Торгово-промышленная палата россии
| Вид материала | Документы |
- Торгово-промышленная палата россии, 514.44kb.
- Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации калужская торгово промышленная палата, 19.36kb.
- Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 728.41kb.
- Торгово-промышленная палата россии, 657.86kb.
- Цели и виды бизнес-планов, этапы разработки бизнес-плана, различия в структуре и содержании, 53.3kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации деятельность торгово-промышленных, 1382.61kb.
- Торгово-промышленная палата россии, 1387.79kb.
- Торгово-промышленная палата россии, 840.23kb.
- Торгово-промышленная палата россии, 635.67kb.
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИИ
Департамент информации и связей с общественностью
ПРЕСС-ДАЙДЖЕСТ
по сообщениям центральных СМИ
Выпуск № 1283
Государство и политика
Экономика и бизнес
Общество и власть
События в мире
Статистика
21 февраля 2011 года
СОДЕРЖАНИЕ
Связала «синяя лента»
Париж стоит мяса
Спасо-хаус против «Миссури»
Ливийцам надоела Джамахирия
США договариваются с талибами
Контроль или аудит?
 |
 |
Продал Россию
РБК daily
Б.Грызлов: Решение Е.Примакова оставить пост главы ТПП "достойно уважения"
Кудрин раскритиковал экономическую политику белого дома
Генпрокурор Юрий Чайка подрезал себе крылья
Барак Обама рассчитывает на поддержку IT-компаний в борьбе с безработицей и республиканцами
Работа в удаленном доступе
   |
| Связала "синяя лента" охотный ряд Тамара Михайлова  |
| Депутаты Госдумы и члены Высшей экспертной комиссии США договорились о сотрудничестве. Инициаторами этой международной встречи на Охотном Ряду стали американцы. Высшую экспертную комиссию США по ядерному будущему - ее еще называют Комиссией синей ленты - интересовала позиция российских парламентариев относительно развития правового регулирования по самым ответственным для атомной энергетики проблемам. Среди тем, которые стояли в повестке совместного заседания, - безопасное обращение с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами, нераспространение чувствительных технологий переработки ядерного топлива, включая технические, организационные и экологические аспекты. Как сообщил журналистам вице-спикер нижней палаты парламента, курирующий в Госдуме энергетическую тематику, Валерий Язев, который возглавил российскую делегацию на этой встрече, в июле 2011 года и в январе 2012-го Высшая экспертная комиссия должна представить министерству энергетики США доклады, в которые должны быть включены рекомендации по вариантам развития атомной энергетики. И, по словам Язева, стороны договорились, что в течение года, до сдачи отчета, члены Комиссии синей ленты вновь встретятся с думцами, чтобы еще раз выверить позиции и "подпитать" друг друга новой информацией. "После ратификации Договора об ограничении стратегических вооружений, вступления в силу Соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии следует ожидать появления разнообразных российско-американских проектов, в том числе создания совместных предприятий по переработке облученного ядерного топлива", - считает Валерий Язев. Наиболее перспективным, по мнению вице-спикера Госдумы, является сотрудничество в области разработки атомных реакторов на быстрых нейтронах, где у России безусловное мировое лидерство. Язев напомнил, что "Россия является единственной в мире страной, располагающей опытом безаварийной безопасной эксплуатации таких реакторов". Россия и США могут также взаимодействовать в реализации технологий замкнутого ядерного топливного цикла для АЭС, создании международных хранилищ отработанного ядерного топлива и центров его регенерации. По окончании встречи Валерий Язев с удовлетворением отметил, что депутаты Госдумы и эксперты Комиссии синей ленты одинаково смотрят "на ответственность Америки и России перед всем миром за ядерное будущее не только наших стран, но и всей планеты". Это подтвердил и сопредседатель Комиссии синей ленты Брент Скоукрофт, который заявил, что Россия и США являются как бы "материально ответственными лицами" в этой сфере. Поэтому очень важно, чтобы Москва и Вашингтон и дальше продолжали сотрудничать, извлекая максимальную пользу из возможностей атомной энергетики и одновременно при этом минимизируя возможные риски, связанные с распространением ядерного оружия. Кстати. В Госдуму внесен законопроект, позволяющий иностранцам, приехавшим в Россию, вставать на миграционный учет не только по месту жительства, но и по месту работы. Поправки в миграционное законодательство, как пояснил председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству "единоросс" Владимир Плигин, "облегчают процедуру оформления временного пребывания в нашей стране прежде всего для тех иностранных граждан, кого привлекают к проектам модернизации отечественной экономики. Законопроект предоставляет возможность высококвалифицированному иностранному специалисту, имеющему в России жилое помещение на праве собственности, выступить в качестве принимающей стороны для членов своей семьи. Еще одна поправка увеличивает с 3 до 7 дней срок, в течение которого временно пребывающие в РФ иностранцы должны встать на миграционный учет. |
| Париж стоит мяса Елена Скрынник позвала в Россию ветеринаров из 53 стран Продовольствие Михаил Чкаников |
