«Восточно-Сибирский государственный технологический университет»

Вид материала

Подобный материал:

1 2

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы задачи, дана оценка научной новизны и практической ценности полученных результатов, охарактеризованы методология и методы исследования, дан обзор работ, источниковой базы исследования.

Глава 1 «Национальное строительство в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.)» содержит анализ процесса национального строительства в ДВР, в ней определены основные этапы и направления его развития в период 1920-1922 гг.

В параграфе 1 «Процесс формирования основ национальной политики Дальневосточной республики» основное внимание уделяется предпосылкам становления национальной политики, участию политических партий и национальных меньшинств в работе Учредительного собрания ДВР по разработке статей Конституции «О национальных самоуправлениях».

В параграфе анализируется национальный состав ДВР. Общая численность населения республики, простирающейся от Байкала до Тихого океана, насчитывала примерно 1860800 человек. В ДВР проживали более 80 национальностей и этнических групп, при этом доля национальных меньшинств составляла 30% всего населения республики. К ним относились корейцы (не менее 700 тыс., из них 60 тыс. – русскоподданные), украинцы (не менее 350 тыс.), евреи (примерно 12 тыс.), японцы (примерно 10 тыс.), китайцы, тюрко-татары (до 10 тыс.), выходцы из Прибалтики; коренное население было представлено бурятами (115 тыс.), а также малочисленными народностями: якуты (3000 чел.), тунгусы (8848 чел.), самогиры (425 чел.), негидальцы (423 чел.), ольчи (1387 чел.), ороки (759 чел.), манегры (160 чел.), дауры, манчжуры, солоны (15 чел.), гольды (5016 чел.), орочоны (2316 чел.), гиляки (4365 чел.), айны (1162 чел.) и др. Безусловно, такое разнообразие народностей требовало от властей серьезного внимания к разрешению национального вопроса.

ДВР являлась уникальным в истории послереволюционной России государственным образованием, в котором провозглашались широкие демократические права и свободы. Главой нового демократического государства стал эмигрировавший в США, а затем вернувшийся в Россию большевик, выпускник Чикагского университета по правовой специальности, основатель Рабочего университета Чикаго, участник гражданской войны на Дальнем Востоке, член Дальбюро ЦК РКП(б) А.М. Краснощеков. Национальный вопрос и пути его решения в ДВР вызывали живой интерес со стороны правительства, политических партий и общественности.

Следует отметить, что значительный вклад в разработку статей Основного закона ДВР о национальных самоуправлениях внесли депутаты А.Д. Киржниц (представитель партии Бунда), К.Я. Лукс (меньшевик), П.Н. Дамбинов (бурят-монгольская фракция). Конституция ДВР предоставила национальным меньшинствам право на самоопределение. Органы национального самоуправления в своей деятельности должны были руководствоваться законами республики, для контроля и руководства деятельностью органов национального самоуправления учреждалось Министерство по национальным делам (МНД).

Основной закон республики учел права бурят, выделив их в самостоятельную область. Были удовлетворены их требования о предоставлении им права не только местного самоуправления, но и законодательства.

Всем национальным меньшинствам, проживавшим на территории ДВР, была предоставлена культурно-национальная автономия, которая должна была осуществляться публично-правовыми органами национального самоуправления, избираемыми всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием с применением пропорционального представительства, сфера их компетенции ограничивалась областью культурной жизни нации. Языками национально-культурных автономных объединений были признаны украинский, еврейский (идиш), корейский, татарский языки.

В параграфе 2 «Реализация национальной политики: проблемы и противоречия» рассматриваются основные направления деятельности правительства ДВР и Министерства национальных дел в области национального строительства.

29 апреля 1921 г. было учреждено Министерство по национальным делам ДВР, главой которого был назначен был участник первой русской революции, партизанского движения, направленный на вечное поселение в Иркутскую губернию после девяти лет тюрем латыш К.Я. Лукс, заместителями – Я.Я. Петрович и А.Я. Горштейн. В министерстве были учреждены отделы: украинский (заведующий П.В. Марчишин), еврейский (М.Т. Матус), тюрко-татарский

(Р.Х. Тюменев), корейский (С.А. Югай), разных национальностей (М.И. Помус), научно-правовой (П.М. Золотов), школьный (П.Е. Астафьев). Численность сотрудников насчитывала семнадцать человек. Министерством началась разработка базового закона о культурно-национальной автономии.

