Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: знать основные возможные проблемы государственного и муниципального управления
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: знать основные понятия, 228.64kb.
- Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: знать, 233.77kb.
- Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: знать основные понятия, 250.72kb.
- Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: знать, 467.25kb.
- Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: изучить основные результаты, 293.28kb.
- Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: получить знания основ, 340kb.
- Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: получить знания основ, 236.83kb.
- Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины студент должен: знать, 211.92kb.
- Концепция стержневых компетенций. Стратегия саморазвивающихся организаций. Врезультате, 115.62kb.
- Задачи изучения дисциплины Врезультате изучения данной дисциплины студенты должны, 107.67kb.
1. Пояснительная записка.
Целевая аудитория:
Дисциплина «Современные проблемы государственного и муниципального управления» предназначена для магистрантов, обучающихся по магистерской программе «Государственное и муниципальное управление» факультета менеджмента СПб филиала ГУ-ВШЭ и изучается на втором году обучения в 1,2 блоках.
Данная дисциплина рассчитана на 216 часов. Из них: 90 аудиторных часов (20 часов – лекции , 30 часов – семинары, 40 часов — практические занятия) и 126 часов - самостоятельная работа.
Цель курса: заложить студентам-магистрам понимание основных проблем.
Задачи курса:
В результате изучения дисциплины магистрант должен:
- знать основные возможные проблемы государственного и муниципального управления;
- уметь применять системный подход к исследованию возможных причин и разрешению проблем в государственном и муниципальном управлении;
- владеть навыками самостоятельно исследовать специфику процессов возникновения проблем в государственном и муниципальном управлении, уметь их вовремя выявлять и разрешать с учетом установленных законом, иными нормативными правовыми актами квалификационных требований.
Формы работы магистрантов: посещение лекций, работа на семинарских занятиях (подготовка докладов, участие в дискуссиях), работа на практических занятиях (заслушивание рефератов, их обсуждение, деловые игры, дебаты), выполнение двух контрольных работ, подготовка реферата. В самостоятельную работу студентов входит освоение теоретического материала, подготовка к семинарским и практическим занятиям, выполнение практических заданий, подготовка к контрольным работам, экзамену.
Виды контроля:
Текущий - участие в дискуссиях на семинаре, в дебатах, деловых играх, выполнение двух контрольных работ, подготовка реферата.
Итоговый - экзамен.
Все формы текущего и итогового контролей оцениваются по 10-ти балльной шкале.
Итоговая оценка по дисциплине может быть получена накопительным путем за работу в течение модуля без сдачи экзамена. Оценкам по всем формам текущего контроля присваиваются коэффициенты, определяющие их вес в итоговой оценке:
- участие в дискуссиях на семинаре составит 10% итоговой оценки,
- выступление с докладами на семинарах – 15%,
- подготовка реферата – 25%,
- выполнение контрольной работы -25%,
- выполнение заданий и работа на практических занятиях - 25%.
Таким образом, если магистрант выполнил все виды работ, предусмотренные текущим контролем, и его удовлетворяет накопленная оценка, то она становится итоговой оценкой и проставляется в ведомость.
Магистранты, которые не воспользовались накопительной системой или их не удовлетворяет оценка по сумме накопленных баллов, сдают экзамен при условии допуска к нему. Допуск к экзамену магистрант получает после сдачи контрольных работ и подготовки реферата. В этом случае итоговая оценка формируется путем суммирования накопленной оценки, которая составит 60% итоговой оценки, и оценки за экзамен - 40% итоговой оценки.
2. Содержание программы
2.1. Тематика лекций
Тема 1. Обзор современных проблем государственного и муниципального управления
Необходимость и возможность осуществления государственного регулирования бизнеса и экономики. Концепция «Нового государственного управления» (New Public Management, NPM) и ее основные принципы. Государственная политика. Система органов государственного управления. Функции органов государственного управления, их классификация. Принцип презумпции нецелесообразности государственного управления. Стандартизация государственных услуг. Понятие стандартов, обоснование необходимости их применения.
Тема 2. Проблемы изменений в административной сфере и управление изменениями.
Концепция изменений. Закономерности организационных изменений. Затраты на реорганизацию. Психологическая подготовка организационных изменений. Проблема периода накопления нового опыта в деятельности организации (переходное состояние). Сущность и принципы административных реформ. Реформы и модернизация: соотношения понятий. Типы и уровни реформ. Основные цели и направления реформ госуправления. Выбор приоритетов реформирования. Субъекты и объекты реформирования. Общая модель административных реформ. Оценка результатов и рисков при реформах госаппарата.
