Geum.ru

Национальные проекты государственно-политического переустройства кабардино-балкарии в начале 1990-х гг

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРИИ В НАЧАЛЕ 1990-Х ГГ.


Шорова М.Б.

КБГУ, г. Нальчик


Одним из факторов, мотивировавших политическую активность национальных движений «титульных» народов Кабардино-Балкарии, в начале 1990-х гг. явился вопрос об эволюции национально-государственного устройства республики.

Изучение данного вопроса имеет важное значение для понимания национально-политических предпочтений этноориентированных движений и более глубокого анализа этнополитических процессов в Кабардино-Балкарии в указанный период.

Позиция Балкарского национального движения по данному вопросу была четко обозначена в проекте «Концепции национально-государственного переустройства Кабардино-Балкарской Республики» представленном правительству Кабардино-Балкарии в 1992 г.

Проект Концепции подвергала сомнению существующее национально-государственное устройство Кабардино-Балкарии, в которой «заменено только название должности первого секретаря Кабардино-Балкарского обкома партии Президентом, при этом, одним и тем же лицом». Это расценивалось как свидетельство «исторической бесперспективности» унитарной формы национально-государственного устройства республики с двумя «субъектами, Балкарией и Кабардой». Кроме того, подчеркивалось, что подобная форма национально-государственного устройства будет «постоянным источником дестабилизации общественно-политической ситуации в республике» [1].

Идея радикальной трансформации основ государственности Кабардино-Балкарии весьма подробно была представлена Балкарским национальным движением еще в проекте «Декларации о государственном суверенитете Федеративной Республики Кабарды и Балкарии»[2]. Уже тогда балкарские лидеры подчеркивали, что сохранение в республике унитаризма, пусть даже с некоторыми формальными признаками федерации, едва ли будет способствовать «гуманизации» национальных отношений[3].

При этом лидеры балкарского национального движения, не обращая внимание на возможные негативные последствия радикальной ломки устоявшейся и оправдавшей себя в течение десятилетий формы государственности кабардинского и балкарского народов, утверждали, что обретение ими самостоятельной государственности в рамках федеративной республики обеспечит в полной мере права представителей всех национальностей.

Сложную ситуацию, по мнению Балкарского национального движения, усугубило введение института президентства, которое укрепило унитарную форму национально-государственного устройства, и создало условие для полного игнорирования интересов одного из субъектов (Балкарии), образующих республику». Это, как утверждал Национальный Совет Балкарского народа, продемонстрировал ход выборов Президента Республики[4].

Балкарские идеологи выражали надежду, что реализация данного проекта будет способствовать «решению национальных проблем» и «недопущению осложнения общественно-политической ситуации». В связи с этим признавалось необходимым осуществление концепции плавного поэтапного реформирования национально-государственного устройства и политической системы Кабардино-Балкарской Республики[5].

Обобщающим документом, отражавшим общий взгляд Кабардинского национального движения на проблему развития национально-государственного устройства Кабардино-Балкарии, явился проект «Концепции национально-государственного устройства и реформы политической системы Кабардино-Балкарской Республики», также разработанный по предложению республиканского правительства.

В проекте Концепции отмечалось, что необходимость реформирования политической системы Кабардино-Балкарии вызвана «происходившими социально-экономическими процессами; переходом к рыночным отношениям, ростом национального самосознания населения, появлением различных национальных и общественно-политических движений и партий»[6].

Кроме того, форма правления должна была учитывать особенности структуры населения Кабардино-Балкарии и интересы «коренных народов кабардинцев и балкарцев, представителей других национальностей», большую часть которых составляло казачество и русское население[7].

Поэтому, проект Концепции отдавал предпочтение смешанной форме правления[8]. Парламентская форма правления признавалась наиболее демократичной, но не подходящей применительно к условиям КБР. Дело в том, что наибольший удельный вес среди населения имели кабардинцы, затем славянская часть населения, а балкарцы составляли меньшинство. Это таило опасность формирования правительства по национальному признаку и могло подвигнуть оппозиционные силы к свержению подобного правительства[9]. На наш взгляд, данное положение проекта Концепции указывает на весьма взвешенный подход идеологов Кабардинского национального движения к вопросу о формировании системы власти.

Достоинством Президентской республики представлялось взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти, что придало бы ей «особую прочность и устойчивость». Недостатком же президентского правления являлось то, что вертикаль власти подчиняла Президента КБР администрации Президента РФ, а глав администраций сел, районов, городов республики - Президенту КБР. Такое положение, по мнению лидеров Кабардинского национального движения, «не исключало опасности проведения решений президента РФ, минуя Парламент КБР» [10], что также не допустимо.

Неприемлемой, по объективным причинам, представлялась и двухпалатная система Верховного Совета Кабардино-Балкарии, т.к. в этом случае во второй палате депутатский корпус будет сформирован по национальному признаку, а это может привести к блокировке принятия законов. Кроме того, идея двухпалатного Верховного Совета КБР исключалась и ввиду того, что республика является унитарной и не включает в свой состав национально-территориальных образований[11].

В итоге, правительство должно было быть сформировано не по национальному признаку, а по «компетентности в той или иной области» его членов[12].

В целом, проект реформы государственно-политической системы, представленный Кабардинским национальным движением, был направлен на обеспечение равноправия всего населения, независимо от национальности, религии и языка; на развитие национальной самобытности, традиционных культур народов, а также, что весьма важно, на обеспечение территориальной целостности КБР.


Литература
  1. ЦДНИ КБР. Ф. 2632. Оп. 1. Д. 9. Л. 6.
  2. Кабардино-Балкарская правда. - 1990. - 11 сентября.
  3. Балкарский форум. - 1990. - № 2.
  4. ЦДНИ КБР. Ф. 2632. Оп. 1. Д. 9. Л. 7.
  5. ЦДНИ КБР. Ф. 2632. Оп. 1. Д. 9. Л. 6.
  6. ЦДНИ КБР. Ф. 2610. Оп. 1. Д. 17. Л. 5.
  7. ЦДНИ КБР. Ф. 2610. Оп. 1. Д. 17. Л. 6-7.
  8. ЦДНИ КБР. Ф. 2610. Оп. 1. Д. 17. Л. 9.
  9. ЦДНИ КБР. Ф. 2610. Оп. 1. Д. 17. Л. 7.
  10. ЦДНИ КБР. Ф. 2610. Оп. 1. Д. 17. Л. 8.
  11. ЦДНИ КБР. Ф. 2610. Оп. 1. Д. 17. Л. 9.
  12. ЦДНИ КБР. Ф. 2610. Оп. 1. Д. 17. Л. 10.