Пояснительная записка к Докладу Главы администрации города Пензы о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления города Пензы за 2008 год и их планируемых значениях на трехлетний период.

Вид материала

Подобный материал:

1 2

Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания).

Показатель удовлетворенности населения за 2008 г. – 70,3% - дан в соответствии с результатами исследования, проведенного пензенским представительством независимого исследовательского холдинга «Ромир». В исследовании по методике CATI (компьютерный телефонный опрос) приняло участие 500 респондентов в возрасте от 16 лет и старше.

Запланировано расширение перечня услуг в учреждениях культуры, что повысит процент удовлетворённости населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры.

Предусмотрено финансирование из бюджета города на капитальный ремонт в следующих объемах:

2009 год- 1 500 000 руб.- в МУ ПКиО «Олимпийский»

2010 год- 3 000 000 руб. -в МУ «Центр хореографического искусства г. Пензы»

2011 год- 1 500 000 руб. -в МУ «ЦПКиО имени В.Г.Белинского»

-1 500 000 руб.- в МУ ПКиО «Олимпийский»

В 70 средних общеобразовательных школах, в 3-х подростковых клубах и в 9-ти детских садах открыты выездные классы ДМШ, ДШИ и ДХШ. Расширение количества выездных классов позволит увеличить и сохранить контингент учащихся в учреждениях дополнительного образования отрасли культуры. В настоящий момент каждый 4-ый ребёнок школьного возраста занимается в учреждениях культуры или дополнительного образования.

Перевод муниципальных учреждений в форму автономных бюджетных учреждений повысит конкурентоспособность услуг учреждений культуры и положительно отразится на качестве культурного обслуживания населения.

2009 год - МУ «Пензенский зоопарк»

- МУ «ЦПКиО имени В.Г.Белинского»

- МУ «Русский народный оркестр г. Пензы»

2010 год - МУ «Хореографический ансамбль «Зоренька»»

- МОУ ДОД Детская музыкальная школа №5 г.Пензы

- МУ «Центр русской хоровой и вокальной культуры г. Пензы»

2011 год - МУ «Пензенский театр юного зрителя»

Вышеуказанные меры повысят привлекательность учреждений культуры и повлияют на привлечение большего числа посетителей.

Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года).

В общую стоимость муниципального имущества входит имущество муниципальной казны без учета жилого фонда, а также стоимость имущества предприятий и учреждений города Пензы (в соответствии с Реестром муниципальной собственности города Пензы).

Балансовая стоимость имущества муниципального образования составляет: 2007 г. - 16848203,0 тыс.руб.; 2008 г. - 170351133,0 тыс.руб.; 2009 г. - 17012650,0 тыс.руб.; 2010 г. - 17803700,0 тыс.руб.; 2011 г. - 18005100,0 тыс.руб. 6 муниципальных предприятий-банкротов: МУП "Пензтеплоснебжение", МУП "Жилсервис" по ОЖФ; МУП "Пензагорсвет", МУП "Гортеплоэнергия"; МУП ППАТП №1; МУП "Горэлектротранс". Балансовая стоимость имущества предприятий-банкротов составляет: на 01.01.2008 г. - 554226,9 тыс.руб.; на 01.01.2009 - 183851,4 тыс.руб.; на 01.01.2010 г. - 183851,4 тыс.руб.; на 01.01.2011 г. - 32554,0 тыс.руб.; на 01.01.2012 г. - 0,00 тыс.руб. К 2011 году планируется прекращение процедуры банкротства на муниципальных предприятиях.

Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений.

Не заполняется.

Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства, в том числе: доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности.

Такие объекты на территории города отсутствуют.

Утверждение бюджета на 3 года (данный показатель оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет).

Не заполняется.

Среднегодовая численность постоянного населения.

Не заполняется.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования - всего, в том числе:

на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;

на образование (общее, дошкольное)

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда;

на здравоохранение,

Данные представлены без учета расходов на содержание аппарата Управления здравоохранения города Пензы в сумме 8613,4 тыс. рублей и Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы в сумме 4550,2 тыс. рублей, а также расходов, отражаемых по подразделу 0910 «Другие расходы в области здравоохранения, физической культуры и спорта» и выделяемых из бюджета города в виде субсидий некоммерческим организациям и юридическим лицам в сумме 29424,3 тыс. рублей, а также средств на реализацию программы развития ВМХ-спорта в сумме 102,8 тыс.рублей

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда;

Данные за 2008 год представлены без учета расходов по содержанию аппарата Управления здравоохранения города Пензы и Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы, а также расходов, отражаемых по подразделу 0910 на реализацию программы развития ВМХ-спорта, в том числе на увеличение стоимости основных средств в сумме 338,1 тыс.рублей, на оплату труда и начисления на оплату труда в сумме 12183,4 тыс.рублей.