Тема 3. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации
Структура органов местного самоуправления. Территориальная и экономическая основа местного самоуправления. Задачи местного самоуправления. Проблемы местного самоуправления: несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении, нечеткое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, недостаточное обеспечение финансово-экономической состоятельности муниципальных образований, нехватка квалифицированных муниципальных кадров.
Тема 4. Использование технологий «электронного правительства» в государственном управлении.
Информационное обеспечение государственной службы. Проблема информационной прозрачности государственного сектора. Компоненты электронного правительства и типы предоставляемых им сервисов. Развитие электронного правительства в России. Современные проблемы внедрения электронного правительства.
Тема 5. Эффективность государственного управления
Понятие эффективности оценки государственного управления. Подходы к оценке деятельности органов государственного управления: подход Глазуновой, подход Атаманчука, критериальный подход, индикативный подход, комплексный подход. Проблема повышения результативности и эффективности государственных учреждений.
Тема 6. Проблемы совершенствования государственных механизмов в управлении.
Политический характер государственного управления. Государственное отраслевое и региональное управление. Взаимодействие федерального центра и регионов. О критерии построения федеративных отношений. Дискуссии об учредительной власти. Возможный вариант учредительной власти.
Тема 7. Роль сообществ в процессах развития города.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС): история создания, положение в системе МСУ, влияние на формирование городской среды. Муниципальное управление и местное самоуправление. Теории местного самоуправления. Специфика взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в субъектах Федерации.
Тема 8. Современные проблемы и тенденции дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации
Итоги реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Проблемы, обуславливающие необходимость дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации. Цели дальнейшего развития, стратегические приоритеты и задачи. Организационная стратегия дальнейшего реформирования государственной службы Российской Федерации.
Тема 9. Выполнение организационной культуры - способ выявления и решения внутренних управленческих проблем государственной власти
Методология проблемы. Понятие организационной культуры. Нормы, правила, традиции, определяющие поведение сотрудников и взаимоотношения в государственных организациях. Отношения в коллективе и проблемы, их осложняющие. О праве подчиненных на ошибку. Руководитель-разрушитель. Оценочные показатели.
Тема 10. Мотивация труда как фактор преодоления возникающих проблем в сфере механизма управления в государственных структурах
Мотивация методом обмена опытом и знаниями между руководителями и подчиненными. Примеры методов мотивации общего значения. Примеры мотивационных методов, непосредственно связанных с выполняемой работой. Споры и конфликты.
2.2. План семинаров и практических занятий
Тема 1. Обзор современных проблем государственного и муниципального управления.
Тема 2. Проблемы изменений в административной сфере и управление изменениями
1. Концепция изменений в административной сфере.
2. Психологическая подготовка организационных изменений.
3. Программа периода накопления нового опыта в деятельности организации.
4. Сущность и принципы административных реформ.
5. Основные цели и направления реформ госуправления.
Тема 3. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации
1. Структура органов местного самоуправления.
2. Задачи местного самоуправления.
3. Проблемы местного самоуправления.
Тема 4. Использование технологий «электронного правительства» в государственном управлении.
1. Информационное обеспечение государственной службы;
2. Компоненты электронного правительства и типы предоставляемых им сервисов;
3. Современные проблемы внедрения электронного правительства.
Тема 5. Эффективность государственного управления
1. Понятие эффективности оценки государственного управления;
2. Подходы к оценке деятельности органов государственного управления;
3. Проблема повышения результативности и эффективности государственных учреждений.
Тема 6. Проблемы совершенствования государственных механизмов в управлении.
1. Политический характер государственного управления;
2. Государственное отраслевое и региональное управление;
3. О критерии построения федеративных отношений;
4. Возможный вариант учредительной власти.
Тема 7. Роль сообществ в процессах развития города.
1. Территориальное общественное самоуправление
2. Муниципальное управление и местное самоуправление
3. Теории местного самоуправления
4. Специфика взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в субъектах Федерации
Тема 8. Современные проблемы и тенденции дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации
1. Итоги реформирования системы государственной службы Российской Федерации;
2. Проблемы, обуславливающие необходимость дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации;
3. Цели дальнейшего развития, стратегические приоритеты.
