Деятельность железнодорожной полиции россии в 1867-1917 гг.: на материалах Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог
| Вид материала | Автореферат |
- 3. новые индустриальные страны юго-восточной и восточной азии, 57.8kb.
- Вид работ №26 «Электрификация железных дорог», 16.44kb.
- Искусство юго-восточной азии, 817.65kb.
- Организация управления народами юго-восточной сибири в имперский период (1721-1917, 491.56kb.
- Приказ «25» ноября 2008 г. №523/н екатеринбург Оприменении Инструкции по эксплуатации, 192.34kb.
- Учебный курс «История Центральной и Юго-Восточной Европы», 23.4kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Общий менеджмент», 924.05kb.
- Конспект лекций для студентов заочного факультета специальности, 635.99kb.
- Реферат по курсу «Основы физической географии» на тему: приморский край, 256.06kb.
- Деятельность инженеров путей сообщения по реализации железнодорожной транспортной политики, 457.62kb.
ΙΙ. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы, показана степень научной разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены хронологические и территориальные рамки исследования, обоснована методологическая основа исследования, дана характеристика источниковой базы, представлена научная новизна и практическая значимость диссертации.
В первой главе «Становление жандармских полицейских управлений и отделений Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог в 1867-1904 гг.» анализируется правовой статус жандармерии, а также освещены основные направления деятельности территориальных железнодорожных правоохранительных подразделений и включает в себя два параграфа.
В первом параграфе «Структура, функции и правовые основы работы железнодорожной полиции» характеризуется процесс расширения полномочий жандармерии, а также механизм кадровой политики в железнодорожных полицейских органах.
Концентрация на ограниченном пространстве значительных масс населения и материальных ценностей при железнодорожном строительстве на Нижней Волге потребовала создания особой силовой структуры. Одной из главнейших задач государства является сохранение и обеспечение безопасности функционирования своих коммуникаций.
В истории становления и развития Российской железнодорожной жандармерии, осуществляющей в районах своего ведения обеспечение общественного порядка, было немало функций и задач, которые не утрачивали актуальности с 1867 по 1917 гг.:
Это такие задачи, как раскрытие преступлений, розыск и задержание в полосе отчуждения скрывшихся преступников, охрана поездов при их следовании и остановках, особая ответственность за охранные мероприятия. Личный состав управления и отделений мужественно защищал от посягательств преступников и последствий аварий жизнь, здоровье, честь и достоинство пассажиров, перевозимый ими груз.
Организационно-правовые основы жандармской полиции нормативно были закреплены 27 июля 1861 г. Положением о полицейских управлениях на железных дорогах, утверждённым императором Александром II36. Закон приравнивал железнодорожную жандармерию к общей полиции, поэтому в своей деятельности она руководствовалась нормами и правилами, обязательными для полиции.
16 марта 1867 г. указом императора Александра II были утверждены структура и штаты жандармских полицейских управлений железных дорог. Согласно «Положению о Корпусе жандармов» от 9 сентября 1867 г., Отдельный корпус жандармов, как политическая полиция, организационно представлял собой войсковую часть и состоял на бюджете военного ведомства. Таким образом, жандармская железнодорожная полиция была частью политической полиции, организованной на военный лад и выполнявшей функции общей полиции37.
В начале массового строительства российских железных дорог источниками железнодорожного права были обособленные уставы и концессии акционерных железнодорожных компаний. В 1885 г. был издан Общий Устав Российских железных дорог, установивший наказания за нарушение железнодорожных правил и безопасности, а также содержали требования о железнодорожном полицейском надзоре38.
Кроме производства дознаний в обязанности железнодорожных жандармов входила борьба с уголовной преступностью в полосе отчуждения, проведение первоначальных розыскных мероприятий при совершении убийств и телесных повреждений, совершении актов насилия и.т.д.
Функции жандармских полицейских управлений железных дорог делились на две категории: общеполицейские и специальные. Общеполицейские функции заключались в охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью. К специальным функциям относились борьба с забастовками, охрана императорских поездов при следовании по железным дорогам, контроль за соблюдением «Полицейских железнодорожных правил», проверка паспортов на пограничных станциях.
