Еженедельный мониторинг сми по тематике государственно-частного партнерства 16 22 октября 2010 года
| Вид материала | Закон |
- Еженедельный мониторинг сми по тематике государственно-частного партнерства 23-29, 544.73kb.
- Вестник Брянского государственного технического университета. 2008. №3(19), 135.18kb.
- «Предпосылки использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры», 792.35kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 8 октября 2010 года, 473.85kb.
- Программа повышения квалификации «реализация инфраструктурных проектов на основе механизмов, 53.6kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 19 20 января 2010 года, 1621.23kb.
- На территории ростовской области, 287.87kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 1 октября 2010, 4862.28kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 30 июня 2010 года, 1311.41kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 4 октября 2011 года, 772.15kb.
Регионы
Эксперт: Подготовка проектов ГЧП требует законов, ориентированных на долгосрочные проекты
Государственно-частное партнерство является наиболее эффективным механизмом для привлечения частных инвестиций в сферу строительства объектов общественной инфраструктуры при ограниченных возможностях бюджета. Об этом заявил на IX Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» начальник отдела государственно-частного партнерства Комитета инвестиционных стратегических проектов правительства Санкт-Петербурга Роман Голованов.
Однако, такие проекты, являясь в большинстве случаев нетипичными и сложными, требуют гибкого законодательства и длительного подготовительного периода. «Только на разработку концепции и технико-экономического обоснования уходит около года, еще год нужен на подготовку и организацию конкурса, выбор партнера, и еще год – на подписание окончательного соглашения, финансовое закрытие, - рассказал он. – Между тем, наше законодательство ориентировано на реализацию только краткосрочных проектов. Так что в этой сфере необходима еще серьезная работа».
Мешает также недостаток финансирования, признал Р.Голованов. По его словам, стоимость предпроектной работы составляет 1-2% стоимости всего проекта. «Если б мы получали финансирование в необходимом объеме, то могли бы вести вдвое больше проектов», - отметил чиновник.
Он напомнил, что в настоящее время в Петербурге реализуется три транспортных проекта ГЧП. Модернизация аэропорта «Пулково» уже в фазе реализации. На стадии финансового закрытия находится соглашение по Орловскому тоннелю. В конце 2010 г. планируется объявить конкурс на проектирование и строительство Надземного экспресса. Кроме того, идет конкурс на строительство мусороперерабатывающего завода для Петербурга в Янино (Ленинградская область), рассматриваются поступающие предложения. «По этому проекту мы планируем подписать соглашение до конца 2010 г.», отметил Р.Голованов.
На основе ГЧП, по его словам, возможно будет реализован проект реконструкции городской детской инфекционной больницы. На стадии разработки концепции – проект по строительству школ и детских садов, а также – строительство Дворца искусств на Васильевском острове, реконструкция и строительство Главной и Северной водопроводных станций.
«Сверхзатратные проекты в рамках ГЧП, как показал мировой опыт, реализовать сложно. С нашей точки зрения их стоимость не должна превышать 1 млрд. долларов. Наиболее успешными являются проекты финансовой емкостью от 50 до 200 млн. евро», - подытожил Р.Голованов.
Ставропольский край приглашает инвесторов, в том числе – субъектов МСБ
В Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты России прошла презентация инвестиционных возможностей Ставропольского края.
Губернатор Ставропольского края В.Гаевский отметил, что край сегодня первостепенное значение придает инфраструктурным проектам на основе государственно-частного партнерства. Это, например, проекты по созданию региональных индустриальных парков в Невинномысске, Буденновске, Ставрополе и других городах. Сформирована комплексная система господдержки инвесторов – это и субсидирование кредитов, и госгарантии, и налоговые льготы, и механизмы залогового фонда.
Основным инвестиционным проектам края посвятил свой доклад министр экономического развития Ставропольского края Юрий Ягудаев. Есть проект создания промышленного кластера на территории Невинномысска. Там создается региональный индустриальный парк (для инвесторов – освобождение на 20 лет от платежей за землю и имущество, серьезно снижена цена на электроэнергию, льготное налогообложение прибыли, оформление земельного участка – без тендера, по заявлению, в течение нескольких недель).
