Еженедельный мониторинг сми по тематике государственно-частного партнерства 16 22 октября 2010 года
| Вид материала | Закон |
- Еженедельный мониторинг сми по тематике государственно-частного партнерства 23-29, 544.73kb.
- Вестник Брянского государственного технического университета. 2008. №3(19), 135.18kb.
- «Предпосылки использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры», 792.35kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 8 октября 2010 года, 473.85kb.
- Программа повышения квалификации «реализация инфраструктурных проектов на основе механизмов, 53.6kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 19 20 января 2010 года, 1621.23kb.
- На территории ростовской области, 287.87kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 1 октября 2010, 4862.28kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 30 июня 2010 года, 1311.41kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 4 октября 2011 года, 772.15kb.
Решения
Игорь Шувалов стал "инвестиционным омбудсменом" 19.10.10 14:49 Комментарии.ру
На прошедшем вчера заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям (КСИИ) премьер-министр страны, в ответ на просьбы иностранных инвесторов, назначил первого вице-премьера Игоря Шувалова официальным «инвестиционным омбудсменом», т.е. уполномоченным по вопросам инвестиционного климата. =>
Участник рынка
Министр инвестиционной политики Саратовской области Ирина Блохина: формируем инвестиционную стратегию региона 22.10.10 СаратовБизнесКонсалтинг
О работе министерства инвестиционной политики, проектной системе управления, государственном частном партнерстве и о реформировании системы ЖКХ рассказала глава этого ведомства Ирина Блохина. =>
Регионы
Эксперт: Подготовка проектов ГЧП требует законов, ориентированных на долгосрочные проекты 20.10.10 13:55 Asninfo.ru
Тезисы выступления начальника отдела государственно-частного партнерства Комитета инвестиционных стратегических проектов правительства Санкт-Петербурга Р.Голованова на IX Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России». =>
Ставропольский край приглашает инвесторов, в том числе – субъектов МСБ 22.10.10 Официальный сайт Алтайского края
В Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты России прошла презентация инвестиционных возможностей Ставропольского края. Губернатор Ставропольского края В.Гаевский отметил, что край сегодня первостепенное значение придает инфраструктурным проектам на основе государственно-частного партнерства. =>
Инвесторы могут объединить усилия по строительству железной дороги в Туву 22.10.10 Тува-Онлайн
О текущей ситуации со строительством железнодорожной линии Кызыл – Курагино. =>
Мероприятия
Петербург выбирает стратегические цели 19.10.10 14:57 В кризис.ру
О темах, которые обсуждались в рамках IX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России». =>
В Петербурге проходит форум "Стратегии модернизации и модернизация стратегий" 19.10.10 00:04 Российская газета
О круглом столе "Ресурсы для реализации стратегических планов: государственно-частное партнерство в сфере развития общественной инфраструктуры" в рамках IX Общероссийского форума "Стратегии модернизации и модернизация стратегий". =>
Подробно
Законодательство
Создание в Мурманской области свободной портовой экономической зоны - одна из форм государственно-частного партнерства, заключенного между регионом и страной
Замминистра экономического развития Мурманской области Виктор Горбунов на заседании думского комитета по экономической и хозяйственной деятельности представил законопроект «Об участии Мурманской области в государственно-частных партнёрствах» в первом чтении.
В документе введены основные понятия, используемые в рамках будущих соглашений в области ГЧП, прописаны цели, имущественное и финансовое участие нашего региона в таких партнёрствах. Объектами соглашений могут быть: транспортная инфраструктура и все виды транспорта - воздушный, водный, автомобильный и железнодорожный, вся система коммунального хозяйства, все объекты энергохозяйства, объекты медицины, образования, физкультуры, спорта и туризма.
Законопроект «Об участии Мурманской области в государственно-частных партнёрствах» принят в первом чтении и рекомендован к обсуждению на заседании Мурманской областной думы.