На чинов жандармско-полицейских отделений возлагались обязанности охраны общественного порядка: предупреждение и пресечение нарушений общественного благочиния и безопасности при пассажирских перевозках. Постоянно велась борьба с безбилетными пассажирами. На вокзалах жандармы вели контроль за соблюдением норм поведения при посадке-высадке пассажиров, покупке проездных билетов39.
Жандармские чины не допускали на станции и полосу отчуждения нищих, вели наблюдение за станционными киосками с целью пресечения сбыта политически и нравственно опасной печатной продукции. Надзор за соблюдением благочиния и порядка осуществлялся и в сфере общественного питания40.
Согласно «Положению о начальниках розыскных отделений 12 августа 1902 г.», розыскные отделения занимались «политическим розыском, т.е. наружным наблюдением и секретной агентурой», но не проводили дознаний по политическим преступлениям. Эти функции возлагались на губернские жандармские управления в соответствии с «Положением о корпусе жандармов» от 16 сентября 1867 г.41
Чины жандармских полицейских управлений железных дорог имели весьма обширные обязанности и права. Начальник жандармских полицейских управлений действовал на правах командира полка. Как правило, на такую должность приказом по Корпусу жандармов назначались генерал-майоры или полковники. Начальники отделений назначались на должность в чине подполковника или ротмистра и имели права эскадронных командиров. Унтер-офицерский состав в жандармерии являлся самым многочисленным. Как правило, на пассажирской станции открывался жандармский пункт, в котором служили три унтер-офицера.
Согласно распоряжению шефа жандармов П.А. Шувалова, с мая 1871 г. действовала специальная комиссия по вопросам комплектования жандармерии.
Железнодорожная полиция являлась структурным подразделением Отдельного корпуса жандармов. Корпус жандармов, в свою очередь, пополнялся за счет армейских офицеров. От кандидатов для службы требовались, в первую очередь, преданность существующему строю, достаточный уровень военного профессионализма, высокие нравственные качества.
Состав жандармских железнодорожных подразделений комплектовался уволенными в запас гвардии и армии фельдфебелями, вахмистрами, унтер-офицерами строевых званий.
Унтер-офицеры не имели возможности пройти специальный курс практической подготовки в деле розыска. Залогом успеха в раскрытии преступлений были их личные качества, такие как природный ум, наблюдательность и смекалка, усердие и трудолюбие. История сохранила немало свидетельств добросовестного исполнения служебного долга нижними чинами.
Во втором параграфе «Организация структурных подразделений железнодорожной полиции на дорогах Нижнего Поволжья в 1882– 1904 гг.» освещаются вопросы генезиса и специфики деятельности региональных жандармско-полицейских частей на железных дорогах, связавших Нижнее Поволжье с центром страны в период до начала Первой русской революции.
Вследствие бурного развития железнодорожной сети, в том числе прокладки железных дорог, связавших центр страны с Царицыным, Саратовом, Камышином, Астраханью, жандармские полицейские управления на железных дорогах сделались самыми крупными подразделениями корпуса жандармов.
Руководящим (высшим) органом жандармской полиции на Рязано-Уральской железной дороге к началу ХХ в. являлось жандармское полицейское управление. В нижестоящих 10 отделениях учреждались низовые структурные звенья – жандармско-полицейские пункты на крупных станциях Рязано-Уральской железной дороги42.
Первые жандармские полицейские подразделения, открывались в порядке возведения Рязано-Козловской, Тамбово-Козловской и Тамбово-Саратовской железных дорог. Материалы государственных архивов Тамбовской и Саратовской областей свидетельствуют, что на этих дорогах функционировали жандармско-полицейские отделения: Ряжское, Козловское, Тамбовское и Саратовское. Наиболее ранние архивные сведения о Козловском43 и Саратовском отделениях датированы 1882 г. Саратовское отделение в 1882-1884 гг. находилось в составе Воронежского жандармско-полицейского управления железных дорог, а затем было выведено из его подчинения и с 28 декабря 1884 г. включено в структуру Московского управления44. 12 ноября 1892 г. было объявлено о формировании Рязано-Уральского жандармского полицейского управления железных дорог с штабом в Саратове45.