Региональный индустриальный парк создается также в Буденновске (разнообразные льготы для тех, кто решит инвестировать в переработку сырья, производимого «Ставроленом» (этилена, винилацетата и т.д.)). В числе стратегических проектов - создание фармацевтического кластера в Ставрополе, особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Гранд-Спа-Юца» в регионе Кавказских Минеральных Вод. На Ставрополье хотят создать свой собственный автомобильный кластер (на это дело планируется направить 20,25 млрд руб; будет создано порядка 8000 рабочих мест. Цель – производство малотоннажных грузовиков). Будут развиваться в регионе также нанотехнологии.
Край входит в двадцатку территорий инновационного развития в России. В 2009 году принята Стратегия привлечения инвестиций в экономику Ставропольского края на период до 2020 года.
Инвесторы могут объединить усилия по строительству железной дороги в Туву
26 октября должно состояться совещание у премьер-министра Владимира Путина, на котором будет обсуждаться ряд проектов ГЧП, в том числе строительство железнодорожной линии Кызыл – Курагино. Возможно, совещание у премьера поможет Объединённой промышленной компании (ОПК), Группе «Евраз» и «Северстали», обладающим лицензиями на право разработки угольных месторождений в Туве, договориться о долях в финансировании железнодорожной линии.
В среду Группа «Евраз» получила предпоследний участок, выставленный в Туве на конкурс, – «Восточный» западной части Улуг-Хемского угольного бассейна с оценёнными запасами коксующегося угля марки «Ж» в 569 млн тонн. За лицензию компания заплатила 850 млн руб. Теперь у «Евраза» два месторождения в регионе (в марте группа получила лицензию на Межегейское месторождение с запасами 213 млн тонн, заплатив за него 950 млн руб).
«Северсталь» 21 сентября тоже получила «свой кусок» в проекте – участок «Центральный» всё того же Улуг-Хемского бассейна с запасами 639 млн тонн за 600 млн руб.
Лицензия на разработку самого крупного месторождения в бассейне – Элегестского (с запасами 950 млн тонн) – принадлежит ОПК, которая последние четыре месяца пытается продать это право за 5 млрд руб.
6 декабря будет определён хозяин последнего участка в бассейне, выставленного на конкурс Роснедрами. Речь идёт о месторождении «Западный» с запасами 496,7 млн тонн угля марки «Ж». «Мы получили заявки от двух компаний – «Улугхемуголь» («дочка» «Северстали») и «Межегей-уголь» (входит в Группу «Евраз»), больше заявки не принимаются», – сообщила руководитель «Туванедр» Елена Шабалинская.
Проектная мощность Кызыл – Курагино составляет всего 15 млн тонн. Точной оценки реальной стоимости строительства дороги пока нет. По паспорту проекта эта сумма составляет 98,6 млрд руб.
Финансироваться строительство должно государством и частным инвестором (в паспорте значится ОПК) на паритетных началах. Приоритетное право на вывоз угля также было у ОПК, так как первоначально предполагалось, что дорога должна была быть построена только к одному месторождению – Элегестскому.
В случае если «Западный» участок получит «Северсталь», у ОПК (или её преемника), «Северстали» и «Евраза» теперь будут приблизительно одинаковые запасы угля в Улуг-Хемском бассейне.
Источник, близкий к переговорам, говорит, что компании договариваются друг с другом о том, чтобы финансировать строительство дороги в равных долях и соответственно затем вывозить одинаковое количество угля.
В самих компаниях планы насчёт прокладки дороги не комментируют.
Мероприятия
Петербург выбирает стратегические цели
Стратегическая цель Петербурга поставлена ещё Петром Великим и не меняется уже более 300 лет – так сказал вице-губернатор города Михаил Осеевский на пленарном заседании IX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Добавились ли новые цели? Какие меры по модернизации Петербурга необходимы в соответствии с требованиями времени? Эти и другие вопросы обсуждались и продолжают обсуждаться в рамках форума.
Петербург всегда был средоточием культуры, образования, крупным торговым и промышленным центром. Тем не менее, время диктует свои правила, и сейчас город вынужден существовать в условиях жёсткой конкуренции, как за инвестиции, так и за кадры – молодых, талантливых и умных людей. По словам вице-губернатора Санкт-Петербурга Михаила Осеевского, необходимо искать баланс между старым и новым.
