Geum.ru

На правах рукописи

Вид материалаДиссертация
Основное содержание работы
Первая глава
Вторая глава «Формирование германскими государственными властями «новой экономической политики» в первые годы после объединения
Третья глава диссертации
Подобный материал:
1   2   3

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются её цели и задачи, хронологические рамки работы, методологическая основа, анализируется источниковая база диссертации, выявляется степень изученности проблемы, отмечается научная новизна и теоретическая значимость исследования, говорится об апробации диссертации и о практическом использовании её результатов.

Первая глава «Институционализация «новой экономической политики» Германской империи» начинается с анализа предпосылок перехода к новой экономической политике; рассматривается путь германских государств от политических изменений к либеральным экономическим преобразованиям.

Немецкие государства, вошедшие в последствии в состав Германской империи, всем ходом исторического процесса XIX века были подготовлены к модернизации в политической и экономической сферах. Как справедливо отмечают Д. Травин и О. Маргания, «промышленные достижения времен О.фон Бисмарка не возникли в одночасье. Им предшествовала длительная подготовительная реформаторская работа».

Речь идет, прежде всего, о политических, правовых и экономических изменениях в ведущем немецком государстве - Пруссии. Её лидер - О.Бисмарк выступил инициатором политических, экономических и социальных перемен в Северогерманском союзе. Русский исследователь М. Бернацкий отмечал роль прусского правительства в «необыкновенных успехах в 50-70-е годы», поэтому государство, по его мнению, «было окружено ореолом уважения». Пруссия уже в первой половине XIX века накопила большой опыт модернизации в экономической сфере. Законодательная деятельность прусского ландтага и северогерманского рейхстага во многом предопределила правовое единство немецких государств.

Необходимо сказать и об изменениях в общественном сознании в Пруссии и других немецких государствах. Новые политические силы открыто заявляли о приверженности новым идеалам общественного развития. Идеи экономического либерализма проникли в широкие предпринимательские слои.

Накануне объединения Германии все политические силы оказали поддержку канцлеру О.Бисмарку в его начинаниях; в обществе сформировались новые рациональные взгляды на хозяйственную деятельность.

Конституция Германской империи 1871 года, юридически оформив создание объединенного немецкого государства, не мало места отвела экономическим основам новой страны. Конституция закрепила нормы федерализма и унитаризма в экономических отношениях между немецкими государствами и империей. Экономические статьи конституции давали возможность для формирования новой экономической политики государства.

Переход к единому централизованному государству в Германии повлек за собой перемены в государственном управлении экономической жизнью страны. Формирование экономических институтов Германской империи шло по двум направлениям – образование государственных институтов, руководящих экономической сферой; замена старых юридических норм на новые, распространение их на всю территории империи. Складывалась новая экономическая система с прозрачными и ясными «правилами игры», господством частного интереса.

Составители германской Конституции сделали упор на сильную имперскую государственную власть, нашедшую отражение в полномочиях имперских органов. Выше говорилось о том, что в настоящей диссертации под термином «имперские власти» понимаются, прежде всего, такие высшие институты государственной власти Германской империи как «император», «имперское правительство», «имперский канцлер», «рейхстаг» и «бундесрат». Они обладали значительными и основными правами в вопросах определения и реализации экономической политики. Исключительное право в формировании законодательства в области налогов и таможенных сборов, эмиссии денежной единицы, которой становилась единая немецкая марка, а так же в финансовой и экономической деятельности принадлежало центральным органам.

Формы и методы экономической деятельности германских государственных властей - законы, принятые рейхстагом, указы императора, распоряжения канцлера, касающиеся организации экономической жизни.

Под руководством имперского канцлера находились имперские учреждения по экономическим вопросам. Возглавил имперскую канцелярию выдающийся практик экономист Р. Дельбрюк.

