Еженедельный мониторинг сми по тематике государственно-частного партнерства 16 22 октября 2010 года
| Вид материала | Закон |
- Еженедельный мониторинг сми по тематике государственно-частного партнерства 23-29, 544.73kb.
- Вестник Брянского государственного технического университета. 2008. №3(19), 135.18kb.
- «Предпосылки использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры», 792.35kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 8 октября 2010 года, 473.85kb.
- Программа повышения квалификации «реализация инфраструктурных проектов на основе механизмов, 53.6kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 19 20 января 2010 года, 1621.23kb.
- На территории ростовской области, 287.87kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 1 октября 2010, 4862.28kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 30 июня 2010 года, 1311.41kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 4 октября 2011 года, 772.15kb.
Минэкономразвития по поручению правительства должно заключить с исполнительными органами власти субъектов соглашения о создании ОЭЗ. На реализацию проекта в 2011 году и последующие годы будет выделено около 60 миллиардов рублей. В рамках частно-государственного партнерства в создании ОЭЗ туристско-рекреационного типа примут участие «Особые экономические зоны», «Внешэкономбанк», «Сбербанк» и «Курорты Северного Кавказа». Управляющая компания будет отобрана на конкурсной основе.
Особые экономические зоны создаются для резкого увеличения промышленного производства и развития научной деятельности в отдельных регионах и предполагают льготный режим налогообложения. В последнее время Россию буквально наводнили «налоговые оазисы». В Тобольске создается ОЭЗ для производителей полимеров. Особая экономическая зона промышленного типа будет открыта в Самаре, портовая зона создается в Мурманской области и Чувашии. Вместе с тем, чиновники все чаще критикуют ОЭЗ, руководствуясь экономической нецелесообразностью этих зон. Так ОЭЗ на территории Анапы, Геленджика, Сочи и Туапсе была ликвидирована ввиду убыточности.
Сейчас на территории России располагается восемь ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Это «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае (лечебно оздоровительный, экологический и водный туризм), «Байкальская Гавань» в Бурятии (горнолыжный, круизный, религиозный туризм), «Ворота Байкала» в Иркутской области, «Алтайская Долина» (Республика Алтай). «Гранд Спа Юца» в Ставропольском крае предлагает отдыхающим лечение минеральными водами. В число ОЭЗ названного типа входят также «Куршская Коса» в Калининградской области и «Остров Русский» (Приморский край).
Напомним, что в ближайшие годы на Северном Кавказе планируется создать около 20 туристических кластеров. Ведется строительство горнолыжного курорта в Республике Дагестан. В проект вложат более 450 миллиардов рублей. Вместе с тем, экономисты не верят в успех мероприятия и относятся к подобным намерениям скептически.
Масштабный проект создания сети туристических кластеров планируется реализовать в Ульяновской области
Данное направление включено в концепцию областной целевой программы, направленной на развитие туризма в регионе. Документ утвержден на заседании регионального Правительства 19 октября 2010 года.
Программа «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)» предусматривает создание на территории Ульяновской области системы государственно-частного партнёрства в сфере туристской отрасли, которая будет отвечать всем российским и международным стандартам качества предоставляемых услуг.
Кроме того, разработчики Программы планируют, что ее реализация позволит решить и такие задачи, как развитие туристско-рекреационного комплекса региона, введение системы контроля качества туристских услуг, продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем рынках.
Авторы концепции предлагают посмотреть на туризм как на действенный механизм развития территории. Развитие туризма позволяет повысить рыночную стоимость земли, а, следовательно, повысить привлекательность территории для инвесторов и бизнеса, повысить эффективность вложений в содержание культурной сферы. Кроме того, развитие туризма представляет условия для развития человеческого капитала, так как туризм и сопряжённая с ним сфера услуг в большей степени зависят от человеческого и социального капитала.
