Авторы: Фиданка Бачева, cee bankwatch Network

Вид материала

Документы

Содержание 3.3. Инфраструктура и ресурсы 3.4 Строительные рабочие и взаимоотношения с местным населением Гендерный фактор влияния проекта «сахалин-2» Общие результаты: социальные факторы воздействия Общие результаты: гендерные факты воздействия Занятость населения Первая и главная: страх за безопасность детей Вторая: угроза здоровью людей – в семье и социуме Третья: нравственное здоровье детей и общества

Подобный материал:

• Программа конференции включает в себя следующие темы: облачные вычисления, 46.89kb.
• Proposal for Marie Curie Network (mcn), 9.11kb.
• Авторы: М. В, 36kb.
• Авторы: М. В, 27.16kb.
• Настройка операционных систем для Windows, 82.9kb.
• Self Defending Network, 402.93kb.
• Рекомендации по написанию реферата: (соответствуют последовательности изложения материала, 12.57kb.
• Тезисы международной научно-практической конференции, 1026.87kb.
• Государственный контроль и защита предпринимательства москва 2009 Авторы: Бут, 5788.38kb.
• Network marketing что выбрать?, 1549.87kb.

Сахалин


«Сахалин-2» потребует физического переселения 56 индивидуальных землепользователей и от 6 до четырнадцати семейных хозяйств (SEIC, 2003В: 8-2). Очень слабая стратегия RAP (Resettlement Action Plan) компании SEIC – лишь маленькая глава в ESIA – не упоминает о существовании таких незащищенных групп, как FHH, которые могут существенно пострадать от вынужденного переселения.


ВТС


Реализация проекта ВТС приведет к временному или постоянному отселению около 17 716 семей (ВТС Со.,2003С:6), кроме того намного больше семей утратит права землепользования и временно или навсегда лишатся возможности выращивать урожай (ВТС Со., 2002В:1-16; ВТС Со., 2002А:1-27; ВТС/Botaş, 2002В:36). Хотя ВТС Со., называет женщин, стариков и национальные меньшинства незащищенными группами населения (ВТС Со., 2003С:28), она не разработала никаких адекватных мер для их защиты.


В Азербайджане в программе RAP особо отмечается: «Есть семейные хозяйства, которые не могут рассчитывать на адекватную денежную компенсацию (за утраченный земельный надел), что может ущемить их интересы. К ним относятся землевладельцы престарелого возраста и особенно женщины» (ВТС Со., 2002D:6-20). Единственная особая мера защиты интересов женщин - помощь FHH получить для своей земли статус «собственной» (там же, 6-32).


Подобным же образом RAP в Грузии называет женщин и стариков группами, требующими особого к себе отношения и внимания (ВТС Со., 2002С:6-9), а меры по защите их интересов крайне неадекватными. RAP отмечает, что большинство женщин, живущих по трассе трубопровода, являются важными производителями сельскохозяйственных продуктов (там же, 6-12), что большая часть владеющих землей женщин находится в пожилом возрасте и может оказаться в особенно трудном положении несмотря на выплату компенсаций (там же, 6-11). В RAP также рассматривается высокий процент женщин в ряде национальных меньшинств, как, например, в деревнях, где проживают этнические греки, но ничего не говорится о мерах, которые предполагается принять для облегчения их участи. Для смягчения негативного влияния в связи с переселением женщин RAP предлагает направить финансовые средства на оказание помощи женщинам в виде предоставления им временной работы (там же, 6-12). Мало того, что это не только не слишком подходящая мера для женщин работоспособного возраста, но она оставит без поддержки переселяемых женщин нетрудоспособного возраста.


RAP по Турции отмечает, что владеющие земельными участками женщины могут не согласиться с оценочной суммой и размером предложенной им компенсации, но при этом будут лишены средств судебной защиты (ВТС/Botaş, 2002В:6-8). RAP предлагает создать целевые фонды для оказания помощи таким женщинам и возмещения понесенного ими ущерба (там же). RAP также призывает менеджеров проекта признать законные права женщин на адекватную компенсацию и за утраченную землю, которой они традиционно владели, пусть даже без юридического оформления прав (там же, 6-9). Но представляется очень сомнительным, что эти столь туманно выраженные меры защиты помогут женщинам-землевладельцам и землепользователям хотя бы восстановить прежний стандарт жизни.