Вторая глава «Формирование германскими государственными властями «новой экономической политики» в первые годы после объединения страны (1871-1873 гг.)» содержит анализ экономической политики как целостной системы целей, задач экономического развития единого германского государства. «Новая экономическая политика» – это специфическая политика немецкого экономического либерализма, допускавшая патерналистское государственное присутствие. В проведении этой политики можно выделить, по мнению автора, два этапа. Первый из них охватывает 1871-1873 гг.; второй – 1874- 1878 годы.

Первый этап «новой экономической политики» (1871-1873 гг.) характеризовался сотрудничеством между О. Бисмарком и законодательной властью. В ходе трех сессий германского рейхстага (1871-1873 гг.) немецкие законодатели приняли важные законы, распространяющие основные положения акционерного законодательства 1870 г., Торгового Уложения Пруссии на всю территорию Германской империи. Депутатами принято решение о введении единой монетной системы, золотого стандарта(1871 г.). За время работы III сессии (1873) рейхстага принято 26 законов, регулирующих экономическую жизнь страны. Исповедуя фритредерство, депутаты рейхстага приняли закон о введении беспошлинной торговли (1873 г.).

Важнейшим направлением реализации экономической политики имперских властей стало развитие кредитного рынка. Расширение кредитной деятельности, привлечение инвестиций в экономику связано было с распространением либерального закона об акционерных обществах 11 июня 1870 года.

В 1871-1873 гг. удалось реализовать ряд значимых экономических мероприятий, а именно: произвести сокращение государственного долга, принять решение о введении единой денежной системы, расширить строительство железных дорог.

Распределение контрибуционных выплат стало важнейшим мероприятием имперских властей в 1871-1873 гг. Были выработаны принципы распределения финансовых потоков, контроля использования контрибуционных поступлений. В 1872 году был определен подход в распределении поступающих средств, который учитывал роль каждого государства в выигранной войне. Рейхстаг, канцлер О. Бисмарк с мая 1871 года по июль 1873 год рассмотрели 14 законов, регламентирующих использование контрибуционных поступлений в Германию. Законодатели, оценив потери немецкого общества, принимали решения по покрытиям издержек войны. Потери общин, иммигрантов, судовладельцев, простых людей, лишившихся собственности во время войны, оценены рейхстагом и возмещены.

Значительная сумма из контрибуционных поступлений пошла на вооружение. Самыми большими вливаниями имперских властей стали средства направленные на реконструкцию и строительство новых крепостных сооружений. Для реконструкции фортификационных сооружений законом 1873 года был создан фонд. Значительная часть контрибуционных выплат, полученных от Франции, пошла на создание новейших судов: броненосцев, канонерок.

Созданный в 1873 г. инвалидный фонд аккумулировал средства, переданные для инвалидов и участников войны. Он выполнял задачу поддержки инвалидов войны, потерявших кормильцев.

Таким образом, контрибуционные поступления в своей значительной части не направлялись, говоря современным языком, в инвестиционные проекты по развитию тех или иных отраслей. В реальный сектор экономики Германии попало незначительное количество денег французских контрибуций.

Первый этап новой экономической политики характеризовался «грюндерством», которое выразилось в высокой степени инвестирования капитала в промышленное производство, безудержной игрой на бирже, спекуляцией акционерных обществ. Либерализация акционерного законодательства 11 июня 1870 года стала катализатором активного роста акционерных обществ. С 1871 по 1873 год в Германской империи после перехода от концессионной формы образования акционерных обществ к явочной было создано 857 акционерных обществ с номинальным капиталом около 4,3 млрд. марок.

За время реализации первого периода «новой экономической политики» выросло количество банков, промышленных и строительных компаний. Особое значение уделялось строительству железнодорожных магистралей. За 1871-1873 гг. было принято более 18 решений о строительстве и эксплуатации железных дорогах. Германская империя получила импульс для быстрого экономического рывка.

