Программа деятельности Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан на период до 2015 года паспорт
| Вид материала | Программа |
- Ш. Ю. Саралиев министр Чеченской Республики по внешним связям, национальной политике,, 163kb.
- Программа модернизации здравоохранения республики Дагестан на 2011-2012 годы паспорт, 6940.97kb.
- Указ президента республики дагестан о программе "развитие государственной гражданской, 421.79kb.
- Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на период, 332.91kb.
- Правительства Республики Дагестан от 19 апреля 2011 г. №112 «о концепции республиканской, 2034.28kb.
- Конституцией Автономной Республики Крым, закон, 128.02kb.
- Резолюция августовского совещания работников образования Республики Дагестан, 115.07kb.
- Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период, 1444.55kb.
- Правительство республики дагестан постановление от 21 июля 2011 г. N 249 об организации, 296.1kb.
- Принят Народным Собранием Республики Дагестан 24 мая 2005 года в ред закон, 771.95kb.
УТВЕРЖДЕНА
Приказом Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям РД
от 20 июня 2011 г. № 60-од
Программа деятельности
Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан на период до 2015 года
ПАСПОРТ
| Наименование Программы | – | Программа деятельности Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан на период до 2015 года |
| Основание для разработки Программы | – | Указ Президента Республики Дагестан от 30 декабря 2010 г. N 299 «О программе деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года» |
| Государственный заказчик Программы | – | Правительство Республики Дагестан |
| Разработчики Программы | – | Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан |
| Исполнители Программы | – | Управление по государственно-конфессиональным отношениям, Отдел национальной политики, взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, Отдел международных связей, по работе с соотечественниками и представительствами Республики Дагестан за рубежом, Отдел информационного обеспечения и связей с общественностью, Отдел межрегионального сотрудничества, по работе с Представительствами РД в субъектах России, Отдел по работе с политическими партиями и общественными объединениями |
| Цели Программы | – | сохранение и укрепление межнационального, внутри-и-межконфессионального мира и согласия, единства и дружбы народов Дагестана, основанные на уважении прав и свобод человека, сохранении языков, развитии этнокультурного многообразия народов Дагестана; формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях; противодействие религиозно-политическому экстремизму терроризму |
| Задачи Программы | – | Развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма достижение необходимого уровня правовой культуры граждан преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по этническому признаку формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) гражданской идентичности обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественно-политическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической и этноконфессиональной ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях распространение идей духовного единства дагестанского общества в составе России реализация комплекса мероприятий по профилактике экстремизма, терроризма и предупреждению межэтнических и внутриконфессиональных конфликтов развитие научных и прикладных исследований проблем государственно-конфессиональных отношений, этноконфессиональной толерантности, взаимодействия культур |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | – | Определены республиканскими целевыми программами, координируемыми Министерством по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан: Комплексная программа по противодействию религиозно-политическому экстремизму в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утверждена Постановлением Правительства РД от 30.01.2009 г. № 18; «О взаимодействии с религиозными организациями в Республике Дагестан и их государственной поддержке на 2009-2011 годы», утверждена Постановлением Правительства РД от 19.10.2009 г. № 364; «Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы», утверждена Законом РД от 08.02.2011 г. № 12 |
| Срок реализации Программы | – | 2011-2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | – | Текущее финансирование |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | – | Достижение межнационального, межконфессионального и внутриконфессионального мира, гражданского согласия, сохранение целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечение содружества и духовного взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к их культуре, традициям, обычаям улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности республики |
| Контроль за реализацией Программы | – | контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном Правительством Республики Дагестан порядке (поручение Председателя Правительства РД от 04.04.2011 г. № 14-15) |
Введение
Программа деятельности Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от 30 декабря 2010 г. N 299 «О программе деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года», с учетом задач, определенных Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан, Постановлением Правительства Республики Дагестан от 3 марта 2011 г. № 52 «О плане мероприятий по реализации основных положений доклада Президента Республики Дагестан М.М.Магомедова, выступлений участников и итоговых документов съезда народов Дагестана, состоявшегося 15 декабря 2010 года»
Программа определяет ключевые направления деятельности Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан на период до 2015 года, обеспечивающие межнациональный, межконфессиональный, внутриконфессиональный мир и согласие в Дагестане, поддержку соотечественников, проживающих за пределами Дагестана.
