Итоги, Мельникова Ирина, 04. 05. 2005, №18, Стр. 48 14 автовладельцев защитят с опозданием. 18 Коммерсантъ, Гришина Татьяна, 04. 05. 2005, №79, Стр. 5 18
| Вид материала | Документы |
- Закон приморского края, 196.64kb.
- Комитета Совета Федерации по социальной политике, 05. 05. 2005, №80, Стр. 23 14 пять, 2450.27kb.
- Перевод с англ. М.: Издательский Дом Гребенникова, 2005 (Гл. 5, стр. 101-119; Гл., 392.73kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 5752.3kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3334.64kb.
- Итоги коррекционной работы стр. 71 Заключение стр. 74 Список литературы стр. 77 Приложения, 1501.71kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4374.4kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4695.98kb.
- Газета, надежда петрова, 01. 09. 2008, №164, Стр, 7200.96kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 15 ноября 2007, 4910.47kb.
ДВАЖДЫ ПОДДАННЫЙ.
Итоги, Сухова Светлана, 04.05.2005, №18, Стр. 22
Паспорта иностранных государств, которыми по сходной цене успели обзавестись тысячи Россиян, уже скоро могут быть объявлены вне закона
КЕМ БЫТЬ?
ПРИЯТНЫМ СЮРПРИЗОМ НАЗВАЛА Марина Антоновна Деникина, дочь одного из лидеров белого движения, проживающая во Франции, дарование ей российского гражданства. Между тем радость эта кому-то из нынешних россиян может показаться не слишком понятной: тысячи граждан нашей страны, куда мадам Деникина стремилась столько лет, рады воспользоваться любой возможностью, чтобы добавить к своему российскому гражданству подданство другого государства. И некоторым это удается. Число счастливчиков растет с такой пугающей скоростью, что в Госдуме принялись всерьез обсуждать возможность о внесении поправок в УК с тем, чтобы россияне поостереглись обзаводиться вторым (а то и третьим) паспортом. Последнее такое предложение - окончательно вывести за рамки закона практику обретения второго гражданства, которое, как полагают депутаты, помогает соотечественникам уходить от налогов и нелегально вывозить капитал. За такое "раздвоение личности" предлагается штрафовать провинившихся на 800 МРОТ или сажать на срок до двух лет.
Гражданство - по прейскуранту
Пока же по российским законам "раздвоение личности" никак не карается, хотя и сам второй паспорт не признается легальным - за исключением случаев, предусмотренных либо международным договором о двойном гражданстве (а таковой у России есть только с Таджикистаном), либо федеральным законом (оный отсутствует вовсе). Тут-то и кроется парадокс: понятие "двойное гражданство" отнюдь не тождественно "второму гражданству". В первом случае речь идет о признании одним государством обязательств гражданина перед другой страной: обладателю двойного гражданства предоставляется право самому выбирать, в армии какой страны служить, где платить налоги и пользоваться социальной помощью (распространяется на россиян-таджиков). Для прочих же можно говорить лишь о наличии второго паспорта, который не влечет прекращения российского гражданства, иными словами, не дает права уклониться от исполнения обязанностей перед Россией.
Но несмотря на это, россияне по-прежнему активно приобретают иностранные подданства, и предложений помочь стать гражданином какой-нибудь банановой республики или даже Швейцарии полным-полно.
Выбор и в самом деле богатый, рассчитанный на любой кошелек. Разброс цен - в диапазоне от 7 тысяч долларов до 500 тысяч евро. Все зависит от поставленной цели: по дешевке идут виды на жительство с правом на работу сроком на год (ВНЖ), что во многих случаях используется как трамплин для получения гражданства. Паспорт же, да еще и солидной страны - из первой двадцатки развитых мировых держав, - обойдется в несколько сотен тысяч, а уж если речь идет о государстве из первой десятки или даже "восьмерки", и того дороже.
Так, например, ВНЖ в Чехию (год) обойдется в 6 тысяч евро (срок оформления 3-4 месяца), в Хорватию - 8 тысяч, в Словакию - 12 тысяч, в Бельгию - 16 тысяч, Германия запросит за это же 25 тысяч (при условии, что претендент ведет в России "белый" бизнес с оборотом не ниже 150-200 тысяч евро в месяц). Верхний предел - швейцарские расценки: 35 тысяч (условия те же, только планка оборота повышена до миллиона евро). Очевидно, что этот вид услуг находит своего покупателя в среде отечественных бизнесменов среднего звена, которым комфортнее руководить своим делом из Европы.
Гражданство можно получить и через систему постоянного места жительства (ПМЖ), но это путь долгий. Тут цена зависит не только от имиджа страны, но и от качеств самого соискателя: владения иностранным языком и требуемой профессией. Если у кандидата нет ни того, ни другого, ПМЖ, например, в Канаде обойдется ему в 20 тысяч долларов на семью (срок оформления - год), если наличествует хотя бы знание английского, цена падает до 4500 долларов. Австралийское ПМЖ немногим дороже -5500 у. е. (для владеющих иностранным языком), а вот пожить в Чили встанет аж в 25 тысяч долларов.
Специалисты дефицитных профессий вообще могут уехать на ПМЖ бесплатно (агентство получит свои комиссионные с будущего работодателя). Проблема в том, что перечень этих профессий меняется чаще, чем раз в четыре года (срок обучения в любом вузе), так что туг можно только "попасть в струю", подгадать же заранее не удастся. Так или иначе, а вариантом "гражданство через ПМЖ" пользуются опять же представители среднего класса, всерьез и надолго решившие поменять климат и вид из окна.
Ну и, наконец, самый лакомый вариант - гражданство "под ключ". Как выразился бы известный сын турецкоподданного, его вам принесут на блюдечке с голубой каемочкой. Но по сервису и оплата: позволить себе стать гражданином вполне презентабельного государства могут лишь люди состоятельные.
Если оставить в стороне мошеннические предложения (их отличают явно заниженная стоимость и крайне широкий ассортимент стран), основной путь для россиянина стать полноправным обитателем какого-нибудь тропического рая пролегает через так называемое экономическое гражданство. Подобная практика характерна для таких стран, как Гватемала, Гондурас, Белиз, Доминиканская Республика, Тонга и т. п. Суть ее сводится к тому, что иностранец покупает государственные акции, инвестируя средства в экономику страны, а государство предоставляет ему гражданство. Аналогичный путь приемлем и для развитых стран, но только цена вопроса там значительно выше, да и формальностей больше.
Одна из старейших западных фирм, предоставляющая такого рода услуги, предлагает, скажем, гражданство Гренады - около 200 тысяч, Белиза (бывший Британский Гондурас) - в общей сложности около 150 тысяч, Доминиканской Республики - около 100 тысяч, Австрии (без ПМЖ) - от 500 тысяч, Ирландии - 1, 7 миллиона долларов и т. д. Иными словами, если стоимость услуг ниже 20 тысяч долларов, речь скорее всего идет о надувательстве: во Всемирной паутине запутались десятки сайтов, предлагающих идентификационные карты Сингапура по 4 тысячи долларов, а гражданство Коста-Рики, например, по 12 тысяч (по официальным прейскурантам оно идет никак не ниже 40 тысяч долларов). Впрочем, предложения аргентинского гражданства, предполагающего безвизовый въезд в большинство стран мира, по 28 тысяч долларов за паспорт или мексиканского за 26 тысяч также вызывают настороженное чувство.