3.3. Инфраструктура и ресурсы


В сообществах, оказавшихся в зоне действия проектов «Сахалин-2» и ВТС, утрата земли, права землепользования и инфраструктуры из-за строительства трубопроводов, а также – ущерб личному и общественному имуществу и нарушение экологии лягут тяжелым бременем на плечи местного населения – и мужского, и женского. На Сахалине, например, загрязнение среды от извлеченной нефти уже привело к сокращению численности рыбных популяций (Баранникова и Лисицын, 2001).


Как и везде, основной груз домашних забот и попыток справиться с падением уровня жизни ложится на плечи женщин. Женщинам все чаще приходится обременять себя дополнительной работой и все меньше тратить на свои личные нужды. Женщины домохозяйки представляют собой особенно незащищенную группу населения, поскольку имеют лишь один источник дохода. В домашнем хозяйстве, где наряду с женщинами трудятся и мужчины, последние нередко не выдерживают груза экономических проблем и ищут утешения в алкоголе; учащаются случае применения физического насилия в отношении своих спутниц жизни. Примечательно, что ни в одном ESIA не рассмотрены гендерные аспекты негативного влияния проекта на местное население.


На Сахалине и среди местного населения по трассе нефтепровода ВТС наряду с растущими потребностями в общих ресурсах приток оборудования и рабочей силы извне причиняют значительный урон местному населению. Например, приток рабочей силы в город Корсаков на острове Сахалин привел к обострению проблемы с питьевой водой, канализацией, обеспечением жильем, медицинским обслуживанием и к нехватке сил правопорядка (Norlen, E-mail от 23 февраля 2006 г.), таким образом еще больше ограничив местных женщин и мужчин в доступе к использованию этих ресурсов. В то время как SIA анализирует ущерб от проекта промыслам коренных народностей – сбору ягод, грибов, оленеводству – такой ущерб сочтен незначительным (SEIC, 2002А:12-11) и соответственно меры защиты не предусмотрены.


Строительство нефтепроводов вблизи населенных пунктов представляет угрозу безопасности и для маленьких детей, что уже вызвало тревогу женщин-матерей. Оба проекта провозглашают минимизацию угроз безопасности людей, но при этом не спешат признать или компенсировать ухудшение условий жизни женщин, которым придется теперь уделять больше времени маленьким детям, чтобы обеспечить им безопасность.


3.4 Строительные рабочие и взаимоотношения с местным населением


SIA по Сахалину признает, что в результате притока большого контингента рабочей силы «могут возникнуть неблагоприятные последствия» (SEIC, 2003A: 12-13), но не спешит признать непропорциональный вред женщинам. SIA учредила должность сотрудника по связям с общественностью (CLO), в обязанности которого входит регулировать взаимоотношения между рабочими и местными жителями, но гендерный фактор и здесь остался за скобками, как и гендерная принадлежность самого CLO.


Последствия от реализации проекта на здоровье и безопасность женского населения острова Сахалин могут оказаться губительными. HIA (Health Impact Assessment) признает, что рост проституции и передаваемых половым путем заболеваний, включая СПИД и ВИЧ-инфекции, стали результатом «контактов рабочих с местным населением» - другими словами: контакты мужчин-рабочих с местными женщинами – и предлагает программу сексуального воспитания сахалинского населения (SEIC, 2003C:72). Незащищенность местных женщин от посягательств приезжих рабочих и сексуальная эксплуатация попросту игнорируются. Об этом вообще не упоминается ни в одном из документов SEIC.


Рост насилия в отношении женщин (VAW) не рассматривается ни в SIA, ни в HIA. По неофициальным данным, приток рабочей силы и возросшее давление на сахалинских мужчин и женщин приводят к вспышке VAW (Norlen, 2006). Хотя HIA и признает широкое распространение пьянства среди мужчин (2003С: 35), связь пьянства и большой массы приезжих рабочих с сексуальным насилием замалчивается.