| Тридцать три контракта на 1,5 миллиарда евро заключили российские бизнесмены на международной сельскохозяйственной выставке SIA в Париже. Европейцы намерены инвестировать в мелиорацию, животноводство, развитие альтернативной энергетики. "Все самое лучшее привезем в Россию", - заявила министр сельского хозяйства Елена Скрынник после того, как соглашения были подписаны. По ее словам, технологии, которые удастся получить от европейских партнеров, позволят России выйти на международные рынки мяса птицы, свинины, вернуть себе позиции по зерну. Вообще, тема экспорта не раз звучала в парижских комментариях главы минсельхоза. Так, она сообщила, что скоро в России начнет работу московское региональное представительство Международного эпизоотического бюро. Совместная работа отечественных ветеринаров и их коллег из 53 стран мира, по идее, должна приблизить момент, когда наше продовольствие пробьет себе дорогу на зарубежные рынки. Министр полагает, что такое сотрудничество приблизит и победу над африканской чумой свиней. Это заболевание животных совершенно не опасно для человека, но губительно для индустрии производства свинины. Поэтому до тех пор, пока мы не избавимся от этой заразы, партнеры за границей будут чураться любого съестного из нашей страны. Директор Международного эпизоотического бюро Бернар Валла на встрече с Еленой Скрынник заявил, что с африканской чумой свиней очень сложно бороться, так как нет вакцины для защиты от нее, а переносят эту болезнь кабаны. Причем Бернар Валла подтвердил мнение о том, что на территорию России африканская чума свиней была занесена с территории Грузии. И заявил, что для борьбы с этой болезнью нужна "эффективная командная цепочка на национальном уровне". По словам Бернара Валла, московское представительство необходимо МЭБ для того, чтобы появился организующий центр в странах, не входящих в ЕС. Прежде эту роль играло представительство в Софии, но теперь Болгария тоже стала членом ЕС. Дух встречи был таков, что стало очевидно: МЭБ поможет гармонизировать российскую и мировую ветеринарию, а это открывает возможность для экспорта российского мяса и других продуктов животноводства. Елена Скрынник сообщила Бернару Валла, что председатель правительства России Владимир Путин уже дал поручение предусмотреть финансирование работы московского представительства МЭБ. Несмотря на такую "ветеринарную" направленность нынешних российских интересов в Париже, из всего многообразия заключенных бизнесом контрактов Елена Скрынник выделила те, что касаются мелиорации. Отвечая на вопрос корреспондента "РГ" о стратегических направлениях борьбы с высокими ценами на продовольствие, Елена Скрынник напомнила как раз о концепции отраслевой программы развития мелиорации. Она предполагает серьезное увеличение производства кормов для скота и овощей на облагороженных землях, более устойчивых к засухе и вообще к капризам погоды. Еще одно стратегическое направление - развитие агрострахования с господдержкой. Очевидно, в ближайшее время эксперты смогут познакомиться с новым вариантом закона, который позволит эффективно использовать 5 миллиардов федеральных денег, которые выделяются на поддержку этого направления. Говоря о борьбе с ценами на продовольствие, Елена Скрынник напомнила, что начавшиеся зерновые товарные интервенции, то есть продажа на рынке государственного зерна, уже дали положительный результат. Цены стабилизировались и даже снизились за первую неделю торгов на 0,6 процента. Причем в мире в это время цены на зерно вновь несколько поднялись. На интервенционных торгах пшеница уходит в среднем по 6,4-6,7 тысяч рублей за тонну, что, по словам Елены Скрынник, примерно на тысячу рублей ниже свободной цены. Это сигнал для производителей, который, по мнению министра, удержит аграриев от безграничного повышения цен. Елена Скрынник, помимо прочего, дала и высокую оценку экспозиции российских регионов на SIA. Ямал по традиции привез сюда муксунов и оленину, Татарстан - конскую колбасу и чак-чак. Особенно министру сельского хозяйства понравился грандиозный стенд, составленный подмосковными пекарями из разнообразных батонов, буханок, караваев. Хотя на SIA россиянам есть чему поучиться. Например, умению подать товар. Той гордости за еду, с которой европейцы выставляют все эти сыры, колбасы, сладости. |
| Спасо-хаус против "Миссури" Посольство США в Москве не признает российский суверенитет над Курильскими островами Скандал Евгений Шестаков |
| Американское посольство в Москве дало свою оценку территориальным претензиям Японии на Курильские острова. Возможно, совпадение, но пояснения Спасо-хауса практически совпали по времени с облетом Курилов японским премьером Наото Каном. Правда, тот из соображений безопасности держался на приличном расстоянии от российской земли. Тот самый случай, который описан русской поговоркой: "глаз видит, да зуб неймет". Как сообщил "Интерфакс", на просьбу прояснить официальную позицию Вашингтона по территориальному вопросу между Россией и Японией, в американском посольстве в Москве заявили, что Белый дом признает японский суверенитет над островами Курильской гряды и вместе с тем поддерживает усилия Москвы и Токио по подписанию мирного договора. Хотя, в последнее время американские дипломаты все реже публично упоминают о японском суверенитете и все чаще делают акцент на необходимости мирного диалога между Россией и Японией. В этой связи "Спасо-хаус" передал "Российской газете" стенограмму последнего выступления на тему Курил и.