Geum.ru

Принципы взаимодействия участников процесса стратегического планирования развития региона

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Принципы взаимодействия участников процесса стратегического планирования развития региона

(на примере свердловской области)


Е.А. Мальцева

Уральский государственный экономический университет,

г. Екатеринбург

Le_Gre@mail.ru


Формирование системы стратегического планирования предполагает наличие взаимосвязей и принципов работы всех субъектов в процессе стратегического территориального планирования. Система регионального стратегического планирования обуславливает необходимость определения механизмов и методов взаимодействия региональных, муниципальных органов власти и институтов. Проведенный автором анализ стратегических планов муниципальных образований Свердловской области показал, что нормативно – правовыми актами не предусматривается формирование принципов взаимодействия между уровнями власти в процессе стратегирования. Однако для повышения качества стратегического территориального планирования необходимо формирования оперативного взаимодействия субъектов стратегического планирования. В целом документы стратегического планирования социально-экономического развития региона и муниципальных образований территории призваны сформировать предсказуемую транспарентную среду для планирования и реализации инвестиционных программ и проектов бизнеса. Эта система должна создавать некий опорный план для развития территорий, увязанный не с конкретными проектами, а с перспективными экономическими специализациями развития каждого МО региона, вытекающими из его конкурентных преимуществ. Документы стратегического планирования региона призваны увязать между собой во времени и территориально мероприятия, которые осуществляют федеральный центр, регионы, муниципальные образования в соответствии с отраслевыми стратегиями развития и стратегиями социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований. В стратегиях субъектов РФ должны быть интегрированы программные документы муниципальных образований, в том числе содержащие меры по развитию, которые планируются органами местного самоуправления в стратегиях развития муниципальных образований. Необходимо согласование приоритетов развития региона и муниципальных образований. Однако, как показывает анализ, в настоящее время состав, структура, принципы, процедуры стратегического планирования и механизмы взаимодействия субъектов юридически не оформлены. В связи с этим возникают вопросы, связанные с совершенствованием стратегического планирования, его законодательным обеспечением, разработкой документов стратегического планирования, их взаимоувязкой между собой.

Авторами была проанализирована система стратегического планирования региона, включив в рассмотрение муниципального уровня стратегического планирования стратегию только одного муниципального образования, что было обусловлено задачами исследования. Однако следуя принципу неаддивности системы стратегического планирования нам необходимо проанализировать весь комплекс муниципального стратегического планирования, рассмотрев стратегии муниципальных образований региона, оценив принципы планирования. Имея ввиду значительное количество муниципальных образований, включенных в состав Свердловской области, при исследовании мы будет использовать методы дедукции и индукции.

Как показывает проведенный анализ, в настоящее время в Свердловской области основным механизмом, направленным на формирование отношений между уровнями власти в процессе стратегического территориального планирования является анализ соответствия стратегических планов муниципальных образований типовому положению о разработке стратегии муниципального образования, разработанного Министерством экономики и труда Свердловской области, и Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, а также оценка качества муниципальных стратегических документов. В связи с этим, автором был проведен более подробный анализ данного механизма. Так, были получены следующие результаты.

Проанализировав стратегии развития МО Свердловской области можно сделать вывод о качестве стратегического муниципального планирования. Значительная часть стратегий МО представляет собой комплексный документ долгосрочного социально-экономического развития территорий, в котором делается попытка рассмотреть, увязать, количественно спрогнозировать, определить по исполнителям все стороны развития города, стратегический план является инструментом маркетинга территории.. К таким стратегическим документам можно отнести стратегии развития МО - городской округ Красноуфимск, городской округ Рефтинский, муниципальное образование Байкаловский муниципальный район, Пышминский городской округ, Березовский городской округ). Разработка стратегии выполняется, как правило, узким коллективом внутри администрации, общественность и стейкхолдеры в работу не вовлекаются.

Позитивным можно считать то, что стратегии развития до 2020 года некоторых муниципальных образований, создаются на основе (либо являются продолжением) стратегических документов предшествующего периода (например, в городском округе Ревда и Березовском городском округе принятые стратегии развития до 2020 года разработаны на основе стратегий развития до 2015 года в каждом МО соответственно).

Некоторые стратегии представляет собой краткую доктрину, содержащую крайне общие, мало конкретные суждения о предназначении территории и перечень стандартных направлений развития, часто повторяющих основные положения Стратегии развития Свердловской области (Артинский городской округ, городской округ Верхняя Тура, городской округ Красноуральск, Шалинский городской округ, Камышловский городской округ), а сам процесс разработки стратегии подчиняется задаче уложиться в определенные сроки, выдать документ заданной структуры, что дает результат, но не всегда глубокий. Целесообразно таким муниципальным образованиям проводить дальнейшую работу в направлении более подробного определения предназначения территории, анализа важнейших факторов развития, конкретизации перспективных направлений развития.

Незначительная доля стратегий вообще не соответствует по содержанию стратегическим документов (например, Туринский городской округ, городской округ Среднеуральск, Гаринский городской округ, Город Алапаевск, Алапаевское муниципальное образование). Основными причинами не соответствия документов стратегическим являются сложности в определении миссии МО, главной стратегической цели муниципального образования, отсутствие сценарного прогнозирования, несформулированность задач развития территории, т.е. отсутствие стратегического видения МО, а низкий уровень использования аналитических инструментов, таких как SWOT-анализ, PEST-анализ и пр. Такие МО, как городской округ Дегтярск не смогли разработать собственную стратегию развития, представив в качестве стратегического документа стратегию развития близлежащего населенного пункта, входящего ранее в одно МО.

В целом, в большинстве населенных пунктов стратегическое планирование рассматривается как важный и полезный инструмент общественного развития.

Обобщая анализ стратегических документов, отметим, что наиболее распространенными недостатками в использовании стратегического планирования являются:
  • низкое вовлечение стейкхолдеров;
  • незначительное вовлечение местного сообщества, особенно молодежи,
  • сложность определения миссии города;
  • нечеткая формулировка ожидаемых результатов реализации стратегического плана;
  • оформление и продвижение стратегического плана, особенно использование Интернет;
  • отсутствует четкое понимания того, что такое стратегическое планирование и что такое стратегический план;
  • cтратегический план не используется как элемент маркетинга города.

Как результат, документы, называемые стратегическими планами, в ряде случаев, больше тяготеют к комплексным программам социально-экономического развития - они охватывают слишком широкий круг вопросов, конкурентный анализ отсутствует, общественное участие имитируется, продвижения стратегического плана и его мероприятий не проводится.

Отметим, применение данного механизма стратегического взаимодействия затруднено по нескольким причинам: во-первых, нет общепринятой оценки качества муниципальной стратегии, ее соответствия региональной стратегии, во-вторых, отсутствуют нормативно-правовые акты регулирующие процесс взаимодействия между уровнями власти после проведенной оценки стратегического планирования, механизмы повышения качества стратегирования. Необходимо развитие и совершенствование системы долгосрочного планирования и управления на основе методов и подходов стратегического менеджмента, согласования общественных интересов. Так, особое значение приобретает необходимость создания и развития механизмов стратегического территориального планирования, в т.ч. оценка качества стратегических документов, как механизм стратегического взаимодействия уровней власти.

>