Также Замминистра экономического развития Мурманской области Виктор Горбунов пояснил, что в федеральном министерстве спорта и туризма сейчас разрабатывается концепция развития этих профильных направлений. В 2011 году должна появиться соответствующая федеральная программа, и задача Мурманской области войти в эту программу. Тем более что сегодня на государственном уровне предусмотрены поистине неслыханные долевые формы участия: 95% - федеральный бюджет и 5% - областной. Поэтому сейчас в спешном порядке в правительстве области «перекраиваются» спорт-физ-турпроекты, чтобы подпасть под интерес федерального правительства.
«Получить софинансирование в Москве несложно, - заверил Виктор Борисович. - Но федералы в дополнение к нашим проектам требуют ещё и проектно-сметную документацию, которой у нас, как правило, ещё нет, на подготовку требуются время и немалые деньги».
Шаг навстречу
Участниками государственно-частного партнерства теперь смогут стать и предприятия среднего бизнеса. Им позволят участвовать в строительстве локальных объектов, являющихся социально значимыми в масштабах городских районов.
Речь идет об объектах физической культуры и спорта, здравоохранения, культуры, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Губернатор Петербурга Валентина Матвиенко внесла на рассмотрение Законодательного собрания проект закона «О внесении дополнений в Закон СПб «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».
По словам вице-губернатора Михаила Осеевского, сотрудничество бизнеса и власти будет выгодно обеим сторонам. «Сегодня работают классические механизмы государственно-частного партнерства, их мы уже задействовали в первую очередь в развитии инженерной инфраструктуры, у нас есть хороший пример строительства Юго-Западной ТЭЦ, сейчас мы обсуждаем аналогичный подход при строительстве новых объектов водоснабжения и канализования. В следующем году начнем реализовывать механизм ГЧП для строительства социальных объектов, серьезно думаем о возможности взаимодействия по нашим жилищным программам», – подчеркнул г-н Осеевский. Как заявил председатель комитета финансов Петербурга Эдуард Батанов, в проекте бюджета на 2011 год расходы на строительство объектов ГЧП отдельно не предусмотрены. На эти цели могут быть выделены средства в рамках перераспределения расходов в процессе исполнения бюджета.
Председатель КИСПа Алексей Чичканов посчитал, что дополнения в закон о государственно-частных партнерствах инициированы для того, чтобы привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству не только крупные предприятия, которые имеют возможность инвестировать значительные средства, но и средний бизнес. «Раньше в законе предусматривалось развитие на паритетных началах только масштабных социально значимых проектов, таких как строительство Орловского тоннеля или Западного скоростного диаметра. Теперь речь пойдет о привлечении средств, например, в строительство частных школ, паркингов и других не менее нужных проектов», – отметил г-н Чичканов.
Представитель губернатора в законодательном собрании Михаил Бродский отметил, что бизнесмены средней руки пока опасаются участвовать в такого рода проектах, так как не уверены, что они будут рентабельными. «Например, есть много желающих построить частные учреждения культуры, но сомневаются, что в них будут проводиться мероприятия. То же самое с ЗАГСами и парковками. Как только государство подключится к строительству локальных объектов и даст необходимые гарантии, например, возьмет в аренду парковочные места на частной парковке, то бизнес будет готов строить целевые объекты», – заверил г-н Бродский.
Директор по развитию технопарка «Ингрия» Иван Рындин уже прогнозировал изменения в законе о ГЧП. «Это давно ожидаемый шаг навстречу бизнесу со стороны города. Любой, даже самый незначительный проект не будет начат, если инвестор не считает его рентабельным. Для каждого выгодного проекта, независимо от его значительности, обязательно находится инвестор соответствующих масштабов. Просто для нас этот вопрос на данный момент не актуален, так как мы занимаемся реализацией и управлением собственного проекта», – уточнил г-н Рындин.
Законопроект поступит на рассмотрение в Законодательное собрание уже в конце октября. В целом депутаты оценивают его положительно. Основным недостатком считают то, что инвесторы будут вынуждены сделать построенные объекты социального значения платными, чтобы вернуть потраченные средства. И если не будет альтернативного варианта, то граждане будут вынуждены его искать, а это неудобно.