Райское наслаждение
Немного подробнее о схеме приобретения гражданства. Характерный пример - гражданство Доминики (остров в Карибском бассейне площадью 749 квадратных километра и с населением 85 тысяч человек). Помимо прелестей этого "райского наслаждения" вам подробно опишут преимущества офшорной зоны. Кроме того, потенциальному гражданину обещаны паспорта для членов семьи (супруги и детей) и отсутствие необходимости проживания в стране (ее достаточно будет посетить только раз - при прохождении собеседования). Гражданство оформляется в течение месяца. Но перед этим соискатель должен оказать спонсорскую помощь новой отчизне из расчета 150 тысяч долларов на семью с одним ребенком или с двумя несовершеннолетними. Он должен также оплатить свою проверку на благонадежность (3-6 тысяч долларов), услуги агентства (15 тысяч, которые будут возвращены в случае отказа в получении гражданства, плюс невозвратная тысяча "за хлопоты") и пошлины: за подачу заявления - 200, регистрационная - 1600 и марки по 100 долларов на каждого члена семьи. Наконец, соискатель предоставляет все необходимые документы (без малого 20 штук, включая налоговую декларацию и справку из МВД об отсутствии судимостей) и проходит собеседование на английском языке.
После всех хлопот и затрат ему обещан безвизовый въезд в более чем 100 стран мира, включая Великобританию, Лихтенштейн, Южную Корею, Гонконг, Сингапур, Швейцарию. Там, где виза необходима (к примеру, в страны Шенгенской зоны), ее можно получить в течение дня. Кроме того, щедрого россиянина ждет налоговый рай - отсутствие налога на прибыль, на имущество, дарение, наследование и т. д., защита банковских счетов, недвижимости и бизнеса, а также полная конфиденциальность: "Правительство Доминики не сообщает властям страны вашего настоящего места жительства о получении вами второго гражданства".
При этом соискателям еще раз поясняют, что офшорная компания ничем не отличается отоншорной (обычной), а давление, оказанное на офшоры по всему миру развитыми странами (прежде всего США), пошло на убыль. В результате не только Доминика, но и Багамы, британские Виргинские острова и прочие сохранили всю сладость своей притягательности, основа которой - конфиденциальность: раскрывать информацию о владельце компании можно только по решению суда.
С учетом потребностей клиента можно найти предложение и о том, как использовать гражданство офшорного рая. На продажу выставлены многочисленные фирмы наподобие "Рогов и копыт": с полным боекомплектом документации, зицпредседателем Фунтом - он зовется "номинальным директором с гендоверенностью на имя покупателя", - оплаченными госпошлинами (за год) и услугами курьерской почты. В качестве бонуса - номинальный акционер. Цена пакета со скидкой - 1090 долларов. А начиная со второго года закупка "рогов и копыт" будет стоить доминиканскому Бен-деру всего 590 у. е. Ну чем не райское наслаждение?
Бьют по лицу, а не по паспорту
Впрочем, как раз свободу передвижения новоявленным доминиканцам и иже с ними никто гарантировать не в состоянии. Когда между странами действует безвизовый режим, это не означает, что въезжающий в страну будет освобожден от формальности паспортной проверки. Даже если никаких правонарушений за гражданином с "раздвоением личности" не числится, ему может быть отказано во въезде в любую страну мира, если у сотрудников паспортно-миграционных служб возникнут сомнения в его благонадежности или в целях его визита. У пограничников Великобритании, например, вызывают особые подозрения нехарактерные (в смысле внешности) представители стран Британского содружества: практика закамуфлированной продажи гражданства этими странами общеизвестна, поэтому "содружник" Иванов должен рассчитывать на особый интерес к своей персоне где-нибудь в аэропорту Хитроу. Более того, в этом случае не исключена проверка новоиспеченного гражданина по компьютеру Интерпола и соответствующих служб стран Шенгенской зоны.
Может быть, приобретателю второго паспорта и повезет - он пройдет пограничный контроль без проблем. Такие случаи бывали: немало россиян могут поведать о том, как их рейс прошел без проверки через КПП в какой-либо из европейских стран. Но это скорее исключение, чем правило.
При пересечении российской границы второй паспорт (при наличии российского гражданства) и вовсе бесполезен, а то и опасен. Нельзя выехать из России по паспорту, скажем, той же Доминики и въехать по "красной корочке": в компьютерах погранпостов тут же высветится несоответствие.
Конечно, российская коррупционная действительность уже продемонстрировала, что отчизну могут покинуть даже граждане, преследуемые законом. Такой случай, например, был в Шереметьево-2, где работала целая бригада пограничников, осуществлявшая VIР-проход через границу. Согласно разработанному плану действий фальшивый загранпаспорт, в который вклеивалась фотография клиента и несколько виз (для солидности), вносился в компьютерную базу "Граница" - якобы гражданин уже пересекал рубежи родины. А потом клиента провожали прямо до трапа самолета. Цена на такое VIР-обслуживание колебалась в диапазоне от 3500 до 10 тысяч долларов. Но эту лавочку представители Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД Москвы и ФСБ России прикрыли.
Бесполезен второй паспорт и внутри России. Во-первых, россиянин, как уже говорилось выше, остается только россиянином, по крайней мере для всех госорганов. А во-вторых (если вы позиционируетесь как иностранец), в России зачастую может не оказаться даже представительств стран, гражданство которых вы приобрели.
Можно, конечно, попытаться воспользоваться еще одним распространенным спецпредложением - стать почетным консулом какого-либо государства в России. Но на этом пути немало препятствий: во-первых, даже карликовые тропические "райки" тщательно проверяют кандидатуру претендента, не говоря уже о европейских странах. Во-вторых, быть просто благонадежным и законопослушным гражданином мало - обычно звание почетного консула предоставляется людям известным. В-третьих, практически невозможно стать почетным консулом в Москве (из-за наличия посольств и генконсульств), в лучшем случае - в Санкт-Петербурге. Как пояснили "Итогам" в МИД России, институт почетных консулов активно использует и Россия, таковых имеется целых пятьдесят. При этом деятельность почетных консулов осуществляется на безвозмездной основе, а в их функции входят защита интересов россиян за рубежом (к примеру, юридическая помощь), а также регистрационный учет и разного рода консультационная поддержка. Выдачей виз почетный консул не занимается. В России также действуют 46 почетных консулов иностранных государств, но лишь часть из них - россияне (представляющие, скажем, Австралию, Бангладеш, Канаду, Люксембург, Бразилию, Монако, Таиланд), остальные - иностранцы.
Туркменом можешь ты не быть".
Вывод из всего вышеизложенного простой: затормозить процесс приобретения самой дееспособной и продуктивной частью российского общества вторых паспортов с последующим выводом капиталов или выездом на ПМЖ можно только путем принятия соответствующего закона. При этом запретительные меры вряд ли приведут к росту доверия и любви к родине. Скорее следует ожидать обратной реакции. А проследить за приобретением соотечественниками гражданства какого-нибудь острова в Карибском море почти невозможно. В лучшем случае удастся подловить офшорную компанию. Введение института двойного гражданства - также не выход. Во-первых, потому, что офшорные "райки" как раз и существуют за счет своей закрытости от остального мира, так что вряд ли правительства этих стран загорятся желанием подписывать с Россией соответствующие межправительственные соглашения. Во-вторых, сами россияне, несмотря ни на какие посулы, не будут легализовываться в качестве "двойников": слишком уж велико недоверие к отчизне, а дела наподобие Лебедева - Ходорковского только прибавляют опасений.