Для первых лет функционирования Рязано-Уральского жандармско-полицейского управления железных дорог характерны многочисленные реорганизации. При этом менялось количество отделений, их наименования, границы и протяжённость участков и др. К декабрю 1893 г. управление было разделено на десять жандармско-полицейских отделений. В сфере полицейского надзора в этот период находилось 1979 вёрст железной дороги: от станции Рязань-Уральская до станции Уральск включительно46.
25 сентября 1897 г. было образовано Московско-Камышинское жандармско-полицейское управление. Все участки от Смоленска, Москвы до Тамбова, а также линия Тамбов – Балашов – Камышин передавались в ведение нового управления47.
Саратовское отделение начало функционировать в 1882 г. на Тамбово-Саратовской ветви Рязано-Уральской железной дороги. Одной из функций вновь созданных жандармских отделений к концу XIX в. являлась борьба с набирающим силу рабочим движением. Она состояла в выявлении зачинщиков волнений, их задержании и передаче территориальной полиции. Голодные бунты рабочих, подавленные при участии жандармов под командованием ротмистра А.П. Романова, имели место в Саратове в июле 1892 г.48
Краснокутское отделение обслуживало наиболее протяжённый участок дороги - 402 версты от Красного Кута до станции Верхний Баскунчак с ветвью до озера Эльтон и от станции Баскунчак до станции Владимировка49.
Астраханское отделение было образовано в 1903 г. Участок обслуживания протянулся на 234 версты от станции Верхний Баскунчак до Астрахани с ветвью до реки Бузан. В ведении жандармов отделения находились 11 станций50. Во вновь образованное отделение корпус жандармов 17 декабря 1903 г. направил из Московско-Рижского жандармского полицейского управления ротмистра Е.Н. Языкова. Е.Н. Языков был произведён в подполковники и заведовал отделением до 1909 г. 51.
В 1882 г. была возведена Баскунчакская железная дорога протяженностью 48 вёрст: от станции Ахтуба до Баскунчака с участком у слободы Владимировки Астраханской губернии. Движение по ней было открыто в сентябре 1882 г.52 Дорога выполняла, в основном, «перевалочную» доставку грузов (соли, скота) к Волге. На дороге было образовано самостоятельное одноимённое жандармское управление со штаб-квартирой в городе Черный Яр Астраханской губернии 53.
Изучение книг приказов Рязано-Уральского, Тамбово-Уральского, Баскунчакского управлений (сохранившиеся за 1895-1897 гг.) показало, что в приказах отражалась вся жизнедеятельность жандармерии Рязано-Уральской дороги. В них объявлялись организационно-штатные мероприятия, проводимые военным ведомством и Отдельным корпусом жандармов по управлению (создание и реорганизация управления, полицейских отделений, все кадровые решения: назначение и перемещение офицеров, прием на службу, продление сроков сверхсрочной службы и увольнение нижних чинов). Значительная часть приказов касалась унтер-офицерского состава: фиксация бракосочетаний, рождение и смерть членов их семей, переводы по службе, награды, взыскания и т.д.54
Приём на службу в железнодорожные жандармские подразделения подготовленных и опытных военных кадров был тесно связан с вопросом их материального обеспечения. Кроме жалованья для офицерских чинов за выслугу лет назначалась доплата, а при увольнении со службы – пенсия55.
Нижние чины управлений дорог Нижней Волги обеспечивались жильём путём найма. Для оплаты им также выделялись деньги. Офицерам, кроме всего, оказывалось единовременное пособие, например, на воспитание детей, за отличие в службе, в связи с ранением или болезнью56.
Предусматривались и моральные стимулы поощрения – награждение офицерских чинов орденами, а нижних чинов – медалями. Например, за многолетнюю безупречную службу унтер-офицеры награждались серебряной медалью «За усердие», имели место и денежные выплаты 57.
В начале ХХ в. штатная численность чинов Тамбово-Уральского жандармско-полицейского управления (преобразованного в 1897 г. из Рязано-Уральского управления) возросла, в основном, за счет количества унтер-офицеров (226 чел.). Зачастую, как и по всей стране, жандармско-полицейские чины железных дорог региона комплектовались из военных кадров с боевым опытом в русско-турецкой и русско-японской войнах58.