о заместителя начальника пресс-службы Госдепартамента США Марка Тонера. На настойчивые вопросы журналистов дать оценку обострению ситуации вокруг островов, тот заявил буквально следующее: "Наша позиция по Северным территориям абсолютно ясная. Мы призываем стороны к диалогу, поскольку совершенно очевидно, что нам необходима региональная стабильность". Спасо-хаус, как пояснили в дипмиссии "РГ", лишь ретранслировал "Интерфаксу" заявления, сделанные по Курилам официальным представителем Госдепартамента Филиппом Кроули. Правда, тот выступал в поддержку японского суверенитета над островами год назад. Но поскольку с тех пор никаких новых указаний, как отвечать по российско-японскому территориальному вопросу посольство не получало, то оно еще раз озвучило прошлогоднюю позицию американской администрации. Вряд ли в Белом доме всерьез рассчитывают в обозримом будущем на дальнейший диалог между Токио и Москвой в отношении Курил. Как заявил официальный представитель МИД России Александр Лукашевич, о переговорах с Японией по территориальному вопросу не может быть и речи, "поскольку позиции сторон радикально расходятся". В ситуации, когда официальный Токио использует курильскую тему для решения внутриполитических задач, вести диалог становится делом бессмысленным. Заявления официальных лиц США только подогревают ситуацию, делая утопичными все разговоры о мирном договоре между Москвой и Токио. Возможно, в этом заключается скрытая цель американской дипломатии, которая рассуждая публично о региональной стабильности, тем самым намеренно поощряет японский радикализм в отношении островов. 2 сентября 1945 года на борту американского линкора "Миссури" был подписан акт о безоговорочной капитуляции Японии. В дальнейшем, несмотря на отсутствие мирного договора с СССР, Япония вступила в ООН, что в те времена автоматически означало отсутствие территориальных споров с участниками этой организации. В Сан-Франциском мирном договоре, подписанном Японией и США в 1951 году, была зафиксирована принадлежность Курильских островов Советскому Союзу. Казалось бы, эти факты должны были поставить юридическую точку в японских притязаниях. Не тут-то было. Сегодня официальный Токио не смущаясь объявляет о своем несогласии с итогами Второй мировой войны. Причем, в числе государств, имеющих территориальные споры с Японией, кроме России, значатся обе Кореи, Китай и Тайвань. Заявления Вашингтона о поддержке японских претензий на курильские острова означает негласное согласие американской администрации на пересмотр итогов Второй мировой войны, как минимум в азиатском регионе. И хотя официально ничего подобного Белый дом не утверждал, на этот факт в "Спасо-Хаусе" просили "РГ" обратить особенное внимание, поощрение японских территориальных претензий трудно трактовать иначе. В свою очередь, соседи Токио понимают: даже частичное удовлетворение японских претензий на Курилы создаст прецедент и спровоцирует новые территориальные конфликты по всему региону. Поэтому многие азиатские государства положительно отнеслись к предложению России принять участие в освоении островов, несмотря на протесты со стороны официального Токио. Желающих принять участие в геополитических играх вокруг Курил под диктовку США, становится все меньше. Как обычно отличилась Грузия. Под диктовку президента Михаила Саакашвили, грузинские депутаты собираются принять резолюцию об оккупации Курильских островов. Они рассчитывают, что в ответ японский парламент примет аналогичную резолюцию по Абхазии и Южной Осетии. Впрочем, ради того, чтобы вернуть расположение Вашингтона, политическое торгашество нынешнего грузинского режима уже давно в мире никого не удивляет. |
Андрей Терехов
Ливийцам надоела Джамахирия
Счет убитых и раненых в стране идет на десятки
Конец минувшей недели был отмечен новыми столкновениями на Ближнем и Среднем Востоке, а также в Африке. Алжир, Бахрейн, Иордания, Йемен, Ливия, Кувейт, Марокко... Рынки даже усомнились в надежности, казалось бы, непоколебимого режима в Саудовской Аравии.
В центре внимания оказалась Ливия. «Каддафи убил, по меньшей мере, 500 ливийцев с момента начала восстания», – такие сообщения вчера можно было прочитать в Twitter. Правозащитная организация Human Rights Watch, ссылаясь на полученные по телефону данные от сотрудников больниц и очевидцев, привела такую статистику: «Правительственные силы безопасности убили, по меньшей мере, 84 человека за три дня протестов в ряде городов Ливии. Власти страны должны немедленно прекратить атаки на мирных протестующих и защитить их от нападений проправительственных вооруженных группировок».
«Здесь идет бойня»
Арабские источники сообщают, что за время беспорядков в Ливии погибли свыше 100 человек. В субботу ливийские силы безопасности якобы открыли огонь по похоронной процессии во втором по величине городе на востоке страны – Бенгази. Хоронили жертв антиправительственных протестов. В результате стрельбы погибли, по крайней мере, 15 человек, десятки получили ранения. Интернет пестрит рассказами испуганных очевидцев. «Аль-Джазира» цитирует д-ра Мариам из госпиталя в Бенгази: «Здесь идет бойня. Военные стреляют во всех протестующих боевыми патронами. Я видела это собственными глазами. Военные повсюду. Даже здесь, в больнице, где я работаю, небезопасно. Накануне 8-летний мальчик скончался от огнестрельного ранения в голову. Чем он заслужил такое?» Вчера в Бенгази у здания городского суда сотни манифестантов снова собрались, чтобы потребовать отставки лидера Ливийской Джамахирии Муамара Каддафи.