Тогда получается, что нет двойного гражданства - и хорошо? Нет, этот институт как раз помог бы решить другую, не менее важную для России проблему -второго гражданства у соотечественников в странах СНГ По мнению первого зампреда думского комитета по делам СНГ Ахмеда Билалова, нужно ввести принцип двойного гражданства, даровав его всем, а не только таджикам или, как было обещано, украинцам.
После распада СССР идея введения этого института была поддержана как минимум пятью-шестью государствами, в том числе и Россией. Однако на практике заключить соответствующие соглашения удалось только с Таджикистаном и Туркменией. Последнее, к слову, прекратило свое существование, когда 22 апреля 2003 года Сапармурат Ниязов повелел туркменам выбирать, какое подданство сохранить. Намек граждане Туркмении, в том числе и русские, поняли. С союзной Белоруссией аналогичное соглашение так и не было заключено. В отношениях с Казахстаном и Киргизией недолго действовала система упрощенного получения гражданства при изменении места жительства. А к концу 90-х к институту двойного гражданства охладели и в Москве, подсчитав, во сколько раз российские социальные пособия превышают свои аналоги в других странах Содружества. Изменение подходов и привело к принятию в начале 2002 года закона "О гражданстве РФ", в котором понятие "двойное гражданство" практически сводится на нет.
В образовавшийся правовой лаз стали тысячами просачиваться гастарбайтеры. Отработанная схема проста до гениальности: отказ от имеющегося подданства - получение российского гражданства - возвращение предыдущего. Первый этап необходим: чтобы стать россиянином, лучше быть лицом без гражданства. Зато по приобретении российского подданства наличие или отсутствие второго гражданства мало кого интересует. В республиках Кавказа долгое время практиковали другую вариацию этой схемы: мнимую потерю советского паспорта, на основании которой и получали российское гражданство, одновременно написав заявление на выдачу нового национального. Схема дала сбой, как только российские консульства стали требовать справку от местных властей об отказе от гражданства. Впрочем, размеры коррупции - порока, столь распространенного на территории всего экс-СССР, - не позволяют говорить о полном исчезновении такой практики.
Ведь не секрет, что российский паспорт можно купить - цена от двух тысяч долларов. Попытки сузить число ведомств и лиц, ответственных за выдачу паспортов, приводят пока только к увеличению цены. Где проходит верхняя граница ценового предела, выяснить не удалось - спрос на российские паспорта в границах Содружества по-прежнему велик. Чего не скажешь о дальнем зарубежье.
Прецедент с Мариной Антоновной Деникиной - скорее исключение из правила. Она относится к практически вымершей породе эмигрантов первой волны. Господа офицеры и члены их семей, бежавшие из России после поражения в Гражданской войне, упорно продолжали считать себя русскими подданными и отказывались от гражданства той или иной новой родины. Они стали главными потребителями так называемых нансеновских паспортов граждан мира - вечными беженцами, признаваемыми в качестве таковых цивилизованными странами. Однако уже второе и последующие поколения белоэмигрантов неизбежно натурализовывались в приютивших их странах. Так что сегодня "россиян в изгнании" остались считаные единицы. И только они могут без бюрократических проблем получить российское гражданство, при этом продолжая вести привычный эмигрантский образ жизни, наслаждаясь причастностью к исторической родине издалека. Миллионы же осевших на Западе наших бывших соотечественников российское законодательство ставит перед жестким выбором: хотите вновь стать россиянами - отказывайтесь от гражданства иностранного государства. И, судя по последним инициативам об ужесточении борьбы с "раздвоением личности" некоторых россиян, от паспортного патриотизма власть отказываться не собирается.
Фото:
- Некоторые россияне предпочитают суровому отечественному климату теплый песок и ласковый прибой тропических офшоров. Хотя кое-кому куда милее снег в апреле. Как, например Марине Деникиной (внизу справа) или Александру Феркину (слева), сыну гражданина Кении, приехавшего в далеких 80-х на учебу в московский полиграфический институт да так и связавшего свою судьбу с Россией
- Паспортный контроль в аэропорту Домодедово на первый взгляд выглядит куда либеральнее того, что вынуждены проходить отъезжающие в ШЕРЕМЕТЬЕВО-2. Но и здесь пройти КПП по паспортам разных государств, выписанным на одно и то же лицо, не получится
- Кто бы мог подумать, что СЕНТ-ДЖОРДЖЕС - этот город-порт на острове Гренада с идиллическим пейзажем - является весьма притягательной точкой на карте для российских бизнесменов
НЕОКОНЧЕННОЕ ВЫСШЕЕ.
Итоги, Мельникова Ирина, 04.05.2005, №18, Стр. 48
Провозглашенная пять лет назад революция в системе образования в любой момент может обернуться контрреволюцией
Попробуйте ответить на вопрос: близка ли лично вам реформа образования? Если вы не родитель и не руководитель, то, наверное, вам все равно. А если не все равно, то тогда вы уже должны были осатанеть от перманентного эксперимента, проводящегося все последние годы с нашими детьми. То наши отпрыски учатся с шести лет, то вдруг с пяти, то сдают какой-то страшный единый экзамен, по результатам которого в одни вузы принимают, а в МГУ - ни за что... А тут еще слухи о том, что государство то ли национализирует, то ли приватизирует вузы, предварительно половину из них закрыв, а все оставшиеся сделает платными. В то время как министр пиарит реформу на всех углах, студенты - на Горбатом мосту в Москве, в Красноярске, Ярославле, Воронеже, Нижнем Новгороде и по всей Руси великой - выходят на митинги с лозунгами "Долой! ". Кому верить? Самой образовательной реформе уже лет пять, а никакого ощутимого результата все нет - заслуженные учителя увольняются из школ, лучшие преподаватели читают лекции в зарубежных университетах, в библиотеках - учебники полувековой давности, в лабораториях - оборудование времен Менделеева, дипломы почти не котируются... И везде, куда ни сунься, надо платить, платить и еще раз платить. Такого хаоса в советской системе образования, при всех ее недостатках, не было. Тогда кому нужны все эти перемены? По большому счету сегодня смело можно говорить об остром кризисе государственной образовательной реформы, которую почему-то принято называть модернизацией.Хаотический процесс преобразований накопил изданный момент такую критическую массу, что провозглашенная пять лет тому назад революция в образовании в любой момент может завершиться контрреволюцией. Вот только кому от этого будет лучше?
В упор не слышу!
