Новости, слухи. 13
| Вид материала | Документы |
| КОНСТИТУЦИЮ ПОПРАВЯТ К ЕЕ ЮБИЛЕЮ. Независимая газета, Элина Билевская, Иван Родин, 26.11.2008, №256, Стр. 1, 3 ЛУЧШЕ МЯГЧЕ, ДА СТРОЖЕ. Независимая газета, Вадим Бондарь, 26.11.2008, №256, Стр. 7 |
- Не секрет, что родители, выбирающие школу для своего ребенка, сначала ориентируются, 178.99kb.
- А. П. Агрессивная толпа, массовая паника, слухи Лекция, 597.7kb.
- Тэк сегодня среда, 11 февраля 2009 г. Содержание, 1715.9kb.
- С весны 1941 года слухи о возможной скорой войне с Германией начали распространяться, 230.73kb.
- Новости, 457.99kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 1548.88kb.
- Новости Новости автомира, 47.52kb.
- А «Городские новости» в «Биржевые новости», 736.31kb.
- Новости Информацио, 1094.79kb.
- Лекция нобелевского лауреата 6 Business fm (Новости, 19: 29, 20: 20), (30 сентября, 1713.35kb.
КОНСТИТУЦИЮ ПОПРАВЯТ К ЕЕ ЮБИЛЕЮ.
Независимая газета, Элина Билевская, Иван Родин, 26.11.2008, №256, Стр. 1, 3
Сегодня Совет Федерации одобрит принятые Госдумой в трех чтениях поправки в Конституцию. На следующем этапе поправки должны одобрить три десятка местных парламентов. Если они поторопятся, то 15-летний юбилей Конституции 12 декабря страна встретит с обновленным Основным законом.
После того как верхняя палата парламента на сегодняшнем заседании примет поправки в Конституцию, касающиеся увеличения сроков полномочий президента до 6 лет и депутатов Госдумы до 5 лет и расширяющие полномочия нижней палаты парламента в вопросе контроля над правительством, эстафета будет передана в регионы. Согласно Конституции, для внесения поправок в Основной закон необходимо заручиться также двумя третями голосов региональных парламентов.
Времени у последних мало - выразить свое согласие, в соответствии с директивами из Центра, им необходимо до 18 декабря. Хотя, по первоначальным планам, это планировалось осуществить до 23 декабря.
Чтобы успеть со сроками одобрения инициативы президента, сейчас в заксобраниях большинства регионов страны в спешном порядке вносятся изменения в регламенты. Дело в том, что не во всех регламентах региональных парламентов присутствует норма о внесении изменений в Конституцию. Теперь депутатам на местах приходится срочно исправлять этот пробел. "Мы будем рассматривать поправки в регламент, касающиеся внесения изменений в Конституцию, в среду (то есть сегодня. - "НГ"), - сообщил корреспонденту "НГ" спикер Мурманской областной Думы Евгений Никора, - до этого у нас такой нормы не было, а сами поправки мы рассмотрим либо на заседании 4 декабря, либо 18 декабря". Как рассказал "НГ" спикер Новгородской областной думы Сергей Фабричный, поправки в регламент думцы внесут 26 ноября, а непосредственно конституционные поправки примут 17 декабря. "По срокам мы вполне вписываемся в общий порядок рассмотрения президентского законопроекта", - считает представитель Закса Новгородской области.
Впрочем, у депутатов на местах есть повод поторопиться. В случае если они проявят расторопность, поправки могут быть приняты как раз к дню празднования 15-летия российской Конституции. Члены Федерального собрания, представители парламентских фракций и региональные депутаты уже получили приглашения на торжественные мероприятия, посвященные этой дате. Праздновать День Конституции будут в Москве в течение трех дней - с 11 по 13 декабря. Сначала планируется провести научно-практическую конференцию о роли Конституции в становлении новой России. После чего спикер Госдумы Борис Грызлов намерен в праздничной обстановке посовещаться со спикерами региональных парламентов.
Ну а центральным событием станет торжественный прием в честь юбилея Основного закона страны, который состоится 12 декабря в Большом Кремлевском дворце. От Мурманской области, например, приглашения на это празднование, как рассказал Никора, получили руководители всех пяти фракций областного парламента.
Впрочем, существует ли точная дата, до которой в регионах, согласно указаниям руководства ЕР, необходимо утвердить поправки в Конституцию, никто точно не знает. Хотя, например, президент НКО "Фонд конституционных реформ" Олег Румянцев, 15 лет назад руководивший конституционной комиссией Съезда народных депутатов РФ, не сомневается: к 12 декабря Конституция будет откорректирована в соответствии с предложениями Дмитрия Медведева.
Как стало известно "НГ", руководитель администрации президента Сергей Нарышкин по настоянию Медведева поручил готовить это мероприятие главе Государственного правового управления АП Ларисе Брычевой. Ожидается, что все приглашенные в Кремль услышат доклад президента, который, по утверждениям авторитетных источников "НГ", станет не дежурным парадным выступлением по поводу, а полноценным докладом главы государства. Кстати, те же источники в АП сообщили: загруженность Брычевой работой по подготовке юбилея уже привела, например, к тому, что представление в Госдуму ряда политических законопроектов, о которых глава государства высказался в Послании Федеральному собранию, замедлилось.
***
Чтобы изменить Конституцию, местные заксобрания спешно корректируют регламенты
ЛУЧШЕ МЯГЧЕ, ДА СТРОЖЕ.
Независимая газета, Вадим Бондарь, 26.11.2008, №256, Стр. 7
Почему Уголовный кодекс неэффективен как средство противодействия коррупции
Национальный план противодействия коррупции, объявленный в мае только-только вступившим в должность президента Дмитрием Медведевым и принятый в июле, постепенно обрастает конкретными мероприятиями по его реализации.
Уже подготовлены и внесены в Госдуму законопроекты, которые должны снять многие претензии к законодательству со стороны сотрудников правоохранительных органов. Однако вне внимания разработчиков антикоррупционного пакета осталась одна крупная проблема.
Не секрет, что большинство дел о коррупции заканчиваются вынесением приговора об условном лишении свободы. Например, в 2007 году реальные сроки лишения свободы получили в Читинской области лишь 6% осужденных по коррупционным делам, в Саратовской 18%. В Волгоградской области в I квартале 2008 года реальное наказание получили 12% осужденных коррупционеров. Похожая картина в большинстве субъектов РФ.
Исследователи, описывающие в специальной литературе данный феномен, делают поспешный вывод о тотальной коррупции в судебной системе. В качестве решения проблемы предлагают усложнить возможность применения ст. 73 УК, где говорится об условных наказаниях, и попутно уточнить (ужесточить) правила назначения наказаний по статьям о коррупции: ввести минимальные сроки там, где они не указаны, а также установить детальную дифференциацию наказания в зависимости от обстоятельств дела.
Однако невозможно себе представить, что судейское сообщество поражено коррупцией в таких масштабах. Все-таки большая часть судей честно выполняет свою нелегкую работу.
Нет ли другого объяснения сложившейся ситуации? Пролистаем обзор судебной практики.
Наряду с серьезными преступлениями и взятками в миллионы рублей часто (очень часто!) встречаются такие: чиновник сельсовета выписал фиктивную справку о произведенной сельхозпродукции, директор клуба оформила запись в трудовую книжку человеку, у нее не работавшему, врач незаконно выписала больничный. Суммы взяток при этом невелики, но не в суммах дело. Нисколько не оправдывая мздоимцев, нужно признать, что судья, рассматривая такие дела, попадает в непростую ситуацию. Все перечисленные примеры демонстрируют незаконные решения - следовательно, подпадают под действие ч. 2 ст. 290 УК РФ, где минимальное наказание - лишение свободы на три года. Наказание для госслужащего или главы местного самоуправления составит минимум пять лет (ч. 3 ст. 290), при этом квалификация преступления уже не зависит от того, были ли его действия незаконными или они входили в его полномочия - например, взятка за ускорение процедуры оформления документов. В случае, если взятка была разделена между несколькими чиновниками, либо если в процессе передачи взятки участвовал посредник (взятка в составе группы по сговору - ч. 4 ст. 290), минимальным наказанием будет лишение свободы на семь лет.
В месяц районный судья рассматривает 20-30 уголовных дел, в основном о кражах, грабежах, распространении наркотиков, убийствах, а дела о взятках составляют менее 1% от общего количества. В отличие от других преступников взяточники зачастую имеют хорошую характеристику. В большинстве случаев вину свою признают, раскаиваются. Среди них много женщин, почти у всех семьи, дети.
Таким образом, судья часто находится в состоянии выбора между чересчур жестким наказанием и весьма мягким условным приговором. И выбирает он то, что считает справедливым в отношении конкретного человека, соразмеряя его вину со степенью общественной опасности преступления.
В результате приходится признать: правоохранительная система не выполняет свою главную задачу - не обеспечивает неотвратимость наказания. Вряд ли можно назвать условное наказание наказанием в полном смысле этого слова, это лишь угроза, предостережение ("Если ты еще хотя бы один раз... "). Возможно, для исправления конкретного правонарушителя этого достаточно, но для формирования в обществе мнения о "невыгодности" коррупционного поведения сложившаяся практика условных наказаний крайне вредна.
Таким образом, необходимо дать судьям возможность применять меньшие, но реальные сроки наказания. Законодателям следует лишь снизить (убрать) минимальные сроки наказания в статьях УК о взятках. При этом дифференциация (в зависимости от размера ущерба, сферы принятия решений, наличия признаков вымогательства и др.) возможна, но нежелательна, так как велика вероятность очередной ошибки законодателей. На наш взгляд, надежнее будет доверить судьям определять наказание в заданных пределах.
Здесь необходимо вести речь не только о лишении свободы. Имеет смысл включить в перечень возможных наказаний по коррупционным делам обязательные работы (там, где они не упоминаются). Несколько месяцев бесплатного труда на общественных объектах, по 2-4 часа в день, по эффективности воздействия сопоставимы с аналогичным сроком лишения свободы, но при этом более выгодны для общества - меньше страдает семья осужденного, не требуются расходы на его содержание, муниципалитет получает бесплатную рабочую силу. В 2007 году обязательные работы определены всего лишь в 4, 8% от общего числа приговоров, в основном по делам о кражах или злостном уклонении от уплаты алиментов, тогда как эта мера наказания упоминается в 70 статьях УК. Муниципалитеты пока мало занимаются организацией обязательных работ, без чего широкое внедрение такого механизма наказаний невозможно.
Снижение планки минимальных наказаний ни в коей мере не будет способствовать облегчению участи опасных преступников. Наоборот, при уменьшении общего числа условных наказаний нечестным судьям будет сложнее за явное, общественно опасное коррупционное преступление вынести мягкий приговор: ведь его уже нельзя будет спрятать в общей массе условных наказаний, ссылаясь на сложившуюся практику.
Попутно отметим два казуса, имеющие отношение к обсуждаемой теме.
В некоторых статьях УК, посвященных коррупционным преступлениям должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (288, 292, 292-1, 293), упоминаются исправительные работы, тогда как по определению исправительные работы могут быть назначены только человеку, не имеющему основного места работы. Эта досадная ошибка вряд ли может иметь последствия, но само наличие такого противоречия в УК есть факт негативный.
Судебные решения по делам о коррупции часто включают условное лишение свободы в качестве основного наказания и лишение права занимать руководящие должности на публичной службе - в качестве дополнительного. На наш взгляд, сочетание этих мер в приговорах по коррупционным делам избыточно, поскольку в этом случае срок действия дисквалификации совпадает (полностью или в значительной степени) с испытательным сроком, "в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление". Дисквалификация плохо сочетается с верой в исправление осужденного. Фактически запрет на занятие должностей публичной службы становится основным наказанием, хотя и называется дополнительным (это самая большая потеря осужденного, он вынужден искать другое место работы), что еще раз доказывает факт превращения условного лишения свободы в малозначимую формальность.
Возможно, вывод этой статьи покажется парадоксальным: для ужесточения наказаний за коррупционные преступления и уменьшения количества судебных решений с условными приговорами необходимо смягчить статьи Уголовного кодекса. Этот шаг позволит сделать закон более эффективным, обеспечив неотвратимость наказания при соблюдении справедливости судебных решений.
Вадим Бондарь - директор межотраслевого Института коммунальных стратегий, в 2000-2003 годах - депутат Государственной Думы РФ.
Фото:
- Судья часто выбирает: наказать условно или слишком сурово. Фото Алексея Калужских (НГ-фото)