В Программе представлена система приоритетов, целевых ориентиров национальной, государственно-конфессиональной и внешней политики республики и механизмов их достижения в целях устойчивого и поступательного развития межнационального мира и согласия, стабильного состояния в конфессиональных отношениях.
Программа разработана в соответствии с основными положениями федерального и республиканского законодательства, в том числе:
Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации;
Основных направлений деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года, утвержденных Указом Президента Республики Дагестан 30 декабря 2010 г. № 299;
Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р;
1. Анализ общественно-политической ситуации в
Республике Дагестан и характеристика имеющихся проблем в сфере национальной, религиозной политики, внешних связей
Из всех республик Северного Кавказа Дагестан - самая большая и самая многонациональная, и многоконфессиональная республика. Здесь представлены основные религии: ислам, православие, иудаизм. На территории – 50,3 тыс. кв. км, по данным Всероссийской переписи населения 2002 года, проживают 2 миллиона 576 тыс. человек. Это представители более 120 народов, в том числе 14 коренных народов, имеющих свою письменность: аварцы – 29,4%, даргинцы - 16, 5 %, кумыки – 14, 2%, лезгины – 13,1%, лакцы – 5,4%, русские – 4,7%, азербайджанцы- 4,3%, табасаранцы – 4,3%, чеченцы – 3,4%, ногайцы – 1,48%, рутулы – 0, 94 %, агулы – 0,9%, цахуры – 0,3%, евреи (таты, горские евреи, и евреи) – 0,13%..
Несмотря на множественность этнических образований, для Дагестана характерны межнациональная толерантность и согласие. Межэтнический мир в прошлом и настоящем Дагестана основан на историческом опыте совместного проживания его народов, решении спорных вопросов на основе межнационального диалога, общности их духовно-нравственных ценностей, культуры, традиций. В истории Дагестана не имели место межнациональные и межконфессиональные конфликты.
Вместе с тем, следует отметить наличие ряда проблем, доставшихся современному Дагестану из прошлого.
Прежде всего, это проблема разделенных народов. Государственная граница России с Азербайджаном и Грузией разделила лезгин, аварцев, азербайджанцев, цахур, рутулов и других народов. Это коснулось жизни и деятельности около 300 тыс. человек. В связи с этим возникла проблема сохранения исторически сложившихся этнически-родственных, культурных, гуманитарных, хозяйственных и других связей между этими народами.
Формированию социальной и межнациональной напряженности способствует нерешенность ряда вопросов на границе. В частности, с Азербайджанской Республикой (сезонно-пешеходный пункт пропуска «Диндидаг»), Грузией («Бежта»).
Не выполняется в силу различных обстоятельств, в том числе и международного характера, Постановление Правительства РФ от 30 ноября 1992 г. № 920 «О мерах по оказанию помощи аварскому населению, переселяющемуся из Кварельского района Республики Грузия в Республику Дагестан Российской Федерации». Проблемными для республики остаются вопросы определения правого статуса граждан Российской Федерации- этнических дагестанцев, проживающих в населенных пунктах Храх-Уба и Урьян-Уба Республики Дагестан, территориально расположенных в Азербайджане. Правовое урегулирование данных вопросов лежит в правовой плоскости федеральных структур, в том числе принятие соответствующих федеральных целевых программ.
Требует своего урегулирования и окончательного решения проблема более 87,8 тыс. чел репрессированных народов. В 1991 году республика приняла беспрецедентное решение, направленное на территориальную реабилитацию чеченцев-аккинцев. По согласованию с Правительством РФ, основываясь на согласии лакской общественности, было принято решение о переселении лакского населения (около 14 тыс. человек) на новое место жительства и восстановлении Ауховского района. Принята соответствующая программа, которая выполнена только на 30%. Основная причинная - это недофинансирование её из федерального бюджета.