В первую очередь министр установил контакты со всеми национальными общинами республики, для чего выезжал в Амурскую и Приморскую области, связь с которыми была слабой. Там он обследовал организации украинской, еврейской, тюрко-татарской, корейской национальностей, а также латышей, эстонцев, литовцев, поляков, армян и грузин. В Благовещенске им были проведены восемь заседаний национальных организаций и два межнациональных совещания по вопросам взаимного информирования, организации областного национального отдела, школьного дела, финансирования.

Министр учредил местные национальные отделы при Приамурском областном управлении (заведующий В.Ф. Никуляк) и Амурском областном управлении (заведующий Н.М. Левицкий). Областные национальные отделы регистрировали всех граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам; информировали их о принятых законах и постановлениях Правительства ДВР и МНД в части, касающейся культурно-национальной жизни; обследовали существующие в областях национальные организации и осуществляли передачу национальных школ в их ведение; занимались поиском средств на содержание существующих школ и открытие новых. Одному из отделов удалось добиться предоставления земельных отводов для лиц корейской национальности для выращивания рисовой культуры.

В декабре 1921 г. большевики объявили о разрыве политической коалиции, которая, на их взгляд, «вредно отражается на хозяйственном строительстве страны благодаря хроническим конфликтам в Совете министров». Это вызвало политический кризис в республике, в результате которого из правительства были уволены все те, кто не состоял в коммунистической партии, в том числе и меньшевик К.Я. Лукс. Большевистские газеты писали: «Пора не на словах, наконец, а на деле показать, что не должно быть и нет какого-то серо-желто-зеленого мякенького укрывательского буфера для кулаков, спекулянтов и предателей… Буфер может строиться лишь по красной революционной классовой линии, по которой размежевывается весь мир…».

Период руководства К.Я. Лукса именуется «меньшевистско-бундовским». Законопроекты, разработанные К.Я. Луксом и его заместителем Я.Я. Петровичем, основывались на классической австро-марксистской модели национальной автономии, признаками которой, как известно, являются персонализм, нетерриториальность и признание национальных сообществ коллективными субъектами права.

Новым министром по национальным делам стал коммунист, заместитель Председателя ЦК бурят-монголов Восточной Сибири, командированный из Иркутска во главе группы коммунистов, М.И. Амагаев, его заместителями – коммунисты Н.А. Мер(в прошлом бундовец) и Н.А. Резников. С этого момента начинается второй – большевистский период работы министерства.

М.И. Амагаев разработал тезисы по национальной политике, согласно которым н

ациональное строительство должно было проводиться «в строгом соответствии с таковой же РСФСР и определяться программой партии, постановлениями партийных съездов и конгрессов Коммунистического интернационала». Все национал-шовинисты должны были быть отстранены от ответственной работы в автономных органах. Таким образом, основным направлением деятельности руководства министерства стало постепенное устранение оппозиционных сил в национальных организациях и министерстве.

30 октября 1922 г. на закрытом заседании Дальбюро ЦК РКП(б) по вопросу о советизации Дальнего Востока было принято решение о скорейшей ликвидации буфера и присоединении его к Советской России. Известно мнение И.В. Сталина, что «… ДВР можно упразднить, не задевая нисколько национальных интересов ее преобладающего населения (ибо они такие же русские, как и большинство населения России)».

Глава 2 «Национальная политика в отношении национальных меньшинств и малочисленного коренного населения Дальневосточной республики» посвящена анализу практики национальной политики в отношении украинцев, тюрко-татар, евреев и корейцев, а также малочисленных коренных народностей ДВР.

