Geum.ru

Комитета Государственной Думы по охране здоровья на тему: закон

Вид материалаЗакон
Из зала. В 14 лет паспорт...Марков С.А.
Марков С.А.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
Председательствующий. Эльмира Гусейновна, извините, пожалуйста...


Глубоковская Э.Г. Всё, всё, я хотела закончить, Ольга Георгиевна, завершить, что мне, как человеку, курирующему в комитете нашем направление по формированию здорового образа жизни, еще раз хочется обратить ваше внимание, как важно сегодня возвратить санитарное просвещение нации, государственную систему этого просвещения, и сделать не только государство ответственным, но и каждого ответственным за свое здоровье и здоровье своих близких.

Спасибо.


Председательствующий. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, хочу предоставить слово члену Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству депутату Государственной Думы Звагельскому Виктору Фридриховичу. И подготовиться депутату Маркову Сергею Александровичу.


Звагельский В.Ф. Спасибо, Ольга Георгиевна.

Уважаемые коллеги, большое спасибо за парламентские слушания, которые проводятся, которые очень важные. Поскольку я представляю профильный комитет, который занимается разработкой, в том числе и законопроектов по алкоголю, и мы, Ольга Георгиевна, достаточно плотно как раз сотрудничаем с профильным ведомством сейчас, с ... урегулированием, поэтому, может быть, я где-то повторюсь, но я сейчас вкратце скажу только о тех блоках законопроектов, то есть очень много было здесь пожеланий, и в основном они все правильные, своевременные и профессиональные, но я скажу только о тех законопроектах, которые уже либо находятся на заключении в правительстве, либо поданы в Государственную Думу, то есть только о том, что будет воплощено в жизнь. Мы потратили больше двух лет, чтобы все эти пожелания наши и всех остальных систематизировать, и сейчас, мне кажется, что они уже действительно систематизированы, и тот максимум, который может быть с точки зрения наведения порядка в алкогольной отрасли в виде законопроектов, по нашему мнению, он уже сделан.

Значит, первый блок касается усиления государственного контроля. Здесь уже звучало это неоднократно, что сюда входит, это восстановление единой розничной цены, это установление единой розничной цены, минимальной розничной цены на водку, то, что очень важно, и на все ликероводочные изделия, это введение единой ставки акциза, то есть на всю ликероводочную продукцию будет введена единая ставка акциза, и также поднята ставка пива, которое у нас не является еще алкогольным напитком.

Это изменение системы лицензирования, поскольку лицензирование сейчас перешло к другому органу, к уполномоченному органу, то есть изменение системы лицензирования, которое позволит убрать все те лазейки, которые сейчас есть у предприятий, которые открываются заново, которые банкротятся, перерегистрируются, это очень долгая тематика, но чтобы это было понятно.

То есть вся система усиления госрегулирования, она будет направлена в первую очередь на значительное снижение контрафактной продукции, которая, как уже сейчас говорилось, у нас каждая вторая бутылка сейчас контрафактная, это минимум, и естественно, на увеличение собираемости налогов, то есть заявленная собираемость налога фактическая у нас рознится более чем в 40 процентов ежегодно, а сейчас в этом году уже более 50. То есть по данным Росстата то количество водки, которое, ну если мы переводим всё на водку, то количество, которое было продано, и то количество, которое было задекларировано, отличается в половину этого. Это должно быть всем понятно.

Второй очень важный блок законов - это усиление законодательства, связанного с продажей алкоголя. Это в первую очередь касается усиления, это касается продажи несовершеннолетним. Мы вводим как очень жесткие административные санкции в виде приостановления и аннулирования лицензий, естественно, вводим очень большие штрафы и вводим уголовную ответственность. Мы запрещаем продажу слабоалкогольных напитков и пива в местах проведения массовых мероприятий. Мы изменяем, это уже в десятый раз будет об этом сказано, но я еще раз повторюсь, что я говорю только о тех законопроектах, которые уже поданы. Мы изменяем, запрещаем продажу вблизи детских дошкольных и прочих учреждений. То есть таких инициатив у нас по второму блоку 24 законопроекта, которые объединены в единую концепцию. Сюда же входит и Время продаж, которое сейчас правительством определено как мера с 11-ти утра до 9-ти вечера, она, скорее всего, будет меняться. И упорядочение мест продаж. То есть запрет продажи алкоголя, слабого алкоголя и пива в киосках, ларьках и во всех прочих не приспособлены для этих торговых точек. То есть упорядочение мест продаж.