Третья глава диссертации «Экономическая политика властей Германской империи в 1874-1878 гг.» раскрывает второй этап «новой экономической политики». Глава начинается с анализа кризисных явлений, охвативших Германию в указанные годы. В Германии во многих отраслях промышленности наблюдалось снижение спроса. В тяжелом положении оказались банковская сфера (только за 1874 год разорился 71 банк), горнодобывающая промышленность. Общий уровень цен на основные виды промышленной продукции после максимального 1873 года, рекордно упал к 1878 г. На рынке долгосрочных капиталов кризис продолжался 54 месяца.

Экономический кризис 1873-1878 гг., разразившийся в Германской империи, стал катализатором изменений в расстановке политических сил в стране, рейхстаге и имперских органах власти. Пессимизм, сменивший всеобщее ликование после объединения, заставил население Германии пересмотреть свое отношение к экономической политике. Вместо идеи предпринимательской свободы в общественном сознании все более и более укоренялась идея патронажа со стороны государства.

Одним из важных направлением действий имперских властей в экономической сфере в рассматриваемые годы стало её законодательное упорядочение. Прежде всего, это коснулось банковской деятельности. С октября 1873 года в германской экономике начались процессы разорения предприятий, банков. Это вызвало необходимость скорейшей разработки законодательства регламентирующего банкротство и последствия, связанные с ними.

Закон о банках (1875 г.), принятый в Германии, упорядочивал организацию банков, их работу, взаимоотношения с имперским банком, отношения между банками. Этот закон давал право рейхсканцлеру и правительству империи лишать банки возможности эмиссии. Такое право власти имели только по решению судебных органов, в случае нарушения банками договоренностей. Экономическая политика имперскими властями проводилась в рамках правового поля. Упорядочение в банковской деятельности привело к тому, что 12 местных банков отказались от эмиссии. Прусский банк прекратил свое существование; на его месте образовался Имперский банк, основные положения деятельности которого были закреплены Уставом банка 1875 года.

30 января 1876 года в Германской империи был принят Гражданско-процессуальный кодекс, регулирующий многие вопросы договорных отношений. В 7 книге Гражданско-процессуального уложения определялись вопросы судебного разрешения долговых обязательств. В 1875 г. в Германии принимается Уголовный кодекс империи. Он защищал право собственности, закреплял ответственность предпринимателей в хозяйственной деятельности.

Выход Германии на международное экономическое сотрудничество потребовал принятие закона об охране товарных знаков. На основе этого закона Германия подписала несколько международных договоров с Бельгией, Австро-Венгрией и другими государствами. В январе 1876 г. парламентарии приняли закон, регулирующий авторское право и защиту прав на произведенную промышленную продукцию.

Одним из важнейших направлений экономической политики имперских властей явилась финансово-денежная политика. На основании закона 1874 г. правительство империи стало осуществлять контроль денежной массы. В результате денежной реформы Германия в 1874-1875 гг. окончательно переходила к золотому стандарту. Решениями канцлера сокращалось использование земельных монет во взаимных расчетах. С 1 октября 1875 года запрещено было использовать в финансовой деятельности серебряные французские монеты. На основании закона от 9 июля 1873 года указом Вильгельма I с 1 января 1876 года было введено использование имперской марки, как официальной денежной единицы.

Внимание имперских властей было направлено также на эффективное использование контрибуционных денежных средств, развитие фондовых бирж, железнодорожных компаний, устранение нехватки наличных средств, а также облегчение положения рабочего класса. В 1876 г. рейхстагом принят закон о кассах взаимопомощи, что обеспечивало упорядочивание деятельности касс, расширение правил охраны труда.

В целом, действия немецких властей в 1874-1878 гг. позволили не только предотвратить катастрофический спад в экономике, но и создали условия для непрерывного роста экономического потенциала.