Финансирование
Справедливость вступила в конфликт с равенством
Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин вчера поддержал радикальный пересмотр принципов поддержки субъектов РФ. Но инициатива Минрегиона, выступившего за отмену принципа выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, Минфину не близка. Вице-премьер заявил о достижении "критической черты" в лоббизме со стороны регионов федеральных трансфертов и будет отстаивать другую формулу — "индивидуальные решения" по финансированию должны быть ограничены максимум 1/3 их суммарных трансфертов из центра.
Глава Минфина Алексей Кудрин поддержал вчера начатую 18 сентября в Сочи главой Минрегиона Виктором Басаргиным полемику о реформе системы межбюджетных трансфертов. Главной проблемой поддержки регионов господин Кудрин, выступавший вчера в Санкт-Петербурге на заседании Форума стратегов, объявил вопрос о структуре распределяемых на это федеральных средств. В этом вопросе Минфин отстаивает фактически противоположную Минрегиону точку зрения. Если господин Басаргин считает, что "настало время отказаться от курса на выравнивание уровней развития регионов" и финансировать "точки роста на всей территории РФ", то Алексей Кудрин предлагает ограничить уже существующую систему поддержки этих "точек роста".
"Выравнивание бюджетных отношений через формулу дотационности ставит регионы в более равное положение. Но сегодня по просьбе регионов президентом, премьером, Минрегионом активно рассматриваются отдельные программы — будь то строительство театра или дороги. Идет мощнейший лоббизм по министерствам и ведомствам. Получается конкуренция: или ты в рамках общей системы выравнивания расширяешь налоговую базу, или приходишь в министерство и то же самое получаешь в результате лоббистской деятельности. В итоге стимул к борьбе за расширение налоговой базы в регионе становится минимальным",— заявил министр финансов.
По данным Минфина, разница в бюджетной обеспеченности на человека в отдельных регионах отличается в 25 раз, 70% налогов в стране собирают десять регионов. Доля федеральной поддержки субъектов РФ в общих бюджетных расходах в 2009 году возросла до 20%, в 2010-м снизится до 19-18%, в 2011 году не должна превышать 18%, затем вернуться к докризисным 15%.
"У нас в правительстве шутят, что самый эффективный вид деятельности — это археологические раскопки. Если археологи находят, что у города очередной юбилей, тут же постановлением правительства утверждается программа по поддержке региона в связи с этим юбилеем, под это выделяется 1-3 млрд руб. У губернатора при этом уменьшается стимул проводить рациональную политику, ужимать и структурировать расходы, дифференцировать налоговые льготы, если можно получить средства, этого не делая. По проблеме таких индивидуальных подходов и индивидуальных решений для субъектов РФ мы вышли на критическую черту",— считает Алексей Кудрин. По его словам, внутри общей программы субсидий субъектам РФ в 2011 году предполагается выделить 1,259 трлн руб. (17% от бюджетных расходов региона), из них дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляют меньше половины — 523 млрд руб.
"Структура, при которой на выравнивание по единой формуле приходится меньше половины, а больше половины составляют эти индивидуальные подходы, в том числе в рамках ФЦП, несовершенна. Поддержка в рамках ФЦП и других непрограммных субсидий должна осуществляться не более чем на четверть или треть от всей поддержки",— предлагает Алексей Кудрин, отметив, что выравнивать условия надо по единой согласованной формуле, включая бонусы за расширение налоговой базы. В Минфине не исключают возможности принятия ФЦП для развития отдельных регионов. "Однако они не должны приниматься вне специальных процедур обоснования и принятия решений",— резюмировал он. На вопрос "Ъ", когда планируется установить такой барьер для ФЦП, господин Кудрин сообщил, что это его личное мнение и "в рамки подходов трехлетки такой подход не заложен". Он будет актуален "в следующем году, когда правительство начнет утверждать госпрограммы и надо будет вернуться к вопросам принципов распределения средств по ним".