Программа включает несколько основных направлений и определяет пути их реализации. Среди основных направлений - создание современных туристско-рекреационных кластеров на территории Ульяновской области. Планируется, что кластеры, в которых активизируется развитие малого и среднего бизнеса и личных подсобных хозяйств, станут точками роста муниципальных образований региона. Финансирование данного направления предполагается осуществлять преимущественно за счет внебюджетных средств. Бюджетные средства будут направлены на подготовку инфраструктуры основных инвестиционных площадок проектируемых кластеров. При этом при создании кластеров планируется объединить усилия региональной и муниципальной власти, бизнеса на основе общих экономических интересов, а именно, повышения рыночной стоимости земель, отводимых под реализацию проектов.
Другим направлением работ по Программе станет повышение качества туристских услуг, в том числе за счет развития системы подготовки кадров в сфере туризма и создания условий для организации и осуществления эффективной деятельности некоммерческих организаций, объединяющих наиболее активные субъекты предпринимательской деятельности, задействованных в отрасли. Планируется, что данным субъектам предпринимательства может быть отдан целый спектр функций: разработка норм, стандартов и принципов ведения туристской деятельности, осуществление сбора, накопления, анализа оперативных и статистических данных, проведение анализа практики применения добровольных стандартов системы классификации гостиниц, пляжей, организация и содействие развитию самодеятельного туризма и др.
Еще одним направлением станет продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на внешних туристских рынках.
По словам начальника отдела развития туризма, инфраструктуры малого и среднего бизнеса департамента развития предпринимательства Министерства экономики Ульяновской области Владиславы Слеповой, эффективная государственная поддержка решения обозначенных задач в рамках ОЦП позволит не только привлечь дополнительные инвестиции в туристскую отрасль Ульяновской области на условиях государственно-частного партнерства, но и изменить её имидж. «Планируется, что каждый вложенный рубль из областного бюджета Ульяновской области позволит привлечь не менее 8 рублей частных инвестиций в развитие инфраструктуры и сервиса въездного и внутреннего туризма в Ульяновской области. Это один из самых высоких показателей в России», - отмечает Владислава Викторовна.
Физкультура и спорт
ФОК с партнёром
К строительству спортивных комплексов привлекли деньги бизнеса.
Первые концессионные соглашения на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов) подписали недавно губернатор Валерий Шанцев и директор ЗАО “Волга-Спорт” Равиль Ахмадеев. Это фактически старт государственно-частного партнерства, областной закон о котором принят в марте 2010 года.
Строительство и оснащение ФОКов, которые должны появиться в каждом районе области, и не по одному, требует от 300 до 500 млн рублей. Строить хочется быстро и много, но, как известно, сегодня область не располагает достаточными средствами для этого. Поэтому еще весной власти заявили, что станут делать ФОКи с частным партнером, который будет эксплуатировать и управлять комплексом. Партнер уже назывался – это Управляющая компания УК “Лидер”, акционеры которого – пенсионные и страховые газовские фонды.
Летом был объявлен открытый конкурс на финансирование, строительство, оснащение и эксплуатацию ФОКов в Павловском, Лукояновском и Краснобаковском районах на основе концессии. Заявилась только одна специально созданная для этого фирма “Волга-Спорт”, “дочка” УК “Лидер”. На днях губернатор Валерий Шанцев и директор ЗАО “Волга-Спорт” Равиль Ахмадеев ударили по рукам.
– Такая социальная концессия – первая в стране, – заявил губернатор. – “Волга-Спорт” вложит собственные средства в строительство комплексов в трех районах. После их постройки регион будет в течение десяти лет выплачивать компании арендную плату, а после того, как инвестиции окупятся, ФОКи перейдут в собственность области. При этом на протяжении всего периода они будут работать в том же режиме, что и все остальные ФОКи области. Секции будут бесплатными, стоимость абонементов будет такой же, как и в уже построенных комплексах. Эта схема очень выгодна, поскольку нам не придется занимать деньги под строительство ФОКов. По сути, это дополнительный финансовый ресурс, который не требует предоставления государственных гарантий.