Тема 9. Выполнение организационной культуры - способ выявления и решения внутренних управленческих проблем государственной власти
1. Методология проблемы;
2. Понятие организационной культуры;
3. Отношения в коллективе и проблемы, их осложняющие;
4. О праве подчиненных на ошибку;
5. Оценочные показатели.
Тема 10. Мотивация труда как фактор преодоления возникающих проблем в сфере механизма управления в государственных структурах
1. Мотивация методом обмена опытом и знаниями между руководителями и подчиненными;
2. Примеры методов мотивации общего значения;
3. Примеры мотивационных методов, непосредственно связанных с выполняемой работой;
4. Споры и конфликты.
3. Тематика заданий по различным формам текущего контроля
3.1. Контрольная работа в форме теста (пример задания)
| 1. Методы государственного регулирования экономики бывают: | а)косвенные б)прямые в)и прямые, и косвенные г)нет правильного ответа |
| 2. Государственно-частное партнерство - это | а)институт государственной власти б)форма частной организации в)форма взаимодействия бизнеса и государства г)форма взаимодействия предприятий и государства |
| 3. Основой в системе нового государственного управления являются организационные структуры, обладающие: | а)своим бюджетом и независимостью б)политическим нейтралитетом и правом законотворчества в)гибкостью и автономностью г)нет правильного ответ |
| 4. Государственное управление стандартизацией осуществляет на федеральном уровне: | а)Госкомстат б)Госстандарт в)Роспотребнадзор г)Госреестр |
| 5.Явление фрустрации в госуправлении имеет место, когда: | а)имеются задержки по выплате з/пл б)не выполняются поставленные задачи в срок в)имеет место процесс реорганизации г)низкая эффективность государственного управления |
| 6.Формирование новой структуры отношений в рамках неформальных групп после реорганизации — фактор... | а)говорящий о невозможности принятия новой структуры управления б)отсутствия хорошего взаимодействия в коллективе до реорганизации в)быстрого профессионального роста сотрудников в новой структуре г)привыкания к новой структуре |
| 7. Решающими психологическими факторами успеха при управлении комп-лексными изменениями являются: | а)обеспечение интеллектуального уровня сотрудников б)обеспечение выполнения правил трудового распорядка в)обеспечение человеческого участия и обеспечение человеческими ресурсами г)обеспечение своевременной оплаты труда |
| 8.Муниципальные образования не имеют право: | а)взаимодействовать по рабочим вопросам друг с другом б)получать финансовую поддержку из федерального бюджета при необходимости в)выпускать муниципальные ценные бумаги г)нет правильного варианта ответа |
| 9.Система электронного правительства внедрена в РФ на момент сентября 2010 года в ….регионах: | а)нигде б)5 в)3 г)1 |
| 10.Электронная Россия — это название... | а)федеральной целевой программа б)отраслевой целевой программы в)региональной целевой программы г)нет правильного ответа |
| 11.Из возможных итогов совещаний наиболее удовлетворительным является: | а)большинство навяжет меньшинству свою точку зрения б)все путем взаимных уступок придут к компромиссу в)возникнет интеграция на новой основе г)принятие решения о сроках проведения следующего совещания |
| 12.Проведение недирективных консультаций направлено на преодоление: | а)эмоционального напряжения б)сложностей в работе сотрудника на новой должности в)трудностей в работе сотрудника с другими сотрудниками г)нет правильного ответа |
| 13.К примерам методов мотивации общего значения можно отнести: | а)справедливое распределение уровня заработной платы + б)прием на работу + в)осознание важности выполняемой работы + г)эластичность рабочего времени |
| 14.Отраслевое управление — это государ-ственное управление определенной сферой... | а)государственной службы б)трудовой деятельности в)человеческих отношений г)финансовых отношений |
| 15.Региональное государственное управление занимается управлением......деятельностью в субъекте Федерации | а)городской б)финансовой в)социальной г)политической |
| 16.Чем должен обладать определенный народ, чтобы иметь право на создание особого субъекта Российской Федерации? | а)экономической самостоятельностью б)определенной исторически территорией в)своим национальным языком г)своей особенной культурой |
| 17.Учредительную власть можно рассматривать как четвертую ветвь власти в РФ | а)нельзя вообще ставить так вопрос б)условно в)по действующему законодательству г)в структуре органов местного самоуправления |
| 18.К одному из подходов к пониманию роли организации и места человека в ней относят: | а)философия контракта б)философия дома в)философия государственной власти г)философия карьеры |
| 19.Согласно философии общей судьбы все работники выступают: | а)как единая команда б)как закрытый коллектив в)как профессиональный коллектив г)как коллектив, желющих расти профессионально |
| 20.Какого подхода к оценке эффективности государственного управления не существует? | а)комплексного б)временного в)индикативного г)критериального |
- Примерная тематика подготовки рефератов