В параграфе 1 «Культурно-национальная автономия национальных меньшинств» анализируется процесс реализации культурно-национальной автономии пришлых национальных меньшинств ДВР. Освещается история их появления в регионе, отмечается значительная роль в хозяйственной деятельности ДВР. Наиболее многочисленными среди них являлись корейцы, украинцы, евреи, тюрко-татары. Согласно проекту Закона о культурно-национальной автономии, разработанного заместителем министра национальных дел Я.Я. Петровичем, большое значение имели первые общереспубликанские национальные съезды, которые должны были определить основы культурно-национальной автономии. Но в условиях гражданской войны и военной угрозы со стороны Японии это было трудновыполнимым мероприятием. Поэтому министр принял решение отдельными приказами признать некоторые существующие национальные организации органами культурно-национальной автономии национальных меньшинств республики. Так, 21 сентября 1921 г. в Благовещенске был издан Приказ №31, которым были предоставлены права органов КНА Благовещенской и Свободненской украинским радам; Благовещенским еврейскому общинному совету, обществу тюрко-татарской народности, городскому корейскому совету, а также Амурскому областному корейскому совету. Иманский уездный корейский национальный комитет получил право избрать постоянные уездные органы КНА своей национальности.

Внутренняя политика ДВР находилась под контролем Дальбюро ЦК РКП(б), в состав которого в разное время входили Н.К. Гончаров, А.М Краснощеков, И.Г. Кушнарев, С.Г. Лазо, П.М. Никифоров, А.А. Ширямов, И.Л. Дзевалтовский (И.Л. Юрин), В.И. Хотимский, Б.З. Шумяцкий (А.С. Червоный), П.Ф. Анохин, А.М. Буйко, С.Я. Гроссман, М.И. Губельман, М.Э. Дельвиг,

А.А. Знаменский, П.А. Кобозев, Н.М. Матвеев, М.А. Трилиссер, Я.Д. Янсон и др. Национальный вопрос неоднократно обсуждался на его заседаниях в числе особо важных. Известно, что Дальбюро ЦК РКП(б) для борьбы с японцами пыталось даже использовать корейцев, состоящих в объединенном Сахалинском корейском отряде, который насчитывал порядка 3700 человек и располагался в г. Свободном и его окрестностях, т.е. в непосредственной близости от зоны японской оккупации. Но против такого плана резко выступил А.М. Краснощеков, считавший, что на тот момент главной задачей ДВР было предотвращение войны с Японией, а привлечение корейских партизанских отрядов стало бы крупнейшей провокацией японцев. Его доводы были приняты во внимание, отряд был разоружен. 15 августа 1922 г. Дальбюро ЦК РКП(б) категорически запретило корейским партизанским отрядам действовать в указанном районе, а еще раньше постановило невозможным по соображениям международного характера существование в ДВР самостоятельных корейских политических органов.

Уже с середины лета 1922 г. Дальбюро вынашивало планы по ликвидации буфера: оно рассматривало, обсуждало, рекомендовало переработать подготовленные законопроекты о национально-культурной автономии, таким образом затягивая их утверждение и разворачивая кампанию по борьбе с оппозицией.

19 октября 1922 г. на заседании коммунистической фракции Правительства и Совета министров ДВР закон и положение о культурных самоуправлениях национальных меньшинств были вновь заслушаны и окончательно отклонены.

В параграфе 2 «Деятельность Министерства по национальным делам в отношении коренного малочисленного населения Дальневосточной республики» анализируется политика Министерства национальных дел и правительства в отношении автохтонных народов республики.

В начале параграфа уточняются понятия «инородец», «туземец», «абориген», «автохтон», «малые народы», «коренное население», значимые для нашего исследования. Как показывают материалы, термин «туземец» («туземные племена») стал использоваться советской властью взамен термина «инородец», употреблявшегося царским правительством.

Коренное население ДВР было представлено различными малочисленными народностями, чей общий уровень культурного развития был крайне низок: они не имели своей письменности, процент читающих по-русски был невысок. Аборигены вели кочевой и полукочевой образ жизни, основными видами хозяйственной деятельности являлись охота, рыболовство. Оленеводство служило подсобным занятием при передвижении их в районах охоты.

Правительство ДВР осознавало, что без экономически сильных коренных народов края в будущем эксплуатация природных богатств края будет очень затруднительна. Также автохтоны являлись главными добытчиками такого важного экспортного товара, как пушнина.