Заместитель генерального директора УК “Лидер” Юрий Сизов пояснил:
– Год назад мы привезли сюда несколько пенсионных фондов, представители которых высказали заинтересованность в приобретении облигаций, которые мы разместим на фондовых биржах под строительство данных спортивных объектов (решение о размещение ценных бумаг требовалось представить и в конкурсной документации. – Авт.). Это также может обеспечить появление иностранных инвесторов, которым интересно инвестирование капитала в стабильные надежные проекты.
Аренда – это самый нерисковый вариант ГЧП, гарантирующий стабильные, но невысокие прибыли при сохранении социальной функции ФОКов.
По условиям конкурса, строительство трех ФОКов займет около года и начнется, как сказал “МК” Юрий Сизов, уже в ближайшее время. При этом он не назвал суммы арендных платежей, которые им будет выплачивать облправительство, и возможную маржу, которую компания получит после того, как передаст ФОКи области.
Грубо говоря, вложенные деньги с процентом бизнесмены должны вернуть в течение 10-12 лет. Для области частные ФОКи обойдутся в общем дороже, но они будут. И уже скоро.
Инновационное развитие
Свердловский губернатор недоволен темпами работы УрФУ
Губернатор Свердловской области Александр Мишарин призвал руководство Уральского федерального университета (УрФУ) к более активной работе по участию в проекте "Сколково". Об этом он заявил на прошедшем 18 октября заседании президиума правительства Свердловской области, посвящённого выполнению программы создания Уральского федерального университета.
Мишарин потребовал активизировать работы по привлечению частных инвесторов для участия в строительстве технопарка "Университетский". Это будет способствовать его включению в проекты "Сколково". Кроме того, земли, выделенные под строительство технопарка и студенческих кампусов на Шарташе - должны начать осваиваться.
"Планирует ли УрФУ забирать землю на территории Шарташа? Я этого в программе по созданию технопарка "Университетский" не увидел. Я не увидел и частно-государственного партнерства. Где документы? Также не решен вопрос привлечения инвесторов. Если в проекте не будет частных компаний, то не будет и никакого положительного решения от руководства "Сколково" не будет", - отметил Мишарин.
УрФУ совместно с министерством промышленности и науки Свердловской области рекомендовано разработать план мероприятий по созданию кампуса Уральского федерального университета на площадке в районе озера Шарташ. Кроме того, руководство УрФУ вместе с областным министерством экономики должно представить план мероприятий по обеспечению получения территории инновационного кластера "Шарташ", в том числе Технопарку высоких технологий "Университетский", статуса особой экономической зоны по аналогии с Национальным инновационным центром "Сколково". Каждому областному министерству губернатор предложил разработать свой план сотрудничества с университетом.
Решения
Игорь Шувалов стал "инвестиционным омбудсменом"
На прошедшем вчера заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям (КСИИ) премьер-министр страны, в ответ на просьбы иностранных инвесторов, назначил первого вице-премьера Игоря Шувалова официальным «инвестиционным омбудсменом», т.е. уполномоченным по вопросам инвестиционного климата.
Владимир Путин, представив Игоря Шувалова в новом статусе, предложил главам 42 крупных иностранных компаний, присутствовавшим на заседании, «напрямую обращаться к омбудсмену со своими нуждами, предложениями и идеями».
Речь о введении этой должности шла еще в августе, когда премьер издал распоряжение о поручении господину Шувалову «обеспечить координацию» правительственных ведомств по обращению «иностранных и российских инвесторов» в рамках распределения полномочий вице-премьеров в правительстве РФ «в целях улучшения инвестиционного климата, снижения административных барьеров, развития малого и среднего предпринимательства, оперативного и эффективного рассмотрения обращений российских и иностранных инвесторов, а также обеспечения реализации предложений и рекомендаций совещательных органов по вопросам иностранных инвестиций».
На самом деле это распоряжение де-факто дублировало поручение президента Дмитрия Медведева Игорю Шувалову, заместителю главы администрации президента Алексею Громову и помощнику президента Аркадию Дворковичу от 2 февраля 2010 года, в котором высказывалась необходимость в разработке «комплекса мероприятий по улучшению инвестиционного имиджа в РФ».