Другой врач из Бенгази поведал, что большинство поступивших в их больницу - мирные граждане от 13 до 35 лет: «Они очень тяжелые с ранениями в голову, грудь, живот». Доктор подчеркнул, что стреляли из оружия с высокой начальной скоростью пуль. Следовательно, огонь вели именно силы безопасности.
До сих пор беспорядки в этой стране, которой с 1969 года единолично правит полковник Муамар Каддафи, в основном затрагивали восточную часть страны – города Бенгази, Аль-Байда, Тобрук. Однако вчера поступала информация, что волнения перекидываются и на запад. Блоггеры призывают ливийцев не останавливаться. «Восточная Ливия, продолжай врываться в свободный мир!», – написал в Twitter пользователь DicPenderyn2011.
Под женской защитой
Впрочем, эксперты по-прежнему считают, что Каддафи еще крепко сидит в своем кресле. Полковник Каддафи – верховный правитель, который сам после свержения монархии создал нынешнее государственное устройство Ливии. Капитализм отрицает человека, а коммунизм отрицает Бога, – заявил он и предложил своей стране третий путь. Как отмечает главный научный сотрудник ИМЭМО РАН Георгий Мирский, Каддафи стал 100-процентным автократом, оторвался от действительности и, возможно, не подозревал, что в его стране – самой крупной по запасам нефти в Африке – есть столько недовольных.
«Думаю, Каддафи справится. У него свирепые армия и полиция. Он сам подобрал себе личную охрану, которая состоит из женщин. У него преданные полковники и генералы», – говорит собеседник «НГ». По словам Мирского, ливийским военачальникам есть, что терять в случае падения режима. И они вряд ли последуют примеру своих египетских коллег, которые сами показали президенту Хосни Мубараку на дверь, чтобы избежать кровопролития.
Наибольшие шансы лишиться поста, как полагает специалист, у президента Йемена Али Абдаллы Салеха. Вчера сторонники Салеха вступили в столкновения с антиправительственными демонстрантами в столице страны Сане, сообщает Reuters. Приверженцы действующего режима попытались сорвать антиправительственную манифестацию, проходившую неподалеку от университета в Сане. Сторонники Салеха, пытаясь разогнать демонстрацию, применили автоматическое оружие, однако сообщений о жертвах и пострадавших не поступало. Ранее на минувшей неделе сообщалось, что полиция застрелила одного манифестанта и ранила еще пятерых в ходе акций протеста, в которых участвовали тысячи людей. Агентство Bloomberg передает, что демонстрант скончался от ранения в шею, которое он получил от «сторонников правительства». Беспорядки в Йемене начались на прошлой неделе. Оппозиция 10 февраля организовала так называемый "День гнева", в котором приняли участие около 20 тыс. человек.
Добрались до депутатов
Тем временем несколько сотен манифестантов собрались вчера в центре крупнейшего в Марокко города Касабланка, чтобы принять участие в запланированной акции протеста с требованием политических реформ и ограничения полномочий короля, передает РИА Новости. Демонстранты на площади скандировали: "Свобода, достоинство и справедливость!" Ожидалось, что акция "20 февраля", инициированная оппозицией через социальные сети, соберет по всей стране тысячи сторонников. Молодежь требует новой конституции, ограничивающей власть монарха, а также улучшения социальных условий.
Накаленной остается ситуация в Алжире. В субботу полиция пресекла попытки оппозиционеров провести антиправительственный митинг в центре столицы на площади Первого мая, сообщило алжирское информагентство APS. На улицы вышли 200-500 демонстрантов. Однако их попытки организовать шествие в сторону площади незамедлительно пресекались полицией. В результате столкновений пострадали несколько человек, в том числе депутат парламента Таха Бесбес.
Неспокойно в минувший уикенд было в Иордании. Восемь человек получили ранения в ходе столкновений сторонников и противников правительства. Об этом сообщил телеканал Al Arabiya. Между тем власти Кувейта применили слезоточивый газ, резиновые пули и водяные пушки, чтобы разогнать демонстрацию из примерно 1 тыс. человек. Это были люди без гражданства, требующие доступа к медобслуживанию и образованию. Таковых в стране насчитывается около 100 тыс. человек.
Жемчужная революция пока не отменяется
Тысячи антиправительственных демонстрантов провели ночь на воскресенье на главной площади столицы Бахрейна Манаме. Наследный принц Бахрейна Салман бен Хамад заявил, что протестующим отныне "абсолютно дозволено" оставаться на Жемчужной площади, ранее ставшей ареной столкновений со стражами порядка. Руководство оппозиции вчера должно было передать официальные требования наследному принцу Бахрейна, который рассматривается оппозиционерами как реформатор. Беспорядки в Бахрейне начались 14 февраля, на Жемчужной площади в центре столицы демонстранты развернули палаточный лагерь, требуя политических реформ. Протестующие, большинство из которых - мусульмане-шииты, требуют больших прав и влияния в стране, у руля которой стоят мусульмане-сунниты.