От "точечной поддержки" Минрегион отказываться не намерен — она, напротив, институционализируется. Ведомство намерено с 1 января 2011 года создавать инвестфонды субъектов РФ, софинансируемые федеральным инвестфондом — проект постановления правительства об этом разработан Минрегионом по поручению Белого дома и находится на согласовании, сообщила на Форуме стратегов заместитель директора департамента инвестпроектов Минрегиона Анна Печенова. Сейчас инвестфонд реализует 23 региональных и 20 общегосударственных проектов, в 2011 году из новых проектов инвестфонда будут финансироваться только проекты Северного Кавказа.
Минфин готов согласовать проект, но деньги на него выделять отказывается, что означает невозможность его реализации, утверждают в Минрегионе. Игорь Кузин, директор департамента бюджетной политики в отраслях экономики Минфина, заявил: идея региональных инвестфондов меняет идеологию, которая закладывалась при создании федерального инвестфонда. В Минфине считают, что из федерального инвестфонда стоит финансировать только макропроекты — среди них господин Кузин назвал проекты Нижнего Приангарья, освоения юга Якутии, "Урал промышленный — Урал полярный". Поддерживать на региональном уровне надо комплексные региональные программы частно-государственного партнерства на грантовой основе, а не отдельные проекты: Игорь Кузин объявил "сделанный с подачи Минэкономики" акцент Минрегиона на региональные проекты "опасным".
РЖД и ЕБРР подписали меморандум о сотрудничестве в области энергоэффективности
ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) подписали сегодня в Москве меморандум о взаимопонимании в отношении сотрудничества в области энергоэффективности. Как говорится в сообщении РЖД, стороны намерены найти оптимальные способы расширения финансирования программ инвестиций в энергоэффективность российской компании.
Меморандумом предусматривается, что ЕБРР рассмотрит возможность предоставления прямого финансирования для инвестиций РЖД в энергоэффективность. Банк, в частности, изучит возможность увеличения финансирования связанных с энергоэффективностью проектов РЖД, в том числе на основе государственно-частного партнерства.
"Взаимодействие также будет заключаться в обмене знаниями и опытом для скорейшей реализации наиболее энергоэффективных технологий на всех уровнях деятельности РЖД, а также в демонстрации выгоды энергоэффективности на примере совместных пилотных проектов", - говорится в сообщении.
Для координации совместной работы будет создана объединенная рабочая группа, в состав которой войдут технические и финансовые представители каждой стороны, а также независимые консультанты.
Сбербанк России станет партнером Правительства Югры в реализации целевых программ
Сбербанк России станет партнером Правительства Югры в реализации проектов по повышению энергетической эффективности и энергосбережению, развитию современной системы энергоснабжения автономного округа, а также в финансировании строительства образовательных учреждений. Эти приоритеты определены в меморандуме «О сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа и финансовой организацией в области реализации целевых программ Югры». Свои подписи под документом поставили Губернатор автономного округа Наталья Комарова и Председатель Западно-Сибирского банка «Сбербанка России» Игорь Артамонов.
Комментируя подписанный меморандум, Наталья Комарова отметила, что правительство Югры для отработки механизмов государственно-частного партнерства привлекает надежных партнеров, и «Сбербанк России» в этом смысле - один из лидеров. Возможности этого финансового института будут максимально использоваться при реализации уже принятых в автономном округе целевых программ. Прежде всего, это программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Югре на 2011-2013 годы и на перспективу до 2020 года» и «Новая школа Югры».
Эти программы стоят больших денег – в энергосбережение до 2020 года планируется инвестировать более 300 миллиардов рублей, в развитие сети образовательных учреждений - 55 миллиардов за три года. Банки помогут в решении масштабных инвестиционных задач. Как сообщили в пресс-службе губернатора, для разработки механизмов взаимодействия будут созданы рабочие группы, которые определят параметры финансирования по каждому отдельному проекту.
Транспортная инфраструктура
Эксперты: Экономике РФ такая транспортная стратегия не нужна
Эксперты считают, что транспортная стратегия развития РФ до 2030г., принятая правительством в октябре 2008г., должна быть пересмотрена и доработана. К такому выводу пришли специалисты, обсуждавшие на круглом столе в Центре политических технологий (ЦТП) отчет об итогах социологического исследования, посвященного недостаткам транспортной стратегии-2030. Исследование проводилось в Москве методом экспертных интервью с ведущими экономистами, аналитиками и журналистами транспортного сектора.
