Geum.ru

Оценка ситуации в регионе Каспийского моря и прикаспийских государствах в апреле 2011 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
  1   2   3


Оценка ситуации в регионе Каспийского моря и прикаспийских государствах в апреле 2011 года


В рассматриваемый период активизировался переговорный процесс пяти прикаспийских государств по решению основного каспийского вопроса. Вместе с тем очередное, 28-е, заседание Специальной рабочей группы по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря (СРГ) первоначально оказалось на грани срыва вследствие несогласованности между сторонами относительно даты его проведения. Но в конечном итоге оно было проведено 26-27 апреля 2011 года в Баку.

Учитывая большую активность Азербайджана в организации проведения данного мероприятия, можно говорить о его наибольшей заинтересованности в скором решении каспийского вопроса. Что же касается отмеченной выше несогласованности, то, скорее всего, она была обусловлена не столько организационно-техническими, сколько политическими моментами, выражающимися либо в сознательном затягивании переговорного процесса, либо во внесении в него некоторой напряженности. Объективно и то, и другое отвечает позициям и интересам Ирана в целях оказания воздействия на другие прикаспийские государства с тем, чтобы в конечном итоге разделить дно и акваторию Каспия с максимальной для себя выгодой.

Именно в этом духе Тегеран в очередной раз проявил себя и на отмеченном заседании СРГ, выразив при этом неоднозначную позицию. С одной стороны, согласно заявлению спецпредставителя президента ИРИ по вопросам Каспия Мохаммеда Мехди Ахундзаде, его страна готова к конструктивному сотрудничеству с другими государствами в процессе разработки Конвенции о правовом статусе Каспийского моря и рассчитывает завершить этот документ до конца текущего года. При этом в качестве основных факторов, способных повлиять на это Ахундзаде назвал расширение связей и сотрудничества между странами Каспийского региона, а также недопущение вмешательства в этот процесс внешних сил.

С другой стороны, Иран сохраняет позицию непризнания двухсторонних договоров, на основе которых в 1998-2003 гг. Азербайджан, Казахстан и Россия фактически разделили между собой северную часть Каспия. По мнению Ахундзаде, пока не будет принята разрабатываемая конвенция, свою юридическую силу должны сохранять советско-иранские договоры 1921 и 1940 гг. Скорее всего, такая позиция Тегерана уже давно вводит Астану, Баку и Москву в замешательство, вынуждая их искать взаимоприемлемые пути к компромиссу. При этом речь здесь может идти о вопросах межгосударственного взаимодействия, не имеющих непосредственного отношения к каспийскому вопросу.

Так или иначе, но в целом Иран, похоже, все-таки больше склонен к скорому решению последнего, чем это наблюдалось раннее. В пользу этого, в частности, свидетельствуют слова Ахундзаде в его интервью информационному агентству «Trend» о необходимости ускорения работы по определению национальных зон, что, в свою очередь, призвано улучшить обеспечение безопасности границ прикаспийских государств, включая борьбу с контрабандой, незаконной ловлей осетровых рыб и т.д. Возможно также, что свою роль в смягчении позиции Ирана сыграл фактор нарастания напряженности в его отношениях с США и Европейским союзом. В связи с этим его, видимо, больше беспокоят не столько браконьеры или контрабандисты, сколько вероятное появление подразделений Пентагона или НАТО в зоне его рубежей на Каспии.

Судя по всему, эти настроения Тегерана почувствовал Баку, который, кстати, 19 апреля второй раз, начиная с 2010 года, отложил на неопределенный срок проведение на своей территории совместных с США военных учений «Региональный ответ-2011» без каких-либо официальных объяснений по этому поводу. Первоначально предполагалось, что эти учения, запланированные соответствующим соглашением между Баку и Вашингтоном, пройдут 15-25 мая. Не исключено, что Азербайджан пожертвовал этим мероприятием в целях умиротворения Ирана и согласования с ним вопросов как проведения 28-го заседания СРГ, так и продвижения ее работы в целом. Показательным также стал прием Ахундзаде президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, в ходе которого они обсуждали каспийскую тематику и другие вопросы двустороннего взаимодействия. При всем этом Баку не пошел совсем на отмену указанных выше военных учений, оставив тем самым себе возможности для определенных маневров в отношениях с Тегераном.