По идее активная позиция молодежи по поводу будущего реформы образования должна радовать. Но не радует. Поскольку лозунги, под которыми студенты вышли на улицы, говорят о том, что эта самая молодежь абсолютно ничего не знает о реформе, против которой выступает. Хотя министр Андрей Фурсенко почти год трубит о ней на каждом углу, да и всевозможные идеологи реформы без устали выступают и выступают в СМИ... Недавно, например, зампред Комитета по образованию и науке Госдумы РФ Валентина Иванова почти три часа в утреннем эфире канала НТВ в программе "От первого лица" объясняла, как законодатели видят будущее отечественной образовательной системы. Слушают, но в упор не слышат. А может, просто не понимают, о чем на своем тарабарском языке говорят чиновники. А те, кто против реформы, объясняют все очень популярно: вузы закроют - учиться станет негде. Сомнений в том, что студенчество кто-то вывел на улицы, чтобы подготовить общественное мнение к бойкоту пакета образовательных законов (они вот-вот будут внесены в Госдуму и должны резко "двинуть" реформу вперед), как ни парадоксально, не осталось именно после этих митингов. Кто за этим стоит?
Где-то за месяц до акций протеста один весьма влиятельный в системе образования источник сказал мне в приватной беседе: "Единственная группа людей, которой невыгодны системные изменения в образовании, - консервативные ректоры. Посмотришь: еще немного - и они поведут студентов на баррикады, чтобы проверить власть на "слабо". Испугается общественного порицания, глядишь, и реформы не будет". Я сначала не поверила, а потом гляжу - и вправду студенты митингуют, а еще послушала на одном региональном совещании речи ректоров и поняла, что главный лозунг большинства из них "Не нужно ничего менять! ".
Аллергены реформ
А что такое сокровенное собирается затронуть реформа, чтобы ей так упорно сопротивляться? На едином госэкзамене подробно останавливаться, наверное, не стоит: эксперимент идет уже не первый год, количество вузов, принимающих абитуриентов по нему, растет. Народ еще до конца не определился, хорош ЕГЭ или плох (уж больно тесты спорные), но уже понял, что с егэшными отметками можно безболезненно и бесплатно пройти барьер школа - вуз, высота которого из-за несогласованности программ и требований обеих ступеней образования стала труднопреодолима. Но многим ректорам ЕГЭ не нравится, кое-кто даже за крыл свои вузы для егэшников. Нужен им барьер.
А недавно ректоры крупнейших вузов заявили о своем несогласии с еще одной позицией реформы - введением двухуровневого высшего образования по системе бакалавриат - магистратура. Председатель Совета ректоров Москвы и Московской области Игорь Федоров вполне резонно говорит, что лечиться у медика-недоучки (то есть бакалавра) вряд ли кто-то захочет. Региональные ректоры того же мнения: я сама слышала, как председатель Союза красноярских ректоров Эдуард Бука говорил об этом министру. У ректоров свои резоны: далеко не все бакалавры пойдут в магистры - а это минус два года бюджетного финансирования за каждого "выпавшего". А что с этого нам, простым людям?Двухуровневая система для нас терра инкогнита, и неизвестно, что за спецы выйдут из бакалавров и куда с таким дипломом можно устроиться на работу. Министр же считает, что это даст людям свободу выбора: за четыре года получил общее высшее, хочешь - идешь работать, а захотел стать ученым или конструктором - учись на магистра. Придется еще два года пахать, но спецом выйдешь суперкласса.
Еще министерство всерьез собирается взяться за качество образования. Уже в следующем году изменится порядок лицензирования и аккредитации высших учебных заведений: головной вуз будет получать единую лицензию для себя и своих филиалов. Если уровень обучения в филиале не соответствует стандартам качества, у ректора останется два выхода - закрыть филиал или вообще лишиться лицензии. Выбор болезненный: закроешь филиал или платное отделение - лишишься весьма серьезного источника внебюджетного финансирования. Части студентов это ничего хорошего тоже не сулит - не останется места, где за 200-500 долларов в год можно спрятаться от армии или без напряга получить корочку. Объясняют чиновники так: вузы должны учить по определенным стандартам, не учат - значит они не вузы и диплом гособразца продавать права не имеют. "Слишком многолюден делают вид, что учат и учатся, - говорит ректор ГУ ВШЭ, один из авторов образовательной реформы Ярослав Кузьминов. - Если мы можем иметь систему образования, пусть на треть меньшую, но нормального качества, то мы должны на это пойти". Кроме того, с вопросом качества напрямую связана проблема рейтингования вузов и определения их статуса. Рейтинг, который сегодня определяется министерскими чиновниками, будет зависеть от оценки профессионального сообщества и успехов выпускников в работе. Место в рейтинге станет одним из главных критериев при определении статуса вузов, которые скоро отнесут, говоря спортивным языком, к высшей, первой и так далее по убывающей лигам. Для студента это неплохо - если вуз признан всеми, в том числе работодателями, то и у выпускника есть шанс найти хорошую работу. Когда Фурсенко заявил об этом с полгода назад, поднялась колоссальная волна возмущения в "ректорском цехе". Дело в том, что "высшая лига" - национальные университеты, где будет сконцентрирован лучший научно-образовательный потенциал страны, - получит максимальную поддержку от государства. И университетами со временем разрешат называться только тем вузам, которые ведут результативную исследовательскую и научную деятельность. Вузовские менеджеры, конечно, против. Борьба за бюджетное (сметное) финансирование всегда была самой острой. Отсюда же идет сопротивление ГИФО: слабые вузы понимают, что сильные выпускники поступят в сильные вузы и именно туда принесут с собой максимум государственных денег.
Вся система, которую выстраивает нынче власть, сориентирована на то, чтобы вкладывать государственные средства только в те вузы, которые умеют хорошо учить. Уже со следующего года бюджетное финансирование увеличится где-то на 20 процентов, причем большая часть этих денег уйдет на программно-целевое финансирование - за них вузам предстоит побороться. Пролететь мимо списка "самых-самых" означает, что придется искать принципиально новые способы зарабатывания денег, то есть становиться конкурентоспособным. Это не просто трудно, а очень трудно. Хотя для потребителей образовательного продукта в целом неплохо: появится определенность - поступил в университет, можешь быть уверен, что учить будут лучшие педагоги на лучшем оборудовании, а работодатель будет за тобой охотиться со студенческой скамьи.
Есть еще одна проблема, которую поднимают противники реформы: приватизация образования. На самом деле речь идет о различных видах собственности. "Госвуз - структура, где все принадлежит государству, и предпринимательская деятельность тут неуместна, - говорит Фурсенко. - Не надо всем срочно бежать в АО, но скоро придется отвечать на вопрос: хотим ли мы быть стопроцентно защищенными структурой госучреждения и отказаться от предпринимательской деятельности. Или рисковать, создавая новую форму образовательного учреждения". Министр, конечно, понимает, почему ректорский корпус сильно возражает против этого положения: когда не будет субсидиарной ответственности, все риски придется брать на себя менеджменту, при неудаче вуз просто выселят, а здание продадут за долги. Страшно... Если часть вузов станет негосударственными, то это не значит - плохими. Напротив, кое-какие могут оказаться покруче нацуниверситетов. Кстати, Оксфорд - не государственный вуз, но его статус таков, что люди со всего света ведут борьбу за право заплатить деньги и учиться в его стенах.
Это, конечно, не все камни преткновения - их еще можно долго перечислять. Просто именно эти, как самые "вредные", чаще всего упоминают "контрреформаторы".