1. Взаимодействие бизнеса и экономики: формы и практика;
- Основные проекты по взаимодействию бизнеса и экономики в Российской Федерации на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
- Применение действующих стандартов государственных услуг;
- Административные реформы в России: будущее и настоящее;
- Административные реформы в последние 5 лет в странах Европы (на примере одной или двух стран);
- Административные реформы в США за последние 5 лет: причины, результаты;
- Эффективность работы органов местного самоуправления на примере какой-либо области в РФ;
- Проблема разграничения полномочий между федеральными и местными органами власти в РФ;
- Федеральная целевая программа «Электронное правительство»;
- Анализ основных подходов к определению эффективности государственного и муниципального образования;
- Комплексный подход к оценке эффективности государственного управления, его применение в практике государственного управления в РФ;
- Основные критерии оценки эффективности государственного управления;
- Политическая система Российской Федерации;
- Особенности взаимодействия федерального центра и регионов;
- Проблемы отраслевого управления в Российской Федерации;
- Виды местного самоуправления в РФ;
- Теории местного самоуправления;
- Место территориального местного самоуправления в структуре органов государственной власти в РФ;
- Тенденции развития государственной службы в РФ;
- Тенденции развития государственной службы в США;
- Тенденции развития государственной службы на примере одной из стран Европы;
- Стратегия развития государственной службы в РФ;
- Основные направления реформирования системы государственной службы в РФ;
- Проблемы сложности проведения реформ государственной власти в РФ
- Стратегические приоритеты развития государственной службы в РФ
- Проблема объективной оценки государственным служащим собственной работы;
- Проблема отношений в коллективе на государственной службе;
- Руководитель-разрушитель: особенности его управления на гсоударственной службе;
- Пути преодоления споров и конфликтов, возникающих на государственной службе;
- Практика использования приемов мотивации в государственной службе.
3.3. Вопросы для подготовки к экзамену:
- Концепция нового государственного управления;
- Функции органов государственного управления, их классификация
- Основные проблемы современного государственного управления в мире
- Стандартизация государственных услуг
- Проблематика периода накопления нового опыта в деятельности организации (переходное состояние)
- Особенности психологической подготовки организационных изменений
- Негативно оцениваемые последствия реорганизации (затраты на реорганизацию)
- Основные закономерности организационных изменений в административной сфере
- Структура органов местного самоуправления. Основные модели и их влияние на организацию муниципального управления
- Определение приоритетов в муниципальной деятельности
- Мониторинг муниципальной деятельности
- Основные проблемы местного самоуправления в современной России
- Проблема информационной прозрачности государственного сектора
- Лучшая зарубежная практика внедрения электронного правительства
- Современные проблемы внедрения электронного правительства
- Понятие эффективности государственного управления
- Основные подходы к определению оценки эффективности государственного и муниципального управления
- Проблемы реализации применения комплексного подхода к оценке эффективности государственного и муниципального управления в России
- Системы оценки эффективности государственного управления в мире
- Основные проблемы учредительной власти в РФ
- Особенности отраслевого и регионального управления в современной России
- Проблемы государственного управления, связанные с политическим характером государственного управления
- Суть проблемы критерия построения Российской Федерации
- Влияние ТОС на формирование городской среды
- Факторы, влияющие на состав и развитие органов местного самоуправления
- Реформа местного самоуправления и административная реформа
- Механизмы защиты интересов местного самоуправления в федеральных и региональных органах власти
- Проблемы, обусловливающие необходимость дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации
- Организационная стратегия дальнейшего реформирования государственной службы Российской Федерации
- Стратегические приоритеты дальнейшего развития системы государственного управления
- Итоги этапа реформирования системы государственной службы РФ
- Ценности государственных служащих
- Нормы, правила, традиции, определяющие поведение сотрудников и взаимоотношения в государственных организациях
- Проблемы, усложняющие отношения в коллективе
- Право подчиненных на ошибку
- Мотивация методом обмена опытом и знаниями между руководителями и подчиненными
- Методы мотивации общего значения
- Мотивационные методы, связанные непосредственно с выполняемой работой
- Споры и конфликты на государственной службе
- Процедура информирования о результатах труда как один из факторов его мотивации
4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины.