Королевская семья в Бахрейне, как известно, поддерживает тесные контакты с саудовской монархией. Хотя ситуация у хранителей Мекки и Медины ни в какое сравнение не идет с бахрейнской, сообщается, что стоимость своповых контрактов для Саудовской Аравии подскочила на 10,5 пунктов, показав самый высокий рост с июля 2009 года. Рынки опасаются, что беспорядки могут перекинуться на этого крупнейшего экспортера нефти в мире.
Николай Сурков
США договариваются с талибами
Вашингтон хочет интегрировать умеренных исламистов в афганское правительство
США ведут прямые секретные переговоры с лидерами движения «Талибан», которые должны открыть дорогу для мирного урегулирования в Афганистане. Однако пока эти контакты носят предварительный характер. Их цель – выяснить, кто из лидеров «Талибана» готов к формальному диалогу и на каких условиях. Между тем, по словам высокопоставленных офицеров НАТО, операции международных сил в Афганистане должны в скором времени привести к уничтожению радикальных исламистов и заставить остальных пойти на компромисс с властями страны.
Как сообщают американские СМИ, в перспективе эти контакты должны стать основой для полноценных мирных переговоров. Предполагается, их будет вести руководство Афганистана и, в частности, президент Хамид Карзай, а США в них отводится вспомогательная роль. Вашингтон готов обсуждать судьбу пленных талибов, находящихся в руках американских властей, а также будущее международных сил в Афганистане. Цель подобных переговоров – убедить хотя бы часть талибов порвать с «Аль-Каидой», прекратить боевые действия и включиться в политический процесс.
По словам госсекретаря США Хиллари Клинтон, в ближайшее время руководству «Талибана» придется выбирать между компромиссом и остракизмом со стороны международного сообщества. При этом она подчеркнула, что, хотя переговоры с талибами могут показаться некоторым сделкой со злом, нельзя воспринимать их так прямолинейно, поскольку в прошлом США уже вели диалог с СССР и с режимом Милошевича.
Вместе с тем, по данным New Yorker, в США отдают себе отчет в том, что мирный процесс в Афганистане будет очень долгим и сложным. На него будут влиять соседние государства – не только Пакистан, но и Иран, Индия, Узбекистан и Китай. При этом провал переговоров может привести к новой гражданской войне между различными этническими группами, поскольку «Талибан» опирается на пуштунов, а его противники – это в первую очередь узбеки, таджики и хазарейцы. Однако для администрации Барака Обамы урегулирование, хотя бы частичное, имеет огромное значение, поскольку оно позволит начать обещанное сокращение американского контингента, а потом, возможно, и достойно завершить долгую и кровавую войну.
Между тем в боевых действиях сейчас наблюдается застой. Международные силы и афганские военные более или менее контролируют города, включая такие оплоты талибов, как Кандагар и Гельменд. Натовские офицеры, недавно вернувшиеся из Афганистана, рассказывали автору этих строк, что сейчас они даже могут спокойно гулять по Кандагару, без бронежилетов и вооруженные лишь пистолетами. Однако боевики продолжают хозяйничать в сельской местности, терроризируя население и мешая восстановлению страны.
Успеху переговоров может способствовать тот факт, что талибы сейчас разобщены. Часть старой гвардии, которая наиболее склонна к компромиссу, скрывается в Пакистане. Есть еще отряды Хаккани в Северном Вазиристане, тесно связанные с пакистанской Межведомственной разведкой и потому прислушивающиеся к мнению Исламабада. Наконец, в самом Афганистане остаются отряды молодых полевых командиров, которые действуют предельно жестоко и не склонны к переговорам.
По словам офицеров НАТО, положительные сдвиги в ситуации в Афганистане могут произойти уже этой весной. Текущие операции войск США и их союзников нацелены на то, чтобы уничтожить наиболее радикальных талибов и склонить остальных к переговорам с официальным Кабулом. Большие надежды возлагаются на пропаганду среди местного населения, которая должна подвигнуть рядовых талибов на сотрудничество с властями. Боевики, в свою очередь, пытаются продемонстрировать силу, чтобы выдавить из Карзая большие уступки в будущем.
Сергей Степашин
Контроль или аудит?
Чтобы защитить государство как ценность, необходимо добиться повышения его эффективности
В одном из недавних романов Дмитрия Быкова юный герой, занятый поиском работы, выслушивает советы бывалого человека. Мол, вам бы научиться какому-нибудь учету и контролю, про которые столько сейчас шума. Дескать, власти помешаны на контроле, и это будет единственным, что важно всегда, ибо ничего другого они не могут – так что трудоустраиваться надо «куда-нибудь по счетной части».
Могут спросить: у нас что, председатель Счетной палаты Российской Федерации – мазохист? Усердно цитирует издевку над своим ведомством.
Не над своим!