Несмотря на громкие заявления, введение должности уполномоченного по инвестициям на самом деле ничего не изменит. Как разъяснили газете «Коммерсантъ» в Минэкономики, при наличии проблем инвесторам необходимо обращаться в департамент инвестполитики и развития частно-государственного партнерства Минэкономики. Если же департамент не найдет решения, тогда инвесторов ждут КСИИ, Американская торговая палата и Ассоциация европейского бизнеса, а само Минэкономики поднимет вопрос до уровня господина Шувалова.
Напомним, что Игорь Шувалов ведет в правительстве работу с инвесторами с 2000 года. Вначале в статусе главы аппарата правительства стал координатором правительственного совета по иностранным инвестициям, с января 2005 года — в качестве личного представителя президента Владимира Путина в «восьмерке», с мая 2008 года — в должности первого вице-премьера, где он отвечал за вопросы внешнеэкономической деятельности, а с октября того же года — на позиции руководителя совета при президенте по развитию финансового рынка (часть проекта по созданию международного финансового центра в Москве).
Участник рынка
Министр инвестиционной политики Саратовской области Ирина Блохина: формируем инвестиционную стратегию региона
О работе министерства инвестиционной политики, проектной системе управления, государственном частном партнерстве и о реформировании системы ЖКХ рассказала глава этого ведомства Ирина Блохина.
Ирина, объясните, почему вы как министр долгое время сохраняли молчание. Некоторые СМИ упрекали вас в этом? С чем это связано?
- Первое - я не молчала. Информацию о нашей работе министерство регулярно направляло всем СМИ. А почему они принимали решение их не печатать - это уже вопрос к ним. Мы всегда открыты и здесь не было с нашей стороны молчания. Все эти 3 месяца, как вы говорите "молчания", я работала.
Мы занимались подготовкой к Межрегиональной конференции "Стратегия социально-экономического развития Поволжья до 2020 года. Программа 2010-2012 годы". Первый этап конференции прошел в Ульяновске, второй, заключительный - в Нижнем Новгороде. Мы готовили наши инвестиционные проекты, делали по ним расчеты, защищали эти проекты в Министерстве регионального развития. Это очень кропотливый, малозаметный, не слишком «пиарный» труд. Порядка 50-ти проектов мы согласовали в Москве, из них 10 войдут в программу развития ПФО до 2012 года. Эти проекты мы презентовали в Ульяновске и Нижнем - их оценили премьер-министр Владимир Путин, зампред Правительства Сергей Иванов, министр экономического развития Эльвира Набиуллина, председатель Госдумы Борис Грызлов и многие другие. Отдельно был выделен проект по строительству микрорайона "Солнечный - 2". И по итогам конференции он занял первое место в секции "Доступное жилье".
По итогам конференций Саратовская область выглядела вполне достойно, и, можно сказать, ни в чем не уступала лидеру среди регионов ПФО - Татарстану.
Сегодня страна переходит на новую модель развития - проектное управление экономикой, не отраслевое. Это ключевой тренд, по которому будет развиваться страна. Такое направление и мы должны продвигать.
Проектное управление включает в себя грамотное умение структурировать проекты и встраивать их в экономические кластеры развития. Работа интересная, что бы этим заниматься, нужно понимать не только конкурентные преимущества, но и недостатки Саратовской области, чтобы выдерживать требования по инвестпроектам. Выделять все конкурентные преимущества региона.
Сейчас мы формируем инвестиционную стратегию региона, основываясь на результатах той конференции в Ульяновске и Новгороде. Стратегия, в первую очередь, направлена на выдерживание тренда по государственно-частному партнерству (ГЧП), направление которого задает федеральный центр. Отмечу, что федеральный бюджет дефицитный, поэтому государственная поддержка будет минимальной. В связи с чем, необходимо сделать акцент на привлечение внебюджетных инвестиций, чтобы не потерять темп роста инвестиций, а следовательно и экономических темпов роста.
- Какие факторы препятствуют притоку инвесторов в область?