ВТС Со. и ВТС/Botaş признают, что строительство трубопровода и связанных с ним сооружений окажет разрушающее воздействие на местные сообщества. SIA прогнозирует рост преступности, алкоголизма и наркомании среди местного населения (ВТС Со., 2002А:1-28; ВТС Со., 2002В:1-17 ВТС/Botaş, 2002А:37). В каждой из стран консорциум планирует снизить распространение этих вредных влияний с помощью строгого соблюдения дисциплины, правил и законов и мер дисциплинарного наказания (там же), но не сознает, что разрушительный эффект от употребления наркотиков и преступных посягательств на безопасность женщин сведет эти профилактические меры практически к нулю. ВТС Со. и ВТС/Botaş предписывают своей службе по связям с общественностью поддерживать тесные контакты с местным населением в течение периода строительства (ВТС Со.,2002А:1-28; ВТС Со., 2002В:1-17; ВТС/Botaş, 2002А6 131). Однако в ESIA ничего не говорится о гендерном составе такой службы, как и методиках работы с населением обоего пола.


ESIA признает, что различие культур рабочих и местного населения может привести к столкновениям и планирует вести просветительскую и воспитательную деятельность среди рабочих во всех трех странах (ВТС Со.,2002А:1-28; ВТС Со., 2002В:11-55), хотя вопрос о проституции там не рассматривается. ВТС/Botaş в Турции вообще обходит молчанием эти чувствительные аспекты, хотя все они несомненно будут проявляться и в этой стране.


ВТС/Botaş признает, что присутствие чужаков в сообществах, где есть свои традиции отношения к женщине, могут «угрожать семейной чести», но при этом не предусматривает никаких контрмер. (ВТС/Botaş, 2002А:17). В Грузии и Азербайджане ESIA умалчивает о потенциальной угрозе местному женскому населению со стороны возросшего числа мужчин-иностранцев, даже не призывая женщин к проявлению осторожности во время нахождения вне собственного дома.


4. Заключение


SEIC, BTC Co. и ВТС/Botaş уклоняются от признания негативной гендерной угрозы и не предусматривают никаких мер для защиты женского населения от негативного воздействия. Они делают вид, что и мужское, и женское население в равной мере выиграют от реализации проектов. IFC и EBRD только поощряют такое отношение к гендерной проблеме компаний SEIC и ВТС/Botaş.


Использованы документы:


(Ссылки на документы при переводе опущены)


ГЕНДЕРНЫЙ ФАКТОР ВЛИЯНИЯ ПРОЕКТА «САХАЛИН-2»


Методология


Экспедиция FFM (Fact Finding Mission⁴) по исследованию влияния проекта «Сахалин-2» на гендерный фактор состоялась 24-28 апреля 2006 г. В формате стандартного интервью были опрошены тридцать местных жителей (преимущественно женского пола) в трех населенных пунктах острова Сахалин: в городе Корсакове, в деревне Озерск и в поселке Ноглики (подробное изложение бесед в Приложении 5).


Неформальные беседы проводились с отдельными лицами и группами лиц (преимущественно женского пола) и помогли собрать обильный материал о воздействии проекта «Сахалин-2» на условия жизни местного населения и об отношении местного населения к этому проекту. Дополнительный материал был получен из публикаций местных и международных СМИ, письменных отчетов, целевых исследований, переписки и отчетов сахалинских неправительственных организаций и местных инициативных групп.


Корсаков


Корсаков – город с населением 30 тыс. жителей, расположенный на берегу Анивского залива в южной части острова Сахалин. Крупнейший в мире завод СПГ (сжиженного природного газа) строится в 14 км от Корсакова с участием 5-6 тысяч приезжих рабочих (преимущественно мужского пола).