Однако, экономический кризис, разразившийся в Германской империи, не проходил без последствий. Он стал катализатором изменений расстановки политических сил в рейхстаге и имперских органах власти. Постепенно происходило усиление унитарного начала в империи, расширялись и без того большие полномочия имперских органов власти. В 1874 году был принят закон о компетенции органов власти. Непосредственно канцлеру стало подчиняться управление железнодорожным транспортом, выделились новые исполнительные органы канцелярии канцлера - управления почтой и телеграфом, ставшие отдельными управлениями.

В 1875 году в рейхстаге стали раздаваться голоса со стороны консервативной партии о внесении изменений в закон об отмене импортных пошлин. О. Бисмарк постепенно отдалялся от национал-либералов в проведении экономической политики. Начиная с отправки Р. Дельбрюка, О. Кампгаузена в отставку, имперские власти и канцлер О.Бисмарк проявляли крен в сторону свертывания «новой экономической политики».

В заключении содержатся основные выводы и обобщения, которые, по существу, являются основными положениями, выносимыми на защиту; они сводятся к следующему:

1. Экономическую политику имперских властей Германии, её содержание и механизмы проведения в первые годы после объединения страны можно считать, по глубокому убеждению диссертанта, «новой экономической политикой». Это была специфическая политика немецкого экономического либерализма, допускавшая патерналистское государственное присутствие.

Процесс формирования «новой экономической политики» в Германской империи был предопределен общественно-политическими и экономическими изменениями в немецких государствах. Эти изменения привели к тому, что на реформистские позиции перешли не только оппозиционные слои, но и представители господствующих групп в лице консерваторов. Новые политические силы открыто заявляли о приверженности новым идеалам общественного развития. Процессы изменения общественного сознания в немецком обществе вели к преобладанию либеральных взглядов в экономической жизни. При этом в Германии сложилась ситуация, кажущаяся многим парадоксальной, когда немецкий народ, поддерживая экономические свободы, не отрицал патронализма со стороны государства.

Конституция Германской империи, политически закрепив единство немецких государств, создала либеральную государственную концепцию экономического развития. В её реализации участвовали высшие институты государственной власти империи – кайзер, правительство, канцлер, рейхстаг и бундесрат. Конституционные нормы 1871 года, поддерживаемые большинством политических сил немецких государств, определили полномочия высших институтов государственной власти, создали имперские экономические учреждения, дали им реальную возможность контролировать распределение, использование экономических ресурсов на всей территории империи.

Автор диссертации обосновывает тезис о том, что О.Бисмарк, опираясь на рейхстаг, создал эффективные политические инструменты проведения «новой экономической политики».

2. «Новая экономическая политика» прошла два этапа; первый из них охватывает 1871-1873 гг.; второй – 1874-1878 годы. Важнейшим центром обсуждения и принятия экономических решений в Германской империи стал рейхстаг. В ходе дискуссий по экономическим вопросам в рейхстаге выявлялись различные позиции. Канцлер О.Бисмарк нашел поддержку национал-либеральной партии в проведении экономических реформ.

Рейхстагом было принято в период 1871-1873 гг. 14 законов о распределении и использовании контрибуционных поступлений, которые на несколько лет определили новую экономическую политику. Согласно этим законам значительная часть контрибуционных средств пошла на вооружение, содержание армии, переустройство крепостных сооружений. Имперское правительство решало вопросы возмещения потерь немецким народом, контролируя их расходование. Диссертант особо подчеркивает, что контрибуционные платежи не оказали прямого влияния на промышленный бум в Германии.

Рейхстагом по предложению исполнительных властей были приняты законы, распространяющие основные положения акционерного законодательства 1870 года, Торгового уложения Пруссии на всю территорию Германской империи. Депутатами было принято решение о введении единой монетной системы, золотого стандарта. Исповедуя фритредерство, депутаты рейхстага приняли закон о введении беспошлинной торговли. Германская империя стала свободной от долгов, впервые империя получила профицитный бюджет. Экономика Германии стала привлекательной для вложений капитала. Используя экономические стимулы, германское имперское правительство привлекло инвестиции в экономику.

