Geum.ru

Рекомендации по совершенствованию политики Россйской Федерации в области регулирования химических веществ 35 Приложение 1 38

Вид материалаРегламент
Законодательство в области безопасного обращения с пестицидами в Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Законодательство в области безопасного обращения с пестицидами в Российской Федерации



В настоящее время в России действует Федеральный Закон «О безопасном управлении пестицидами и агрохимикатами». Согласно Статье 2 этого закона законодательство Российской Федерации регулирует отношения, возникающие при осуществлении государственного управления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, производстве, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, рекламе, при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов. Однако эта и другие статьи данного Закона не подкреплены подзаконными актами о порядке государственной проверки и регистрации пестицидов, о государственном контроле производства, транспортировки, хранении и уничтожении пестицидов, об инвентаризации запасов и точек хранения, а также о восстановлении складов, отравленных пестицидами.


Госхимкомиссия Российской Федерации не может охватить все аспекты безопасного управления пестицидами и только ежегодно издает каталог разрешенных пестицидов. Несколько сводов правил по управлению пестицидами были введены в недавнее время, регулирование обращения с пестицидами также включает в себя несколько документированных стандартов и руководств.


Кроме того, в России разрабатывается Федеральный закон (специальный технический регламент) «О требованиях к безопасности процессов испытаний, производства, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов». Настоящий Технический регламент устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и их действующими веществами с целью охраны здоровья населения, сохранения его генофонда, а также охраны окружающей среды. Технический регламент разработан в развитие Федерального закона «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ от 27.12.2002) и на основе международных и национальных стандартов в данной области.


Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к следующим объектам технического регулирования:

пестицидам, ввозимым из-за рубежа и производимым на территории Российской Федерации;

действующим веществам пестицидов и их возможным опасным метаболитам;

порядку регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов в Российской Федерации;

технологиям производства и применения пестицидов;

проектам строительства, эксплуатационной, нормативной и технической документации на производство, транспортировку, реализацию, применение, обезвреживание и утилизацию пестицидов.


Требования настоящего Технического регламента распространяются на все виды и группы пестицидов, а именно: пестициды и агрохимикаты в целом; инсектициды; гербициды; фунгициды; пестициды и агрохимикаты прочие (в том числе биопрепараты, акарициды, дефолианты, десиканты, регуляторы роста и развития растений, пестициды для применения в ветеринарной практике).


На территории Российской Федерации могут производиться, реализовываться, применяться, а также ввозиться пестициды, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию или включенные в план регистрационных испытаний. Обращение пестицидов не должно приводить к превышению нормативов содержания в почве, воздухе, водных объектах и сельскохозяйственной продукции остаточных количеств действующих веществ пестицидов, токсичных и опасных метаболитов и биологических агентов, а также к негативному воздействию на полезную флору и фауну естественных биоценозов и агробиоценозов.


Субъекты хозяйственной деятельности, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области безопасного оборота пестицидов, территориальные органы в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в области государственного экологического, технологического и атомного надзора, в области государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора, допустившие нарушения настоящего технического регламента, несут административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем не менее, данный технический регламент имеет ряд существенных недостатков, а именно:

  1. В проекте рассматриваемого технического регламента отсутствует статья или статьи, регламентирующие права граждан и их объединений при проведении инвентаризации пестицидов.
  2. В тексте проекта рассматриваемого технического регламента использованы ссылки на конкретные машины, механизмы и технологии. Представляется совершенно недопустимым использовать подобные ссылки в тексте федерального закона, так как в дальнейшем, это не позволит использовать более прогрессивные, более современные и иные наилучшие существующие технологии для реализации положений технического регламента. Более того, такой подход противоречит ст. 7 п. 4 ФЗ «О техническом регулировании».


Ряд статей проекта технического регламента также должен быть переработан. Кроме того, в связи с разработкой международным сообществом конвенций, ограничивающих или запрещающих использование стойких органических соединений, например, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, представляется целесообразным, для обеспечения дальнейшего соблюдения Российской Федерации международных договоров, ввести в тексте рассматриваемого проекта федерального закона запрет на использование пестицидов, которые могут быть отнесены к стойким органическим соединениям.