Очень важный момент, связанный, то есть мы достаточно много боролись с пивом, законодательными инициативами, то есть ограничивали, пытались ограничить рекламу пива. Этот законопроект находится на сегодняшний день в Государственной Думе. Пытались приравнять продажу пива и другие мероприятия по пиву к действующим запретам по другим алкогольным напиткам. То есть приведение запретов пива к тем запретам, которые действуют в 171 законе.

Сейчас мы подали законопроект, который уже давно витал в воздухе, о том, что пиво будет являться, наконец-то, алкогольным напитком, то есть будет привнесено в 171 закон с соответствующими со всеми вытекающими отсюда моментами. То есть на пиво будут распространяться те же нормативы, которые есть в 171 законе.

То есть это второй достаточно большоё блок. Но совершенно понятно, что госрегулирование, запретительные какие-то мероприятия, пусть они будут самые жёсткие, они всё равно кардинально ситуацию не изменят, пока мы не поменяем вообще социальную направленность, связанную с алкоголем. То есть пока мы не сделаем алкоголь из модного напитка немодным. Когда деньги, которые тратятся сейчас профессионально на рекламу алкоголя и пива, будут также профессионально, и такое же большое количество денег будет тратиться на проведение социальной рекламы и пропаганду здорового образа жизни.

Президент Медведев выступал и говорил о том, что это обязательная составляющая, даже звучала цифра в 500 миллионов рублей на проведение социальной рекламы. Это замечательные деньги. Но я так понимаю, вы сами понимаете, что это просто копейки. Поэтому при всём уважении к Закону "О соцрекламе", где будет выделяться от 10 до 15 процентов времени, во-первых, это закон, не понятно, пройдёт он ещё или нет.

Наша инициатива, которую мы тоже подали, это введение социальной ответственности производителей за продажу, за производство алкогольной продукции, где с каждой единицы продукции предлагается отчислять, это, в общем-то, опыт большинство западных стран и некоторых штатов, даже Америки, где с каждой единицы продукции будет отчисляться определённая сумма. Причём она очень небольшая по сравнению с теми акцизами, о которых мы сейчас говорим, это чуть меньше рубля на единицу продукции в пересчёте на пол-литровую бутылку водки. И средства, которые будут выделяться, которые будут высвобождаться, они будут более, чем достаточны для проведения массированной профессиональной социальной рекламы и пропаганды здорового образа жизни.

И самое главное, они уберут те препоны, которые у нас сейчас есть. А именно препоны, связанные с тем, что в конечном итоге запретится реклама пива. И все препоны, связанные с тем, что будут огромные выпадающие доходы, они действительно будут достаточно большие выпадающие доходы от СМИ. Они будут с лихвой компенсированы именно проведением социальной рекламы, которая будет, средства, которые будут выделяться, они будут покрывать полностью эти выпадающие доходы. Это, как нам кажется, достаточно такой значимый момент.

И в отличие от всего предыдущего, что я сказал, это, наверное, тот законопроект, который не вызовет единого одобрения, в первую очередь, у сообщества алкогольного, потому что никому это не хочется лишние деньги платить. Но нам кажется, что это вынужденная мера.

Поэтому чтобы подытожить, я считаю, что вот все три этих глобальных блока, которые сейчас находятся уже на рассмотрении, если они все будут работать, конечно, у нас самая большая проблема с реализацией, но если они будут работать, и профильное ведомство будет это правильно исполнять, я думаю, что мы кардинально изменим ситуацию с алкоголизацией в стране и с контролем за производством и продажей алкогольных напитков.

Ещё очень важный момент, извините, я забыл его сказать, мы вводим ещё очень... У нас очень сильно сейчас, то есть у нас достаточно сильно законодательно подвергаются различным ограничениям производители с точки зрения фальсификата и всего остального. Но производителей, как ни странно, достаточно сложно бывает поймать. Поэтому мы предлагаем, и внесли уже в Государственную Думу законопроект, связанный с тем, что мы вводим очень жесткую административную ответственность и уголовную ответственность для розницы за продажу фальсифицированной алкогольной продукции.

Все различные варианты, которые существовали по подделке водки, по продаже, по изготовлению и продаже фальсифицированной водки, они практически сейчас ушли в небытие. И самый действенный вариант, который существует – это водка с поддельной акцизной маркой. Это практически единственная лазейка, которая сейчас осталась. И если розница будет жестко отслеживать, а это совершенно несложно, так просто для примера, аппаратура для проверки поддельной акцизной марки стоит порядка 1000 рублей.

Одну секундочку, извините, я закончу.

