Отчет по Дополнительному соглашению №4 от 27 февраля 2010 г к Государственному контракту №11/08-200 от 29 октября 2008 г

Вид материала

Отчет

Содержание 3.3 Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ленинградской области

Подобный материал:

• Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2336.28kb.
• Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1146.62kb.
• Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1243.15kb.
• Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1209.53kb.
• Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1146.64kb.
• Отчет по Государственному контракту №127 от 9 июля 2008 г. Москва 2008, 1477.38kb.
• Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1408.11kb.
• Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2733.85kb.
• Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1859.8kb.
• Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1470.17kb.

3.3 Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

Основные принципы охраны окружающей среды заложены в Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» и других нормативных правовых актах, главными из которых являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. [15, 17, 18 и т.п.]

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию [17].

За последние годы в Санкт-Петербурге реализовано несколько проектов, направленных на решение экологических проблем, в том числе:

• введен в эксплуатацию первый в России завод по сжиганию осадков сточных вод на Центральной станции аэрации мощностью 250 т смешанного осадка в сутки, благодаря чему практически прекращен вывоз осадков сточных вод на Южный полигон;
  
• активно ведутся работы по созданию предприятия по переработке промышленных токсичных отходов в п. Красный Бор, строительству главного коллектора северной части города;
  
• продолжаются работы по очистке рек и каналов в центре Санкт-Петербурга, укреплена материально-техническая база служб, обеспечивающих обслуживание водоемов и ликвидацию аварийных разливов нефтепродуктов на акваториях города;
  
• реализуются природоохранные программы: «Чистый город», «Радиация», «Демеркуризация», «Диоксины», «Радон» и другие;
  
• созданы сеть автоматизированного контроля радиационной обстановки Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АСКРО) и автоматизированная система контроля и управления качеством атмосферного воздуха, организована система сбора и утилизации отработанных люминесцентных ламп с объектов социальной сферы;
  
• в городе действует Информационный центр по работе с населением и общественными организациями;
  
• создана дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга;
  
• ведется большая работа по экологическому образованию и просвещению и др.
  

Основные направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности базируются на принципах, изложенных в программном документе «Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008-2012 годы» [42].

Среди ряда главнейшими и необходимых мероприятий, направленных на стабилизацию и оздоровление экологической обстановки на водных объектах, в «Экологической политике» [42] названы следующие:

• сокращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты;
  
• проведение мероприятий по восстановлению водотоков и водоемов Санкт-Петербурга;
  
• круглогодичную очистку акватории водных объектов и водоохранных зон;
  
• очистку рек и каналов от донных отложений.
  

Развитие системы водоотведения (канализации) Санкт-Петербурга должно быть направлено на прекращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты, что позволит улучшить состояние водного бассейна Санкт-Петербурга и обеспечить выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности по сокращению сброса неочищенных сточных вод в водные объекты Санкт-Петербурга должны стать:

• полное прекращение сброса неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод в р.Нева и ее притоки, Невскую губу и Финский залив;
  
• завершение строительства Главного канализационного коллектора в северной части Санкт-Петербурга;
  
• переключение прямых выпусков, через которые сточные воды сбрасываются в водные объекты без очистки;
  
• решение проблемы очистки поверхностных сточных вод, включая строительство очистных сооружений поверхностного стока для обеспечения прекращения сброса загрязненных поверхностных сточных вод;
  
• совершенствование технологических процессов очистки сточных вод, включая широкое внедрение технологии глубокого удаления из сточных вод биогенных элементов и технологий обеззараживания очищенных сточных вод;
  
• реконструкция действующих сетей и сооружений системы водоотведения Санкт-Петербурга;
  
• уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водные источники за счет строительства оборотных систем технического водоснабжения на теплоэлектроцентралях;
  
• содействие внедрению водосберегающих технологий на предприятиях.
  
  
  

На сегодняшний день наиболее приоритетным городским проектом является «Прекращение сброса неочищенных сточных вод в водоемы Санкт-Петербурга», реализуемого самым крупным водопользователем Санкт-Петербурга - ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (см. таблицу 5.6).  