Дополнительно для полного завершения мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства к предусмотренным в рамках Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)» необходимо 6,8 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета 4994,5 млн. рублей (78,1%).
Проблема насильственно переселенных народов коснулась жителей 21 района. В Дагестане в 1944 году более 46 тыс. человек было насильственно переселено на земли репрессированных чеченцев. Внесенный республикой в Государственную Думу ФС РФ законопроект «О насильственно переселенных народах» так и не был рассмотрен.
Данную проблему пытаются использовать третьи силы, стремящиеся обострить межнациональные отношения, в том числе с привлечением международного сообщества, как это было в декабре 2010 г. с фальсифицированным обращением в Грузию.
Отрицательно влияет на общественно-политическую ситуацию в Дагестане практика освещения в федеральных СМИ лишь негативных событий, происходящих на Северном Кавказе. Между тем, в этих СМИ нет ни одной публикации о накопленном веками в Дагестане опыте дружбы народов, который мог бы быть успешно использован и в других субъектах Российской Федерации.
Существуют проблемы, связанные с низким жизненным уровнем горных и плоскостных районов, миграции населения, которые также влияют на состояние межнациональных отношений в республике. Анализ миграционных потоков постсоветского периода показывает, что они имеют весьма неустойчивый характер, быстро меняют направление, масштабы, структуру и интенсивность. Для этого периода в основе миграционных потоков находились процессы концентрации населения на этнических территориях: среди прибывающих преобладали этнические дагестанцы, в основном, из бывших союзных республик (около 83%). А среди выбывающих – представители русского и еврейского населения (более 40%).
В то же время, начиная с 1996 года, миграционный поток приобретает в республике отрицательный показатель и рост численности населения обеспечивается только за счет естественного прироста населения. Это означает, что в миграционные потоки за пределы республики, наряду с русским населением, вовлекаются представители других дагестанских народов.
Следует отметить, что проблема оттока русского населения не несет в себе политической составляющей, поскольку вызвана не национальной неприязненностью между народами Дагестана. Политическая значимость проблемы состоит в том, что стабилизировать обстановку сразу не удается. Требуются совместные усилия, в том числе и поддержка федерального центра в части законодательного разрешения проблем русского населения.
Другой фактор, который непосредственно влияет на общественно-политическую ситуацию - это то, что связано с угрозами терроризма. Такая угроза сегодня существует для всех государств и регионов. Террористы не оставляют попыток расколоть единство и дружбу между народами Дагестана и межконфессиональное согласие, посягают на дагестанские традиции, устои, насаждают атмосферу страха.
Серьезно беспокоит радикализация мировоззрения молодежи в Дагестане, представители которой все чаще втягиваются в экстремистское подполье. Поэтому идеологическая борьба за души молодежи, которая в республике составляет 55%, - главное направление деятельности органов власти Дагестана. Этот приоритет отражен в итоговых документах III Съезда народов Дагестана, прошедшего 15 декабря 2010 г. Разработан План мероприятий по реализации основных положений доклада Президента РД М.М.Магомедова, выступлений участников и итоговых документов, утвержденный Постановлением Правительства РД от 0303.2011 г. № 52. Съезд народов Дагестана продемонстрировал единство народов Дагестана, подтвердил, что дагестанцы дорожат своей историей, культурой и выбирают путь мира и созидания вместе со всей многонациональной Россией.
Питательной почвой для террористов являются коррупция, наличие у населения оружия, торговля оружием и людьми, теневой бизнес, наличие организованных преступных групп, чаще всего сформированных по этническому признаку, наркомания.
Для тех, кто решил прекратить террористическую деятельность, подписан Указ Президента РД об оказании им содействия в адаптации к мирной жизни. Диалог дает свои результаты, вернулись к мирной жизни 32 человек.
Не меньшую опасность, чем экстремисты, использующие исламские лозунги, для северо-кавказских народов представляют различного рода националисты, шовинисты, провоцирующие исламофобию, неприязнь к исламу и к мусульманам. Цель таких проявлений в обществе одна - развалить Россию через развязывание межэтнических и межконфессиональных распрей.