на культуру,

Данные за 2008 год представлены без учета расходов на содержание аппарата управления в сумме 5958,2 тыс.рублей.

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда;

Данные за 2008 год представлены без учета расходов по содержанию аппарата Управления культуры города Пензы, в том числе на увеличение стоимости основных средств в сумме 231,9 тыс. рублей, на оплату труда и начисления на оплату труда в сумме 4483,9 тыс. рублей.

на физическую культуру и спорт,

Данные за 2008 год представлены с учетом расходов, отражаемых по подразделу 0910 «Другие расходы в области здравоохранения, физической культуры и спорта» и выделяемых из бюджета города в виде субсидий некоммерческим организациям и юридическим лицам в сумме 29424,3 тыс. рублей, а также средств на реализацию программы развития ВМХ-спорта в сумме 102,8 тыс. рублей.

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда;

Данные за 2008 год представлены с учетом средств на реализацию программы развития ВМХ-спорта, в том числе на увеличение стоимости основных средств в сумме 2 тыс.рублей.

на жилищно-коммунальное хозяйство,

Данные за 2008 год представлены без учета расходов на содержание аппарата управления в сумме 7339,4 тыс. рублей.

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;

Данные за 2008 год представлены без учета расходов по содержанию аппарата Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы на увеличение стоимости основных средств в сумме 171,3 тыс. рублей.

расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги;

расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

В сумму за 2008 год не включены расходы в размере 9018,7 тыс. рублей, т.к. они отражены по строке расходов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения в отчете об исполнении бюджета города Пензы за 2008 год.

на содержание работников органов местного самоуправления,

из них:

в расчете на одного жителя муниципального образования;

Расчет представлен исходя из численности жителей города Пензы, равной 508500 человек в 2007 году и 507400 человек в 2008-2011 годах.

на развитие и поддержку малого предпринимательства,

из них:

в расчете на одно малое предприятие муниципального образования;

в расчете на одного жителя муниципального образования;

на транспорт,

Данные за 2008 год представлены без учета расходов на содержание аппарата управления в сумме 3563 тыс. рублей

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;

Данные за 2008 год представлены без учета расходов по содержанию аппарата Управления транспорта и связи города Пензы на увеличение стоимости основных средств в сумме 84 тыс. рублей.

на дорожное хозяйство,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств.

Решение Пензенской городской Думы о бюджете города Пензы на 2009 год и период до 2011 года только уточняет показатели утвержденного бюджета города Пензы на 2008 год и период до 2010 года в части 2009 и 2010 годов и утверждает показатели 2011 года бюджета города на 2009 год и период до 2011 года. Уточнение показателей утвержденного бюджета на 2008 год и период до 2010 года в части 2009 и 2010 годов предусматривает, в том числе, утверждение решением городской Думы увеличения или сокращения показателей ведомственной структуры расходов бюджета города Пензы, либо включение в нее ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов.

В качестве утвержденных показателей бюджета города Пензы на 2009 и 2010 годы принимаются показатели на 2009 и 2010 годы решения городской Думы о бюджете города Пензы на 2008 год и период до 2010 года с учетом внесенных в него изменений и дополнений (по состоянию на 1 июля текущего финансового года).

При уточнении бюджетных ассигнований на 2009 и 2010 годы и формировании ассигнований бюджета города Пензы на 2011 год:

а) предусмотрены ассигнования на 2009-2011 годы на реализацию решений, учтенных при уточнении ведомственной структуры расходов бюджета города Пензы на 2008 год в соответствии с решением городской Думы о бюджете города Пензы на 2008 год и период до 2010 года по состоянию на 1 июля 2008 года;

б) учтены изменения, внесенные в роспись расходов бюджета города Пензы на 2008 год и на период до 2010 года;

в) исключены на 2011 год расходы, производимые в предыдущих годах в соответствии с разовыми решениями о финансировании из бюджета города Пензы или расходы на реализацию решений, срок действия которых завершается;

г) предусмотрены начисления на оплату труда на 2009 год и период до 2011 года в размере 26,2% от фонда оплаты труда;

д) предусмотрены ассигнования, необходимые в связи с отменой льгот по налогу на имущество и земельному налогу с 1 января 2006 года, по соответствующим главным распорядителям (распорядителям) с учетом произведенных расчетов и изменений, внесенных в роспись расходов бюджета города Пензы на 2008 год и период до 2010 года;

е) использованы в расчетах показатели сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития города Пензы и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на очередной финансовый год и плановый период (вариант 2), доводимые Минэкономразвития России после их рассмотрения и одобрения в установленном порядке.

