Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Вид материала

Цель и задачи социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу
Система мероприятий по реализации программы
Финансовое обеспечение реализации программы
Механизм реализации программы
Мониторинг хода реализации программы

Подобный материал:

1 2

РАЗДЕЛ 3.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Цель социально-экономического развития муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на среднесрочную перспективу - повышение качества жизни населения муниципального образования на основе активного экономического развития и обеспечения социальной стабильности территории муниципального образования.

Цель социально-экономического развития муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на среднесрочную перспективу определяется в соответствии с главной стратегической целью муниципального образования, сформулированной в Концепции социально-экономического развития муниципального образования муниципального района на период до 2020 года, она направлена на решение проблемных вопросов муниципального образования и в конечном итоге на достижение главной стратегической цели развития, то есть обеспечения устойчивого роста качества жизни населения муниципального образования на основе активного использования экономического потенциала в условиях долгосрочной стабильности и предсказуемости условий экономического развития всех хозяйствующих субъектов.

Для реализации цели определены основные задачи, решение которых обусловлено приоритетными направлениями развития территории муниципального образования на среднесрочный период:

Задачами по приоритету «Совершенствование управления бюджетными ресурсами и повышение эффективности муниципального управления» являются:

повышение качества предоставления муниципальных услуг;
обеспечения информационной открытости органов местного самоуправления;
совершенствование управления бюджетными ресурсами;
совершенствование управления муниципальной собственностью.

2. Задачами по приоритету «Создание условий для развития экономики муниципального образования» являются:

развитие новых производств и сохранение существующего производственного потенциала;
поддержка и содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
развитие туризма, народных художественных промыслов и ремесел;

Задачами по приоритету «Развитие социальной сферы и обеспечение социальной стабильности» являются:

обеспечение качественных и доступных услуг жилищно-коммунального комплекса;
содействие эффективной занятости населения;
повышение качества и доступности медицинских услуг;
обеспечение доступности и качества образовательных услуг;
развитие сферы культуры, физкультуры и спорта, создание условий для самореализации молодежи в общественной жизни;
повышение уровня общественной безопасности.

РАЗДЕЛ 4.

СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Система мероприятий по реализации программы является совокупностью организационных и институциональных преобразований, конкретных инвестиционных и социальных проектов и мер, выполнение которых направлено на достижение целей и на решение конкретных проблем, представленных в предыдущих разделах программы и в Концепции социально-экономического развития муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на период до 2020 года.

Мероприятия программы сведены в единый План мероприятий социально-экономического развития муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на 2011-2015 годы.

В дополнение к основному перечню мероприятий программы ежегодно формируются планы мероприятий на текущий год по реализации программы. Это позволит эффективно осуществлять общее управление развитием муниципального образования и более эффективно осуществлять реализацию мероприятий программы для более полного решения поставленных целей и задач социально-экономического развития муниципального образования.

Мероприятия представлены в Приложении 2.

РАЗДЕЛ 5.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Финансовое обеспечение хода реализации программы комплексного социально-экономического развития на среднесрочную перспективу будет осуществляться за счет различных источников финансирования:

бюджета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский»;
республиканского бюджета Республики Коми;
федерального бюджета;
собственных средств предприятий и предпринимателей;
заемных средств кредитных учреждений;
инвестиций.

Всего по программе:

756 021,3 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации:

2011 год 317 866 тыс. рублей,

2012 год 176 066 тыс. рублей,

2013 год 130 468 тыс. рублей,

2014 год 7342 тыс. рублей,

2015 год 6 769 тыс. рублей.

Объемы финансирования могут быть скорректированы в ходе реализации Программы.

РАЗДЕЛ 6.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной принцип, который определяет построение механизма реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования – принцип «баланса интересов», подразумевает обеспечение соблюдения интересов участвующих в реализации планов развития предприятий и организаций различных форм собственности, органов местного самоуправления и местного населения.

Механизм реализации программы предусматривает:

механизм обновления (утверждения) организационной структуры реализации программы;
разработку новых и реализацию имеющихся целевых муниципальных программ;
участие муниципального образования в целевых федеральных и региональных программах;
разработку и реализацию планов мероприятий на текущий год по реализации программы;
государственно-частное партнерство.

Организационная структура по реализации программы социально-экономического развития муниципального образования основывается на существующей структуре администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Общую координацию и управление реализацией программы осуществляет глава муниципального района - руководитель администрации района, который :

утверждает состав рабочей группы по реализации программы;
принимает в соответствии со своей компетенцией нормативно-правовые акты в обеспечение реализации программы;
рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий;
утверждает комплексный план мероприятий реализации программы на текущий год и отчеты об его исполнении.

