в межвоенный период;

- выявлена специфика решения оперативных задач коллективами железнодорожной полиции и жандармерии в годы Первой мировой войны; проанализированы меры по предотвращению дезорганизации железнодорожного транспорта в этот период.

Практическая значимость работы. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при работе с офицерским и рядовым составом МВД Российской Федерации.

Материал диссертации может использоваться при подготовке лекций и семинаров, спецкурсов по истории России, регионоведения на исторических факультетах высших учебных заведений, при организации и реконструкции экспозиций музеев.

Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов истории государства и права России, истории органов внутренних дел в высших и средних учебных заведениях, в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел на железнодорожном транспорте.

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка использованных источников и литературы. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора. Апробация исследования осуществлялась на ряде всероссийских, межвузовских и региональных научных конференций в 2007-2010 гг.