Контрреформация
Одним словом, модернизация, затеянная реформаторами, должна по идее встряхнуть всю систему высшего образования: приблизить ее к европейским стандартам, создать равные возможности для поступления (ЕГЭ, ГИФО, образовательные кредиты), заставить вузы конкурировать качеством за бюджетные и частные деньги. Система должна поменять лицо в принципе: из советской чисто бюджетной, где все вузы получают деньги вне зависимости от качества работы, стать рыночной - чем твоя услуга лучше, тем больше у тебя денег. И менеджерам многих вузов, которые успели в межреформенную эпоху по сути приватизировать свои учебные заведения, есть что терять. По ряду оценок, в сфере образования крутится более миллиарда только теневых долларов, которые родители заносят с заднего крыльца. Но потребовать высокого качества образования за эти деньги они не могут. А будут вносить через кассу - смогут и ногой топнуть, если что не так. И чтобы деньги не ушли к конкуренту, вуз к мнению потребителя прислушается. Если, конечно, реформа состоится.
Почему противостояние реформам стало очевидным именно сейчас? Не только потому, что пакет законов скоро отправится в Думу. Если вспомнить, то при прежнем министре почти все эти положения звучали, продвигались, и вопрос законодательного оформления был лишь делом времени. Тогда, заметим, ректоры, кроме Виктора Садовничего, в открытую оппозицию министру и его команде не вставали. Среди причин этому, по мнению Кузьминова, то, что Владимир Филиппов был "своим", человеком из образовательной среды: он говорил с ними на одном языке и знал, как "выкрутить руки" - каждый шаг за или против обозначал допуск или не допуск к каким-то ресурсам. Новая команда Минобрнауки пришла из другой области. С одной стороны, опыт в науке и инновациях и незамутненный взгляд дают возможность видеть системные проблемы отрасли и принимать соответствующие управленческие решения. С другой стороны, как говорят в приватных беседах сами ректоры, Фурсенко, может быть, и более продвинутый, но чужой и вести себя с ректорским корпусом не умеет.
Новую команду то и дело испытывают на прочность. Тот же ректор МГУ в очередной раз отказался принимать студентов по результатам ЕГЭ, хотя министерство настаивало на том, что подведомственные ему госвузы должны выделить специальности для "егэшников". Сообществу был подан сигнал: за отказ играть по новым правилам ничего страшного не будет. Отступление реформаторов произошло и на другом фланге: небольшой нажим, и вот уже Минобрнауки оставляет наряду с бакалавриатом и магистратурой пятилетнее образование. Пока реформаторы ищут компромиссы, их оппоненты, как говорят знающие люди, работают с региональной элитой, губернаторами, формируя "нужное" мнение. Обжегшиеся на отмене льгот местные власти совсем не хотят, чтобы им перекрывали автомагистрали и били стекла. А тут еще "образцово-показательные" выступления студенчества...
"Дело не в регионе, а в людях, - говорит советник министра образования проректор Академии народного хозяйства при правительстве РФ Андрей Волков. - Там, где ректор и академический коллектив делают что-то сами, предлагают и внедряют нечто новое и современное, как в Томске, например, никакого отторжения реформы нет. Более того, то, что предлагает министерство, там давно уже сделано. Например, в части интеграции науки и образования, образования и практической деятельности студентов, перехода от классно-урочной (лекционно-семинарской) системы к модульной. Мы это еще пишем, а они уже пять лет как внедрили, а потому не реагируют - мол, все хорошо по умолчанию. Шумят те, кто против, кого реформа задевает экономически и кто построил деятельность на приватизации советских схем".
Кстати, о советских схемах. Как говорят специалисты, вернуть их уже невозможно - они создавались под определенную государственно-экономическую модель и выполняли ее задачи, в основном оборонные. Сегодня у государства задачи другие - оно заявляет о готовности строить инновационную экономику, рыночную к тому же. Нынешняя система образования уже не похожа на прежнюю, но еще не годится для выполнения новых задач. Пока государство определялось с концепцией своего развития, система развивалась как могла, производя миллионы экономистов с юристами или инженеров для вчерашней промышленности. Трудно не согласиться, что если оставить все как есть, система или перестроится естественным путем (и уже отчасти вполне успешно перестраивается - МИФИ, СПбГУ, УГУ, ТГУ, ТПУ и др.), либо умрет, а рядом с ней родится новая система. Правда, на это, считает Волков, понадобится 30-40 лет, за которые нас с удовольствием оттеснят конкуренты на обочину глобальной цивилизации.
"Мы постоянно прикрываемся экспериментами, но боимся сделать какие-то решительные реальные шаги по модификации социальной сферы, и образования в том числе, - соглашается Ярослав Кузьминов. - Ведь эта нерешительность не только отсрочка по времени: социальная сфера быстро деградирует в условиях хронической нехватки ресурсов. Расширяются зоны имитации образования, где не вкладываются в учебный процесс, а стремятся его "проскочить": учащиеся ради диплома, педагоги ради заработка. В вузах к 2005 году осталось меньше четверти преподавателей, ведущих научную работу. Педагоги все реже считают своим долгом бесплатно консультировать своих же студентов. Только реформа может восстановить академические стимулы, а вместе с этим и суть образования. Но для этого нужна сильная политическая воля".
А если воля дрогнет, что при таком напоре не исключено? Тогда государству останется выделить полсотни университетов, тратить на них много денег: столько, сколько нужно для воспитания интеллектуальной элиты - кто-то же должен двигать науку и экономику. Попадут туда немногие. Остальное высшее образование окончательно оформится как система недорогой, но обязательной социализации перед приходом на работу.
"Я склонен согласиться, что полноценной реформы не будет, - говорит Кузьминов. - Наше государство смогло провести с 2000 года две с половиной реформы вместо намеченных 30. Поскольку образование является одной из систем с очень большим общественным и социальным резонансом и сопротивлением среды, то шансов больше не будет. Любая реформа - это сложная система согласований и непростой процесс выделения соответствующих ресурсов. Дело обойдется полумерами типа расширения системы научных грантов, увеличения стипендий, полуторного увеличения зарплаты. Но все это будет обозначать, что к 2010 году мы перестанем существовать как страна университетская".
По какому пути мы пойдем, станет понятно скоро. Как только начнутся слушания в Думе, умело подогретые общественным мнением.
Фото:
- Переход на систему бакалавриат-магистратура вызывает самые острые споры. Ее сторонники считают, что общее высшее образование вполне можно получить за 4 года, противники говорят, что это приведет к снижению качества дипломированных специалистов
- Скептики считают, что если полноценной реформы образования не будет, то в стране может остаться несколько сильных университетов, а общий уровень высшего образования сильно снизится
- Министр образования и науки Андрей Фурсенко почти год ездил по регионам и рассказывал ректорам и студентам о реформе. Они его не поняли и вышли на демонстрации
АВТОВЛАДЕЛЬЦЕВ ЗАЩИТЯТ С ОПОЗДАНИЕМ.
Коммерсантъ, Гришина Татьяна, 04.05.2005, №79, Стр. 5
Вчера президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС), депутат Александр Коваль внес в Госдуму поправку в закон об "автогражданке". Согласно ей, Российский союз автостраховщиков (РСА) будет осуществлять выплаты по полисам компаний с отозванной лицензией. Появление этого документа связано с планами страхнадзора отозвать до 16 мая первые две лицензии у страховщиков, занимающихся "автогражданкой", и должно погасить волну недовольства среди автовладельцев. Правда, поправка не успеет стать законом до первых отзывов лицензий.
