Новости, слухи. 13
| Вид материала | Документы |
| ОТКАЗАТЬСЯ OT ДВОЙСТВЕННОСТИ. Ведомости, РУСЛАН ИБРАГИМОВ, ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ МТС ПО КОРПОРАТИВНЫМ И ПРАВОВЫМ ВОПРОСАМ, 26.11.2008, |
- Не секрет, что родители, выбирающие школу для своего ребенка, сначала ориентируются, 178.99kb.
- А. П. Агрессивная толпа, массовая паника, слухи Лекция, 597.7kb.
- Тэк сегодня среда, 11 февраля 2009 г. Содержание, 1715.9kb.
- С весны 1941 года слухи о возможной скорой войне с Германией начали распространяться, 230.73kb.
- Новости, 457.99kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 1548.88kb.
- Новости Новости автомира, 47.52kb.
- А «Городские новости» в «Биржевые новости», 736.31kb.
- Новости Информацио, 1094.79kb.
- Лекция нобелевского лауреата 6 Business fm (Новости, 19: 29, 20: 20), (30 сентября, 1713.35kb.
ОТКАЗАТЬСЯ OT ДВОЙСТВЕННОСТИ.
Ведомости, РУСЛАН ИБРАГИМОВ, ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ МТС ПО КОРПОРАТИВНЫМ И ПРАВОВЫМ ВОПРОСАМ, 26.11.2008, №224, Стр. 11 ПРИЛОЖ
Раньше в деятельности сотовых операторов превалировал технологический аспект - основными задачами были быстрое развертывание сетей и расширение территории покрытия. Сейчас фокус развития уже более ориентирован на конечного потребителя и направлен на удовлетворение растущих потребностей абонента сотовой связи.
В ситуации, когда динамика развития телекоммуникационной отрасли и ее значение для экономического роста страны столь высоки, меняется и роль регулятора в общем развитии отрасли.
Сегодня именно со стороны законодателей необходима активная работа, которая поможет снять некоторые противоречия, сдерживающие динамику развития отрасли связи в целом и расширение спектра услуг для абонентов.
В первую очередь это доступ к инфраструктуре. На сегодняшний день у операторов нет законодательно закрепленного права на доступ к инфраструктуре третьих лиц, к которым относятся земельные участки, здания и сооружения, на которых устанавливаются объекты связи. Точнее, такое право существует, однако собственники данных ресурсов не обязаны предоставлять их для размещения объектов и оборудования связи и могут диктовать собственные, зачастую не обоснованные с экономической точки зрения условия размещения.
Но даже при согласии собственника на установку операторам приходится преодолевать сложную и бюрократизированную процедуру различных согласований. В качестве примера могу привести строительство антенно-мачтового сооружения связи. Уже на этапе получения земельного участка оператор сталкивается с дополнительными административными барьерами. Только для перевода участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли связи" необходимо собрать в общей сложности порядка 44 подписей чиновников, а вся процедура перевода занимает в среднем 312 дней. В общей же сложности на строительство одной башни связи и оформление соответствующих прав на земельный участок уходит порядка двух лет.
Следующий аспект, характеризующий современное состояние нормативной базы, - противоречивость политики поддержания конкуренции в телекоммуникационной отрасли.
Крупнейшие российские операторы фиксированной связи в части установления тарифов на свои услуги подпадают под государственное регулирование не только со стороны Федеральной антимонопольной службы, но и со стороны Федеральной службы по тарифам и Федерального агентства связи.
И хотя деятельность указанных органов должна быть направлена на поддержание справедливой конкуренции на рынке, на практике используются двойственные подходы, которые не всегда бывают оправданны и скоординированны. Так, если закон "О связи" в качестве критерия регулирования существенных операторов предусматривает технические возможности сети связи (номерная емкость и возможность пропуска трафика), то закон "О защите конкуренции" при определении признаков доминирования исходит из экономической составляющей - доли рынка, которую занимает оператор. Таким образом, понятия "существенный оператор" и "оператор, занимающий доминирующее положение" основаны на различных методах регулирования.
В Госдуму внесен на рассмотрение законопроект, в соответствии с которым предлагается признавать в качестве существенных операторов не только операторов фиксированной связи, но и операторов сотовой связи. На наш взгляд, принятие данной поправки может усилить противоречия между антимонопольным законодательством и законодательством в области связи.
Необходимо уходить от двойственности подходов. Мы считаем, что рынок сотовой связи более эффективно регулируется при помощи методов, используемых антимонопольным законодательством. Дополнительные технические аспекты регулирования здесь излишни.
Европейский подход к регулированию отношений в области электросвязи базируется на единой концепции доминирования на рынке и закреплен в соответствующих директивах. Меры прямого госрегулирования (установление тарифов) применимы только к рынку с неразвитой конкуренцией. Рынок с эффективной конкуренцией, каким является рынок сотовой связи, в дополнительном госрегулировании не нуждается.
Третий важный момент, который хотелось бы отметить, - это необходимость комплексного правового регулирования отношений в сфере связи, информации и массовых коммуникаций и гармонизации отраслевого законодательства со смежным
- земельным, градостроительным и банковским. Раньше нормативная отраслевая база фокусировалась скорее на технологических аспектах, что было закономерным. Операторы должны были в первую очередь построить сети и запустить их. Законодательство в то время обеспечило большой рывок отрасли. Сегодня фокус сместился в сторону потребителя, который хочет иметь доступ к мировым новинкам, получать больше качественных услуг. Связь для современного человека
- это не просто голосовое общение, она эволюционирует и становится комплексным понятием для целого вида разнообразных услуг, способствующих различным способам общения. Однако действующее законодательство зачастую мешает максимально оперативно выводить на рынок инновационные решения. Поэтом) законодательство должно меняться в соответствии с вызовами времени, а сегодня телекоммуникации и массовые коммуникации регулируются отдельно. С нашей точки зрения, существует необходимость создания комплексного правового механизма регулирования отношений в сфере связи и информации, информационных технологий и массовых коммуникаций. Должен быть некий единый подход и, возможно, единый закон, поскольку все эти области между собой тесно связаны. Мы можем даже говорить о начале работы над единой доктриной инфокоммуникационного права, где технологические аспекты должны сопрягаться с общепринятыми принципами права, обеспечивающими взаимосвязь с другими отраслями права.