Не меньше Азербайджана и Ирана в ускорении работы над Конвенцией по правовому статусу Каспийского моря заинтересована и Россия. Оценивая заявление участвующего в работе СРГ посла по специальным поручениям МИД РФ Александра Головина, можно предположить, что здесь преобладает вопрос политического престижа. Учитывая, что в этом году в Москве будет проведен четвертый саммит глав прикаспийских государств, Россия явно стремится завершить работу над рассматриваемой конвенцией, чтобы уже официально принять ее на предстоящем саммите. Такой вероятный расклад способен повысить роль Москвы не только в переговорном процессе, но и в рамках развития регионального сотрудничества в будущем.

В целом, согласно коммюнике 28-го заседания Специальной рабочей группы по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, его участники продолжили согласование положений проекта конвенции и обсудили вопросы, связанные с реализацией Протокольного решения глав прикаспийских государств по национальной зоне. Было также достигнуто согласие по отдельным положениям проекта конвенции. В то же время, по словам вице-министра иностранных дел Азербайджана Халафа Халафова, ряд вопросов, включая судоходство, военную деятельность, обеспечение безопасности и т.д., пока остаются открытыми. Особенно важным, по словам Халафова, здесь является вопрос о размере флота каждой из пяти стран на Каспии.

При всем этом самым существенным достижением прошедшей встречи представителей внешнеполитических ведомств прикаспийских государств следует считать их приход к соглашению о том, что национальная зона каждой из пяти стран будет простираться на 25 миль. Правда, по непонятным причинам этот момент не отражен в итоговом коммюнике, и о нем стало известно лишь из сообщения Мохаммеда Мехди Ахундзаде. Но в любом случае, судя по заявлению представителя Туркменистана Мурата Атаджанова, участникам 28-го заседания СРГ удалось найти общий язык по отдельным моментам, не согласованным прежде. Поэтому шансы сторон прийти к компромиссу и окончательно решить каспийский вопрос возросли.
Рассматриваемый период также ознаменовался проведением серии международных мероприятий с участием заинтересованных субъектов прикаспийских государств, в чем особенно отличилась Россия.

Прежде всего, 18-19 апреля в Москве в Центре международной торговли был проведен Международный экономический форум «Каспийский диалог – 2011». Его основной целью была названа консолидация усилий по расширению взаимовыгодного сотрудничества в Каспийском регионе. Организаторами форума выступили министерства иностранных дел и природных ресурсов и экологии, Торгово-промышленная палата РФ и Российская академия наук. В работе форума приняли участие представители государственных органов, нефтегазовых компаний, других коммерческих структур, научно-исследовательских организаций из стран Каспийского региона, а также Международного энергетического агентства.

Работа Международного экономического форума «Каспийский диалог – 2011» проводилась в формате следующих семи заседаний:

1. Каспийский диалог - пусть к экономической стабильности и процветанию в регионе.
2. Четвертый каспийский энергетический форум «Энергия Каспия - энергия мира».
3. Минерально-сырьевая база Каспия - потенциал международного экономического и инновационного сотрудничества.
4. Проектирование и строительство. Прикаспийское измерение.
5. Инфраструктурный и транспортный потенциал Каспийского региона.
6. Биоресурсы и экология Каспийского региона.
7. Сотрудничество в развитии информационно-технологической инфраструктуры Каспийского региона.

Основное внимание на этом мероприятии было уделено вопросам расширения сотрудничества и партнерства в освоении минерально-сырьевых ресурсов, сфере строительства и модернизации объектов инфраструктуры, промышленных, горнорудных, нефтегазодобывающих и перерабатывающих мощностей, разработки и реализации инновационных проектов, развитии рыболовства и сохранении экологии Каспийского региона.