Ъ Федеральной службой страхового надзора (ФССН) приостановлено действие лицензий пяти страховщиков, занимающихся обязательным страхованием автогражданской ответственности (ОСАГО). Это компании ЛВЕСТ, Западно-Сибирская транспортная СК, Страховое общество правоохранительных органов Республики Татарстан, "Доверие", "Росмедстрах" (см. "Ъ" от 8 и 15 апреля). По данным ФССН, эти компании заключили более 359 тыс. договоров ОСАГО. Представители ФССН, РСА и ВСС в конце апреля заявили, что ими подготовлены поправки в закон ОСАГО, согласно которым клиенты компаний с отозванной лицензией не останутся без страховой защиты (см. "Ъ" от 21 апреля).
Вчера Александр Коваль внес в Госдуму поправку, которая по его замыслу должна решить проблемы клиентов страховщиков с отозванной лицензией. Дело в том, что ФССН готовится отозвать первые лицензии у страховщиков ОСАГО. Как заявил вчера "Ъ" начальник управления надзора и финансового контроля ФССН Виталий Метельков, ФССН отзовет первые две лицензии у автостраховщиков до 16 мая. Речь идет о компаниях АВЕСТ и Западно-Сибирской транспортной СК. "При приостановлении лицензии у компаний есть месяц на исправление ситуации, - пояснил "Ъ" господин Метельков. - По данным компаниям этот месяц истекает к 16 мая". С оставшимися тремя страховщиками с приостановленной лицензией ФССН будет разбираться по результатам изучения документов об исправлении ситуации.
По действующему закону об ОСАГО потерпевшие в ДТП по вине клиентов проблемных компаний могут рассчитывать на выплаты из фонда РСА только в случае признания страховщика банкротом. Однако еще до процедуры банкротства у компании отзывается лицензия. И как быть с обязательствами по клиентам компаний с отозванной лицензией, закон не оговаривает.
Внесенная вчера в Госдуму поправка Александра Коваля предусматривает выплаты из фонда РСА в случаях отзыва лицензии. Возмещение по вреду жизни, здоровью и имуществу будет осуществляться из фонда резерва гарантий РСА. В данный фонд страховщики на случай банкротств отчисляют 1% от взносов по "автогражданке". Как ранее заявлял "Ъ" президент РСА Андрей Кигим, по состоянию на конец 2004 года этот фонд насчитывал 600 млн рублей.
"Данная поправка господина Коваля очень своевременна, поскольку защищает интересы клиентов проблемных компаний", - считает президент НСГ Юрий Решетняк. "Выплаты из фондов РСА в случае отзыва лицензии у компаний достаточно тонкий момент, - рассуждает глава департамента страхования транспортных средств Страхового дома ВСК Владимир Антипов. - Компания в процессе своей деятельности формирует резервные фонды. Если РСА берет на себя роль ответчика по обязательствам компаний с отозванной лицензией, не ясна дальнейшая судьба этих фондов".
Тем не менее, по словам Александра Коваля, даже при благоприятном стечении обстоятельств его поправка будет рассмотрена в первом чтении только в июне. Таким образом, страховое лобби не успевает со своими поправками к отзыву первых лицензий у страховщиков ОСАГО - к 16 мая. Как минимум клиенты АВЕСТа и Западно-Сибирской транспортной СК через две недели могут оказаться без страховой защиты. А потерпевшие в ДТП по вине клиентов этих страховщиков - без выплат. Александр Коваль советует при наступлении страхового случая, который должен покрываться полисом компании с отозванной лицензией, собрать все необходимые для выплаты документы и их копии направить в РСА. "В РСА будут накапливать эту информацию, и как только законодательное решение состоится, РСА начнет выплаты", - заявил вчера "Ъ" Александр Коваль. "Потерпевшим в ДТП по вине клиентов таких компаний надо обращаться в суд, - советует Владимир Антипов, - и через суд требовать выплат".
ДОКУМЕНТЫ.
Коммерсантъ, 04.05.2005, №79, Стр. 2
Председатель правительства РФ Михаил Фрадков
подписал распоряжение внести в Госдуму проект закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ";
подписал распоряжение принять предложение МИД России, предварительно согласованное с казахстанской стороной, об открытии в 2005 году генерального консульства РФ в Алма-Ате (Республика Казахстан) с консульским округом, включающим территории Алма-Атинской, Джамбульской, Южно-Казахстанской и Кызыл-Ординской областей Республики Казахстан;
подписал распоряжение принять предложение Минкультуры России о возложении на Роспечать обеспечения участия РФ в деятельности Европейского вещательного союза;
подписал распоряжение принять предложение Минтранса России и правительства Санкт-Петербурга о начале в 2005 году строительства морского пассажирского терминала на Васильевском острове (г. Санкт-Петербург) для развития морского туризма;
подписал распоряжение внести в 2005 году во внебюджетный фонд Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в целях оказания поддержки реализации международного проекта МАГАТЭ по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам взнос в размере 26 млн рублей и выделить 4, 2 млн рублей на финансирование научно-исследовательских работ, проводимых в РФ в рамках этого проекта, и на обеспечение участия представителей РФ в его руководящем комитете.
МИНФИН УНИЧТОЖИЛ 10% АУДИТОРСКОГО РЫНКА.
Коммерсантъ, Лампси Алексей, 04.05.2005, №79, Стр. 5
Вчера Министерство финансов объявило о беспрецедентном решении - приостановлено действие лицензий у 627 аудиторских фирм. Это более 10% всех аудиторских организаций. Основанием для столь жесткого решения послужило выявленное Минфином нарушение законов об аудиторской деятельности. По мнению экспертов, зачистка аудиторского рынка - часть глобальной стратегии Минфина по борьбе с "карманными" аудиторскими фирмами.
Вчера Министерство финансов опубликовало приказ N 87 от 27 апреля за подписью замминистра Сергея Шаталова, которым было объявлено о приостановлении действия 627 лицензий аудиторских организаций. До выхода приказа в России насчитывалось 7, 2 тыс. действующих лицензий на аудиторскую деятельность, из них 6, 1 тыс. принадлежали аудиторским организациям. Таким образом, ограничение профессиональной деятельности затронуло более 10% компаний, что стало беспрецедентным событием для рынка аудиторских услуг. Год назад Минфином в схожей ситуации лицензии были приостановлены у 57 фирм (см. "Ъ" от 22 марта 2004 года).
Поводом для приостановления лицензий, как и год назад, послужило "грубое нарушение" лицензионного требования о наличии в штате не менее пяти аттестованных аудиторов. Норма эта была внесена в закон "Об аудиторской деятельности" в целях борьбы с "карманными" аудиторскими фирмами и вступила в действие с сентября 2003 года. На исправление аудиторам отведено полгода. Однако этого времени многим может не хватить: так, ни одна из компаний, у которых год назад была приостановлена лицензия, ее не восстановила.
Директор департамента госфинконтроля, аудита и бухучета Минфина Леонид Шнейдман заявил агентству "Интерфакс", что приказ "стал реакцией на информацию о том, что некоторые организации, не выполняющие лицензионные требования о количестве аудиторов в штате, участвуют в конкурсах на проведение обязательного аудита". По его словам, аудиторские организации, у которых были приостановлены лицензии, не представили в Минфин ни информацию об изменениях в штате, хотя обязаны сделать это в течение 15 дней, ни отчет за прошлый год, хотя срок его сдачи также завершился.