Золотое дно и Медный бунт
Рекомендация была произнесена в советские годы. И как бы ни называли тогда высший контрольный орган страны, не был он порождением представительного органа власти и обслуживал не государство как одного из игроков рынка – не существовал он тогда, – а номенклатуру. Как, впрочем, все идентичные ведомства в дореволюционной России: они тоже никем не избирались, блюли не эффективность использования денег налогоплательщиков, а интересы царского двора, первое лицо которого было крупнейшим собственником в стране. Так у нас повелось исстари. Царь Алексей Михайлович Романов, учредивший в 1656 году Счетный приказ – первый прообраз Счетной палаты, – поручил руководство этим органом своему тестю, боярину Милославскому, управлявшему одновременно и царской казной. Иначе говоря, министру финансов доверили контролировать самого себя. Да это же золотое дно! Натурально, дело кончилось хаосом государственных финансов, который завершился народным восстанием, известным как Медный бунт.
Ну а что Счетная палата нынешней России? Автор не станет докучать читателю резонерскими разъяснениями ведомственного характера, что, мол, Счетная палата формируется представительной ветвью власти – парламентом. И что, следовательно, по поручению избравших его граждан следит за правильностью и результативностью использования их налогов и государственной собственности. И что, по понятным причинам, она независима от тех, кто осуществляет такое использование, то есть от органов власти исполнительной. И что, наконец, она – единственный контрольный орган, прописанный в Конституции страны.
А какое место этот государственный орган занимает в реализации естественной потребности общества докопаться до «золотого дна» в двух его ипостасях? Во-первых – до неиспользуемых или используемых неэффективно национальных ресурсов. А во-вторых – до «золота», намытого неправедным путем. В обоих случаях – дабы упредить нежелательные «медные бунты».
Контроль vs. демократия?
В средневековой Франции пергаментный свиток о заключении сделки разрывали на две части. Если что, соединяли, дабы восстановить обстоятельства дела. Свиток по-французски – role. Его половина – contre-role. Так в мировой обиход вошло слово «контроль».
Любезное Отечество наше на известном этапе своей истории пополнило это понятие. Обогатило его, к примеру, надзором за собственными гражданами. В нынешней России контроль за умами сменился контролем за финансами. То есть опять же на кону нечто властно-принудительное. К тому же лидеры общественного мнения, конечно же, отмечают требование власти усилить контроль за реализацией ее бюджетных решений, национальных программ, ряда мегапроектов, активизировать борьбу с коррупцией. Иными словами, запрос государства на более жесткий контроль лишь актуализируется.
В либеральном сегменте нашей публичной жизни задаются вопросом: а насколько уместна такая функция в государстве, строящем гражданское общество? Насколько усиление государства, в том числе его контрольных полномочий, совместимо с демократией? Следует ли признавать контрольные органы частью демократических институтов государства? И что, по мере укрепления этих институтов функция контроля будет отмирать, оставаться неизменной или…?
Или!
Долгое время бытовало представление: сам по себе человек добродетелен, но его губит среда.
Какая такая среда погубила упоминавшегося выше боярина Милославского, если он был сам себе хозяин? И почему законодательство царской России различало два вида взяточничества – мздоимство и лихоимство? В первом случае чиновник брал за то, что и так должен был сделать. Во втором – за то, чего делать нельзя. В «Доходном месте» Островского выпукло показано: мздоимство – нормальная корпоративная мораль чиновничества. Косо смотрели на лихоимца.
В советские годы главным «паханом» было государство, поэтому украсть у него – как тогда говорили по иному поводу – было «делом чести, доблести и геройства».
Ныне экономика, да и общественная мораль, истачивается монументальной коррупцией.
Все это говорит в пользу справедливости современных исследований: в человеке таятся разнородные начала, тяготеющие как к добру, так и ко злу. Из таких «человеков», если отбросить утопию, и состоит демократическое государство.
Демократическая власть обязана сама заботиться о том, чтобы государство не переродилось в автократию, тоталитарный режим или охлократию. Вот почему один из базовых принципов демократического устройства – внешний, в том числе и общественный, контроль за ее деятельностью. Его ослабление ведет к деградации демократической власти. Не так ли произошло в ходе приватизации 1990-х, которую лауреат Нобелевской премии по экономике Джозеф Стиглиц назвал «величайшим надувательством, обогатившим немногих и разорившим всех»?
Стыковка функций
По крайней мере в сфере финансов российское общество продвинулось изрядно на пути формирования независимого, внешнего контроля за государством. Наученное опытом первого этапа приватизации, оно простимулировало решение Госдумы об учреждении в 1995 году Счетной палаты. В стране стало утверждаться осуществление от имени общества независимого от исполнительной ветви власти внешнего контроля за ее деятельностью по использованию общественных средств и ресурсов.
По мере освоения этой функции изначально заложенный Конституцией вектор – финансовый контроль – неизбежно привел к пониманию, что это лишь часть общего, системного понятия – «государственный аудит». В отличие от ведомственного, внутреннего контроля, когда соответствующие подразделения органов исполнительной власти проверяют свои нижестоящие организации, государственный аудит «экзаменует» проекты федерального бюджета, сопоставляя их с национальными стратегическими целями. Соответствующие замечания Счетной палаты рассматриваются парламентом наряду с самим проектом. Государственный аудит пропускает сквозь экспертные жернова проекты федеральных законов, влекущих за собою расход бюджетной копейки, равно как и проверяет их на коррупциогенность. Он выступает своеобразным «дознавателем» эффективности да и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности.