Скорее всего, проведение этого форума является одной из первых российских инициатив такого плана, посредством которых данная страна постепенно подготавливает почву для проведения в этом году на своей территории четвертого саммита глав прикаспийских государств с возможным вынесением на его обсуждение интересующих ее вопросов, например, создания в перспективе Организации каспийского экономического сотрудничества (ОКЭС).
Свой вклад в это дело внесла и Астраханская область, на территории которой 20-22 апреля прошел Третий Каспийский инновационный форум. В качестве главной цели проведения этого мероприятия было заявлено придание импульса формированию инновационно-технологической инфраструктуры в регионе. Организатором форума выступил Астраханский государственный технический университет.

Данный форум, первое заседание которого состоялось в Астрахани в 2009 году, призван содействовать установлению благоприятного инновационного климата и представляет собой площадку для обмена опытом заинтересованных субъектов России и других прикаспийских государств в инновационной сфере. Участниками его третьего заседания стали более 250 молодых ученых, предпринимателей, руководителей малых инновационных предприятий из различных субъектов РФ, а также Азербайджана, Ирана и Казахстана.

В рамках Третьего Каспийского инновационного форума прошли такие мероприятия, как инвестиционный форум бизнес-лидеров «Инновации для бизнеса», II-я межрегиональная конференция молодых ученых и инноваторов «Инно-Каспий», семинар руководителей малых инновационных предприятий, учрежденных вузами и НИИ, расширенное заседание комитета Астраханской торгово-промышленной палаты по научно-техническим инновациям и высоким технологиям и открытые заседания клубов молодых инноваторов Астраханской области.

Примечательно, что состоявшийся в Москве МЭФ «Каспийский диалог - 2011» совпал по времени с проведением в Баку V-й Каспийской нефтегазовой торгово-транспортной конференции. Организаторами данного мероприятия выступили британская компания «Confidence Capital Ltd» и Азербайджанская государственная нефтяная академия при поддержке Министерства промышленности и энергетики АР, Каспийско-Европейского интеграционного делового клуба, а также Акимата Мангистауской области Республики Казахстан. В работе конференции приняли участие более 100 представителей организаций и предприятий нефтегазового сектора из Азербайджана, Казахстана, России, Туркменистана, а также Украины, Турции, Румынии, Чехии, ЕС, США и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Основными целями конференции стали предоставление ее участникам самой актуальной информации о состоянии нефтегазовой индустрии Каспийского региона, а также анализ тенденций и возможных сценариев реализации отдельных проектов транспортировки углеводородов, развития промышленности и всего региона. В целом, она была направлена на комплексное изучение основных тенденций развития экономической ситуации и особенностей развития геополитических процессов в регионе Каспийского моря.

Во время работы V-й Каспийской нефтегазовой торгово-транспортной конференции ее участники обсуждали, в частности, такие вопросы, как развитие транспортной инфраструктуры региона, взаимосвязи прикаспийских государств и стран-партнеров, торговля энергоносителями, логистические проблемы и их решения, экспорт каспийского газа, развитие перевалочных мощностей, анализ реализуемых и будущих нефтегазовых проектов, роль углеводородных ресурсов Каспийского моря на мировом рынке энергоносителей и т.д.

Вместе с тем, если отмеченные выше российские мероприятия были ориентированы на расширение экономического и научно-технического сотрудничества стран Каспийского региона с интеграционными перспективами, то азербайджанская конференция, скорее всего, была направлена на поиск точек соприкосновения и устранение противоречий между различными внешнеэкономическими партнерами Азербайджана в рамках энергетических проектов. Показательным в этом отношении стало обсуждение здесь вопросов реализации проектов «Южный коридор» и «Набукко».