В июле 1921 г. был издан Закон «О защите туземных народностей», а также созданы отдельные местные органы по работе с коренными народами в г. Хабаровске (А.Н. Липский), на станции Могочи (Могочинская коллегия в составе И.С. Федорова, И.Т. Посталита, якута И.И. Грязнухина, тунгуса А.П. Кюрбельжинова, орочона Е.Е. Лакушина). С 1 января 1922 г. начальником туземного отдела в МНД был назначен прибывший по вызову министерства национальных дел из советской России уполномоченный Сибполитпросвета М.П. Плотников.

Исследование законодательной базы в области самоуправления коренного населения показало, что национальная политика республики в отношении аборигенов носила патерналистский характер и была направлена на экономическое восстановление хозяйства малочисленных народов.

Глава 3 «Национальная политика в отношении бурят-монгольского населения» содержит анализ процессов реализации национальной политики в отношении самого многочисленного коренного населения республики в форме предоставления бурят-монголам территориальной автономии.

Параграф 1 «Образование Бурят-Монгольской автономной области ДВР» посвящен вопросам процесса формирования национально-территориальной автономии бурятского народа.

Основную часть аборигенного населения ДВР составляли буряты, которые имели свои письменность, язык, литературу, сложившиеся исторически нравы и обычаи, национальные учреждения, существующие с XVII в., сформированные органы местного самоуправления. Следует подчеркнуть, что большую работу в разрешении национального вопроса проделал Общебурятский народно-революционный комитет (Бурнарревком). В параграфе отмечается личный вклад представителей бурятской интеллигенции П.Н. Дамбинова, Э-Д. Ринчино, Г.Ц. Цыбикова, отстаивавших интересы бурятского народа.

Результаты изучения материалов периодической печати ДВР о бурятском вопросе показывают, что буряты осознавали историческое значение образования автономии и возлагали большие надежды на Правительство и Министерство национальных дел, требуя от них принятия конкретных мер в области национально-государственного строительства.

Территория автономии состояла из четырех аймаков (Агинского, Баргузинского, Хоринского и Чикойского) и представляла собой разрозненные участки компактного проживания бурят, часто расположенные чересполосно с землями русского населения, что породило серьезные земельные конфликты.

В параграфе 2 «Основные направления деятельности Министерства по национальным делам в отношении бурятского населения» дается анализ деятельности министерства, выявляются основные проблемы и противоречия, а также способы урегулирования возникавших конфликтов.

18 августа 1921 г. был принят Закон «О временном Управлении Бурят-Монгольской автономной областью», в соответствии с которым права и обязанности областного управления были предоставлены существующему Управлению БМАО. В его состав вошли П.Н. Дамбинов, Ж.Ш. Шойванов, Б.Д. Дылгыров, Ч.О. Очиров, К.С. Ильин, Ф.И. Павлов и Ш.Ш. Шагдарон.

Как мы уже отмечали, катализатором конфликтов между русским и бурятским населением следует считать земельный вопрос, урегулирование которого стало одним из направлений деятельности Правительства и Министерства национальных дел. 18 августа 1921 г. был издан Закон «Об учреждении центральной правительственной комиссии по урегулированию земельных отношений между русским и бурятским населением». В целом работа комиссии, начавшей работу в октябре 1921 г., была направлена на определение границ автономии.

Была создана Хоринская комиссия, которая пришла к выводу, что русские переселенцы, общества и отдельные лица во многих случаях самовольно захватывали исконные бурятские земли и возвели к моменту начала расследования тридцать один дом, сорок четыре усадьбы, скотные дворы и другие хозяйственные постройки, а также оросительные канавы в общем на 8280 саженей земли. Комиссия приняла решение о выселении захвативших земли переселенцев и запрещении их хозяйственной деятельности.

Агинская комиссия урегулировала споры в районе Уненкерского, Беренинского и Номоконовского селений, рассмотрела восемьдесят четыре претензии русских граждан к бурятам, часть из которых подлежала полному удовлетворению, другая – частичному, остальные же претензии были отклонены. Чикойская комиссия с чрезвычайными полномочиями вела расследования в Чикойском аймаке и Гочитском и Батанай-Харганатском хошунах Хоринского аймака в конце августа – начале сентября 1921 г.