Этот шаг Минфина укладывается в общую идеологию проводимой им реформы российского аудита. В настоящее время готовится правительственное постановление, регулирующее обязательный аудит ГУПов и фактически ужесточающее антидемпинговые меры (см. "Ъ" от 22 февраля). Кроме того, готовящаяся к первому чтению в Госдуме новая редакция закона об аудите предполагает отмену лицензирования и переход к обязательному членству в СРО, что также приведет к вытеснению с рынка небольших фирм. По оценкам участников рынка, в ближайшие два года число аудиторских фирм может сократиться в два раза. И Минфин уже сделал первый шаг к избавлению рынка от "мертвых душ". Так, в число пострадавших фирм попала компания "БДО Руфаудит Беринг", прекратившая, по данным "Ъ", свою деятельность почти три года назад.
Вместе с тем в будущем аудиторы ожидают появления более рыночных механизмов регулирования предоставляемых услуг. По словам директора департамента специальных проектов компании ФБК Николая Ремизова, "плохо, когда законы не выполняются годами, но все же норма про пять аудиторов несколько искусственна". "Когда аудит станет по-настоящему востребован в России, появятся иные механизмы его регулирования", - считает он.
Большинство представителей опрошенных "Ъ" аудиторских фирм положительно отнеслись к минфиновской "принципиальности". "Около 10-15% фирм давно следовало лишить лицензии, - говорит начальник управления аудита компании "РСМ Тоn-аудит" Евгений Шохор. - То, чем они занимаются, аудитом назвать крайне сложно". "Многие собственники и руководители предприятий видят в аудите лишь дополнительное обременение, которое не приносит реальной помощи их бизнесу, и стараются любыми способами снизить издержки на его проведение", - считает руководитель отдела банковского и страхового аудита компании "Нексиа Пачолли Мариллион" Владислав Кветинский.
"Ъ" будет следить за развитием событий.
РОССИЯ СДАСТ КНИГИ В ВЕНГЕРСКУЮ БИБЛИОТЕКУ.
Коммерсантъ, Русакова Рита, 04.05.2005, №79, Стр. 13
Вчера глава Федерального агентства по культуре и кинематографии (Роскультура) Михаил Швыдкой заявил, что Россия в ближайшее время может вернуть Венгрии знаменитую Шарошпатакскую библиотеку: 28 апреля правительство РФ одобрило законопроект о передаче книг, перемещенных в СССР в результате второй мировой войны. Теперь дело за одобрением Госдумы, которая должна рассмотреть законопроект в ближайшее время.
Шарошпатакская библиотека, как коротко называют книги из библиотеки Шарошпатакского реформатского колледжа Притиссайской епархии Венгерской реформатской церкви, попавшие после войны в Нижегородскую государственную областную универсальную научную библиотеку, - один из главных пунктов претензий Венгрии к России в отношении перемещенных в войну культурных ценностей. Это собрание, включающее средневековые манускрипты, по словам Михаила Швыдкого, "имеет наибольший шанс на возвращение". Прежде всего потому, что принадлежало не государству, а религиозной организации, а следовательно, по российскому закону о реституции (о перемещенных ценностях) подлежит возвращению. Впрочем, после неудачной попытки возвращения Германии знаменитой "балдинской коллекции" глава Роскультуры предпочитает открещиваться от самого слова "реституция": "В дни празднования Великой Победы вопрос о реституции подниматься не должен".
Если же кто-либо захотел бы его вновь поднять, то неизбежно всплыли бы и другие претензии со стороны Венгрии. В частности, предъявленные российскому Министерству культуры еще в 1999 году в виде каталога утраченных ценностей из частных венгерских собраний. Причем в основном принадлежавших еврейским семьям, пострадавшим от нацизма. В давнем интервью "Ъ" (1998 года) советник по культуре венгерского посольства в Москве Рита Майер утверждала, что, например, вещи из собрания Морица Корнфельда, который погиб в концлагере, попали в Нижний Новгород. А оттуда некоторые самые ценные картины были перевезены в ГМИИ имени Пушкина.
Косвенным доказательством того, что в российских музейных фондах хранится немало венгерских сокровищ, стало возвращение Венгрии пятнадцати картин в 1972 году и двух картин в 1992 году, во время официального визита Бориса Ельцина. И если в первом случае передача вообще публично не афишировалась, то во втором возвращение ценностей подавалось как "жест доброй воли". Видимо, именно так следует расценивать и нынешнюю инициативу. Ведь, по словам Михаила Швыдкого, "наш народ так выстрадал победу в Великой Отечественной войне, что говорить на эту тему (реституции. - "Ъ") сейчас просто неэтично".
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НЕ ДАСТ ОТОЗВАТЬ ЧЕЛЯБИНСКОГО СЕНАТОРА.
Коммерсантъ, Кабакова Юлия, 04.05.2005, №79, Стр. 2
Вчера первый замглавы комиссии Совета федерации (СФ) по регламенту Олег Пантелеев заявил "Ъ", что не видит оснований для отзыва челябинского сенатора Владислава Жиганова. С просьбой инициировать вопрос о его досрочной отставке к председателю СФ Сергею Миронову обратились депутаты челябинского парламента, которые полагают, что сенатор незаконно носит орден Красной Звезды. Однако господин Пантелеев считает, что представленных доказательств недостаточно для вынесения вопроса на заседание СФ.
Первое обращение на имя Сергея Миронова с просьбой отозвать сенатора Владислава Жиганова, избранного в СФ 27 февраля 2004 года (досрочный отзыв сенатора возможен лишь по инициативе спикера СФ), поступило от спикера челябинского законодательного собрания Виктора Давыдова в начале апреля. Он указывал на то, что проверка, проведенная УФСБ и облпрокуратурой, показала, что господин Жиганов незаконно носит орден Красной Звезды. Как утверждал господин Давыдов, награда "была вручена в августе 1945 года красноармейцу П. Лебедеву". На прошлой неделе челябинские депутаты направили господину Миронову очередное письмо, в котором вновь попросили поднять вопрос о досрочной отставке сенатора Жиганова по тем же основаниям. Господин Жиганов утверждает, что у скандала есть политическая подоплека: господин Давыдов якобы пытается дискредитировать своего однопартийца по "Единой России" накануне отчетно-выборной конференции местного отделения партии и выборов в областной парламент, намеченных на декабрь 2005 года.