Предварительно составленный отчет¹ о влиянии нефтегазового проекта «Сахалин-2» включал следующие аспекты:

• негативное воздействие на рыболовство и рыбную отрасль;
  
• разрушение источников сельскохозяйственных продуктов – дачных товариществ и небольших ферм;
  
• разрушение зон отдыха – дачных поселков и городских пляжей;
  
• разрушение транспортной инфраструктуры;
  
• дефицит питьевой воды и перегрузка систем очистки воды (в связи с нехваткой пресной воды и загрязнения окружающей среды соответственно);
  
• перегрузка учреждений медицинского обслуживания и рост проблем в сфере здравоохранения;
  
• перегрузка других сфер общественной инфраструктуры и услуг (например, огромные очереди в офис паспортно-визовой службы Корсакова).
  

Озерск


Озерск – деревня с населением 3000 жителей, средний возраст которых составляет 50 лет. Она расположена в 32 км от Корсакова, а между Озерском и Корсаковым (в пункте Пригородное) находится лагерь рабочих и строительная площадка завода СПГ.


В прошлом в Озерске располагался один из богатейших рыболовецких колхозов советской эпохи, занимавший второе место на Сахалине по уловам рыбы. В настоящее время, в ходе строительства завода СПГ деревня оказалась отрезанной от Корсакова из-за разрушения дорожного полотна трассы Корсаков-Озерск тяжелым транспортом и строительной техникой, используемой на строительной площадке завода. В результате в настоящее время хлеб завозится в деревню лишь два-три раза в неделю.


Ноглики


Ноглики – поселок городского типа с населением 11 тысяч жителей, расположенный на севере острова. Поселок был выбран для поездки из-за высокой концентрации здесь нивхов – представителей коренного народа, выступившего с протестами против негативного влияния нефтегазового проекта «Сахалин-2» на экологию местных рек, являвшихся традиционным объектом рыболовства нивхов.


Группа FFM состояла из представителя Bankwatch (женщины) и трех помощников из числа сахалинских жителей: двух студенток факультета социологии (женщины) и одного историка (мужчина). Помощь группе оказали – корсаковская журналистка Ольга Князева и Олег Чернышев, глава администрации Озерска.


Общие результаты: социальные факторы воздействия


Исследования группы FFM подтверждают: проект «Сахалин-2» в качестве важного инфраструктурного проекта, внедряемого практически на всей протяженности острова с крайнего севера до крайнего юга, значительно влияет на условия жизни и экономику местного населения. Группа FFM обнаружила, что это влияние различно и меняется в зависимости от географии проводимых работ, близости производственных площадок - например, строительства трубопровода (Ноглики) и строительства завода СПГ (Корсаков и Озерск) к местам проживания населения.


В целом структурные исследования и опросы населения показали, что местное население не видит для себя существенной выгоды от реализации проекта «Сахалин-2» и в основном негативно оценивает влияние этого проекта на свою повседневную жизнь. Только один опрошенный (женщина) дал полностью положительную оценку социальным и гендерным факторам влияния, а трое других (одна женщина и двое мужчин) полагали, что такое влияние будет одновременно позитивным и негативным. Все четверо – жители послека Ноглики. Один из них, член местного нивхского сообщества заявил, что утрата его народностью традиционного образа жизни является вынужденной уступкой распространению цивилизации на острове, включая доступ к мобильным технологиям и Интернету.


В ходе исследований и опросов местных жителей стало очевидно, что наибольшее беспокойство населения в связи с реализацией проекта «Сахалин-2» вызвано: 1) ухудшением экологической обстановки в настоящее время; и 2) угрозой уничтожения биоресурсов Сахалина и загрязнением окружающей среды в будущем.


По многим аспектам социально-экономическое воздействие проекта неразрывно связывается с ущербом для экологии и природных ресурсов. Например, общеизвестно, что экономика острова существенно зависит от судьбы рыбной отрасли, которая является самым крупным работодателем в регионе с числом работников до 40.000 чел.² и которая уже несет ощутимые потери в результате прямого техногенного воздействия проекта «Сахалин-2».


Приводим примеры социальных проблем, связанных с ухудшением экологической обстановки в результате работ по реализации проекта «Сахалин-2», полученных в ходе опроса местных жителей:

• Разрушение или угроза разрушения традиционных зон рыболовства, охотничьих угодий и собирательства: особенно страдают при этом коренные народы Сахалина³, для которых дикая природа является традиционной кладовой пищевых продуктов и к тому же важным атрибутом культурной жизни и обычаев.
  