Проект предусматривает завершение  строительства Главного канализационного коллектора северной части города, что позволит обеспечить очистку 95% всех городских сточных вод, а также - модернизацию Северной и Центральной станции аэрации для выполнения новых требований ХЕЛКОМ (Хельсинской комиссии по защите Балтийского моря) по глубокому удалению из сточных вод азота и фосфора [14].

Проект строительства продолжения Главного канализационного коллектора был утвержден еще в 1989 году распоряжением Совмина РСФСР. Потребность города в новом участке Главного коллектора длиной 12 км была продиктована необходимостью транспортировки сточных вод жилых домов и промышленных предприятий Приморского, Выборгского, Калининского, Красногвардейского, части Невского и Центрального районов на очистные сооружения Северной станции аэрации в пос. Ольгино. Первоначально строительство продолжения Главного коллектора было рассчитано на 10 лет. Однако с 1993 по 2000 год стройка была законсервирована из-за отсутствия финансирования. Лишь в 2005 году начался новый этап в строительстве коллектора. Первая очередь продолжения Главного канализационного коллектора была пущена осенью 2008 года. Это позволило переключить в систему канализации прямые выпуски объемом 90 тыс.м³ в сутки и вывести очистку сточных вод в Санкт-Петербурге на уровень в 88%.

Продолжение Главного коллектора строится в две нитки длиной 12,2 км каждая. Внутренний диаметр коллектора - 3,2 м, наружный - 4,03 м, максимальная глубина заложения достигает 90 м. Пуск нового блока намечен на  2010 год. Производительность – 350 тыс.м³ воды в сутки. Отличительными особенностями технологического решения, использованного при проектировании и строительстве блока К-6, являются: предварительное озонирование воды малыми дозами озона, обеспечивающее поверхностное окисление гуминовых соединений и улучшение последующей их коагуляции, отстаивание воды после коагуляции в тонкослойном пластинчатом отстойнике-осветлителе, обеспечивающем более эффективное удаление взвешенных веществ по сравнению с традиционными отстойниками, фильтрация воды на двухслойных фильтрах, загруженных гранулированным активированным углем и кварцевым песком, обеспечивающая дополнительное удаление растворенных органических соединений, в том числе нефтепродуктов. Промывные воды, получаемые на блоке К-6, будут обрабатываться с выделением осадка, который будет отдельно утилизироваться, что предотвратит загрязнение невской воды. Вся очищенная на блоке вода будет обеззараживаться с использованием гипохлорита натрия и сульфата аммония, а также пройдет дополнительное обеззараживание ультрафиолетовым излучением.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (см. [107]) активно проводит мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия мегаполиса на окружающую среду, что позволит улучшить экологическую обстановку в регионе Балтийского моря. Решать эту задачу предприятию позволяет внедрение инновационных технологий и создание интегрированной системы менеджмента экологии, качества и охраны труда на базе международных стандартов ISO 14001, ISO 9001, OHSAS 18001.

В ее рамках утверждены измеряемые цели в области экологии и качества и сформулированы конкретные задачи по их достижению, организован систематический контроль  выполнения  плановых показателей и анализ результативности функционирования процессов водоснабжения и водоотведения. По итогам достижения плановых показателей и выполнения поставленных задач ежегодно проводится актуализация целей в области экологии и качества на следующий период [107].

Благодаря использованию системных подходов в управлении экологическими аспектами деятельности предприятия наблюдается устойчивая тенденция по снижению негативного воздействия деятельности предприятия на окружающую среду и по повышению качества услуг, предоставляемых населению – рисунок 3.2.

Другая важная экологическая проблема Санкт-Петербурга - очистка акватории водных объектов и водоохранных зон. Восстановление водотоков и водоемов Санкт-Петербурга должно быть направлено на реализацию экологических и рекреационных функций водных объектов и прилегающих к ним территорий путем:

• поэтапного создания сбалансированных устойчивых водных экосистем, адаптированных к условиям Санкт-Петербурга;
  
• водоохранного и ландшафтно-экологического благоустройства прилегающих территорий;
  
• проведения берегоукрепительных и противоэрозионных работ на участках с неустойчивым состоянием береговой зоны.
  
• круглогодичной очистки рек и каналов от донных отложений.
  