Вчера первый зампред комиссии СФ по регламенту Олег Пантелеев заявил "Ъ", что не видит оснований для отзыва сенатора Жиганова: "Я уже знаком с доводами челябинских депутатов. Мы изучили эти документы и отправили официальный ответ, в котором указали, что изложенные факты не являются основанием для прекращения полномочий Владислава Жиганова". Господин Пантелеев напомнил, что, согласно принятым в декабре 2004 года поправкам к закону "О статусе члена СФ и статусе депутата Госдумы", сенатор может быть отозван по следующим основаниям: личное заявление, смена места работы или гражданства, решение суда, утрата дееспособности или смерть. "Ни одно из них в данном случае не применимо", - подчеркнул зампред комиссии. Он отметил, что спикер СФ был наделен правом выступать с инициативой досрочного отзыва сенаторов в основном для борьбы с нерадивыми парламентариями, не участвующими в работе палаты по неуважительным причинам. Как подчеркнул Олег Пантелеев, только судебные органы могут установить, является ли сенатор законным владельцем ордена, но любые расследования в отношении члена СФ возможны только в случае снятия с него неприкосновенности: "Поэтому мы сможем поставить этот вопрос на голосование только по представлению Генпрокуратуры". Однако Генпрокуратура вмешиваться в этот конфликт, судя по всему, не планирует. Как пояснили "Ъ" в прокуратуре Челябинской области, срок давности по подобным преступлениям составляет два года и уже давно истек (согласно наградным документам, сенатор Жиганов получил орден в 1999 году), поэтому уголовное дело возбуждено не будет. Владислав Жиганов сообщил "Ъ", что предупреждал своих челябинских коллег, что их действия бессмысленны и юридической силы не имеют. "А вот за клевету в мой адрес отвечать придется", - сказал он, напомнив, что уже подал в Генпрокуратуру жалобу на действия председателя челябинского парламента Виктора Давыдова.
ДУХ ДЕНАТУРАТА.
Новые известия, Горелик Ольга, 04.05.2005, №77, Стр. 3
Парфюмеры уверены, что новый закон о производстве и обороте спирта приведет к росту цен на косметику
Российская парфюмерно-косметическая ассоциация обратилась к депутатам Госдумы с просьбой не исключать вещество диэтилфталат из списка разрешенных денатуратов. Без диэтилфталата, предупреждают специалисты, косметика подорожает процентов на 40. Их оппоненты уверены, что парфюмеры просто не хотят терять клиентов, которые употребляют их продукцию внутрь.
Новый закон об обороте спирта, как уже писали "Новые Известия", существенно сокращает список денатурирующих средств. Единственным денатуратом, пригодным для использования в парфюмерии, остался так называемый горький битрекс. Парфюмеры считают, что его им будет мало, поэтому просят депутатов вернуть диэтилфталат в список разрешенных денатуратов. Еще зимой, когда законопроект только готовился, они обращались с этой просьбой в Торгово-промышленную палату и правительство, однако ответа не получили. Исполнительный директор Российской парфюмерно-косметической ассоциации Владимир Салев полагает, что исключение диэтилфталата из списка денатуратов к борьбе за здоровье нации отношения не имеет. По его мнению, налицо успешный лоббизм ликеро-водочной отрасли. В то же время, по мнению г-на Салева, сокращение перечня легитимных добавок в парфюмерии, использующей безакцизный спирт, приводит к резкому снижению конкурентоспособности российской продукции.
"Из 75 производителей спиртсодержащей парфюмерно-косметической продукции в состоянии банкротства могут оказаться 62 малых и средних предприятия", - утверждает Владимир Салев. Его коллега, исполнительный директор Ассоциации производителей парфюмерии, косметики и бытовой химии Сергей Духанов обращает внимание на то, что использование диэтилфталата в парфюмерной промышленности в других странах разрешено.
"Нашим законодателям стоит обратить внимание на мировой опыт, - заявил "НИ" г-н Духанов. - На Западе диэтилфталат широко применяется в производстве парфюмерии и косметики. Его исключение из списка денатурирующих веществ приведет к тому, что многие косметические средства просто исчезнут с российского рынка. Причем это касается как отечественных, так и иностранных средств - ведь импортерам придется платить акциз за ввозимую продукцию, содержащую диэтилфталат. Многим просто не захочется заниматься лишней бумажной волокитой, а те, кто все же на это решится, поднимут розничные цены на импорт".
Владимир Салев напомнил, что за право реализации спиртсодержащей парфюмерно-косметической продукции - а это не только одеколоны и лосьоны, но и кремы, лаки, муссы для волос, шампуни и дезодоранты - торговое предприятие вынуждено будет платить 250 тыс. руб. в качестве акциза. В результате розничные цены на российскую парфюмерию и косметику вырастут на 35-40%.
Между тем противники использования диэтилфталата считают позицию парфюмеров неискренней. По словам председателя правления Национальной алкогольной ассоциации Павла
Шапкина, битрекс вполне удовлетворит их потребности. "Для денатурации требуется всего 0, 0015% этого вещества от массы этилового спирта, - рассказал "НИ" г-н Шапкин. - Беда для парфюмеров заключается в том, что в отличие от диэтилфталата битрекс сильно изменяет вкус спирта и делает его непригодным для питья. А парфюмерам не хочется терять ту значительную часть своей клиентуры, которая использует дешевые парфюмерно-косметические средства для употребления внутрь".
Что же касается международного опыта, на который ссылаются парфюмеры, то г-н Шапкин заявил, что в Европе в отличие от России средства для полоскания рта и для чистки ванн не пьют, поэтому использование диэтилфталата не представляет угрозы населению, а битрекс взят как раз из европейского опыта.
Фото:
- Парфюм без спирта - не парфюм.
ДОРОЖАЕТ МАРКАЯ СИЛА
Труд, Владимир Алексеев, 04.05.2005, №78, Стр. 3
В Москве повышают транспортный налог: первая ласточка?
Содержание "железных коней" обходится все дороже. Вот и столичные власти в ближайшее время собираются повысить размер транспортного налога. Если Мосгордума примет закон в том виде, в каком он вышел из мэрии, то за право ездить на машине по родному городу столичные жители будут платить в среднем почти вдвое больше, чем сейчас.
В новой редакции Закона "О транспортном налоге" пересмотрены ставки дорожных сборов. Владельцы самых массовых автомобилей мощностью двигателей от 70 до 100 лошадиных сил должны будут платить в два раза больше: 10 рублей за каждую "силу" вместо 5. В эту категорию, как известно, попадают почти все "легковушки" отечественного производства, а также относительно дешевые импортные малолитражки. За машины с двигателем от 100 до 150 л.с. - "Волги" и иномарки среднего класса - налоговое удорожание выглядит более щадящим: 20 вместо 15 рублей за лошадиную силу. А далее, по престижным машинам, ставка налога растет. Энергично. За мотор мощностью 150-200 л.с. придется платить 30 рублей с лошадиной силы. Более всех придется раскошелиться хозяевам авто с двигателем свыше 250 "лошадей", для которых налог составит примерно тысячу долларов в год. Ведь по новому закону в этом классе цена каждой "лошади" возрастет почти в 3 раза - с 35 до 100 рублей.
Пересмотр ставок дорожных сборов для многих столичных автовладельцев станет весьма обременительным. Ведь, помимо этого налога, они оплачивают самую дорогую в России обязательную автостраховку. Напомним, что с 4 апреля подорожал и техосмотр - с 396 до 520 рублей.
Этой весной Госдума сняла ограничение, согласно которому уведомления по уплате транспортного налога должны были вручаться не позднее 1 июня каждого года. Теперь налог, относящийся к региональному ведению, собирается в зависимости от порядка, установленного властью субъекта Федерации.
Куда пойдут деньги, собранные с автовладельцев? Как всегда, в городской бюджет. К месту вспомнить, что в апреле Мосгордума приняла решение увеличить траты городской казны на 44,8 млрд. рублей. Депутаты к бюджету-2005 добавили расходы на социальные нужды - 4,3 млрд. рублей, на образование - 1,3 млрд. рублей, на обеспечение безопасности - 2 млрд. рублей, на здравоохранение и спорт -1,7 млрд. рублей.