- Приведу 2 примера. Все понимают, что необходимы инвестиции в систему ЖКХ. При разработке инвестиционных проектов в этой сфере нужно принимать во внимание, такой фактор как долгосрочное формирование тарифов. Понятно, что будут небольшие повышения тарифов, но также ясно, что это объективно необходима. Сказать, что повышения тарифов не будет - то же самое что сказать "инфляции не будет". Тарифная политика в первую очередь не должна ударить по карману потребителя, но с другой стороны условия формирования и роста тарифов должны быть адекватны инвестиционным затратам, быть сбалансированными. Возникает вопрос: "Где брать "долгие деньги"? Министерство инвестиционной политики ведет переговоры с крупными банками, которые готовы инвестировать в наши проекты. Кроме того, это негосударственные пенсионные фонды, управляющие и страховые компании.
Другой пример - земельный вопрос, предоставление земельных участков. Необходимо вносить изменения в земельный кодекс, упрощать процедуру передачи земли для инвесторов. Сейчас на федеральном уровне эти вопросы обсуждаются в отношении Земельного кодекса.
Под руководством Александра Жандарова, когда он еще был министром, мы разрабатывали предложения по снижению налоговой нагрузки на инвестора. Тогда это была почти революция, сейчас это в порядке вещей. Все понимают, что для проблемного предприятия такая помощь является "финансовым костылем". А в инвестировании "налоговые каникулы" позволяют быстрее окупить проект и вложить прибыль в дальнейшее развитие компании.
Что значит инвестиционный проект для бюджета - это генерация будущих его доходов. По сути, получается, что министерство инвестиции ответственно именно за это. Многие люди спрашивают: "Где ГЧП, где инвестиции"? Давайте вы будете спрашивать об этом хотя бы через 3 года, потому что экономика - вещь объективная.
Сейчас министерство инвестиции определяет посткризисную модель развития Саратовской области. Прогноз увеличения объема инвестиций за август, с учетом последних данных Росстата, - 118%, с учетом уточняющих данных (индексом дефлятора, который влияет на любой проект) - прирост к ВРП - 105%. В посткризисный период это неплохой показатель. Где-то после 1 ноября мы посмотрим, реальны ли эти прогнозы.
- Основные направления инвестиций в регионе...
- Безусловно - потребительский рынок в широком его понимании, строительство новых торговых центров. По последним показателям, выручка у крупных ритейлеров выросла, хотя общий прогноз отрицателен. Тем не менее, рынок области еще не насыщен в этом сегменте. И естественно, необходимо продолжать развитие рынка услуг, потому что кризис эту сферу практически не коснулся.
Обрабатывающее производство - здесь мы можем рассчитывать на приход новых инвесторов. Ряд крупных инвесторов сейчас рассматривают проекты, но замечу, что для управляющего крупной компанией для принятия решения о реализации проекта необходимо как минимум 6 мес.
И, разумеется, государственно-частное партнерство. Без него не получится рывка, который позволит модернизировать промышленность, особенно при дефицитном бюджете. Ведь главное в этой модели - грамотное управление затратами. Что и отличает его от классических форм госзаказа - государство заплатило, подрядчик выполнил и забыл. И главное для подрядчика - отчитаться о проделанной работе и уйти. А кто ответит за качество? А в ГЧП - заказчиком является государство и частный инвестор (чистое предприятие). В этом случае инвестор заинтересован в максимальном использовании вложенных средств. А что бы эффективно их использовать - он крайне заинтересован в применении новых технологий, в сотрудничестве со средним и малым бизнесом. Кроме того, государственно-частное партнерство подразумевает прозрачность финансирования - поскольку участвуют крупные банки, которые прямо заинтересованы в возврате денег от вложенных инвестиций.
В качестве примера реализации ГЧП можно привести область ЖКХ. Если объяснять на пальцах - существует система инженерных коммуникаций, которую строили еще в советские времена. Так, например, в Москве применяется такая технология как - в трубу вдувается жидкая "пластмасса", которая обволакивает внутреннюю стенку трубы и предотвращает прорывы. Но срок службы такой трубы - не более 15 лет. Все понимают, что это технологически временное решение. В будущем, все равно необходимо будет проводить полную замену труб и систем коммуникации.