Именно это было основной темой интерактивной дискуссии о новом образе Петербурга, проведённой в рамках форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» под руководством научного руководителя Центра исследований модернизации Европейского университета в Санкт-Петербурге Дмитрия Травина.
Пожалуй, эта дискуссия была самой своеобразной из всех представленных. Участники делились на три группы: «Разработчики», «Эксперты» и «Горожане». В первую группу входили представители авторов обновлённой Концепции развития Санкт-Петербурга, руководство Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли и ряд консультантов. Представителями второй группы были эксперты в области градостроительства, экономической политики, демографии, истории и культуры Петербурга. В третью группу входили, согласно пресс-релизу, «молодые горожане, представляющие основную целевую группу Концепции, то есть, определяющие место жительства и жизненные перспективы: студенты и аспиранты ГУ-ВШЭ, Европейского университета в Санкт-Петербурге, петербуржцы и приезжие». На самом деле, в качестве «горожанина» мог высказаться практически каждый присутствовавший в зале.
Председатель Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Евгений Елин весьма ехидно раскритиковал существующую Концепцию развития Петербурга, назвав её «пожеланиями в космос» и посетовав на излишнюю абстрактность изложенных пунктов, которые, по его словам, «невозможно запомнить, только заучить». Кроме того, эти «пожелания» не учитывают финансовых возможностей города: кризис «съел» ресурсы для заданных ранее темпов развития. Вывод: Концепцию развития необходимо максимально упростить.
По словам г-на Елина, город будет привлекательным для жизни, если:
1. Создать новые высокооплачиваемые рабочие места
2. Обеспечить петербуржцев, особенно молодые семьи, недорогим жильём (не больше 30% от общего дохода семьи)
3. Решить проблемы социального обеспечения
4. Решить проблемы экологии
5. Обеспечить эффективное государственное управление.
Несмотря на внешнюю привлекательность, эти пункты и выступление Евгения Елина в целом вызвали весьма напряжённую дискуссию. Далеко не все были согласны с уместностью понятия «конкуренция» во взаимоотношениях между городами России: участники дискуссии настаивали на необходимости сотрудничества между ними. Предложение сократить Концепцию до пяти страниц, высказанное г-ном Елиным, также нашло поддержку далеко не у всех. По словам директора-координатора научно-исследовательских программ МСЦЭИ «Леонтьевский центр» Леонида Лимонова, Петербургу необходимо быть конкурентоспособным на мировой арене, а для этого нужно создать не только имидж города, но и мастер-план, который в пять страниц не уложится. Г-н Лимонов напомнил, что Петербург конкурирует с другими городами Европы в самом сложном секторе туристического рынка: культурном туризме.
Президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева, бывшая в числе экспертов, напомнила, что небольшие программы развития с тремя-пятью целями подходят для городов, в которых серьёзные институциональные преобразования уже завершились. Петербург в их число не входит, поэтому и целей для развития города необходимо больше. В целом, можно сказать, что конечная цель у всех городов одна: стать наиболее комфортным для жизни и самореализации горожан. Профессор ГУ-ВШЭ Григорий Тульчинский возразил, что Петербург никогда не был городом для жизни – только для самореализации. Молодые «горожане», в свою очередь, также подчеркнули своё стремление к самореализации, хотя и не оставили без внимания вопросы жизнеобеспечения и социальной политики.
Обсуждали участники форума и более частные проблемы города. Не обошли вниманием вопрос развития Петербурга как делового центра и строительства «Охта центра». «У Петербурга сегодня очень слабая отдача – у меня есть мировой показатель – с квадратного метра территории. То есть, мы сейчас недостаточно эффективны. И нужны такие центры, которые бы эту эффективность повышали, - сказал Анатолий Зайцев, председатель постоянной комиссии по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области. - Те материалы, которые я видел в средствах массовой информации, склонили меня к мнению, что «Охта центр» совершенно не помешает историческому виду. При этом экономическая выгода будет очень большая».
«Чтобы город позиционировался так, как сегодня обсуждалось, для создания новых качественных рабочих и управленческих мест, необходимо развитие новых комплексов, современных площадей, - отметил Александр Баженов, директор центра ГЧП ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк). - Если есть предложение качественных площадей в городе, то здесь появятся качественные рабочие места. А если вам нечего предложить – об остальном остаётся только мечтать». В то же время Александр Баженов подчеркнул, что окончательно решать вопрос о строительстве «Охта центра» должны сами жители Петербурга.