И если это будет работать, то никакого сговора между розницей и производителями уже не будет. Если розница будет поставлена в такие жесткие рамки, то, я надеюсь, что фальсификатов и водки дешевой и поддельной у нас больше не будет.

Спасибо.


Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Фридрихович.

Одну секундочку. Мы потом, в письменном виде каждый ответит из выступающих, у кого будет желание.

Вы знаете, коллеги, наш комитет очень плотно работает с Комитетом по экономической политике и предпринимательству. У нас общие рабочие группы. Мы работаем совместно в соавторстве над некоторыми федеральными законами. Поэтому для нас это очень деловые ценные предложения, которые звучат на парламентских слушаниях наших. И я полагаю, что это есть как бы определенный план для нашей совместной продуктивной деятельности.

Уважаемые коллеги, я хочу предоставить слово заместителю председателя комитета по общественным организациям и объединениям, депутату Государственной Думы Сергею Александровичу Маркову.

И хочу попросить подготовиться к выступлению Романова Анатолия Павловича.


Марков С.А. Здравствуйте, уважаемые коллеги! Ну, я не медик, поэтому буду говорить не о медицинских аспектах, а собственно политических. Мне кажется, из того, что было сказано в предыдущих выступлениях – выступлениях коллег Герасименко, Онищенко, отца Тихона, Очирова Александра – видно, что у нас существует очень хорошая концепция борьбы с алкоголизмом. Эта концепция систематическая, научно разработанная, исключительно профессиональная и созданная на основе мирового опыта других стран, да, кстати сказать, на основе нашего опыта.

Теперь наша задача – добиться, чтобы эта программа борьбы с алкоголизмом и смертностью стала политической программой, государственной программой, которая реализовывалась бы государственными институтами. А это, в общем-то, классическая, конечно, политическая программа.

У нас здесь налицо, конечно, политическая борьба. С одной стороны, вот некая есть коалиция общественная, выступающая за снижение потребления алкоголя. За здоровый образ жизни, кстати сказать, многие люди эти же выступают, да. Они же выступают за будущее России, за снижение... Они же выступают против потребления табака, никотиновой продукции. Это примерно одна и та же реально существующая общественно-политическая коалиция. Она исходит из того, что действительно водка – это главный убийца русского народа. Все это прекрасно знают.

И наша общественно-политическая коалиция – это, по сути дела, партия "жизнь", которая противостоит партии "смерть". Это те, кто распространяют такие продукты, как водка, пиво, табак и наркотики. И нам не надо стесняться, коллеги. В нашей партии находятся Владимир Владимирович Путин. В нашей партии – Дмитрий Анатольевич Медведев, да. И в нашей партии – "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Может быть, не все какие-то коллеги – временно оступились, но мы их должны поправить. И добиться, чтобы та прекрасная программа, которая была изложена сегодня в докладах, в этих систематических прекрасных докладах, чтобы она стала государственной программой.

Действительно, говорилось о лоббистских группах, которые неплохо делают, неплохо работают, своей цели добиваются. Вот действительно взять последний законопроект, который сейчас обсуждается, о повышении акцизов. На водку повышается акциз в 3 раза – правильно, хорошо, в 3 раза, хотя надо ещё повышать, а на водку – на 10 процентов. Ну, это, коллеги, это пощечина общественному мнению, которую наносит министр финансов.

Почему? Посмотрим, что происходит с ценами. Вот, наверное, помните советское время, да? Батон, буханка хлеба - 20 копеек, бутылка водки - 4 рубля, то есть 1 к 20. И нельзя сказать, кстати, что у нас тогда была непьющая страна, и нельзя сказать, что это была какая-то запредельная цена и так далее. Тоже нельзя сказать, цену водки чрезмерно маленькой.

А сейчас средняя цена батона 20 рублей, средняя примерно цена водки 100 рублей, а даже и меньше. То есть, можно купить 5. Вот вам резерв. Вот к чему мы должны выйти.

Не надо очень, понимаете... Вот я хотел бы сказать представителям министерств и ведомств, что всё-таки мы бы должны оценивать, конечно, деятельность не по тому количеству бумаг, которые выпускаете, цена акциза должна быть понижена до советского уровня. Чтобы вот эта стоимость бутылки водки в структуре потребления сначала бы шла на советский уровень, а потом вышла на уровень современного Евросоюза. Вот наша политическая задача, вот мы так должны ставить. Вот как есть 20 рублей, примерно бутылка водки должна стоить 400 рублей в среднем. И не надо говорить, что это невозможно. Это было в нашей стране на протяжении нескольких десятилетий. Это абсолютно нормально. Вот вам и резерв повышения акциза.

Конечно, будет борьба. Партия смерти продолжает работать своё, деньги получает, продолжает получать свои "30 серебряников" за то, чтобы водка, убийца русского народа, продолжала править бал у нас.

Теперь, как вот мы могли бы построить эту политическую работу. Мне кажется, что мы должны бы вот некие сформулировать основные требования, такие простые и действительно вести хорошую в нормальном смысле пропагандистскую работу в этом направлении. Вот мне сейчас на основе этих дискуссий уже достаточно очевидно, я бы предложил 5 основных требований. Достаточно простые, они, кстати, в докладе господина Онищенко были хорошо изложены.

Ограничение по экономике, по времени, пространство, по возрасту и по мотивации, имеется в виду реклама. Всё достаточно просто. И вот это мы должны, наверное, писать на биллбордах, выпускать на футболках, мы должны говорить, знаете, как ... говорил, что Карфаген должен быть разрушен. Вот может быть, мы должны, выступая на тему, я не знаю, "Отношения с США", заканчивая, должны сказать, а самое главное в отношениях с США - то, что должны быть ограничения экономически, по времени, месту, возрасту и мотивации. И вот так быстренько сделать так, чтобы люди спрашивали, да когда же они ограничивают всё это. Эти требования тоже достаточно простые, понятно, экономические. Акциз, рамка, я вот сказал, цена 20 буханок хлеба в среднем, плюс, конечно, минимальная цена для того, чтобы легко можно было определить, отсечь вот эти нелегальную, палёную, как её назвать. По времени тоже достаточно просто, ограничения.

Здесь я, кстати, знаете, коллеги, чуть-чуть бы ограничил время, поскольку, мне кажется, неправильно создавать ажиотаж и оскорблять людей нормальных, да, ему нужно спешить. Вот сейчас, знаете, у нас же до 6-то никто не работает, да. Реально люди работают до 7, до 8, поэтому нормально ввести, предположим, с 11 до 11. Всё, что-нибудь вот в таком роде, да.

Из зала. (Не слышно.)

Марков С.А. Что? Нет. Нет, коллеги. (Аплодисменты.)


Председательствующий. Сергей Александрович, прошу извинить, время.


Марков С.А. Да, я заканчиваю.

По пространству. Только в специализированных магазинах. Это на самом деле по поводу часов, это просто, чтобы легче было принять, потом уменьшить, и до 19, и меньше, потом введём. Сейчас нам нужно вот эту энергию, первых побед добиться.

По возрасту, я думаю, здесь следующие должны быть требования. Только по предъявлению паспорта. Всё просто. Во всём мире так сделано. Паспорт предъявил, купил.


Председательствующий. Сергей Александрович, прошу извинить, заканчивайте.


Марков С.А. Нет, не может предъявить паспорт, никто ему не продаёт. Человек не предъявляет паспорт...


Из зала. В 14 лет паспорт...


Марков С.А. Да не в этом дело, у него там должно быть... в паспорте должны проверить, что ему 18 лет. Проверить в паспорте должны. Достаточно просто, легко проверяется, эффективное действия, но мотивация - это, конечно, полный запрет рекламы.

И последнее, по телевидению. Здесь много уже говорилось, я согласен. У нас говорят, у нас рыночная экономика. Полностью согласен, рыночная экономика и нужно решать всё рыночными методами. Я предлагаю ввести тогда налог на показ потребления спиртного, как, кстати, нам пора, может быть, ввести и налог на убийства на телеэкране. Всё достаточно просто. Они же показывают всё это, чтобы деньги зарабатывать, мы введём на это налог. Миллион рублей федеральный телеканал за употребление спиртного. Всё, считать, счётчики, бюджет только повышается и так далее.


Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.


Марков С.А. Всё может решить. И, конечно, самое последнее, введение госмонополии на производство спирта, это была бы вполне разумная мера, которая позволила бы легко регулировать.

Вот такие политические задачи, ещё раз повторяю: ограничение экономическое, по возрасту, по времени, по пространству и по мотивации. Заставим выучить всех это и реализовать.

Спасибо.


Председательствующий. Спасибо большое. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, я хотела предоставить слово Романову Анатолию Павловичу – председателю Законодательного Собрания Забайкальского края. И у меня, к сожалению, сотрудники аппарата не отметили присутствие главного внештатного специалиста – нарколога Минздравсоцразвития Брюна Евгения Алексеевича. Здесь, да? Вот, я вижу теперь. Пожалуйста, подготовьтесь, мы вам даём слово.