Базовые учебники
- Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. – М.: Проспект, 2009. – 560 с.
- Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2009. – 640 с.
- Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие.- М.: Гардарики, 2006.- 416 с.
Основная литература
- Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ.
Дополнительная литература:
- Балабанова А.В. Управление экономическим ростом: модели и стратегии. – М.: РАП, 2004. – 240 с.
- Гаврилов А.И. Вопросы управления муниципальным имуществом и местными ресурсами: справочно-методическое пособие: - Рыбинск: Рыбинский Дом печати, 2008. – 270 с.
- Голубушкин Л.М. Государственное и муниципальное управление: системный подход: учебное пособие. - Нижний Новгород: Нижегородский государственный технический университет, 2008. – 239 с.
- Государственное регулирование инвестиций. – М.: Наука, 2000.
- Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: учебное пособие. - М: Юго-Восток, 2006. – 179 с.
- Лысов О.Е. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. - СПб.: ГУАП, 2008. – 79 с.
- Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. – М.: Норма, 1990.
- Муниципальное управление /Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2009. – 718 с.
- Новикова И.В. Управление государственной собственностью:
учебно-методическое пособие. - Благовещенск: Амурский государственный университет, 2008. - 104 с.
- Основы концепции современного государственного управления: учебное пособие. / под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.Л. Старостина. (в 2-х частях) - Москва: Государственный университет
управления, 2008.
- Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - Москва: КНОРУС, 2008. – 488 с.
- Пещеров Г.И. Система государственного и муниципального управления зарубежных стран: учебное пособие. – М.: МГОУ, 2008. - 284 с.
- Политико-административное управление / Под ред. В.С.Ключевского, Л.В. Сморгунова. – М.: Изд-во РАГС, 2004.
- Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – СПб: Питер, 2009. – 367 с.
- Система муниципального управления: учебник / под ред. В.Б. Зотова. - СПб: Питер Пресс, 2008. - 511 с.
- Стратегия развития муниципалитета / Под общ. ред. Г.В. Гутмана и А.Е. Илларионова. – М.: ЮРКНИГА, 2003. – 256 с.
- Субочев Н.С. Государственная служба и кадровая политика: учебное пособие - Волгоград: ВАГС, 2005. – 159 с.
- Управление государственной собственностью / под ред. В.И.Кошкина. – М.: ЭКМОС, 2002.
- Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2008. – 446 с.
- Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
- Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития
- Местное право.
- Муниципальная экономика.
- Проблемы местного самоуправления (до 2009).
- Проблемы современной экономики.
- Проблемы теории и практики управления.
- Экономический журнал Высшей школы экономики.
- Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. Governance Matters IV: Updated Governance Indicators 1996-2004, World Bank, 2005.
Тематический расчет часов
| № п/п | Наименование разделов и тем | Аудиторные | Самостоятельная работа | Всего | ||
| Всего | В том числе | |||||
| Лекции | Сем. практические | |||||
| 1. | Обзор современных проблем государственного и муниципального управления | 9 | 2 | 7 | 16 | 34 |
| 2. | Проблемы изменений в административной сфере и управление изменениями | 9 | 2 | 7 | 12 | 30 |
| 3. | Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации | 9 | 2 | 7 | 12 | 30 |
| 4. | Использование технологий «электронного правительства» в государственном управлении. | 9 | 2 | 7 | 12 | 30 |
| 5. | Эффективность государственного управления | 9 | 2 | 7 | 16 | 34 |
| 6. | Проблемы совершенствования государственных механизмов в управлении. | 9 | 2 | 7 | 12 | 30 |
| 7. | Роль сообществ в процессах развития города | 9 | 2 | 7 | 10 | 28 |
| 8. | Современные проблемы и тенденции дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации | 9 | 2 | 7 | 12 | 30 |
| 9. | Выполнение организационной культуры - способ выявления и решения внутренних управленческих проблем государственной власти | 9 | 2 | 7 | 12 | 30 |
| 10. | Мотивация труда как фактор преодоления возникающих проблем в сфере механизма управления в государственных структурах | 9 | 2 | 7 | 12 | 30 |
| Итого: | 90 | 20 | 70 | 126 | 216 | |
Автор программы: _____________________________ /Масленников Н.И./