Необходимо отметить большую работу Монгольской комиссии, главной задачей которой являлось всемерное содействие возвращению бурят в пределы ДВР из Монголии. Правительство объявило широкую амнистию для бурят, пожелавших вернуться в пределы республики, и гарантировало им неприкосновенность как личную, так и в отношении их всего движимого и недвижимого имущества. Несколько раз сроки амнистии продлевались. Большой вклад в работу комиссии внес выдающийся бурятский общественный и государственный деятель, путешественник-исследователь, этнограф, востоковед (тибетолог и монголовед), буддолог, профессор Г.Ц. Цыбиков.

В параграфе также анализируется противоавтономное движение бурят в Хоринском аймаке. Для урегулирования конфликта правительство создало специальную комиссию под председательством Д.С. Шилова. 3 августа 1921 г. в Кижингинском дацане была принята резолюция о примирении враждующих сторон. Позиция властей в отношении антиаймачников была однозначной: «Никакое выделение какой-либо группы из состава автономной области не может быть допущено».

В параграфе 3 «Законотворческая деятельность Национального собрания Бурят-Монгольской автономной области» характеризуется деятельность высшего органа государственной власти в пределах области – Бурят-Монгольского Национального собрания.

Согласно архивным данным, предвыборная кампания в Национальное собрание началась 25 июня 1921 г. и в целом протекала успешно. В выборах приняли участие в среднем 79% бурятского населения, что убедительно доказывает высокую политическую активность бурят и осознание ими важности выборов. Было избрано сорок депутатов, председателем был выбран Б. Вампилун. Первая сессия данного органа прошла в октябре – ноябре 1921 г., вторая – в июне 1922 г.

На открытии первого Национального собрания бурят (12 октября 1921 г.) присутствовали Председатель Правительства ДВР Н.М. Матвеев, Я.Я. Петрович – от Совета министров, А.Я. Горштейн – от Министерства национальных дел. Собрание приветствовали Р.Х. Тюменев (от тюрко-татарского народа), П.В. Марчишин (от украинского), Л.Г. Мелицев (от еврейской социал-демократической партии «Поалей Цион»), А.К. Флегонтов (от Дальбюро советской России), Губерник (от Дальневосточного комитета Союза коммунистической молодежи), Дальский (от революционной молодежи), Безруков (от Дальбюро РКП(б)).

Национальное собрание БМАО ДВР осуществляло свою власть через Центральное управление БМАО и местные управления. Примечательно, что основополагающий Закон об автономии Бурят-Монгольской области, принятый

2 ноября 1921 г., долгое время находился на согласовании Правительства республики и был утвержден 21 октября 1922 г.

Большое значение имело обсуждение вопроса об освобождении бурят от призыва на военную службу. 29 октября 1921 г. Правительство ДВР приняло закон о замене службы в армии на налог в размере 57500 золотых рублей.

На заседании, состоявшемся 24 октября 1921 г., проходили выборы Председателя Управления БМАО. Были выдвинуты три кандидатуры: М.И. Амагаева, П.Н. Дамбинова и К.С. Ильина, последние два сняли свои кандидатуры. В итоге в ходе тайного голосования за кандидатуру М.И. Амагаева проголосовали: «за» – 22, «против» – 10, «воздержались» – 7. Заместителем был избран Э-Д. Ринчино. Таким образом, власть в БМАО перешла к большевикам.

На XIV заседании Национального собрания, состоявшемся 26 октября

1921 г., выступил заместитель министра национальных дел А.Я. Горштейн. Национальное собрание дало высокую оценку работе министерства и постановило признать его деятельность правильной и направленной к искренней защите интересов и нужд бурят, выразить благодарность министру К.Я. Луксу и всем его сотрудникам за большую работу по отношению к бурятам, признать министерство одним из лучших завоеваний русской революции. Последнее заседание, состоявшееся 3 ноября 1921 г., посетил министр ДВР К.Я. Лукс, который отметил, что Национальное собрание есть начало оздоровления бурятского народа, который перейдет с этого момента к новой хозяйственной жизни, земледелию. Министр подчеркнул особую роль М.Н. Богданова, предложив увековечить его память сооружением памятника в окрестностях Читы, а также считать день его смерти днем траура всего бурятского народа.