Романов А.П. Уважаемая Ольга Георгиевна, присутствующие! Моё выступление сократилось, как шагреневая кожа, потому что всё то, что я во многом хотел сказать, здесь уже прозвучало.

Я просто на двух позициях хочу остановиться. В принципе, не важно уже, какие цифры здесь звучали, да, действительные, маленькие, большие и так далее, все те, которые прозвучали, они ужасающие. И двух мнений поэтому здесь быть не может.

У нас в крае мы впервые публично заговорили об этом в 2007 году на научно-практической конференции, затем продолжили весной этого года на депутатских слушаниях, инициированных Законодательным Собранием, и вызвало очень серьёзный интерес населения края. У нас обстановка такая же, как стране, ничем не отличается, но мы очень серьёзно подошли к исследованиям и сейчас практически мы всю картину края знаем.

Мы, безусловно, какие-то выработали меры. Вот здесь говорили, нельзя запретительными мерами, мы приняли закон об административных правонарушениях, и могу заверить уважаемых присутствующих, за три месяца после принятия закона, мы очистили улицы и площади наших городов от... Нет, мы приняли закон об административных правонарушениях, теперь вы за редким исключением, может быть, совершенно случайно увидите пьющего пиво и алкоголь употребляющего на площадях, улицах и так далее. Речь идёт о том, что вот он – административный посыл к решению этой проблемы. И пришли к выводу, что в принципе отношение населения сейчас как к естественному процессу. Поэтому наша задача разрушить именно это мнение.

Три главных составляющих, на наш взгляд, это, прежде всего, профилактика, то, о чём здесь говорил отец Тихон и другие, это не просто, скажем так, ограничение рекламы, это не просто дать поручение, как здесь в рекомендациях написано, поручение дать Министерству образования или Минздравсоцразвития. Это комплексный подход. И от этого у нас предложение, мы столкнулись с этой проблемой, кто же должен координировать эту всю работу? Ведь это действительно требует этого всего.

Поэтому либо мы должны чётко сказать, что Минздравсоцразвития, либо это Министерство образования, либо некий государственный орган, который действительно должен координировать работу всех и вся.

Здесь в рекомендациях ничего не сказано о большой роли общественных организаций, а ведь по большому счёту кроме диспансеров наркологических другие органы государства не ведут этой работы, а ведут общественные организации, порой добиваются очень серьёзных результатов. Поэтому в рекомендациях должно как-то отмечено быть это всё.

И следующий момент. Вторая составляющая. Здесь много говорили о производстве, продаже, контроле, полностью подписываюсь под этим. Сейчас, вы знаете, наверное, в ваш комитет очень много инициатив по этому поводу. Мы то же самое делаем. Но есть ещё третья составляющая – это лечение. Ни одного здесь и не в рекомендациях не сказано, ни в одном выступлении не было. А куда мы денем либо, здесь цифра звучала, три миллиона алкоголиков, либо 20 миллионов. Какая разница. А лечение они, за исключением небольшим, которые самостоятельно продвигаются или по решению семьи приезжают в наркологический диспансер или в общество анонимных алкоголиков, основные, это более 90 процентов остаются за боротом.

Поэтому мы разработали законопроект. Изменения внесли в Закон «О психиатрической помощи», в котором мы вносим изменения с тем, чтобы... К большому сожалению, у нас нет закона о наркологической помощи. И вот здесь, в этом законе мы предписываем принудительное, как термин, недобровольное освидетельствование и недобровольное лечение алкоголиков.

Безусловно, мы постарались учесть всё то, что предписано сейчас по правам человека и так далее, и так далее в этом законе. Но хотел бы обратиться к уважаемому комитету за поддержкой. В самое ближайшее время вернусь, направим вам этот законопроект.

Мы попросили МВД. Они дали своё заключение. Попросили Сечинова, дали своё заключение. Встречались с Лукиным, он сделал некие ограничения, но согласился, если мы это дело...

Поэтому вот три составляющих и третье – это лечение алкоголиков, которые ... Мы не можем игнорировать ту массу людей, которые остались за бортом.

Я заканчиваю, потому что всё, что здесь хотел дальше говорить об этом, уже было сказано. И пожелание такое, чтобы те рекомендации, которые здесь имеют место быть, и может быть вы учтёте мои пожелания, они ... выполнено, а для этого комитету потребуется мужества. Так дай вам бог этого мужества. Спасибо.