Зачастую нижние чины железнодорожной полиции производили не только задержание, но и оперативно-следственную работу, а также конвоирование преступников. На организацию службы нижних чинов по охране общественного порядка, раскрытие преступлений негативно влияла смена через каждые год-полтора руководителей отделения.
В Рязано-Уральском и Тамбово-Уральском управлениях успешные результаты полицейской службы во многом зависели от компетентности, твердого и объединяющего руководства начальника управления. Немаловажную роль играло количество жандармско-полицейских отделений в составе управления, начальниками которых заведующему ЖПУ приходилось руководить порознь.
Во второй главе «Деятельность жандармско-полицейских управлений и отделений Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог в 1905 – 1917 гг.» рассматриваются особенности организации антиреволюционной борьбы, а также проблемы противодействия уголовным преступлениям на железных дорогах региона.
В первом параграфе «Особенности организации борьбы железнодорожной полиции Нижнего Поволжья с революционным движением в 1905-1917 гг.» раскрываются вопросы противодействия революционному движению в коллективах железнодорожных рабочих и служащих и противодействия региональных жандармских полицейских управлений железных дорог иностранному шпионажу на примере Нижнего Поволжья.
Тяжелое по моральным последствиям для авторитета самодержавной власти поражение в русско-японской войне ускорило рост революционного движения, получившего особенно большой размах на Рязано-Уральской железной дороге. Авангардом были социал-демократические организации Саратовских железнодорожных мастерских и депо, к которым присоединились рабочие Аткарских, Покровских, Балашовских, Уральских железнодорожных предприятий. В результате прекращалось движение пассажирских поездов, приостанавливались грузовые перевозки.
В период разрастания первой русской революции жандармско-полицейские чины Рязано-Уральской и других железных дорог имели своей основной служебно-боевой задачей предотвращение стачек транспортных рабочих, прежде всего, путем переговоров. Активисты радикальных партий подлежали изоляции и аресту. В то же время полицией поощрялись железнодорожники, не поддавшиеся на призыв стачечных комитетов и продолжавших свой труд.
14 декабря 1905 г. последовал именной указ Николая II «О правилах чрезвычайной охраны на железных дорогах». При министерстве путей сообщения был образован Главный комитет по охране железных дорог в составе начальника Управления железных дорог, начальника Управления военных сообщений и начальника штаба ОКЖ. Особый комитет был образован, согласно указу, и при управлении Рязано-Уральской железной дороги59.
Агентурный аппарат жандармско-полицейских управлений железных дорог в регионе, как и по всей стране, состоял из внутренней агентуры – постоянных секретных сотрудников, завербованных из членов разных политических (революционных) партий, и общественных организаций. Главной задачей агентуры было выявление руководителей, членов революционно-демократических организаций, рабочих и служащих, сочувствующих антиправительственным действиям (распространение и чтение запрещенных изданий, газет и др.).
Агентурная деятельность жандармско-полицейских управлений железных дорог началась в 1906 г. – с момента выполнения управлениями функций политической полиции и создания на дорогах секретного агентурного надзора. Деятельность эта состояла в наблюдении и негласном надзоре как за отдельными лицами, так и за революционными организациями. Полученные агентурные сведения в обязательном порядке направлялись в Департамент полиции60.
Увеличение объема перевозок в предвоенное время и в годы Первой мировой войны требовало усиленного внимания со стороны железнодорожной жандармерии. Жандармскими железнодорожными управлениями проводился ряд мероприятий по охране железнодорожных узлов, станций, мостов. Препятствуя шпионажу на железных дорогах и близлежащих к ним территориях, жандармы тем самым пресекали попытки подрыва тыла действующей армии и в целом обороноспособности государства.
Второй параграф «Борьба железнодорожной полиции с уголовной преступностью и за безопасность перевозок на магистралях региона в 1907– 1917 гг.» посвящен анализу методов борьбы с уголовными преступлениями и мер поддержания безопасности перевозок на железнодорожном транспорте региона в межреволюционное десятилетие.
Общие процессы роста преступности охватили с конца XIX – начала XX вв. все железные дороги России, обслуживаемые жандармскими полицейскими управлениями, в том числе Рязано-Уральскую и Юго-Восточную.