В решении Пензенской городской Думы от 20.12.2008г. № 843-42/4 «О бюджете города Пензы на 2008 год и на период до 2010 года» бюджетные ассигнования на оплату труда работников бюджетных учреждений и гражданского персонала Медицинских вытрезвителей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений, учтены с увеличением с 1 сентября 2008 года на 7%, с 1 августа 2009 года – на 6,8% и с 1 января 2010 года – на 6,5%. При внесении изменений в бюджет города Пензы было принято решение увеличить в 2008 году бюджетные ассигнования для формирования фондов оплаты труда работников, оплачиваемых по ЕТС, с 1 февраля на 14%, вместо предусмотренных первоначально 7% с 1 сентября, и внесены соответствующие изменения в ведомственную структуру расходов бюджета города Пензы на 2008 год.

При определении объема бюджетных ассигнований для формирования фондов оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений в связи с введением новой системы оплаты труда на 2009 год и период до 2011 года учтено увеличение фонда оплаты труда с 1 января 2009 года на 16%.

При определении объема бюджетных ассигнований для формирования фондов оплаты труда работников, оплачиваемых по новой системе оплаты труда, на 2011 год учтено увеличение фонда оплаты труда с 1 января 2011 года на доводимый Минэкономразвития индекс потребительских цен (7,2%).

В дальнейшем подходы к увеличению фондов оплаты труда работников, оплачиваемых по новой системе оплаты труда бюджетной сферы на 2009 год и период до 2011 года, будут уточнены по мере принятия соответствующих решений и уточнения параметров прогноза социально-экономического развития города Пензы.

В решении Пензенской городской Думы от 20.12.2008г. № 843-42/4 «О бюджете города Пензы на 2008 год на период до 2010 года» учитываются расходы на оплату труда муниципальных служащих и военнослужащих и приравненных к ним лиц с увеличением с 1 декабря 2008 года на 15%, с 1 августа 2009 года - на 6,8%, с 1 января 2010 года – на 6,5%. При внесении изменений в бюджет города Пензы было принято решение увеличить денежное содержание муниципальных служащих с 1 февраля 2008 года на 9% и с 1 октября 2009 года еще на 9% вместо предусмотренных первоначально 15% с 1 декабря 2008 года и внесены соответствующие изменения в ведомственную структуру расходов бюджета города Пензы на 2008 год.

При определении объема бюджетных ассигнований для формирования фонда оплаты муниципальных служащих на 2009 год и период до 2011 года учтено увеличение фонда оплаты труда с 1 января 2009 года на 8,4%.

При определении объема бюджетных ассигнований по этой категории на 2011 год учтено увеличение фонда оплаты труда с 1 января 2011 года на доводимый Минэкономразвития индекс потребительских цен (7,2%).

Расходы на индексацию заработной платы работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, учитываются в аналогичном порядке.

Уточненные базовые показатели бюджета города Пензы в соответствии с индексами цен производителей до 2011 года, доведенным Министерством экономического развития России для формирования прогноза социально-экономического развития территорий, увеличиваются по кодам операций сектора государственного управления классификации расходов бюджетов Российской Федерации следующим образом:

- по кодам операций сектора государственного управления 220 «Оплата работ, услуг» (кроме КОСГУ 223 «Коммунальные услуги»), 260 «Социальное обеспечение», 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» (с учетом расходов на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования): на 2009 год – 9,5%, на 2010 год – 7,5%, на 2011 год – 7,2%;

- по коду операций сектора государственного управления 223 «Коммунальные услуги»: на 2009 год – 23,9%, на 2010 год – 21,6%, на 2011 год – 18,5%.

При определении расходов на оплату топливно-энергетических ресурсов руководствовались утвержденными постановлением главы администрации города Пензы от 28.04.2008г. № 562 «Об утверждении лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов на 2008-2010 годы для организаций, финансируемых из бюджета города Пензы и по сводным сметам районов города» (с учетом последующих изменений и дополнений) лимитами потребления ТЭР.

Расходы на приобретение оборудования и проведение капитального ремонта предусматриваются с учетом результатов рассмотрения предложений главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города Комиссией по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта бюджета города Пензы на 2009 год и период до 2011 года.

Расходы на финансирование муниципальных целевых программ, действие которых продлевается на 2009-2011 годы, определены, в основном, в объемах, предусмотренных в паспорте программ.

В целях активизации процессов финансового оздоровления, стимулирования экономических реформ в городе Пенза была разработана и утверждена решением Пензенской городской Думы от 30.12.2007 г. № 807-41/4 «Программа реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2007-2009 годы».