Данному процессу активно противодействует реализация республиканских целевых программ: Программа развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 годы. В феврале 2011 г. законом утверждена республиканская целевая программа «Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы»; «О взаимодействии с религиозными организациями в Республике Дагестан и их государственной поддержке на 2009-2011 годы»; Комплексная программа по противодействию религиозно-политическому экстремизму в Республике Дагестан на 2009-2011 годы. Принята Концепция «Об утверждении республиканской целевой программы «Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2012-2014 годы».
Особое место в работе Министерства занимают вопросы патриотического воспитания населения и, в первую очередь детей и молодежи, формирования культуры межнационального общения. С 2007 года в республике выполняется вторая государственная программа по патриотическому воспитанию граждан Республики Дагестан.
Важным импульсом в работе по интернациональному и патриотическому воспитанию и укреплению традиционной дружбы народов стали мероприятия, посвященные 10-летию разгрома международных банд формирований, напавших в 1999 году на Дагестан, когда на практике народы Дагестана подтвердили верность Конституции страны и единству со всеми народами России.
Большое внимание уделяется вопросам сохранения духовно-нравственных ценностей, традиций народов Дагестана. В районах и городах проводятся национальные праздники, смотры, конкурсы художественной самодеятельности, участниками которых являются представители всех дагестанских народов.
Развитию и укреплению межрегиональных и международных связей, сохранению и пропаганде дагестанской многонациональной культуры способствуют проводимые в республике международные фестивали, фольклора и традиционной культуры «Горцы», региональный фестиваль музыки «Порт -Петровские ассамблеи».
С большим успехом прошли в Москве Дни Республики Дагестан и юбилейные торжества, посвященные 50-летию «Государственного академического заслуженного ансамбля танца «Лезгинка». Событием большой общественной значимости стал прошедший в республике в Год русского языка международный фестиваль русских театров, проведение которого для Дагестана становится традиционным.
Многолетняя практика подтверждает правильность языковой политики, проводимой в республике. На 14 письменных языках издаются республиканские общественно-политические газеты, художественная литература, журналы «Женщина Дагестан» (на 7 языках), «Литературный Дагестан» (на 5 языках) и «Соколенок» (на 9 языках). Ведется радиовещание на 14 национальных языках и телевещание на 12 языках. В ВУЗах и педагогических колледжах республики готовятся кадры для национальных школ. Почти в 2 раза увеличилось финансирование, предусмотренное на издание книг на национальных языках. В Дагестане функционируют 11 театров, в том числе 9 национальных (аварский, даргинский, кумыкский, лезгинский, лакский, табасаранский, азербайджансий, ногайский, русский), финансируемых из республиканского бюджета.
Большая работа проводится по расширению межрегиональных, международных связей и приграничного сотрудничества. Республикой Дагестан заключены договора и соглашения с 46 субъектами Российской Федерации и с 6 иностранными государствами (с пятью странами СНГ и с Ираном). Соглашения включают в себя наиболее важные направления сотрудничества и уже работают на решение многих проблем республики, улучшение социально-экономического положения дагестанцев.
Уделяется серьезное внимание вопросам установления диалога между органами государственной власти и общественно-политическими, религиозными объединениями республики. Мирное сосуществование всех народов Дагестана было и остается важным условием их единства в составе Российской Федерации. Для этого активно используются новые формы и методы, заложенные в прогрессивных традициях, обычаях народов Дагестана.
Главным условием стабилизации ситуации в республике является ликвидация экономического отставания и вывода её на качественно новый уровень. Пути реализации этой политики определены в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, которая была пересмотрена с учетом сложившихся реалий.
2. Цели, задачи и приоритеты Программы
Программа направлена сохранение и укрепление межнационального, меж- и внутриконфессионального мира и согласия, единства и дружбы народов Дагестана, основанные на уважении прав и свобод человека, сохранении языков, развитии этнокультурного многообразия народов Дагестана; формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях; противодействие религиозно-политическому экстремизму терроризму.