А теперь посмотрим, какое решение предлагает ГЧП. Оператор приходит со своими деньгами и привлекает ресурсы ведущих финансовых институтов, например, Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка и др. Кстати, сейчас "Сбербанк" принял практику предоставлять долгосрочные кредиты на 12 лет для инфраструктурных проектов, рассматривая возможность снижения ставки, в случае, если сработает институт государственных гарантии.
- Но банковская сфера в кризис пострадала меньше всего?
- Конечно, особенно если учитывать те вливания, которые им предоставили в рамках антикризисных мер. Буквально вчера смотрела позиции - да, они очень хорошо себя чувствуют. Тем не менее, Владимир Путин заметил, что "долгие деньги" невозможно постоянно брать из бюджета. Необходимо работать с банками, инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами. И этих фондов достаточно.
Могу привести конкретный пример: УК "Лидер", НПФ "Благосостояние", Сингапурский фонд прямых инвестиций. "Долгие деньги" у них есть. Сейчас мы проводим переговоры с инвесторами, предлагаем им возможность сотрудничества. Буквально на днях мы встречались с представителем ЕБРР по ПФО Михаэлем Кофманов, а зампред правительства области Александр Жандаров общался с управляющим директором по России ЕБРР Наталией Ханженковой. Да, деньги у них есть, более дешевые, чем у российских банков.
Они дают деньги на 15 лет, но требуют региональные и федеральные гарантии. И, что важно, рассматривают систему кредитования даже МУПов.
- Какие плюсы есть в области для инвесторов? Какие минусы?
- Мы предоставляем налоговые льготы для инвестора - пожалуйста, не плати налоги 5 лет, если на предприятии создаются новые рабочие места, достойная заработная плата, модернизируется имущество, создаются новые предприятия. Есть механизмы субсидированной поддержки по кредитам. Очень эффективен данный инструмент в сфере сельского хозяйства. Законодательная база развита достаточно.
Возвращаемся к сфере ЖКХ. Средняя окупаемость проектов - 15 лет. Для долгих проектов - определенно разумный срок.
Да, нужны стратегически долгие инвесторы. Сегодня в сферу ЖКХ Саратовской области готовы прийти такие крупные компании, как "РКС", "Виолия вода" (Франция), немецкие компании. Со всеми мы проводили переговоры. Вообще порядка 15 отработанных разговоров. В целях успешного проведения переговоров, для того, чтобы заинтересовать инвестора - нужно собрать и обработать большой пакет информации по проектам, предлагаемым к рассмотрению. который можно показать инвестору. Задумаемся, насколько операторы, которые сегодня работают на рынке области, эффективно управляют затратами.
Мы провели первичную экспертизу "Облводоресурса" и крупных МУПов-водоканалов: Саратовского, Энгельского, Балаковского и Марксовского. Сделали вывод, что у большинства этих компаний неправильное управление затратами и неправильно построена экономика предприятий. Потому что в большинстве своем предприятия привыкли рассчитывать на бюджетный ресурс. А сейчас у них возникла стрессовая ситуация, потому бюджет 2010 года дефицитный. Они могут продолжать работать по старой схеме, но нужно понимать, что проблема не решится, если не привлекать дополнительные ресурсы. Мы предлагаем этим компаниям финансового партнера. И теперь им предстоит решить в каком направлении двигаться дальше. Но необходимо понимать, что сейчас практически 80% основных фондов ЖКХ - изношены. Необходимо часть имущества заменить, часть - модернизировать, и делать это нужно сейчас. Мы уже сейчас наблюдаем бесконечные прорывы, пробои. И если к 2012 году основной фонд не поменяют - это приведет к страшным последствиям.
На основе федеральной программы стратегии социально-экономического развития министерство инвестиции участвует в разработке региональной программы. И, разумеется, она будет открыта для общественности.
Надеемся, что эта стратегия позволит реализовать лучшие прогнозы и показатели.