В рамках регионального сотрудничества, преимущественно проявляющегося в двухстороннем формате, а также при взаимодействии с другими странами, прикаспийскими государствами в рассматриваемый период были осуществлены различные действия по следующим направлениям.
По общей линии межгосударственного взаимодействия. 16 апреля в иранском городе Урмия состоялась встреча министров иностранных дел Азербайджана, Ирана и Турции Эльмара Мамедъярова, Али Акбара Салехи и Ахмеда Давудоглу соответственно. По ее итогам была принята Декларация, отражающая важность наращивания экономического и политического, в том числе в сфере безопасности, сотрудничества между данными странами. По словам Салехи, все три страны подчеркивают необходимость урегулирования региональных разногласий на мирной и справедливой основе и считают, что расширение отношений между ними могли бы помочь установить и гарантировать мир и стабильность в регионе.

Следует отметить, что главы МИД Азербайджана, Ирана и Турции уже проводили трехстороннюю встречу в Стамбуле в декабре 2010 года и договорились о проведении таких встреч регулярно для обсуждения региональных вопросов. А следующая их встреча пройдет в октябре этого года в Нахичевани. Все это свидетельствует о заинтересованности Ирана и Азербайджана относительно участия Турции в различных проектах в Каспийском регионе.

Довольно интенсивно развиваются взаимоотношения между Азербайджаном и Казахстаном. Так, по информации казахстанского посла в Азербайджане Серика Примбетова, озвученной в ходе проведенной 1 апреля в Баку его пресс-конференции, число подписанных между двумя странами соглашений превышает 80. В настоящее же время на рассмотрении находятся еще около 10 документов по вопросам сотрудничества в нефтегазовой сфере, области торгового судоходства, аграрной сфере и т.д. При этом большая часть из них, по словам Примбетова, будет подписана в ходе предстоящего в этом году официального визита президента Азербайджана Ильхама Алиева в Казахстан.

По линии добычи и экспорта нефти. В данной сфере наибольшую активность в рамках двустороннего взаимодействия продемонстрировали Казахстан и Россия. Так, 6 апреля дочерняя структура российской компании «ЛУКОЙЛ» - «Лукойл Оверсиз Сервис Б.В» приступила к бурению второй разведочной скважины на структуре «Тюб-Караган» в казахстанском секторе Каспийского моря. Следует отметить, что пробуренная здесь же в 2005 году первая разведочная скважина не выявила промышленных запасов углеводородов. Партнером россиян в данном проекте выступает «КазМунайТениз», дочернее предприятие национальной кампании «КазМунайГаз». Результаты бурения новой скважины, проектная глубина которой составляет 2150 метров, по словам директора казахстанского филиала «Лукойл Оверсиз Сервис Б.В» Андрея Кириллова, планируется получить к осени текущего года.
Помимо этого «Лукойл Оверсиз Сервис Б.В» готова приступить к бурению разведочной скважины на структуре Южное Забурунье в Атырауской области. Всего же в ближайшее время эта компания совместно с партнерами намерена пробурить в Казахстане около 200 разведочных и эксплуатационных скважин, из которых около 150 приходится на месторождение Бузачи.

Сотрудничество двух стран активно развивается и в рамках Каспийского трубопроводного консорциума, акционерами которого они являются. Так, 19 апреля в Москве состоялись заседание Совета директоров ЗАО «КТК-Р» (российская структура КТК) и внеочередное общее собрание акционеров АО «КТК-К» (казахстанская структура КТК). Акционеры консорциума обсудили текущую ситуацию по проекту расширения КТК и приняли решения, необходимые для начала реализации его первого этапа.

В частности, было одобрено заключение договоров с 11-ю ранее отобранными подрядными организациями на строительные работы на основных реконструируемых и вновь возводимых объектах на территории России. Кроме того, было получено одобрение по 7-ми основным договорам на строительство соответствующих объектов в Казахстане. Наконец, был согласован ряд других финансовых и организационных решений. В целом, все эти решения дают старт активной фазе увеличения мощности трубопроводной системы КТК уже в июне текущего года.

По линии добычи и экспорта газа. В рамках данного направления довольно активно развивались взаимоотношения постсоветских государств Каспийского региона с Ираном.