В Петербурге проходит форум "Стратегии модернизации и модернизация стратегий"
В Санкт-Петербурге проходит IX Общероссийский форум "Стратегии модернизации и модернизация стратегий". Сегодня в рамках форума состоится "круглый стол" "Ресурсы для реализации стратегических планов: государственно-частное партнерство в сфере развития общественной инфраструктуры", который проводят Внешэкономбанк и Минрегион. Дискуссия опирается на несколько основных посылов: неизбежность внебюджетного финансирования для реализации проектов развития, необходимость стратегического планирования реализации проектов развития и актуальность институционализации ГЧП на федеральном и региональном уровнях.
Институт ГЧП нельзя воспринимать узко, лишь как прямое финансирование проектов. В первую очередь это внятный открытый прогноз интересов государства, прозрачный порядок ведения инвестиционной деятельности, управление рисками. Один из базовых инструментов обеспечения этого - документы территориального планирования, позволяющие зонировать развитие региона, формировать инвестиционно привлекательные площадки с учетом развития жилищного строительства, транспортной сети, трудовых миграций, инвестиционных планов естественных монополий. Однако для качественного выполнения этой работы на муниципальном и региональном уровнях не хватает ни средств, ни квалифицированных кадров.
До конца года все субъекты РФ должны защитить в Минрегионе программы стимулирования развития жилищного строительства. Это еще один шаг для создания стабильной, прогнозируемой ситуации на региональных жилищных рынках, значительно снижающей риски инвесторов.
В рамках существующей практики самой эффективной мерой ГЧП в строительстве объектов инфраструктуры оказалось софинансирование региональных проектов за счет средств Инвестфонда РФ, которое было начато в 2008 году. Среди 22 региональных инвестпроектов, одобренных в 2008 и 2009 годах, 11 связаны с обеспечением или модернизацией инфраструктурных объектов жилых районов. На рубль средств, выделяемых Инвестфондом и региональными бюджетами, инвестор вкладывает в среднем 4 рубля.
В 2010 году продолжено финансирование ранее одобренных проектов, однако ни один новый региональный проект финансирования не получил. Представляется необходимым возобновить финансирование из Инвестфонда жилищных проектов, по крайней мере являющихся приоритетными для субъектов РФ.
Краткая информация о проектах ГЧП за 16 – 22 октября 2010 г.
| Наименование проекта | Сфера | Регион | Участники проекта | Сроки реализации | Стоимость объекта | Примечание |
| Реконструкция (модернизация) Спецзавода №2 | ТБО | Москва | Не упоминаются | 2013 г. | | срок концессии - 12 лет |
| Строительство мусороперерабатывающего комплекса Левашово | ТБО | Санкт-Петербург | "ЛенНИИГипроХим" | 2013 г. | 12 млрд. руб., из них 51 млн. руб. - проект | соглашение о ГЧП на 25 лет |
| Строительство нового выхода на МКАД с М-1 | Автодороги | Московская обл. | ОАО "Главная дорога", ЗАО "Канон" | окт. 2012 г. | 25,175 млрд. руб. | включая проектирование |
| ФП "Чистая вода" | Водоснабжение | | | 2011 - 2013 гг. | 9 млрд. руб. | |
| "Чистая вода - Саратов" | Водоснабжение | Саратовская обл. | | 2011 - 2015 гг. | 6 млрд. руб. (1,7 млрд. руб - федер.бюдж.; 1,5 - обл. бюдж.; 1,3 - мест.бюдж.; 1,8 - частный инвестор) | |
| "Чистая вода - Пермский край" | Водоснабжение | Пермский край | | 2011 - 2013 гг. | 4 млрд. руб. - лимит софинансирования | |
| Строительство ветропарка | Энергоэффективность | НАО | ЗАО "Энергобаланс" (дочернее предприятие ЗАО «Транссфера») | 2012 г. | | ЗАО «Энергобаланс» - 30% финансирования. |
| Строительство ОЭЗ "Алтайская долина" | Туризм и рекреация | Р. Алтай | ООО "Мегаполис" | | 4,225 млрд. руб. | Строительство первой очереди инженерной инфраструктуры |