Но не этот круг задач государственного аудита – в общем-то, ожидаемых, – а стыкующаяся с ними его социально-нравственная функция побудила академика РАН Геннадия Осипова констатировать: государственный аудит – специфическая социальная деятельность общества, которая происходит на стыке экономики, конституционного права и социологии. Эта деятельность, подчеркивает академик, развивает уже заложенную в Основном законе идею государственного аудита как конституционно установленного института внешнего контроля за использованием общественного достояния.
Цена материальная и социальная
Государственный аудит возникает как институциональный отклик на изменение представлений об иерархии взаимоотношений между государством, обществом и человеком. В современных обществах государственный аудит дополняет существующий издавна контроль государства за гражданами механизмами контроля от имени граждан за эффективностью работы самого государства.
В нынешней России общество неизбежно сталкивается с необходимостью решать философские вопросы о мере справедливости и пользы, о критериях «правильности» существующих институтов, о принципах справедливого распределения общественного богатства. Тем более что опыт шоковых преобразований начала 90-х годов XX века еще раз подтвердил старую истину – в деле социальной инженерии средства так же важны, как и цели. Скажем, оценивая в человеческих жизнях цену советского «экономического чуда» 30–50-х годов прошлого века, достигнутого внеэкономическим принуждением к труду, менее эффективного расходования ресурсов трудно представить.
Государственный аудит во главу угла ставит вопрос о соотнесении целей и средств социально-экономических преобразований и уделяет особое внимание анализу «социальной цены» разного рода реформ и стратегий.
Как отмечал нобелевский лауреат по экономике Фридрих фон Хайек, «экономическая проблема возникает, как только различные цели начинают конкурировать за имеющиеся ресурсы». Отсюда центральной задачей государственного аудита становится осуществление роли особого инструмента оптимизации социально-экономических решений государства в условиях ограниченности общественных ресурсов.
Инерция – значит патернализм
Для России возвращение «сильного государства» является сегодня одним из необходимых условий успешного социально-экономического развития, обеспечения перехода к инновационной модели экономики. Тут важно учитывать социально-психологические аспекты этого процесса. В силу трудностей и противоречий периода 90-х годов для значительной массы населения сегодняшнее усиление государства видится главным образом в контексте расширения его социальных функций – как возможность получить, наконец, справедливое «воздаяние» за перенесенные страдания. Но такие социальные ожидания повышают риск попадания государства в ловушку патернализма. А патерналистское общество стремится избегать инноваций, поскольку они ведут к нарушению привычного порядка и сложившихся традиций. В результате возникает механизм «отрицательного отбора», который автоматически выбраковывает всех тех, кто способен к инновациям, что приводит к сокращению ресурсных возможностей для перехода к экономике будущего. Только на базе правильного баланса традиций и «модерна» можно построить успешную траекторию развития страны и сохранить свою национальную идентичность. Государственный аудит играет важную роль в обеспечении этого баланса.
Дееспособный, современный, обладающий уникальными информационными ресурсами институт государственного аудита способен выполнять как регулятивные, так и конструктивные функции, помогая государству и обществу не только в проведении эффективных институциональных изменений, но и в выборе перспективных траекторий развития страны. Различные методики и исследовательские подходы, используемые счетными палатами, например, для проведения аудитов эффективности, могут быть настроены на обнаружение инерционных эффектов, препятствующих развитию.
Контролер Козьма Прутков
Усиление государства – это, с позиций государственного аудита, отнюдь не развертывание его полицейских функций, а повышение эффективности работы государственного аппарата. Известно, что сегодняшний забюрократизированный и коррумпированный госаппарат не мотивирован на позитивные изменения, а тем более на динамичное развитие. В результате происходит системное повреждение механизмов принятия общественно значимых решений, поскольку при наличии нескольких возможных альтернатив бюрократия выбирает ту, которая выгодна конкретным чиновникам, но необязательно обществу в целом. Таким образом, экономика бюрократии начинает противостоять экономике России.
Возможен ли в принципе контроль общества над бюрократией? В нынешней России есть по крайней мере три «камеры слежения» за чиновничеством, дабы обуздать его рентоискательский инстинкт. Это прежде всего СМИ. Затем – спецслужбы. И, наконец, государственный аудит.
Его кредо – принципиальное противопоставление государства как высшей ценности и органов исполнительной власти, то есть государства как бюрократии. Именно для того чтобы защитить государство как ценность, добиться повышения его эффективности, необходимо создать систему внешнего, то есть независимого, аудита за деятельностью исполнительных органов власти – той самой бюрократии, которая «нанимается» для исполнения властных решений государства.
Отсутствие же независимого внешнего контроля за деятельностью органов исполнительной власти означает ослабление государства и укрепление бюрократии. Как говаривал Козьма Прутков, «долговременная и беспорочная служба моя по министерству финансов дала мне возможность благоприятно разъяснять населению разные финансовые вопросы – согласно с видами правительства».