В частности, производственное объединение «Азеригаз», входящее в структуру Государственной нефтяной компании Азербайджана (ГНКАР), продолжает мероприятия, направлены на увеличение объема транспортировки природного газа из Азербайджана в Иран. В связи с этим в начале апреля была принята в эксплуатацию Астаринская газокомпрессорная станция. Осуществление проекта ее строительства и эксплуатации предполагает два этапа. На первом этапе на данной станции были установлены 6 компрессорных агрегатов с газовыми двигателями марки 10 QKNAM. В результате этого суточный объем транспортировки газа был доведен до 3,5 млн. кубометров. На втором этапе число компрессорных агрегатов планируется довести до 10, в связи с чем суточная прокачка увеличится до 5 млн. кубометров газа. С помощью этого проекта Баку рассчитывает обеспечить бесперебойное газоснабжение через Иран находящуюся в положении эксклава Нахичеванскую Автономную Республику.

6 апреля в Москве состоялась рабочая встреча председателя правления ОАО «Газпром» Алексея Миллера и заместителя первого вице-президента Исламской Республики Иран по вопросам контроля и координации экономической политики Али Ага Мохаммади. Стороны обсудили возможности развития российско-иранского сотрудничества в нефтегазовой сфере. Особое внимание было уделено тенденциям развития мирового рынка энергоресурсов, а также вопросам расширения стратегического партнерства в рамках деятельности Форума стран-экспортеров газа. По результатам переговоров было выражено единое мнение о том, что консолидация усилий глобальных энергетических компаний-участников указанного форума для стабилизации ситуации на рынке природных ресурсов является важным фактором повышения мирового уровня энергетической безопасности.

Наконец, в конце апреля договор о транзите газа подписали Иран и Туркменистан. В связи с этим документом объем транспортируемого по иранской территории туркменского природного газа составит 20 млн. кубических метров в день. Тем самым Иран расширяет свой транзитный потенциал, что, в свою очередь, повышает уровень его значимости по данной линии межгосударственного сотрудничества среди других прикаспийских стран. В его политических интересах также просматривается стремление не допустить в перспективе перетекания значительных объемов экспортированного газа из Азербайджана и Туркменистана в пользу проекта «Набукко», из участия в котором его фактически исключили.

В относительно позитивном русле развиваются и взаимоотношения между Туркменистаном и Россией. В частности, 7 апреля заместитель председателя правления ОАО «Газпром» Валерий Голубев на пресс-конференции в Москве заявил, что пересмотра цен на природный газ с Туркменистаном не будет. Это автоматически предполагает и сохранение стабильности по объемам поставок «Газпрому» туркменского газа. В целом, согласно планам данной компании, в 2011 году закупка природного газа в Центральной Азии будет увеличена на 2% - до 38,8 млрд. кубических метров.

А 27 апреля Валерий Голубев находился с рабочим визитом в Ашхабаде, где был принят президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым. Данное обстоятельство демонстрирует большой уровень заинтересованности данной центрально-азиатской страны в наращивании взаимовыгодного партнерства с Россией в газовой сфере. В ходе данной встречи состоялся обстоятельный обмен мнениями о перспективах расширения партнерства Туркменистана с «Газпромом» с учетом приоритетов своей энергетической политики. В частности, были обсуждены направления и формы сотрудничества в реализации ряда новых инфраструктурных проектов в нефтегазовой отрасли, а также в области развития газохимической промышленности в Туркменистане.

По линии торгово-экономического сотрудничества несырьевого характера. 26 апреля президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов принял президента российской Международной группы компаний «Итера» Игоря Макарова. Следует отметить, что помимо сотрудничества в нефтегазовом секторе «Итера» также активно участвует в реализации градостроительной программы в Туркменистане. В связи с этим Игорь Макаров доложил главе государства о готовности к сдаче в эксплуатацию двух ипподромных комплексов международного уровня – в Балканском и Лебапском велаятах. По словам Макарова, при строительстве данных объектов были учтены все предложения и замечания туркменской стороны. В частности, в данных комплексах созданы все условия для содержания животных. При этом комплексы оснащены телекоммуникационной техникой и спутниковой связью, обеспечивающей в режиме реального времени прямые трансляции и телемосты с другими ипподромами Туркменистана.