В Национальное собрание II созыва были избраны сорок пять депутатов, председателем был избран Д. Доржиев, его заместителем – Б. Гонбоин. Заседания проходили в селе Додо-Анинское Хоринского аймака. На первом собрании был определен круг основных задач: экономическое возрождение, охрана народного здоровья и просвещение народа. Следует отметить, что в целом Национальное собрание обсуждало достаточно большой круг вопросов: о национальном суде, народном контроле, подводной повинности, школьном деле, медико-санитарном состоянии автономии, народной милиции, административном переустройстве автономии. Был заслушан доклад земельной комиссии, согласно которому было принято решение в этом вопросе пойти на уступки малоземельному русскому населению.

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы:

1. Национальный состав ДВР был представлен тремя группами населения: первую составляли русские (старожилы и русские переселенцы), их численность насчитывала 1520500 человек (приблизительно 70% населения). Во вторую группу входило коренное население (буряты (115000 человек) и малочисленные автохтонные народности, общая численность которых составляла примерно 30000 человек). К третьей группе относились пришлые нерусские национальные меньшинства. Отличительной чертой республики являлось разнообразие национальных меньшинств, разные уровни их политического, социально-экономического и культурного развития, что требовало от Правительства при выработке основ национальной политики учета их особенностей и индивидуального подхода к каждой группе.

Национальный вопрос в многонациональной ДВР вызывал неподдельный интерес со стороны органов власти и управления республики, крупных политических партий (большевики, меньшевики, эсеры), а также самих национальных меньшинств, которые признавали в качестве оптимального разрешения национального вопроса предоставление права на автономию.

27 апреля 1921 г. была принята Конституция ДВР, которая предоставила национальным меньшинствам право на широкое самоопределение, органы национального самоуправления в своей деятельности должны были руководствоваться законами ДВР, для контроля и руководства деятельностью органов национального самоуправления учреждалось Министерство по национальным делам с соответствующими национальными отделами.

2. Министерство по национальным делам осуществляло активную деятельность для удовлетворения нужд национальных меньшинств. В печатной прессе проводилась широкая пропаганда их прав на самоопределение, что способствовало росту национального самосознания и демократическим преобразованиям в республике. Министерство разработало нормативно-правовую базу автономии, организовало сбор статистических данных о численности национальных меньшинств в республике и вело их регистрацию, занималось организацией сети национальных школ, ходатайствовало об открытии украинских учительских курсов и кафедры украиноведения при Хабаровских учительских курсах, закупало специальную литературу для национальных школ, основало стипендию Министерства национальных дел при Московском институте востоковедения, осуществляло подготовительную работу по созыву общереспубликанских национальных съездов.

Особенностью деятельности Министерства по национальным делам является то, что в процессе национального строительства оно действовало на опережение событий, как, например, в случае с признанием существующих национальных организаций органами культурно-национальной автономии с предоставлением им всех соответствующих прав.

3. Меры по осуществлению национальной политики ДВР в отношении коренных малочисленных народностей были нацелены на удовлетворение прежде всего их социально-экономических потребностей (обеспечение продовольственными запасами, оружием для осуществления традиционной деятельности, организацию медико-санитарных пунктов и школ). Для организации мероприятий по улучшению качества жизни малых народностей были приняты Закон о защите туземных народностей, Временное положение об управлении туземных племен, проживающих на территории ДВР; организованы представительства министерства (Приамурское, Амурское, Забайкальское и Прибайкальское) для содействия социально-экономическому и культурно-просветительскому развитию автохтонов; проведены несколько родовых съездов, на которых были избраны волостные управления, организован туземный суд.

Особенностью национальной политики в отношении малочисленных народов являлось то, что она носила патерналистский характер, и предоставленная им национально-культурная автономия имела ограниченный характер.