Эксперты сошлись во мнении, что с большой долей вероятности разработанная в ведомстве Игоря Левитина транспортная стратегия-2030 выполнена не будет, во всяком случае, в том объеме и с теми показателями, которые в ней заявлены. Основной ее недостаток - "откровенная незащищенность и слабость финансовой составляющей". "Нынешней экономике эта транспортная стратегия не нужна", - заявил на круглом столе президент Всероссийской ассоциации приватизируемых и частных предприятий Григорий Томчин. "Та стратегия, которая нам была представлена - это план работы Минтранса в случае, если будут деньги", - сказал он.
В качестве источников получения денежных средств эксперты назвали повышение акцизов на 8 руб., обложение налогами "черных грузоперевозчиков" (тех, кто платит лишь транспортный налог), частно-государственное партнерство (вливание инвестиций частного бизнеса). Также среди проблем стратегии были названы недостаточная обеспеченность дорогами, неудовлетворительное состояние транспортного оборудования, отсутствие программ финансирования и государственной поддержки строительства новых линий. "Мы имеем такой транспорт, какая у нас экономика", - считает заведующий кафедрой управления логистической инфраструктурой Высшей школы экономики Анатолий Федоренко. По мнению экспертов, впервые за много лет в России нет прироста сети железных дорог. В качестве примера был приведен тот факт, что если в наследство от царского режима России досталось 60 тыс. км железных дорог, то с 1913г. по 2010г. железнодорожная сеть страны приросла только на 25 тыс. км. Сейчас, со времени начала реформы, нет нового строительства, новых линий и вторых путей, кроме точечных проектов, небольших по объемам.
Эксперты указали чиновникам Минтранса под руководством И.Левитина факторы, мешающие выполнению стратегии, а именно нецелевое расходование средств, коррупция, масштабы которой в транспортной отрасли огромны, а также бюрократизация многих процессов. По словам Г.Томчина, "черная бухгалтерия" при строительстве дорог может достигать 70% от стоимости самого муниципального или регионального заказа.
По мнению экспертов, региональная составляющая в стратегии проработана слабо, не учтена специфика регионов. Конкурентное преимущество России в плане развития регионов может состоять в реализации транзитной системы. Россия может быть транзитной зоной, соединяющей Европу и Азию. Однако для транзита международного уровня нынешняя инфраструктура находится в плачевном состоянии, хотя "ставка на транзит" могла бы стать стимулом для развития экономики и принести дополнительную прибыль в госказну. По мнению опрошенных при проведении исследования аналитиков, больший импульс стратегия может получить после 2012г., однако ей потребуется актуализация. В 2012г. состоятся выборы президента, а потому, по прогнозам экспертов, внимание до этого времени будет направлено на другие вещи.
Приоритеты есть, задачи поставлены правильные, но механизмы, инструменты и средства их решения, предлагаемые ведомством И.Левитина, просматриваются достаточно скупо, считают аналитики и требуют большей конкретизации заявленных приоритетов. Также эксперты полагают, что каждый вид транспорта (железнодорожный, автомобильный, воздушный и т.д.) должен иметь свою стратегию развития, которая бы одновременно интегрировалась в стратегию развития всей транспортной системы России, но обязательно с учетом специфики регионов.
Из положительных моментов были отмечены идеи восстановления дорожных фондов, появление некоторой установочной документации, новой правовой базы. Но для того чтобы процессы двигались быстрее, нужно, по мнению аналитиков, менять организационно-управленческую систему. "Например, скорость перемещения груза по стране должны быть не менее 21 км в час. Если мы этого добьемся, то Суэцкий канал и путь из Юго-Восточной Азии будет нам неконкурентоспособен", - отметил он, заявив, что сейчас в России этот показатель составляет всего 9,5 км в час.