По линии судоходства. В рамках сотрудничества между Россией и Казахстаном с начала апреля буксиры «Северо-Западного пароходства» приступят к работе по транспортировке проектных грузов на месторождение Кашаган. В частности, 10 апреля буксир СЗП «Александр Обухов» принял в Таганрогском заливе Азовского моря баржу «ТМИ-4» с оборудованием общим весом 840 тонн, откуда доставил ее в Ростов-на-Дону. Далее совместно с буксиром компании «МБ-1222» была обеспечена транспортировка объекта в Астрахань. Данный груз предназначен для возведения объектов добычи нефти и газа на строящемся искусственном острове по переработке нефтехимических продуктов, расположенном вблизи порта Курык Мангистауской области Казахстана.

Сотрудничество соответствующих субъектов прикаспийских государств в рамках рассматриваемого направления коснулось и вопросов взаимопомощи в чрезвычайных обстоятельствах. Так, например, 11 апреля недалеко от порта Оля в Астраханской области на мель сель иранский сухогруз, что осложнило работу канала Волга – Каспий. В результате был создан затор из 14 судов. Правда, попытки российского буксира снять иранский сухогруз с мели не удались. Поэтому пришлось ожидать повышения уровня воды в данной части канала.

13 апреля азербайджанские службы откликнулись на призыв о помощи, позвучавший на судне «Salistar», принадлежавшем Казахстану. Причиной данного обращения стало резкое ухудшение самочувствия судового повара Ларисы Завадиной. В результате неотложных мер, проведенных Государственной морской администрацией, Министерством по чрезвычайным ситуациям и Государственной пограничной службой Азербайджана пострадавшая была доставлена на станцию скорой медицинской помощи города Баку, где ей была оказана первая медицинская помощь. После этого женщина была госпитализирована, и в настоящее время ее самочувствие оценивается как нормальное.

По линии развития транспортной инфраструктуры и коммуникаций в регионе. 25 апреля в Ашхабаде состоялась официальная церемония подписания пятистороннего Соглашения о создании Международного транспортного и транзитного коридора между правительствами Ирана, Омана, Катара, Туркменистана и Узбекистана. Данный транспортный и транзитный коридор призван соединить Центральную Азию с государствами Ближнего Востока и способствовать налаживанию перспективного сотрудничества региона с государствами Южной Азии, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Партнеры также не исключают, что этим маршрутом для получения выхода к рынкам соответствующих государств могут также воспользоваться в перспективе Россия и Китай.

Дополнительно к этому министр иностранных дел Ирана Али Акбар Салехи заявил о том, что его страна готова выступить в качестве транзитной страны для транспортировки газа и нефти из Центральной Азии в страны Персидского залива. В связи с этим в настоящий момент от границы Ирана с Туркменистаном до порта Чабахар строится железная дорога протяженностью 1600 км. В целом, по оценкам Салехи, Иран обладает возможностью транспортировать до 10 млн. тонн нефтепродуктов в год.

По линии экологии. В рассматриваемый период Казахстан вновь поднял вопрос относительно введения моратория на вылов рыбы осетровых пород на Каспии в интересах сохранения биоразнообразия моря. С соответствующим заявлением по этому поводу 28 апреля выступил министр охраны окружающей среды РК Нургали Ашимов. По его мнению, к запрету на вылов осетровых следует подходить с международной точки зрения, что предполагает его введение всеми без исключения прикаспийскими государствами. Ашимов также сомневается в правильности позиции Министерство сельского хозяйства РК, которое допускает разрешение на вылов рыбы частиковых пород. На его взгляд, в этом вопросе нужен комплексный подход.