Geum.ru

Доклад о роли антимонопольной политики в реформировании системы регулирования

Вид материалаДоклад
6.2.2 Расширить зону ответственности в области стимулирования и защиты конкуренции
6.2.3 Предусмотревесомые санкции против нарушителей
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

6.2.2 Расширить зону ответственности в области стимулирования и защиты конкуренции


159. Передача всех вопросов, связанных со стимулированием и защитой конкуренции, в ведение одного только антимонопольного органа ведет к невыполнимому умножению его задач и обязанностей и может способствовать развитию обратных желаемым настроений и поведения со стороны других ведомств (отраслевых министерств, органов приватизации, отраслевых регулирующих органов, фискальных и аудиторских органов и т.д.), которые не замечают проблем конкуренции или рассматривают свои основные функции как несвязанные с защитой конкуренции. Включение отдельных функций по стимулированию конкуренции или устранение ограничений конкуренции в полномочия министерств, органов регулирования и других органов власти расширило бы понимание ими центрального значения конкуренции. Областью, на которую более широкое распределение обязанностей по стимулированию и защите конкуренции могло бы оказать значительное воздействие, было бы дальнейшее реформирование ценового регулирования, лицензирования и других форм ограничения конкуренции. Хотя МАП может действовать по своей инициативе против необоснованно установленных ценовых пределов, требований лицензирования и других форм ограничения конкуренции, представляется, что освобождения от применения законодательства, связанные с ситуациями, когда эти ограничения устанавливаются определенного рода правительственными актами, все еще распространяются на широкую группу ограничений, устанавливаемых различными органами государственной власти. Передача органам государственной власти, устанавливающим такие ограничения, ответственности за проведение анализа этих ограничений и устранение (или внесение предложения об устранении) как можно большего их количества заставило бы эти органы предметно рассмотреть воздействие государственного регулирования на уровень конкуренции в их секторах и просчитать альтернативные решения, развивая ценный навык и способствуя дальнейшему продвижению реформы государственного регулирования. МАП мог бы обеспечить консультирование и выступить в качестве координатора такого проекта, собирая анализы и предложения от различных государственных органов и сводя их в предложения по изменению или отмене соответствующих нормативных актов. Аналогичным образом, задача обеспечения добросовестной конкуренции при заключении государственных контрактов на закупку могла бы быть передана фискальным или аудиторским органам, тогда как функции по разрешению споров, связанных с действиями органов государственной власти и договорами доминирующих компаний , выполняемые в настоящее время МАП, могут с большей эффективностью осуществляться судами и отраслевыми органами регулирования.

6.2.3 Предусмотревесомые санкции против нарушителей


160. Необходимо предусмотреть реальные санкции против нарушителей в форме существенных штрафов или других взысканий, подлежащих наложению по установлении нарушения. Штрафы должны быть достаточно высокими, чтобы служить серьезным сдерживающим фактором для нарушителей, что может потребовать учета при их определении размеров и финансового состояния нарушителя (примером этого может служить измерение штрафа в процентах от оборота, используемое в некоторых юрисдикциях). Было бы также желательно поощрять частные действия по взысканию ущерба и как дополнительную форму санкций против нарушителя, и как средство повышения информированности делового сообщества в вопросах защиты конкуренции. Поскольку способность МАП сосредоточиться на наиболее серьезных формах нарушений и проводить их успешные расследования возрастет, было бы уместно рассмотреть возможность уголовного преследования и двинуться в сторону изменения законодательства и организации сотрудничества с органами прокуратуры , которое потребовалось бы в этом случае. Однако в краткосрочной перспективе приоритет должен быть отдан усилению мер гражданского и административного взыскания и эффективному их применению.

161. Увеличение размера санкций должно осуществляться одновременно с мерами по сокращению объемов нагрузки МАП до рассмотрения только наиболее серьезных нарушений. Однако, если наличие значительного числа мелких нарушений в практике прошлых лет внушает опасения по поводу установления значительных санкций, альтернативой были бы положения, привязывающие размеры штрафов к размеру ущерба, причиненного нарушением. Такое решение, вероятно, потребовало бы включения в закон конкретных мер по определению суммы ущерба во избежание импортирования ограничивающих концепций оценки ущерба и жестких стандартов доказательности из других областей законодательства. Могут возникнуть трудности с наложением возросших санкций рекомендуемого типа, если делать это через Кодекс об административных правонарушениях (как это делается сегодня в отношении штрафов за невыполнение предписания), поскольку они намного превысили бы общие пределы Кодекса для штрафов и не слишком подходят для наложения с использованием его упрощенной процедуры. При необходимости, закон мог бы предусмотреть наложение санкций судом на основе иска МАП.

6.2.4 Существенно снизитье число ходатайств и уведомлений в связи с контролем концентрации , усилитье экономический анализ, ужесточить требования по предоставлению информации и активизировать использование структурных условий в отношении тех слияний, которые с наибольшей вероятностью могут привести к ограничению конкуренции


162. Потребуются, несомненно, очень значительные повышения пороговых значений в сфере контроля концентрации, сравнимые с теми, которые предложены в настоящее время МАП, чтобы дать сотрудникам антимонопольного органа возможность сделать больше, чем провести краткую проверку представленных документов на предмет их комплектности. Также следует серьезно подумать о добавлении критериев, которые освободили бы компании, стоимость собственных активов которых достигает суммарного порогового значения, от необходимости подавать заявления (а МАП – рассматривать их) о каждой заключаемой ими сделке. Некая минимальная стоимость второй компании, участвующей в такой сделке, могла бы послужить этой цели и была бы практически осуществимой при текущих условиях бухгалтерского учета. По мере того как практика бухгалтерского учета приближается к международным стандартам и объективные рыночные оценки стоимости сделок становятся более доступными, правила и нормы контроля за слияниями должны двигаться от критериев общей стоимости активов к использованию параметров, более точно отражающих экономическую деятельность участников сделки (например, оборот).

163. Даже при сокращении нагрузки может быть уместным введение двухъярусной системы рассмотрения ходатайств и уведомлений, которая позволит рассматривать слияния с низкой степенью вероятности ограничения конкуренции быстро и на основе ограниченной информации, создавая при этом запас времени для анализа тех сделок, которые вызывают наибольшую озабоченность. Сторонам по сделкам не следует позволять скрывать подлинную структуру своих корпораций и отношений, касающихся их контроля, за ширмой оффшорной принадлежности, и требование способствовать инвестициям не должно приводить к одобрению сделок, стороны которых не смогли предоставить достаточную информацию о подлинных владельцах и структуре управления. Рост использования структурных условий как метода разрешения проблем возможных ограничений конкуренции должен позволить МАП одобрять слияния, нацеленные на повышение международной конкурентоспособности, не допуская монополизации или злоупотреблений на внутренних рынках.