Исходя из поставленных целей основными задачами, на решение которых направлена Программа являются:
развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма;
достижение необходимого уровня правовой культуры граждан;
преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по этническому признаку;
формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) гражданской идентичности;
обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественно-политическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
распространение идей духовного единства дагестанского общества в составе России;
реализация комплекса мероприятий по профилактике экстремизма, терроризма и предупреждению межэтнических конфликтов;
развитие научных и прикладных исследований проблем государственно-конфессиональных отношений, этноконфессиональной толерантности, взаимодействия культур.
3. Основные направления деятельности Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям
Республики Дагестан
3.1. Развитие национальной политики
Сохранение межнационального мира и согласия, создание условий для развития культур, традиций народов Дагестана, соблюдение их прав и свобод.
Основными направлениями деятельности Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан в сфере национальной политики являются:
всестороннее развитие национальных отношений, укрепление дружбы и взаимопонимания между народами Дагестана;
предупреждение и урегулирование конфликтов на этнонациональной основе;
формирование культуры межнационального общения на принципах толерантности, межнационального согласия, взаимного уважения народов Дагестана;
поддержка дагестанской культуры, русского языка и языков народов Дагестана, этнокультурного и языкового разнообразия народов Дагестана как определяющего фактора духовного единства дагестанского общества;
поддержка инновационных проектов в области развития национальных отношений;
использование потенциала национальной культуры народов Дагестана для формирования положительного образа республики в России и за рубежом;
решение проблем репрессированных, депортированных, разделенных государственной и административными границами народов, этнических дагестанцев, проживающих в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.
3.2. Обеспечение правопорядка, борьба с преступностью
Одним из направлений деятельности Министерства по национальной политики, делам религий и внешним связям Республики Дагестан является участие в обеспечении высокого уровня личной и общественной безопасности на территории республики.
Особое внимание будет уделено реализации комплекса мероприятий по профилактике экстремизма, терроризма и предупреждению межэтнических конфликтов.
Необходимо признать приоритетными продолжение мирного диалога с представителями религиозно-политической оппозиции, развитие научных и прикладных исследований проблем государственно-конфессиональных отношений, этноконфессиональной толерантности, взаимодействия культур, активнее использовать потенциал научной и творческой интеллигенции, духовенства традиционных конфессий республики.
3.3. Миграционная политика и поддержка
соотечественников за рубежом
В области поддержки соотечественников за рубежом Министерством по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан планируется:
создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для обеспечения участия Республики Дагестан в реализации единой государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, развитие сотрудничества с сопредельными государствами;
оказание государственной поддержки и помощи в экономической и социальной областях соотечественникам, проживающим в сопредельных государствах, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации с целью сохранения и развития их культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников;
активизация усилий на адаптацию соотечественников на территории их проживания при добровольном сохранении этнокультурной самобытности;
содействие организациям и объединениям соотечественников в самоорганизации и консолидации.
4. Механизм реализации Программы и ожидаемые результаты
4.1. Механизм реализации Программы
Реализация Программы обеспечивается скоординированной деятельностью всех подразделений Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан по решению поставленных задач.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование Планов работы Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан с конкретными мероприятиями, включающими комплекс организационных, экономических и правовых мер, разработанных на основе ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан, республиканских целевых программ, курируемых Министерством по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан.
Основными составляющими механизма реализации Программы является
реализация республиканских целевых программ:
Комплексная программа по противодействию религиозно-политическому экстремизму в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утверждена Постановлением Правительства РД от 30.01.2009 г. № 18;
«О взаимодействии с религиозными организациями в Республике Дагестан и их государственной поддержке на 2009-2011 годы», утверждена Постановлением Правительства РД от 19.10.2009 г. № 364;
«Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы», утверждена Законом РД от 08.02.2011 г. № 12.
4.2. Ожидаемые результаты реализации Программы
Сохранение межнационального и меж-и внутриконфессионального мира и согласия в Дагестане, снижение уровня межнациональных и конфессиональных конфликтов, увеличение заключаемых Дагестаном соглашений с субъектами России и за рубежом.