• Сокращение зон отдыха на природе: негативное воздействие проекта на дачные поселки, разрушение корсаковского пляжа, где на данный момент строится завод СПГ.
  
• Ущерб местной рыболовной отрасли: как для мелких и средних рыболовецких хозяйств, так и для крупных предприятий, как, например, корсаковская консервная фабрика.
  
• Снижение качества и объема питьевой воды, которой обеспечивается население⁴: помимо резкого увеличения потребления питьевой воды из-за роста населения в Корсакове (до постройки рабочего лагеря в Пригородном) строительство трубопровода «лишит жителей двух водоемов»⁵, что приведет к нехватке питьевой воды и ежедневному нормированию в подаче воды населению.
  

Все опрошенные возлагают ответственность за негативное социальное влияние проекта на различных субподрядчиков компании Sakhalin Energy Investment Company Ltd. (SEIC), указывают на недостаточный контроль со стороны местных властей, чему способствует общая политическая обстановка в России. Но в конечном итоге опрошенные люди считают, что именно SEIC должна нести ответственность за весь причиняемый проектом «Сахалин-2» ущерб. Вот мнение Лины Лазебник, учителя Корсаковской средней школы № 2, члена общественной группы «Знание – сила»:


«Как бы то ни было, все проблемы, с которыми мы сегодня сталкиваемся, происходят из-за того, что компания «Сахалинская энергия» не выполняет своих основных функциональных обязанностей. Она не подготовила соответствующих условий для реализации проекта «Сахалин-2». По этой причине груз проблем с самого начала строительства лег на плечи местного населения и городской администрации Корсакова. [...] Главная забота менеджеров этой компании – свести до минимума расходы на каждом этапе выполнения своих контрактов».


Лина Лазебник, Инициативная группа «Знание – сила».

Корсаков, декабрь 2004.


Общие результаты: гендерные факты воздействия


Данные FFM и анализ доступных документов показали, что проект «Сахалин-2» оказал существенное влияние на жизнь женской части населения. Как считает большинство опрошенных людей, негативный гендерный аспект воздействия проекта существенно перевешивает фактор его полезности для сахалинских женщин.


Занятость населения


Как показали опросы FFM, вклад проекта «Сахалин-2» в обеспечение занятости женской части населения весьма незначителен. Опрошенные единодушно считают нормальным, что такое крупное строительство нуждается, главным образом, в мужской рабочей силе и поэтому дает возможность местным мужчинам получить рабочие места. Куда меньше шансов предоставлено местным женщинам: лишь сферы общественного питания и работа по уборке помещений. Исследования показали, что условия работы женщин, занятых в общественном питании и на уборке помещений, являются неприемлемыми: сверхурочные работы почти не оставляют женщинам времени для исполнения домашней работы и ухода за детьми.


Корсаков


FFM обнаружила, что самый серьезный социальный урон ощущают на себе жители Корсакова, города на берегу Анивского залива, неподалеку от которого ведется строительство завода СПГ. Строительство крупнейшего в мире завода подобного рода по соседству с приморским городком с населением всего 30 тыс. жителей оказывает пагубное влияние на инфраструктуру этого города и стало настоящим бедствием для его жителей.


Именно в Корсакове остро ощущается влияние гендерного фактора воздействия проекта. Такое влияние можно разделить на три категории (кроме изложенной выше проблемы занятости).


Первая и главная: страх за безопасность детей


В связи с развернувшимся строительством интенсивность движения в городе тяжелой строительной техники и большегрузных автомобилей резко возросла и вызывает серьезную тревогу у корсаковских родителей, школьных учителей и ряда организаций. Необходимые для строительства завода СПГ стройматериалы (песок и гравий) транспортируются по улицам города в непосредственной близости к школам и детским садам, а также – через жилые микрорайоны. Проезжую часть некоторых улиц пришлось расширить для пропуска тяжелых грузовиков за счет пешеходных тротуаров.