Программа реформирования стала комплексным документом, нацеленным на совершенствование всех аспектов управления муниципальными финансами города в соответствии с основными принципами бюджетной реформы, проводимой Правительством РФ. Программа направлена на повышение прозрачности и качества планирования бюджета, увеличение эффективности и результативности бюджетных расходов и в итоге на достижение стратегической цели, под которой понимается создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития города.

Реализация программы позволит обеспечить:

- создание эффективной системы планирования и контроля результативности деятельности органов местного самоуправления;

- повышение устойчивости и сбалансированности финансово-бюджетной политики муниципального образования, улучшение качества администрирования городского бюджета в среднесрочном и долгосрочном периодах;

- внедрение в практику методологии результативного бюджетирования субъектов бюджетного планирования;

- совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом.

Реализация программы предусматривает два этапа.

В ходе выполнения первого этапа в рамках базовых проектов и мероприятий программы проведена оценка исходного состояния социально-экономического развития города, уровня управления муниципальными финансами и положения бюджетно-финансовой сферы города, сформирована необходимая нормативно правовая база. В результате этого было принято 39 нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Реализация мероприятий, заявленных на первом этапе, позволяет говорить о достижении определенных результатов. Так, осуществляется планомерный переход к системе бюджетирования, ориентированного на результат.

Утверждены количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач главных распорядителей средств бюджета города. Однако в данном случае речь идет об оценке не административного аппарата, а о деятельности ведомства в целом через систему подведомственных учреждений. Таким образом, количественные показатели позволят увидеть итог деятельности, например, Управления культуры, с точки зрения качества и количества муниципальных услуг, предоставляемых подведомственными учреждениями.

Сформирован порядок, позволяющий выделить муниципальную услугу и занести её в реестр муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении. Определен перечень муниципальных услуг, оказываемых населению города и утвержден порядок ежегодной оценки потребности в предоставлении услуг и учета результатов при формировании расходов на очередной финансовый год, что позволит перейти на формирование бюджетных расходов в зависимости от потребности.

Приняты положения о разработке, утверждении и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, определены примерные индикаторы оценки их результативности и планируемые результаты. Ведомственные программы дают возможность корректировать объемы предоставляемых ведомствам бюджетных средств в зависимости от достигнутых результатов.

Все решения по вопросам бюджетной и налоговой политики проходят обязательную публичную независимую экспертизу, а также все принятые нормативные документы размещены в средствах массовой информации. Все это позволяет достичь одного из самых высоких уровней выполнения программы- публичности, открытости мероприятий, доступности бюджетного процесса для населения.

Большая работа проведена в направлении оказания муниципальных услуг учреждениями, которые не являются бюджетными. В частности, утвержден перечень муниципальных услуг, которые могут предоставляться немуниципальными организациями и автономными учреждениями, а также порядок создания автономных учреждений. Данное направление позволит создать конкурентную среду.

Данные об общем объеме расходов бюджета города Пензы на содержание работников органов местного самоуправления:

(тыс.руб.)

Наименование раздела классификации расходов	Наименование органа местного самоуправления	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Общегосударственные вопросы	Пензенская городская Дума	22181,9	25437,7	30508,8	32184,1	34292,6
	Администрация города Пензы	74178,2	122584	120819,6	136581,6	145482,5
	Финансовое управление города Пензы	21716,8	29304,5	31743,5	33809	36218,5
	Администрация Железнодорожного района города Пензы	17521,4	21800,9	21701,5	25370,7	27117,9
	Администрация Ленинского района города Пензы	14917,1	19711,9	21186,8	23483,4	25134,7
	Администрация Октябрьского района города Пензы	17510	22412,3	22041,9	26217,2	27967,6
	Администрация Первомайского района города Пензы	16813,5	21193,2	23093,9	25877,7	27722,5
	Главное управление градостроительства и архитектуры города Пензы	10728,3	11703,8	13035,7	13889,7	14865,9
	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы	24737,9	25995,2	26598,3	28310,6	30288
Национальная экономика	Управление транспорта и связи города Пензы	2832,1	3563	4124,6	4388,9	4703,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы	5636,7	7339,4	8127	8650,1	9259,9
Образование	Управление образования города Пензы	17298,9	24921,6	39049,6	30770	33240,1
Культура, кинематография, средства массовой информации	Управление культуры города Пензы	4208,2	5958,2	6340,5	6761,5	7249,4
Здравоохранение, физическая культура и спорт	Управление здравоохранения города Пензы	6614,2	8613,4	10440,5	10979,6	11760,2
Здравоохранение, физическая культура и спорт	Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы	3697,8	4550,2	5310,2	5647	6040
Социальная политика	Социальное управление города Пензы	37499,3	50494,9	66675,4	71252,4	76123,6
ВСЕГО:		298092,3	405584,2	450797,8	484173,5	517467

Blog