4. Национальная политика в отношении самого многочисленного аборигенного народа республики – бурят – была направлена на организацию национально-территориальной автономии: была образована Бурят-Монгольская автономная область, проведены две сессии высшего государственного органа власти автономии – Национального собрания, на которых был рассмотрен широкий круг насущных вопросов, а также приняты наиболее важные законы, положения, постановления. Базовый закон об автономии определял ее статус, Положение о Центральном управлении и местных органах власти конкретизировало структуру местных органов власти, принципом функционирования которой являлся демократический централизм. В основу национального судопроизводства были положены такие начала, как выборность, несменяемость, независимость, публичность, состязательность, гласность и применялось обычное право бурят. Для контроля финансовой сферы создавался независимый в пределах своего ведения и подчиняющийся лишь Национальному собранию народный контроль. В земельном вопросе было принято решение пойти на уступки малоземельному русскому населению. Было проведено административное переустройство, в результате которого количество хошунов сократилось до 10 (было 26), а сомонов – с 230 до 160.

5. Характеризуя национальное строительство ДВР, необходимо отметить, что государственная национальная политика основывалась на принципах Конституции ДВР и нашла свое выражение в системе республиканских законов и положений. Объектами национальной политики ДВР являлись все нерусские национальные меньшинства республики. Формами национального строительства являлось предоставление территориальной автономии бурятам и культурно-национальной автономии остальным национальным меньшинствам.

В качестве основных задач национальной политики ДВР следует отметить: 1) в политической и государственно-правовой сфере: создание нормативно-правовой базы для создания эффективного механизма регулирования национальных отношений; объединение усилий всех уровней государственной системы и гражданского общества для утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепление взаимопонимания между ними; обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих удовлетворению национально-культурных интересов народов; разработка государственного комплекса мер предупреждения межнациональных конфликтов; 2) в социально-экономической сфере: реализация экономических интересов народов на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности; 3) в духовной сфере: формирование и распространение идей межнационального согласия, сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций народов ДВР, создание в обществе атмосферы уважения к другим национальностям, их культурным особенностям и ценностям; развитие национальных общеобразовательных школ как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов ДВР, мировым культурным ценностям.

Принципами национальной политики ДВР являлись: равенство всех граждан перед законом; право на свободу совести; свободное определение каждым гражданином своего вероисповедания; право на автономию; сохранение территориально-государственной целостности; взаимодействие органов государственной власти ДВР, органов местного самоуправления с общественными организациями, национально-культурными автономиями всех уровней, национальными этнокультурными общественными организациями, общинами, радами; национальная самоорганизация, национально-государственный патернализм в отношении коренных малочисленных народностей ДВР.

На национальную политику ДВР оказывали влияние такие внутренние факторы, как общая политическая и экономическая обстановка, в качестве внешнего фактора можно назвать политику советской России в лице Дальбюро ЦК РКП(б). Среди аспектов национальной политики ДВР можно выделить территориальный, демографический, экономический, социальный, культурный, социолингвистический, конфессиональный, психологический аспекты. Основными направлениями национальной политики ДВР являлись: выработка законодательной базы в области национального строительства; содействие национально-культурному и экономическому развитию народов; предотвращение межэтнических, в том числе этнополитических и этнотерриториальных, конфликтов и кризисное управление этими конфликтами в случае их возникновения.

Основное содержание диссертации изложено в работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

Раднаева С.Б. Автономии национальных меньшинств Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Вестник Челябинского государственного университета. История. Вып. 35, № 32 (170). – Челябинск, 2009. – С. 71-74. – 0,52 п.л.
Раднаева С.Б. Основные направления деятельности первого министра по национальным делам Дальневосточной республики Карла Яновича Лукса / С.Б. Раднаева // Вестник Челябинского государственного университета. История. Вып. 39, № 10 (191). – Челябинск, 2010. – С. 51-57. – 0,6 п.л.