«Что может быть страшнее для матери боязни за жизнь своего ребенка?»


Светлана Макарова, директор Корсаковского музея.


Вторая: угроза здоровью людей – в семье и социуме


Строительство завода СПГ привлекло в Корсаков тысячи рабочих, главным образом, мужчин, и преимущественно нерезидентов острова Сахалин. Некоторые из них приехали сюда из «экзотических» стран и привезли с собой багаж «экзотических» болезней, таких, как туберкулез, случаев заболевания которым в Корсакове не отмечалось много лет.


Кроме того, усилившееся движение большегрузного транспорта по улицам города привело к загазованности воздуха и загрязнению пылью, особенно в летние месяцы, когда резко повышается заболеваемость детей. И, наконец, опрошенные люди ссылались на тревожные сообщения местной прессы о возросшем распространении венерических болезней и СПИДа.


Третья: нравственное здоровье детей и общества


Многие из опрошенных людей считают, что женщине в семье принадлежит важная роль в воспитании детей и поддержании в семье здоровой нравственной атмосферы. Корсаковские женщины полагают это своей обязанностью. Этот гендерный стереотип, однако, не исключает права женщины на индивидуальность и независимость в общественной сфере. Напротив, местные женщины и женщины, работающие школьными учителями, очень активно участвуют в общественной жизни и в общественных организациях, особенно, занимающихся проблемами детей и молодежи.


По этой причине местные женщины серьезно обеспокоены ростом проституции, сексуальных домогательств и сексуального насилия. Кроме того, матери тревожатся за нравственное здоровье своих детей в условиях деградации социальных ценностей, да и всерьез опасаются за их физическую безопасность (особенно, за безопасность девочек).


«[...] Мы крайне обеспокоены достаточно деликатной, естественной, хотя и очень серьезной проблемой: Корсаков становится опасным местом для своих жителей женского пола. [...] Эти люди [рабочие] приехали из самых разных мест, у них нет здесь ни родных, ни знакомых. Их психологическое состояние, сексуальная активность и (во многих случаях) уголовное прошлое побуждают к преступным домогательствам в отношении жительниц нашего города. И резкий рост случаев такого домогательства мы сегодня наблюдаем...», - писала инициативная группа жителей Корсакова в EBRD и SEIC в мае 2004 г.⁶


FFM установила, что описанные выше тревоги широко обсуждались в местных СМИ, и жители апеллировали к SEIC (и к EBRD, как к потенциальному инвестору проекта «Сахалин-2») в ходе многочисленных митингов, собраний и общественных слушаний. Однако местное сообщество считает, что компания так и не предприняла никаких шагов, чтобы обратить свои обещания в конкретные действия, чтобы успокоить население и принять соответствующие решения для оздоровления социальной и гендерной сферы, ощутившей на себе губительное влияние проекта «Сахалин-2».


Вместо этого SEIC, по мнению местного сообщества, принимает меры сугубо косметического характера, почти не выходящие за пределы «выпуска буклетов и надписей, вроде “Пристегните ваши ремни”». Простые граждане, как и представители местных властей, единодушны в убеждении, что компенсации за социальный и экологический ущерб (и риски) не только неадекватны, но и оскорбительно ничтожны.


FFM пришла к выводу, что помимо вопиющих экологических проблем проект «Сахалин-2» причиняет жителям острова серьезный социальный и гендерный ущерб и требует куда большего внимания со стороны SEIC и EBRD.


Решение этих проблем потребует большей открытости со стороны Компании, которая обязана изменить свое отношение к тревогам сахалинского населения и изменить методы работы.


Независимые эксперты предлагали целый ряд альтернативных решений и лучших технологий. Местные жители требуют адекватных компенсаций причиняемого ущерба и предлагают свои варианты решений ряда проблем. Результаты последуют лишь тогда, когда SEIC перестанет экономить на защите природной среды и должным образом отреагирует на тревоги общественности. Если Компания не пойдет по этому пути, она не сможет сохранить свой статус ответственного корпоративного инвестора.