C 1871 начался быстрый экономический рост в Германии, который был связан с названными мероприятиями имперских властей, а также с образованием новых акционерных компаний, строительством железных дорог, учреждением банков и кредитных обществ. Период активного роста акционерных предприятий получил в исторической и экономической литературе название «грюндерство». Этот период характеризуется массовым обновлением и расширением основного капитала, интенсивным строительством железных дорог, развитием тяжелой промышленности.

Автор диссертации, вопреки утверждениям, сложившимся в зарубежной и отечественной исторической литературе, считает, что в развитии грюндерского бума роль французских платежей не была значительной и, уж тем более, определяющей. Основные поступления французских денег в Германию пришлись на окончание 1872 и 1873 гг. Грюндерство своего пика достигло в 1872 году.

3. Второй этап «новой экономической политики» германских властей (1874-1878 гг.) приходится на годы экономического кризиса, негативные последствия которого в исторической литературе, по мнению диссертанта, преувеличены. В эти годы основные направления экономической политики Германской империи определялись не столько реакцией на проблемы, возникшие в ходе экономического кризиса, сколько стратегическими задачами, стоящими перед имперскими властями в экономической сфере. Экономическая политика правительства Германии на протяжении всего периода, не смотря на кризисные явления, оставалась либеральной, ориентированной на свободу предпринимательской деятельности.

В 1874-1877 гг. партийное большинство в рейхстаге оставалось за национал-либералами. Доверяя своим ближайшим соратникам, О.Бисмарк ориентировался на проведение изменений в финансово-хозяйственной области. Формирование банковской системы, распределение контрибуционных платежей, отслеживание их использования, изменение в области налоговых отношений, введение имперской марки как единственной меры платежа - стали основными направлениями новой экономической политики Германской империи периода 1874 -1877 гг.

Что касается грюндерства, то период 1874-1877 гг. можно считать его закатом. Лишь к 1878 году постепенно прекратилось разорение акционерных компаний; ситуация на фондовом рынке Германии стабилизировалась. Грюндерство привело немецкое общество к осознанию необходимости участия государства в регулировании этой сложной и «тонкой» либеральной сферы экономической деятельности.

Принятые имперским правительством политические и экономические меры в период экономического кризиса можно считать эффективными мерами. Руководство Германской империи осуществляло продуманную политику в период краха грюндерства, поддерживая основные отрасли промышленности, сохраняя принципы не вмешательства в реальную экономическую деятельность.

В 1871-1878 гг. удалось завершить экономическую модернизацию, сформировать единую систему управления экономикой, создать единое экономическое пространство. О.Бисмарк, решив главную задачу экономического объединения страны, в 1878 году отказался от либеральной модели в экономической политике.

История экономической политики государственных властей Германской империи в 1871-1878 гг. показывает, что государство, даже в условиях либеральной экономики, не должно полагаться на саморегулирующую роль рынка, а взвешенно участвовать в управлении экономическими процессами в стране.


Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:


1. Покудов О.А. Новая экономическая политика О. Бисмарка после объединения Германии (1871-1878 гг.) // Известия Алтайского государственного университета. №4-2. 2009.: Алтайский гос. ун-т. Барнаул. 2009. С. 170-173. (0,4 усл. печ. листа) (Вестник включен ВАК в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук по историческим наукам)

2. Покудов О.А. Экономический либерализм в Германии накануне объединения немецких государств 1871г. // В мире научных открытий. Гуманитарные и общественные науки. № 7.2. 2011.: Научно-инвестиционный центр. Красноярск. 2011. С.831-844(0,6 усл. печ. листа) (Журнал включен ВАК в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук по историческим наукам)


3. Покудов О.А. Роль контрибуционных выплат в грюндерском буме Германской империи и 1871-1873 гг. // Вестник Орловского государственного университета. №4(18) 2011: Орел, 2009. С. 243-246. (0,4 усл. печ. листа)