Одним из существенных недостатков деятельности жандармских полицейских управлений являлось несвоевременное сообщение судебным властям о случаях крушений поездов. Преступления, совершаемые на железных дорогах и станциях, оставались порой нераскрытыми. Не всегда жандармам удавалось своевременно пресекать и раскрывать хищения грузов, совершавшиеся во время движения поездов. Отсутствие в управлениях специализированных сыскных отделений для борьбы с хищениями грузов восполнялось обязанностями жандармских патрулей, а также привлечением сторожей. Их деятельность регламентировалась приказом начальника Рязано-Уральской дороги, изданным в марте 1907 г.61
5 июля 1908 г. в полицейских управлениях городов и уездов были образованы сыскные отделения. Их руководители – начальник отделения и его помощник – назначались на должность «по предварительному сношению губернатора и прокурора окружного суда». Начальник отделения непосредственно подчинялся полицмейстеру.
Признать борьбу с хищениями грузов на железных дорогах удовлетворительной не могло даже руководство корпуса жандармов. Согласно изданному Отдельным корпусом жандармов 2 июня 1914 г. циркуляру № 77, унтер-офицеры должны были находиться только в тех поездах, которые перевозили грузы на сумму свыше 100 тысяч рублей. Жандармы не осуществляли оперативную работу, им запрещалось переодеваться в гражданскую одежду. Всё это снижало их возможности по раскрытию уголовных преступлений, особенно хищений грузов. Двойное подчинение чинов этих подразделений – Отдельному корпусу жандармов и Департаменту полиции – влияло на эффективность их деятельности.
В службе жандармы допускали факты грубости, неуважения к пассажирам, употребления спиртных напитков во время исполнения обязанностей. С их стороны совершались и преступления. Иногда дела о хищениях прекращались как из-за взяток, так и из-за конфликтов железнодорожных чиновников и жандармерии.
Железные дороги Юго-Востока Европейской части России к 1914 г. стали основными коммуникациями для транспортировки зерна, соли, нефти, рыбы, транзита металла и древесины на внутренний и внешний рынки. Поэтому в Первой мировой войне приволжские магистрали выполняли важную роль снабжения действующей русской армии и населения городов прежде всего продовольствием.
С объявлением мобилизации 18 июля 1914 г. коммерческая деятельность железных дорог по перевозкам была временно приостановлена62. В годы войны чины управления оказывали помощь при перевозке военнопленных и беженцев и размещении их на железнодорожных станциях63. Жандармская железнодорожная полиция следила за скорейшим отправлением поездов с военными грузами64.
Помимо ведомственной несогласованности свою негативную роль в борьбе с уголовной и политической преступностью играл фактор численности жандармских офицеров. Из-за перегруженности мелкими надзорными обязанностями, бумажной отчетностью, огромными расстояниями обслуживаемых перегонов и усиливающимся потоком пассажиров жандармам не всегда удавалось оперативно раскрыть преступления и задержать злоумышленников.
Требовалось значительное увеличение окладов чинам жандармско-полицейских отделений, чтобы получить хорошие результаты работы, полностью исключить взяточничество в среде жандармов. Многочисленные правовые акты надлежало свести в единый полицейский Устав, в котором необходимо было учесть новые организационно-тактические моменты в охране правопорядка в Российском государстве: многопартийность, свободу слова, печати, союзов, понятие свободы передвижения ит.п. Решение этих задач лежало в первую очередь на правительстве России.
В заключении диссертации подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
- Кузнецов, С.А. Деятельность жандармских полицейских отделений по охране железных дорог Нижнего Поволжья в конце XIX–начале XX вв./ С.А. Кузнецов //Научные ведомости Белгородского государственного университета. – 2009. – № 15(70), вып. 12 – С. 137–141. (0,6 п.л.).
Статьи в сборниках научных трудов и материалах научных конференций
- Кузнецов, С.А. Борьба жандармской полиции с революционными настроениями на Саратовском отделении железной дороги./ С.А. Кузнецов //Толерантность в России: вопросы истории и ответы современности. Материалы всероссийской науч.-практ. конф. 20 ноября 2008 г. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2009, С. 62–64. (0,3 п.л.).