Легитимность – через аудит
Эффективное и правильное функционирование системы государственного аудита как части механизма общественного контроля требует достаточно высокого уровня развития гражданского общества и совершенно иного уровня социальной активности и ответственности людей – как обычных граждан, так и лиц, занимающих государственные посты. Исходя из этого, государственный аудит считает своей важнейшей задачей не только разъяснение объективной необходимости общественного контроля за бюрократией, но и создание практических инструментов для обеспечения сознательного участия граждан в управлении общественными финансами и другими национальными ресурсами. С этой точки зрения государственный аудит является наукой социального оптимизма, поскольку он видит своим конечным «потребителем» не столько профессиональных политиков, сколько простых избирателей, налогоплательщиков, обладающих активной гражданской позицией.
Опыт современных развитых стран показывает, что открытость, прозрачность, подотчетность органов государства обществу является для любой действующей власти одним из эффективных способов получения кредита доверия граждан. С этой точки зрения институт независимого внешнего государственного аудита, обеспечивающий общество объективной, надежной и доступной информацией о деятельности органов государства, – один из специальных механизмов обеспечения легитимности власти и подтверждения законности ее действий.
Гражданский скепсис
Государственный аудит как институт имеет очевидные практические приложения при анализе разного рода крупных экономических проблем, стоящих сегодня перед обществом и государством. Так, произведены оценка подготовки Олимпиады 2014 года, компьютерное моделирование бюджетного потенциала российских регионов, аудит эффективности управления бюджетной сферой субъектов РФ и муниципальных образований, процедура оценки коррупциогенности законодательства.
Есть занятные примеры реализации социальной функции государственного аудита. Специалисты Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты провели анализ воздействия настроений в обществе на выбор конкретной модели государственного аудита. Их вывод состоит в том, что среди большинства сограждан сохраняется патерналистское мышление: мол, если бы к назначению руководителей высшего органа финансового контроля было причастно первое лицо государства, то и контроль был бы более действенным. Этот вывод учтен в парламентских поправках в закон о Счетной палате. Теперь именно глава государства представляет кандидатуры ее председателя и его заместителя на рассмотрение Федерального собрания.
А вот случай иного рода – из области социального самочувствия граждан. На каком-то этапе Счетная палата фиксировала стабильное снижение нецелевого расходования государственных средств. И общество знало об этом из СМИ. Но… Согласно опросу фонда «Общественное мнение», проведенному по заказу Счетной палаты, граждане – все равно в миноре. Не верят, что могут воздействовать на власть для наведения порядка в финансах. Почему?
Аудит и гражданин
Становление государственного аудита в России происходит только с середины 90-х годов XX века, когда была создана Счетная палата.
В развитых странах государственный аудит работает в рутинном, штатном режиме и выполняет функции своеобразного «томографа», который исследует заданное поле, выявляет проблемы и информирует о полученных результатах государство и общество. В обществах, переживающих трансформационный переход, эволюция государственного аудита идет тернистым путем, сопровождается нешуточными коллизиями. Несколько лет назад потребовалось участие Конституционного суда в урегулировании вопроса о неоднократном приостановлении законодателями в очередном федеральном бюджете полномочий Счетной палаты по осуществлению оперативного контроля за его исполнением. С точки зрения государственного аудита нарушалось право граждан на участие в делах государства путем получения достоверной информации о законности и эффективности расходования исполнительной властью государственных финансов. Этот вывод был учтен – акты законодателей были признаны неконституционными. Так что государственный аудит обогащает молодое российское конституционное право новыми представлениями о регулировании отношений государства и общества.
Яичница для аудиторов
Согласно международно признанным принципам, государственный аудит – обязательный элемент управления общественными финансами и иными ресурсами, поскольку органы государства получают право распоряжаться ими непосредственно от общества в лице его парламента.
Судя по внешним экспертным оценкам, Счетная палата соответствует международным стандартам и находится в стадии завершения эволюции от статуса постоянного органа государственного финансового контроля к статусу высшего органа государственного аудита.
Однако оставшиеся позади годы – слишком малый по историческим меркам срок для полноценного становления новых институтов, особенно в стране с традициями авторитаризма и правового нигилизма. Увы, этого времени оказалось достаточно, чтобы накопились противоречия, ошибки и разочарования. Это означает, что «точка невозврата» еще не пройдена. Следовательно, необходимо добиваться реальной поддержки лидеров общественного мнения, чтобы попытка создать систему контроля общества за государством оказалась успешной.
…В физике масса определяется как мера инерции. Ее трудно сдвинуть, а сдвинув – остановить. Возможно, эти заметки не лишены спорных, а то и противоречивых моментов. Но, в конце концов, нельзя же приготовить яичницу, не разбив яйца. Тем более что несколько единиц этого продукта, как, скажем, соображения о желательности привлечения главы государства к формированию Счетной палаты или отстаивание права граждан на оперативную информацию об исполнении бюджета, государственный аудит уже произвел. Так что адепты новой модели финансово-социального контроля, похоже, имеют гораздо больше оснований, чем незабвенный Бернард Шоу, сказать: «За всю жизнь я не снес ни одного яйца, но это не мешает мне судить о вкусе яичницы».
| |
| |