Рисунок 3.2 – Динамика снижения массы загрязняющих веществ (Р) в общем объеме воды (N) в водные объекты – по данным ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»


Для обеспечения надлежащего экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов, а также улучшения их внешнего облика на акватории водных объектов необходимо проводить комплекс мероприятий, включающий уборку и очистку акватории водных объектов и водоохранных зон от мусора и наплавных загрязнений, кошение водной растительности на водотоках Санкт-Петербурга, очистку акватории водных объектов от затонувших судовых и промышленных конструкций.

Основными направлениями деятельности по проведению дноочистительных работ на реках и каналах Санкт-Петербурга должны стать:     

• внедрение и реализация современных технологий комплекса дноочистительных и связанных с ними сопутствующих работ, а также технологий переработки и складирования загрязненных донных отложений;
  
• завершение строительства базы для зимнего отстоя технического флота городских специализированных служб;
  
• поддержание существующих объектов складирования донных отложений и подготовка новой технологической основы для решения проблемы постоянного складирования и утилизации извлеченных донных отложений.
  

На территории Ленинградской области вопросы охраны здоровья населения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в условиях проведения социально-экономических преобразований имеют приоритетное значение [46]. Для решения имеющихся задач и достижения целевых ориентиров органы государственной власти и местного самоуправления Ленинградской области в установленном порядке исполняют федеральные целевые программы, разрабатывают и принимают региональные целевые программы и отдельные проекты.

Реализация целевых программ в области охраны окружающей среды:

1. По федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)» (в рамках подпрограммы «Поддержка особо охраняемых природных территорий») [21] и региональной программе «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года» [46].

• выполнены природоохранные мероприятия на территории заповедника «Нижне-Свирский»;
  
• продолжены работы по созданию автоматизированной информационной системы по определению стратегии развития и ведения баз данных (кадастра) по ООПТ Ленинградской области;
  
• выполнены проекты десяти новых ООПТ на Карельском перешейке: «Кузнечное», «Анисимовские озера”, «Низовское болото», «Карельский лес», «Река Величка», «Озеро Вуокса», «Мюллисаари», «Термоловский», «Приневский» и «Река Смородинка»;
  
• продолжены работы по ведению издания «Красная книга природы Ленинградской области» и т.д.
  

К сожалению, областной закон от 24.02.2004 № 13-оз «О региональной целевой программе «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года» утратил силу в связи с принятием закона Ленинградской области от 30.12.2009 N 113-оз.


2. Региональная целевая программа «Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2011 годах» (областной закон от 06.09.2006 № 106-оз [49]).

Обеспечение населения питьевой водой из централизованных систем водоснабжения является одной из ключевых проблем, связанных с вопросами здоровья и благополучного проживания людей. Для Ленинградской области проблема надежного и качественного водоснабжения и водоотведения продолжает оставаться крайне актуальной.

Население Ленинградской области, составляет более 1,6 миллиона человек (2005 г.), из них 65,5% (или 1,09 млн. человек) проживает в 53 населенных пунктах с населением свыше 5 тыс. человек, которые по нормативу относятся к первой и второй категориям обеспечения надежности водоснабжения. В этих поселениях потребляется 77,8 процента воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения.

По данным территориального Управления «Роспотребнадзор по Ленинградской области», в 2005 году осуществлялся надзор за 1075 источниками централизованного водоснабжения, из которых 23,8% не отвечали санитарным нормам и правилам (в 2004 году - 19,2%), причем 77% из этого количества проб - из-за отсутствия зон санитарной охраны. В сельских населенных пунктах исследовано 728 источников, из которых 23,8% не соответствовали санитарным нормам (в 2004 году - 20,9%), из них 86% - из-за отсутствия зон санитарной охраны. Лабораториями ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в 2005 году проведены исследования качества воды в источниках централизованного водоснабжения. По санитарно-химическим показателям исследованы 2410 проб воды, из них не соответствовали нормативу 25% (в 2004 году - 24%). По бактериологическим показателям исследованы 3230 проб воды из централизованных источников, из них не соответствуют нормативам 14,9% (в 2004 году - 17,0%).

Оценивая санитарно-техническое состояние коммунальных водопроводов в Ленинградской области, следует отметить, что в 2005 году из 345 коммунальных водопроводов по санитарно-техническому состоянию не отвечали санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.4.1074 [59]) 83 водопровода (24 %), в 2004 году - 18,2%. Из 279 водопроводов сельских населенных пунктов не соответствовали санитарным правилам и нормам 69 (24,7%) исследованных проб воды (в 2004 году – 18%).

Наиболее неблагополучной продолжает оставаться питьевая вода в следующих районах: Волосовский - 47,6% (в 2004 году - 47,8%) проб не соответствуют нормативу, Выборгский – 17% (в 2004 году - 25,5%), Лужский - 15,4% (в 2004 году - 14,2%) и Ломоносовский - 11,2% (в 2004 году – 19%). По сравнению с 2004 годом продолжает оставаться стабильно неблагополучной ситуация с питьевой водой в Волосовском районе.

На территории Ленинградской области актуальны вопросы радиационной безопасности для подземных источников питьевого водоснабжения.

Результаты государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством воды в централизованных системах хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах за 2005 год приведены в таблице 3.3.

Таблица 3.3 - Гигиенические показатели качества воды в централизованных системах хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Ленинградской обл. (2005 г.)

Населенные пункты	Число жителей (млн.чел.)	Несоответствие показателей качества воды (процентов)
		Микро-биологические показатели	физико-химические (санитарно- токси-кологические) показатели	показатели радио-активности	физико-химические (органолептические) и обобщенные показатели
По Ленинградской области, в целом в том числе	1,64	8,62	10,0		25,1
:поселения с населением свыше 5 тысяч человек	1,086	6,97	5,3		19,1
поселения с населением менее 5 тысяч человек	0,557	10,8	16,8	35,1	25,7

В комплекс задач, требующих решения для успешной реализации основной цели программы, обеспечения надежного и качественного водоснабжения населения Ленинградской области, включены:

• охрана источников питьевого водоснабжения;
  
• повышение качества питьевой воды по микробиологическим и физико-химическим показателям;
  
• сокращение непроизводительных расходов воды;
  
• улучшение учета водопотребления;
  
• повышение надежности функционирования систем водоснабжения.
  

В связи с комплексностью решаемых задач целесообразно применить программно-целевой метод, позволяющий осуществлять координацию деятельности по обеспечению населения Ленинградской области питьевой водой на уровне области.

Мероприятия Программы предусматривают три направления:

• Строительство и реконструкция централизованных систем водоснабжения населенных пунктов с населением свыше пяти тысяч человек (2007-2010 годы);
  
• Охрана источников централизованного питьевого водоснабжения. Обеспечение зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2007-2010 годы);
  
• Строительство и реконструкция централизованных систем водоснабжения населенных пунктов с населением менее пяти тысяч человек (2007-2010 годы).
  
  
  

3. Региональная целевая программа «Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2006-2008 годы» принята областным законом от 18.05.2006 № 34-оз [46].

Реализация комплекса водоохранных и водохозяйственных мероприятий нацелена на выполнение следующих основных задач:

• обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, защита населения и ценных в хозяйственном отношении земель на территории Ленинградской области от вредного воздействия вод и создание условий для восстановления малых гидроэлектростанций на основе существующих гидротехнических сооружений;
  
• создание условий надежного обеспечения населения питьевой водой за счет использования новых разведанных подземных источников водоснабжения;
  
• восстановление и в дальнейшем стабилизация качества поверхностных водных объектов за счет выполнения комплекса мероприятий по уточнению размеров водоохранных зон и обустройству водоохранных зон водных объектов
  

Современное качество поверхностных вод по гидрохимическим, гидробиологическим и бактериологическим показателям не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. Большинство водных объектов Ленинградской области характеризуются как «грязные» или «умеренно загрязненные». При этом тенденция к улучшению качества вод за последние годы проявляется незначительно (таблица 3.4).


Таблица 3.4 – Характеристика качества поверхностных вод по гидрохимическим, гидробиологическим и бактериологическим показателям за отбельные годы

Водный объект	Пункт наблюдений створ	Характеристика и класс качества вод
		1986 год	1995 год	2001 год	2004 год
Свирь	устье реки	Умеренно загрязненные III класс	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс	Умеренно загрязненные III класс
Волхов	г.Новая Ладога	Грязные V класс	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс
Оять	дер.Акулова Гора	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс
Паша	с.Часовенское	Грязные V класс	Грязные V класс	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс
Сясь	дер.Новоандреево	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс	Грязные V класс	Умеренно загрязненные III класс
Сясь	г.Сясьстрой	Грязные V класс	Грязные V класс	Грязные V класс	Загрязненные IV класс
Пярдомля	г.Бокситогорск	Умеренно загрязненные III класс	Умеренно загрязненные III класс	Умеренно загрязненные III класс	Умеренно загрязненные III класс
Тихвинка	г.Тихвин	Умеренно загрязненные III класс	Умеренно загрязненные III класс	Умеренно загрязненные III класс	Умеренно загрязненные III класс
Луга	г.Луга	Очень грязные VI класс	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс
Нева	г.Кировск	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс	Загрязненные IV класс	Умеренно загрязненные III класс
Вуокса	г.Приозерск	Загрязненные IV класс	Умеренно загрязненные III класс	Умеренно загрязненные III класс	Умеренно загрязненные III класс

Помимо основных источников загрязнения, таких как предприятия жилищно-коммунального хозяйства, целлюлозно-бумажной промышленности, сельского хозяйства, существенное негативное воздействие на водные объекты оказывает неорганизованный поверхностный сток с территории.

Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, разрабатываются проекты водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Проектами устанавливается особый режим хозяйственной деятельности, определяется комплекс инженерных и организационных мероприятий, проведение которых позволит обеспечить эффективную защиту водных объектов от попадания в них загрязняющих веществ, что приведет к стабилизации и дальнейшему улучшению качества вод.

Эколого-социальная эффективность при выполнении мероприятий Программы выражается в обеспечении надежными резервными источниками водоснабжения двух городов (Тихвин и Волосово) с населением более 70 тыс. человек; защите от затопления и подтопления 18 населенных пунктов Гатчинского и Выборгского районов с населением более 7 тыс. человек и свыше одной тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий; предотвращении загрязнения и истощения поверхностных вод, улучшении качества водных объектов; сохранении среды обитания объектов животного и растительного мира; создании благоприятных условий для проживания и отдыха населения, повышении рекреационной привлекательности региона.

4. Областной закон от 06.09.2006 N 107-оз «О региональной целевой программе «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2007-2010 годы» [50] утратил силу в связи с принятием закона Ленинградской области от 10.12.2009 N 96-оз. Продолжением региональной целевой программы «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2007-2010 годы» является долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2009-2010 годы», разрабатываемая в настоящее время. Основные задачи этой программы определены следующим образом:

• предотвращение экологически вредной деятельности по несанкционированному размещению отходов производства и потребления;
  
• организация и проведение широкомасштабных мероприятий по мониторингу окружающей среды, охране природных ресурсов, их рациональному использованию, защите от вредных воздействий, сохранению естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
  
• изучение природных особенностей Ленобласти и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
  
• содействие участию в деятельности по охране окружающей среды Ленобласти органам МСУ, общественным и иным некоммерческим объединениям, юридическим и физическим лицам;
  
• повышение уровня знаний населения о природе, экологической культуре, содействие экологическому воспитанию подрастающего поколения, развитие системы экологического образования, воспитания; снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования передовых технологий с учетом экономических и социальных факторов;
  
• содействие развитию Ленобласти путем сочетания экологических, экономических и социальных интересов населения;
  
• обеспечение возможности получения достоверной информации о состоянии окружающей среды Ленобласти
  

По информации официального портала Администрации Ленинградской области [113] в 2009 году итоги реализации долгосрочных (региональных) целевых программ оказались заметно хуже результатов предыдущего года, что во многом обусловливалось характерными для экономики в целом кризисными явлениями и их недостаточным финансированием по сравнению с 2008 годом. В частности с 01.01.2009 г. прекращено финансирование из областного бюджета региональной целевой программы «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области до 2010 года» и «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2009-2010 годы».

Сокращение объемов финансирования, в свою очередь, негативно повлияло на степень достижения ожидаемых конечных (запланированных) результатов (целевых показателей) программ. Кроме того, сложности с финансированием программ усугубились затянувшейся переквалификацией утвержденных региональных целевых программ в долгосрочные целевые программы в соответствии с нормами ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ и постановления Правительства Ленинградской области от 18.07.2008 № 209 «О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области».