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

Раднаева С.Б. Образование национальной автономии бурят в составе Дальневосточной республики / С.Б. Раднаева // Вестник Бурятского государственного университета. Вып. 7. История. – Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2008. – С. 40-43. – 0,3 п.л.
Раднаева С.Б. Политика Дальневосточной республики в области образования / С.Б. Раднаева // Сб. науч. тр. Серия: Общественные науки. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2008. – С. 226-236. – 0,63 п.л.
Раднаева С.Б. Деятельность Э.-Д. Ринчино по образованию Бурятской автономии в период Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Бурятские национальные демократы и общественно-политическая мысль монгольских народов в XX в.: сб. науч. ст. / Отв. ред. Б.В. Базаров; науч. ред. Л.В. Курас. – Улан-Удэ: Изд.-полигр. комплекс ВСГАКИ, 2008. – С. 287-301. – 0,87 п.л.
Раднаева С.Б. Историография национальной политики в Дальневосточной Республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Исследования молодых ученых: межвузовский сб. Вып. 12 / Науч. ред. Л.В. Курас. – Улан-Удэ: Изд.-полигр. комплекс ВСГАКИ, 2009. – С. 39-54. – 0,63 п.л.
Раднаева С.Б. О некоторых аспектах национальной автономии в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Освоение Сибири в панораме столетий: опыт, стратегия, проблемы: материалы науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию со дня рождения проф. М.Н. Халбаева, 22 апреля 2009 г. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. – С. 153-163. – 0,4 п.л.
Раднаева С.Б. Проблемы национальной политики на страницах периодической печати Дальневосточной республики / С.Б. Раднаева // Культурное пространство Восточной Сибири и Монголии: от прошлого к будущему: материалы IV междунар. симп. / Науч. ред. Р.И. Пшеничникова. – Улан-Удэ: Изд.-полигр. комплекс ВСГАКИ, 2009. – С. 143-157. – 0,6 п.л.
Раднаева С.Б. К вопросу о социально-экономическом положении туземных племен в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Молодой ученый. – № 10. – Чита, 2009. –С. 284-287. – 0,4 п.л.
Раднаева С.Б. Противоавтономное движение бурят-монголов в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Сибирь и Россия: освоение, развитие, перспективы: материалы всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 70-летию кафедры истории БГСХА им. В.Р. Филиппова. – Улан-Удэ: Изд-во БГСХА, 2009. – С. 44-48. – 0,4 п.л.
Раднаева С.Б. Бурят-монгольский вопрос в национальной политике Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Монгольский мир в научном и образовательном дискурсах: материалы регион. науч.-практ. конф. – Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2009. – С. 256-276. – 0,95 п.л.
Раднаева С.Б. К вопросу о становлении бурят-монгольской автономии в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Региональные проблемы перехода к инновационной экономике: материалы науч. конф. / Отв. ред. Ю.Н. Клещевский. – Вып. 10. Ч. V. – Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО «РГТЭУ», 2009. – С. 17-22. – 0,72 п.л.
Раднаева С.Б. Самоуправление туземных племен в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Современные исследования социальных проблем: Сборник статей Общерос. науч.-практ. конф. Вып. 2. Общественно-социальные и политические исследования / Под общ. ред. Я.А. Максимова. – Красноярск: Научно-инновационный центр, 2009. – С. 155-158. – 0,3 п.л.
Раднаева С.Б. О некоторых вопросах историографии национальной политики в Дальневосточной республике / С.Б. Раднаева // Сб. науч. тр. Серия: общественные науки. Вып. 12. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. – С. 108-115. – 0,4 п.л.
Раднаева С.Б. Бурят-монгольский вопрос на страницах периодической печати Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Тюрко-славянский диалог культур и цивилизаций: истории и современность: материалы междунар. науч. конгресса, посвящ. 40-летию КГУКИ, 9-10 ноября 2009 г.: Часть II / Казан. гос. ун-т культуры и искусств; сост. Р.М. Валеев, В.Р. Алиакберова; науч. ред. Р.М. Валеев, Р.Р. Юсупов. – Казань: Изд-во КазГУКИ, 2009. – С. 127-130. – 0,28 п.л.
Раднаева С.Б. Характеристика финансового состояния Министерства по национальным делам Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Молодежь в науке и не только: науч. журнал студентов и аспирантов Кемеровского ин-та (филиал) ГОУ ВПО «РГТЭУ». – Кемерово: Изд-во Кемеровского ин-та (филиала) РГТЭУ, 2010. – С. 65-69. – 0,4 п.л.

1 Без Сахалина, Якутской и Камчатской областей.

Blog

«Восточно-Сибирский государственный технологический университет»