Совет муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» как орган представительной власти местного самоуправления осуществляет:

утверждение изменений, дополнений в программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
контроль за ходом реализации программы.

Текущее управление реализацией программы возложено на первого заместителя руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский». Оперативные функции по реализации программы осуществляет сектор экономического развития администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Разработка новых и реализация существующих целевых муниципальных программ.

Одним из механизмов реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются муниципальные целевые программы. Это позволяет обеспечивать согласованность целей муниципальных целевых программ со стратегической целью развития муниципального образования и целями и задачами программы комплексного социально-экономического развития муниципального района, отраженными в предыдущих разделах.

В целях решения важнейших проблем социально-экономического развития муниципального образования применение программно-целевых методов бюджетного планирования будет расширяться.

Обозначим основные целевые муниципальные программы, направленные на реализацию мероприятий программы. Это:

Целевая муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Сыктывдинский» на 2010-2012 г.г.»;
Целевая районная программа «Развитие физической культуры и спорта в Сыктывдинском районе на 2010-2012 г.г.»;
Целевая комплексная программа «Молодежь Сыктывдина» на 2010-2012 г.г»;
Целевая районная программа «Развитие образования в Сыктывдинском районе на 2011-2013 г.г.»;
Муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008-2012 годы»;
Муниципальная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2008-2012 годы»;
Программа «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности или изъявивших желание проживать в сельской местности и работающих в отраслях агропромышленного комплекса и социальной сфере» на территории муниципального района «Сыктывдинский» на 2009-2012 годы»;
Целевая районная программа «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Сыктывдинском районе» на 2009-2012 годы»;
Программа содействия занятости населения муниципального образования муниципального района «Сыктывкарский» на 2009-2011 годы»;
Муниципальная долгосрочная программа «Развитие сельского хозяйства на территории муниципального района «Сыктывдинский» на 2010-2012 годы»;
Программа развития муниципальной службы муниципального района «Сыктывдинский» на 2010-2012 годы.

Предусматривается разработка новых целевых муниципальных программ с учетом приоритетов развития района:

Подпрограмма «Дом для молодой семьи» муниципальной целевой программы «Жилище» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на 2011-2015 годы»;
Муниципальная целевая программа «Создание новых рабочих мест на территории муниципального района на 2011-2012 годы»;
Муниципальная целевая программа «Развитие туризма на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на 2011-2015 годы»;
Муниципальная программа «Молодежь Сыктывдина на 2012-2014 годы»;
Муниципальная программа «Формирование здорового образа жизни у граждан муниципального района «Сыктывдинский», включая сокращение потребления алкоголя и табака»;
Муниципальная целевая программа «Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремёсел Сыктывдинского района 2011-2013 г.г.».

Участие в реализации национальных проектов, федеральных и республиканских целевых программ позволит привлекать средства федерального и республиканского бюджетов для комплексного и эффективного решения проблем в социально-экономическом развитии района.

Муниципальное образование участвует в реализации следующих федеральных и республиканских программ, национальных проектов:

Национальный проект «Здоровье»;
Национальный проект «Образование»;
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье-гражданам России»;
РЦП « Жилище» на 2008-2012 годы;
Подпрограммы: «Развитие индивидуального жилищного строительства», «Обеспечение жильем молодых семей»;
РЦП «Развитие и поддержка малого предпринимательства и потребительской кооперации в Республике Коми (2009-2011 годы);

В рамках этих программ в районе осуществляется поддержка и развитие образования, здравоохранения, малого предпринимательства, жилищного строительства.

В перспективе предусматривается расширение участия района в реализации мероприятий действующих и вновь принимаемых федеральных и республиканских целевых программах.

Разработка и выполнение комплексного плана мероприятий социально-экономического развития муниципального образования на текущий год позволит более эффективно организовать общее управление развитием муниципального образования и выполнение намеченных к реализации программных мероприятий, а также достижение поставленных целей и задач программы.

План разрабатывается на 1 год и включает основные мероприятия программы с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения мероприятий.

Глава муниципального района - руководитель администрации района:

рассматривает и утверждает план мероприятий на текущий год, объемы их финансирования, сроки реализации, а также ответственных исполнителей;
выносит заключение о ходе выполнения плана, рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий.

Сектор экономического развития администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» осуществляет методическое руководство, координацию работ и контроль по следующим направлениям:

осуществляет подготовку реестра муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального района «Сыктывдинский» на очередной финансовый год;
разрабатывает план мероприятий на текущий год по реализации программы;
готовит сводную ежеквартальную информацию о реализации плана мероприятий на текущий финансовый год;
осуществляет контроль за реализацией годового плана мероприятий и готовит отчет о его выполнении.

Структурные подразделения администрации муниципального района «Сыктывдинский» осуществляют следующие функции:

подготовку проектов нормативно-правовых актов по подведомственной сфере по соответствующим разделам программы;
подготовку проектов целевых муниципальных программ по приоритетным направлениям программы;
формируют бюджетные заявки на выделение средств из бюджета муниципального района «Сыктывдинский» на реализацию мероприятий программы комплексного социально-экономического развития и целевых муниципальных программ;
подготовку предложений, связанных с корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям программы;
осуществляют текущий контроль за реализацией программы, подготовку отчетов о выполнении мероприятий, использованием средств, выделяемых на выполнение мероприятий, подготовку отчета о выполнении текущего плана мероприятий.

Отчет по исполнению мероприятий плана ответственными исполнителями предоставляется по установленной форме ежеквартально первому заместителю руководителя администрации района, который направляет их в сектор экономического развития администрации района для подготовки сводной ежеквартальной информации о ходе реализации плана мероприятий по реализации программы.

Государственно-частное партнерство - это форма коммерческого сотрудничества публичного (государственного или муниципального) и частного секторов в сферах, которые традиционно считались «зоной ответственности государства», такие как: общественная инфраструктура, дорожное строительство, объекты здравоохранения и образования, жилищно-коммунального хозяйства. Использование механизма государственно-частного партнерства в муниципальном образовании возможно для развития производственной и социально-культурной инфраструктуры: жилищно-коммунальное хозяйство, малое и среднее предпринимательство, здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт.

Формирование государственно-частного партнерства возможно через заключение между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, находящимися на территории района, договоров социального партнерства. Предусматривается заключить договора социального партнерства с ОАО «МБП Сыктывкарский ЛПК», субъектами предпринимательства, осуществляющими недропользование на территории района и другими, что позволит улучшить состояние социально-культурной инфраструктуры, расширить возможности населения для решения своих жизненно важных проблем.

РАЗДЕЛ 7.

МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Мониторинг предусматривает непрерывное наблюдение за состоянием внедрения намеченных мероприятий программы и постоянный анализ причин их невыполнения.

Целью мониторинга является наблюдение за ходом решения проблем развития всех сфер деятельности района на основе организованного контроля выполнения всех мероприятий, предусмотренных программой, а также выполнения целевых муниципальных программ.

Задачи мониторинга:

обоснование и поддержка наиболее эффективных инвестиционных проектов;
формирование благоприятных условий развития всех сфер деятельности района;
своевременное принятие обоснованных решений;
обеспечение контроля за исполнением решений в установленный срок, с максимальным эффектом и в полном объеме.

Мониторинг реализации программы осуществляется с помощью конкретных индикаторов (статистических показателей, конечных результатов) развития экономики и социальной сферы, применение которых позволит определить степень достижения целевых установок и укажет на возможные причины неудач. Перечень целевых индикаторов реализации программы представлен в Приложении 3.

Исходными данными для мониторинга являются: принятые целевые муниципальные программы, ежегодный комплексный план мероприятий по реализации программы. Наряду с ними используется текущая информация с начала года оперативной и статистической отчетности, отчеты об исполнении комплексного плана мероприятий, информация о причинах невыполнения намеченных планов, информация о полученном эффекте или ущербе.

Организационной основой мониторинга является рабочая группа по реализации программы социально-экономического развития муниципального образования, которая утверждается главой муниципального района - руководителем администрации района. Рабочую группу возглавляет первый заместитель руководителя администрации или иное должностное лицо его заменяющее. Заседания рабочей группы проводятся не реже одного раза в квартал с анализом ситуации и заслушиванием докладов ответственных исполнителей.

Это обеспечивает результативность и системность работ по реализации программы и создает условия для эффективного влияния на ход реализации программы. При необходимости на заседания приглашаются другие специалисты как из числа персонала администрации, так и со стороны.

Результаты мониторинга формируются на основе анализа оперативной и текущей информации, которая накапливается с начала года. Эта информация включает в себя следующие данные: перечень намечаемых мероприятий, в том числе количество выполненных мероприятий, причины и ответственные исполнители, из-за которых не были реализованы мероприятия, показатели качества жизни населения, перечень показателей качества жизни, по которым выявлено отставание от прогнозных индикаторов.

Результаты мониторинга подписываются руководителем рабочей группы и передаются для принятия мер главе муниципального района - руководителю администрации района.

По итогам года администрация муниципального района «Сыктывдинский» готовит информацию о реализации программы в целом и отдельных ее этапов и представляет ее на рассмотрение Совету муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

При необходимости администрация муниципального района «Сыктывдинский» разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» предложения об изменении или уточнении отдельных разделов программы, а также проекты нормативных документов по вопросам, возникающим в ходе ее реализации.

Blog

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования