Концепция федеральной целевой программы «молодежь россии» на 2006-2010 годы москва

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НАУКЕ И ИННОВАЦИЯМ

КОНЦЕПЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«МОЛОДЕЖЬ РОССИИ»
НА 2006-2010 ГОДЫ

Москва

2005

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 2

1. ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕШАЕМОЙ ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3

2. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ 5

3.ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ В РАССМАТРИВАЕМОЙ СФЕРЕ БЕЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА 6

4. ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ, ОЦЕНКА ПРЕИМУЩЕСТВ И РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ВАРИАНТАХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ 9

1. Реализация Программы в полном объеме. 9

2. Принятие Программы с усеченным объемом финансирования (от 50% до 80% от заявленного объема финансирования). 9

3. Финансирование федеральной целевой программы в объеме менее 50% от запрашиваемой суммы. 10

5. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ СРОКИ И ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ 11

6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫМ ИНДИКАТОРАМ И ПОКАЗАТЕЛЯМ, ПОЗВОЛЯЮЩИМ ОЦЕНИВАТЬ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ 12

7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕМАМ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ 18

8. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДЛАГАЕМОГО ВАРИАНТА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ 19

9. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЧАСТИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ 21

10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗЧИКАМ И РАЗРАБОТЧИКАМ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ 21

11. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ФИНАНСИРОВАНИЯ, СРОКАМ И ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ 22

12. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МЕХАНИЗМАМ ФОРМИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ 22

13. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВОЗМОЖНЫМ ВАРИАНТАМ ФОРМ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ. 23

1. ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕШАЕМОЙ ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конкурентное преимущество высокоразвитой страны определяется местом государства во внешнеполитической сфере и на мировом рынке труда, в мировой науке, культуре и технологиях; ростом качества жизни населения, эффективностью государственного управления, обороноспособности, тесно связано с развитием ее человеческого потенциала. Обозначенные позиции во многом определяются молодежью и ее вкладом в социально-экономическую сферу.

Федеральная целевая программа «Молодежь России» (Далее – Программа) призвана обеспечить формирование качественно нового подхода к развитию сферы молодежной политики в России. В значительной мере решение проблемы увеличения вклада молодежи в социально-экономическое развитие страны на современном этапе позволит обеспечить устойчивый экономический рост страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Вклад молодежи в достижение социально-экономических целей развития России осуществляется, прежде всего, через рост влияния молодежи на процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития страны.

Молодежь России это 33,5 миллионов молодых россиян, что составляет 23,3 процента от общего населения Российской Федерации^¹.

Меры, принятые Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой Программы «Молодежь России 2001 – 2005 г.г.». позволили приостановить развитие негативный тенденций в молодежной среде, начать создание нормативно-правовой базы государственной молодежной политики, уточнить круг приоритетных проблем для различных групп молодежи и способов их решения.

Утвержденные Правительством Российской Федерации приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации потребовали пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики - от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения ее вклада в социально-экономическое развития страны.

Таким образом, решаемая проблема - низкая включенность молодежи в жизнь общества носит системный характер. Она проявляется во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения; роста социальной апатии, снижения экономической активности; криминализации молодежной среды.

Вместе с тем, молодежь обладает широким позитивным потенциалом, который используется не в полной мере – мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать современным вызовам.

Следующими причинами низкой включенности молодежи в жизни общества является недостаточное ресурсное обеспечение молодежной сферы, несоответствие выделяемых ресурсов задачам социально-экономического развития страны, низкая нормативная обеспеченность, включая отсутствие организационной основы.

Принципиальная особенность данной программы заключается в постановке и реализации опережающего характера молодежной политики. Это должно обеспечить активное включение молодежи в жизнь страны, что требует принципиально новых методов и технологий формирования и реализации Программы, соответствующего ресурсного обеспечения.

Особенностью Программы является ее общественно-государственный характер. Это предусматривает участие институтов гражданского общества в ее разработке, реализации и контроле за ходом выполнения. Программа предполагает активное включение молодых людей в процесс ее реализации.

Программа разработана на основе Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановления Верховного совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в российской Федерации» от 03 июня 1993 года №1075, а также в соответствии с задачами, поставленными в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года, Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280., положением о Федеральном агентстве, положением по образованию, положением о Федеральном агентства по науке и инновациям.

2. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Выбор программно-целевого метода решения проблемы позволяет рассматривать саму молодежь не столько в качестве целевой группы Программы, но и как субъект и основной кадровый ресурс.

Применение программно-целевого метода в решении ключевой проблемы позволит:

- обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контролируемость инвестирования государственных средств в молодежную сферу страны;

- выявить круг приоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования программы;

- разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участием самой молодежи;

- создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры, созданной в ходе реализации Программы по окончании сроков ее реализации в 2010 году.

Соответственно государство, реализуя Программу в роли адресного и системного инвестора, осуществит целенаправленное вложение средств в повышение социальной активности, компетентности и профессионализма молодежи, получив в качестве дивидендов усиление вклада молодежи в социально-экономическое развитие страны.

Реализация комплексных направлений Программы, затрагивающих молодежную сферу в целом, предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональный и муниципальный уровни, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений вклада молодежи в социально-экономическое развитие страны. Данное решение проблемы возможен только при использования программно-целевого метода.

3.ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ В РАССМАТРИВАЕМОЙ СФЕРЕ БЕЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА

Характеристика недостаточной включенности молодежи в социально-экономические, социально-политические и социокультурные отношения связана с динамикой общественных изменений, которая не совпадает с темпами развития и взаимодействия традиционных институтов воспитания и темпами социального становления молодежи.

Ежегодно официальная экономика теряет от 2.3 до 2.6 миллионов человек в возрасте от 16 до 30 лет^¹.

По данным Департамента занятости населения Минтруда России, с 1999 по 2002 год доля безработной молодежи среди общего числа безработных (в соответствии с методологией МОТ) возросла на 2.5 процента.

Количество молодых людей, совершивших преступления в 2002 году по данным МВД составило 687700 человек, что на 40% превышает уровень начала девяностых годов.

Растет доля смертности молодого поколения от внешних причин. Основной группой риска является молодежь в возрасте от 15 до 24 лет, на эту группу приходится наибольшее количество смертей по неестественным причинам.

К показателям проблемной ситуации могут быть отнесены:

- доля безработной молодежи от общего числа молодых людей;

- доля молодежи, находящейся в конфликте с законом;

- доля молодежи, включенной в деятельность общественных организаций;

- доля обучающейся и студенческой молодежи;

- доля молодых людей, представленной в органах власти всех уровней, от общего числа сотрудников.

Количественные и качественные характеристики по указанным показателям, убедительно показывают наличие устойчивых негативных тенденций в молодежной сфере, на фоне зарождения позитивных тенденций самоорганизации молодежи:

- включение в систему непрерывного образования,

- мобильности в поисках высокооплачиваемой работы и жилья,

- развитие молодежных общественных движений, объединений,

- создания собственного дела и развития бизнеса.

В рамках традиционных подходов к решению социальных проблем невозможно обеспечить эффективное взаимодействие субъектов воспитания и институтов гражданского общества. Только с применением программно-целевого подхода открывается перспектива системного объединения ресурсов гражданского общества России и органов государственного управления.

При сохранении сложившейся ситуации и подходов к организации и финансированию молодежной политики, будет фактически законсервирована традиционная практика реализации и поддержки отдельных мероприятий и реализации функций работы с молодежью в отраслевых, смежных с молодежной политикой профильных программах, таких как оздоровление, занятость молодежи, профилактика правонарушений и других.

Соответственно не будут выявлены и решены проблемы молодежи, имеющие общенациональное значение, не будет создана федеральная система распространения передового опыта и эффективных технологий решения проблем молодых людей.

Подобный вариант развития ситуации не позволит достичь цели заявленной в предлагаемом проекте концепции Программы и обеспечить эффективное включение молодого поколения в развитие России, что неизбежно приведет к снижению конкурентного потенциала страны и темпов социально-экономического развития.

Произойдет очевидное выделение группы самоорганизованной и социально мобильной молодежи, размер которой по данным ВЦОМ не превысит трех процентов.

Усугубится положение молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении указанной проблемы может стать, в том числе: сокращение доли экономически активного населения, дальнейшая изоляция от общества молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, сохранение удельного веса молодых граждан, имеющих доходы ниже прожиточного уровня, усиление тенденции девальвации семейных ценностей (сохранение доли бездетных, неполных семей, закрепление социального сиротства, как явления). Сохранится негативная динамика потребления алкоголя, психоактивных веществ и табака в молодежной среде.

Отсутствие целевых программных мер по преодолению экстремизма в молодежной среде создает реальную опасность закрепления криминальных структур среди молодежи, провоцирует недоверие значительной части молодежи к ценностям демократии, к институтам власти и гражданского общества, сохраняет вероятность отдельных вспышек экстремистских проявлений в молодежной среде.

4. ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ, ОЦЕНКА ПРЕИМУЩЕСТВ И РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ВАРИАНТАХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

Концепция Программы рассматривает три возможных варианта ее реализации, отличающихся объемами и направлениями финансирования. Таким образом, к числу наиболее значительных рисков концепция относит риски бюджетного недофинансирования разработанной программы.

1. Реализация Программы в полном объеме.

Утверждение Программы в полном объеме позволит достичь заявленных целей в полном объеме.

2. Принятие Программы с усеченным объемом финансирования (от 50% до 80% от заявленного объема финансирования).

По второму варианту предполагается организовать работу таким образом, чтобы в рамках одной Программы были объединены основные ресурсы, которые Россия тратит на поддержку молодежи. Этот вариант предполагает, в рамках стандартных процедур реализации Программы, проведение мероприятий по работе с молодежью, которые позволят осуществлять интеграцию отдельных проектов и выявлять возможные области взаимной поддержки и совместного использования достигнутых результатов. Этот вариант не предусматривает кардинального изменения принципов реализации государственной молодежной политики, не включает строительства объектов молодежной политики на федеральном уровне и проведение научно-исследовательских работ в данной отрасли в объемах, позволяющих не только объективно выявлять имеющиеся тенденции, но и вырабатывать новые подходы и предлагать нестандартные решения на стыке различных отраслей и отдельных программ.

Данный вариант развития предполагает ограниченное привлечение институтов гражданского общества в рамках действующих механизмов реализации федеральных целевых программ к организации отдельных мероприятий и участию в ряде проектов. Однако без комплексного решения проблемы взаимодействия общественных институтов с федеральными органами исполнительной власти не представляется возможным способствовать раскрытию общественного потенциала и его широкое вовлечение в решение задач молодежной политики.

3. Финансирование федеральной целевой программы в объеме менее 50% от запрашиваемой суммы.

При сохранении сложившейся ситуации и подходов к финансированию молодежной политики, получит свое развитие традиционная практика поддержки отдельных мероприятий и реализации функций работы с молодежью в отраслевых профильных программах, таких как оздоровление, занятость молодежи и других.

При этом набор проводимых мероприятий и программ не сформирует общероссийское пространство работы с молодежью. Соответственно не будут выявлены и решены проблемы молодежи, имеющие общенациональное значение, не будет создана федеральная система распространения передового опыта и эффективных технологий решения проблем молодых людей.

Этот вариант означает фактический уход государства из сферы молодежной политики.

5. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ СРОКИ И ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Реализация программы будет осуществляться в 2006-2010 годах в три этапа.

Первый этап - в течение 2006 года. Основная задача данного этапа - запуск Программы. В ходе этапа будет проведено: выявление и анализ ресурсов, запуск комплексных проектов; разработка проектов объектов капитального строительства, материально-техническое обеспечение реализации комплексных проектов, создание и апробация механизмов проведения грантовых конкурсов для общественных объединений, работающих с молодежью. Важнейшими событиями этого этапа станут мероприятия федерального уровня, направленные на привлечение к реализации проектов Программы внебюджетных средств российских регионов и социально ответственного бизнеса.

Второй этап - в течение 2007-2009 годов. В ходе реализации этапа будут освоены основные объемы работ; обобщены результаты мониторингов и внесены коррективы в содержание государственных заказов по выполнению мероприятий; ежегодно будут анализироваться результаты проектов и осуществляться их распространение. На этом этапе будут внедрены результаты научно-исследовательских разработок, определяющие инновационный характер Программы. За время второго этапа будут введены в эксплуатацию все объекты капитального строительства, на их базе начнется реализация подготовленных проектов. На основании апробации, проведенной на первом этапе, будут реализовываться широкомасштабные грантовые конкурсы, позволяющие сделать участником Программы каждого молодого гражданина России. К завершению этапа учреждения, реализующие молодежные проекты, получат современное материально-техническое обеспечение. Трехлетний цикл второго этапа позволит обеспечить системность реализации посредством 2-х и 3-х летних непрерывных проектов (контрактов). Наиболее значимый год в данном этапе – 2008, обусловленный получением результатов от внедрения программных мероприятий в сферу молодежной политики.

Третий этап осуществляется в течение 2010 года. В ходе реализации этапа завершаются программные мероприятия. Анализируются достигнутые результаты. Создаются механизмы для широкого распространения результатов Программы. На основе обобщения полученных результатов выстраивается стратегия развития государственной молодежной политики в Российской Федерации на последующий период.

6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫМ ИНДИКАТОРАМ И ПОКАЗАТЕЛЯМ, ПОЗВОЛЯЮЩИМ ОЦЕНИВАТЬ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ

Стратегическая цель Программы: создание условий интеграции молодежи, как активного субъекта, в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития страны.

Стратегические задачи программы:

1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения.

2. Интеграция молодежи в общественно-политические отношения.

3. Интеграция молодежи в социокультурные отношения.

Решение перечисленных задач будет обеспечиваться формированием эффективной инфраструктуры молодежной политики на федеральном уровне.

Интеграция молодежи в социально-экономические отношения предполагает решение вопросов профессиональной ориентации молодежи, формирования эффективных мер содействия трудоустройству, повышения благосостояния.

Интеграция молодежи в общественно-политические отношения предполагает решение вопросов участия молодежи в деятельности общественных организаций, органов управления, в электоральных процессах.

Интеграция молодежи в социокультурные отношения предполагает решение вопросов воспитания молодежи, ее информированности, развития духовного и нравственного потенциала, участия в международных контактах.

Существенным отличием данной программы является попытка объединения ресурсов разных статей бюджетной классификации для решения комплексных задач. Объединение для решения единой цели средств НИОКР, основное предназначение которых опережающеее научное обеспечение и решение проблем, возникающих в ходе реализации; средств статьи прочие расходы, на которые выполняются научно обоснованные и проработанные программные мероприятия, и, наконец, включение средств выделяемых по статье капитальные вложения для решения проблем в тех случаях, когда это необходимо и обосновано смыслом и содержанием программы.

Такой подход потребовал объединения мероприятий в крупные комплексные направления. Комплексные направления представляют собой совокупность взаимосвязанных мер, проектов и действий участников Программы в решении ключевой проблемы.

Целевые индикаторы и показатели для оценки реализации целей программы разработаны исходя из возможности получения достоверной информации для их расчета а также из возможности сопоставления с международной статистикой и определения на этой основе целевых показателей ориентируясь на средние по ОЭСР или по тем странам, уровень решения данных целей в которых представляется желательным или приемлемым.

Общий основной показатель достижения целей и задач программы - Индекс развития молодежи по регионам РФ – Композитный показатель, близкий по содержанию и методологии к Индексу развития человеческого потенциала, и позволяющий комплексно оценить состояние человеческого потенциала молодого поколения. Методология расчета данного показателя предложена ЮНЕСКО.

К показателям достижения общих целей и задач программы могут быть отнесены:

- доля безработных в общей численности населения в возрастной группе 16-30 лет

- доля молодых людей, избранных в органы представительной власти федерального, регионального и местного уровня

- доля молодежи, вовлеченной в деятельность общественных движений и организаций

- охват профессиональным образованием молодых людей с ограниченными возможностями по здоровью

- доля лиц в возрасте 14-30 лет, совершивших преступления, в общей численности населения данного возраста

Целевые индикаторы и показатели формируются для направлений реализации Программы и приведены после их краткой содержательной характеристики.

1. Направление «Здоровое поколение». Обеспечение развития у молодежи навыков здорового образа жизни, экологически и социально целесообразного поведения, повышение уровня компетентности молодежи в вопросах полового просвещения и социальной гигиены, ограничение влияния вредных для здоровья привычек. Предполагает развитие общероссийской системы содействия молодежному туризму, системы подростково - молодежных клубов, создание общероссийской молодежной очно-заочной школы «Здоровое будущее».

уровень смертности лиц в возрасте 18-30 лет (количество смертей на 1000 чел. соответствующего возраста) , в том числе от (а) болезней и (б) внешних причин,

динамика заболевания молодежи СПИД - количество вновь зарегистрированных случаев заболевания СПИД лиц в возрасте 14-30 лет в процентах к предыдущему году,

динамика алкоголизма в возрасте 14-30 лет в процентах к предыдущему году,

динамика наркомании в возрасте 14-30 лет в процентах к предыдущему году,

количество абортов в возрасте 15-18 лет на 100000 тыс. девушек данного возраста,

количество родов в возрасте 15-16 лет на 100000 тыс. девушек данного возраста.

2. Направление «Гражданин России». Внедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи, оказание содействия в оформлении социально позитивных групп молодежи, создание условий для развития социальной компетентности и гражданской активности молодежи.

Комплексное направление расширяет поле правовой практики молодежи, посредством проведения общественно-значимых федеральных мероприятий, создает условия доступа молодежи к ресурсам и возможностям развития и защиты своих прав и интересов. В рамках направления осуществляются работы по проектированию, строительству и введению в строй семи молодежных центров федерального значения.

доля молодых людей, принимающих участие в выборах местного, регионального и федерального уровня в общей численности избирателей соответствующего возраста,

доля лиц в возрасте до 30 лет, зарегистрированных в качестве кандидатов на выборы в представительные органы власти местного, регионального и федерального уровня в общей численности кандидатов в выборах соответствующего уровня,

доля преступлений, совершаемых молодежью повторно,

численность (преступников) осужденных (без повторного счета) до 20 лет к общей численности населения в возрасте 14-20 лет,

доля преступлений, совершенных лицами в возрасте 14-20 лет к общему количеству преступлений.

3. Направление «Молодая семья» обеспечивает развитие компетентности молодых граждан в вопросах семейной жизни, укрепление института семьи, в первую очередь молодой семьи, формирование условий для социального благополучия молодых семей, повышение уровня компетентности молодых родителей в вопросах воспитания детей. Предполагает развитие системы центров семейного просвещения «Академия молодой семьи», развитие системы клубов молодой семьи, создание всероссийской очно-заочной школы «Молодые родители и ребенок».

количество разводов в молодых семьях на 100 браков

доля детей, рожденных женщинами до 30 лет вне брака

доля детей, воспитывающихся в молодых семьях с одним родителем

4. Направление «Профессионализм молодых» нацелено на формирование преемственной системы услуг, предложений, общественных инициатив в сфере профессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образовательных услуг, труда, занятости. Направление призвано обеспечить развитие инновационных предпринимательских молодежных проектов, форм и видов экономической самодеятельности, а также ресурсов информационно-консалтинговой поддержки молодежи на рынке труда.

доля экономически активного населения в возрастной группе 18-30 лет,

доля безработных в возрасте 18-30 лет,

доля безработных выпускников в общей численности выпускников по программам полного среднего и профессионального образования,

средняя продолжительность поиска работы для лиц в возрасте 18-30 лет.

доля населения в возрасте 18-30 лиц, имеющих доход выше прожиточного минимума.

5. Направление «Молодежь в трудных жизненных ситуациях» - ориентировано на развитие системы мер по интеграции в жизнь общества молодых инвалидов; сирот; молодых людей, склонных к асоциальному поведению; молодых людей проходивших службу в горячих точках; молодых мигрантов. Поддерживает разработку и внедрение проектов оказания адресных услуг для молодежи с ограниченными возможностями и оказавшимися в трудной жизненной ситуации; оснащение специальным оборудованием для создания доступной среды для инвалидов учреждений, работающих с молодежью. Предусматривает проектирование, строительство, введение в строй и организацию работы пилотного федерального центра интеграции молодых людей с ограниченными возможностями и других категорий молодых людей.

Доля трудоустроенных из общей численности,

Выпускников учебных заведений для лиц с ограниченными возможностями,

Выпускников интернатов,

Отбывших срок заключения,

Доля преступлений, совершаемых молодежью повторно.

6. Направление «Молодежь в информационном обществе» ориентировано на формирование целостного информационно-консалтингового пространства для молодежи, позволяющей им решать свои проблемы в новом информационном пространстве и оказывать целенаправленное воздействие на молодежную среду для решения задач государственной молодежной политики. Для широкого вовлечения молодежи в мероприятия и проекты Программы будут использованы новейшие информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Отличительной особенностью Программы является внедрение новых инструментов взаимодействия с молодежной аудиторией на базе открытых мультимедиа систем, виртуальных сред коллективного взаимодействия, интеллектуальной телефонии, интерактивного телевещания. Создание системы вещания для молодежной аудитории, включая создание молодежной телевизионной программы, воссоздание радиостанции для молодежи. Это позволит кардинально повысить массовость охвата и степень заинтересованности молодежной аудитории, в которой информационно-коммуникационные технологии особенно популярны.

Снижение межрегиональной и территориальной дифференциации в уровне вовлеченности молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь общества

Кроме этого отдельным разделом выделено организационно-техническое и информационное обеспечение программы.

Уровень достижения целей и решения задач, предусмотренных Программой, выражается посредством системы количественных показателей, отражающих конкретные результаты и эффект от реализации Программы. Система показателей позволяет осуществлять мониторинг реализации программы по годам и оперативное внесение изменений. Показатели основаны на государственном статистическом наблюдении и при необходимости на результатах социологических и целевых статистических обследований.

Целевые значения конкретных показателей будут уточнены исходя основного прогнозируемого результата – увеличение вклада молодежи в социально-экономическое развитие страны:

Необходимость увеличения объема и доли молодежи, включенной в системы социально-экономических, социально-политических и социокультурных отношений;
Необходимость развития и преумножения доли молодежи, владеющей эффективным профессиональным образованием и соответствующей квалификацией;
Необходимость развития институтов гражданского общества, которое в значительной степени определяется социально-экономической и политической активностью молодежи.

7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕМАМ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Финансирование программных мероприятий Федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006 – 2010 годы предусматривается за средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

В открытых статьях федерального бюджета Российской Федерации на 2005 год совокупный объем затрат на работу с молодежью составляет около 2,7 млрд. рублей, в том числе по линии Минобрнауки России и Рособразования - _______ млн. рублей. Из них на реализацию ФЦП «Молодежь России» на 2001-2005 год – 96,92 млн. рублей.

Объем финансирования ФЦП «Молодежь России» на 2006-2010 годы в ценах 2005 года составляет 12980 млн. рублей, в том числе по основным направлениям реализации Программы:

«Здоровое поколение» . 2570 Млн. рублей;

«Гражданин России». 2954 Млн. рублей;

«Молодая семья» 1450 Млн рублей;.

«Профессионализм молодых» 1436 Млн. рублей;

«Молодежь в трудных жизненных ситуациях» 1712 Млн. рублей;

«Молодежь в информационном обществе» 1820 Млн. рублей;

Организационно-техническое и информационное сопровождение реализации Программы: 1038 млн. рублей.

Из этих средств затраты на капитальные вложения составят 1150 млн. рублей, на НИОКР - 496,5 рублей, на прочие расходы - 11333,5 млн. рублей.

По экспертным оценкам, основанных на анализе региональных бюджетов, вклад субъектов в разработку и реализацию скоординированных региональных программ реализации молодежной политики составит от 20 до 35 процентов затрат Программы.

С целью привлечения внебюджетных средств к реализации программы, в том числе для выравнивания подушевого уровня затрат на молодежную в масштабах Российской Федерации планируется создать фонд поддержки молодежных инициатив и молодежных обменов.

8. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДЛАГАЕМОГО ВАРИАНТА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

Социально экономический эффект от реализации ФЦП «Молодежь России» носит комплексный характер и проявляется как непосредственно в относительном снижении расходов на социальную защиту населения – высвобождение средств за счет снижения численности безработных в возрасте 16-30 лет, повышение занятости инвалидов, сокращения численности сирот, и др., так и опосредовано – через рост инвестиционной привлекательности регионов в результате повышения уровня человеческого капитала, уменьшение потерь в экономике от снижения преступности, улучшении возрастной структуры населения за счет повышения рождаемости и снижения смертности в молодых возрастах и улучшения здоровья молодого поколения.

Эффект от не менее важных результатов реализации Программы, таких как повышение вовлеченности молодежи в общественно-политическую жизнь, в меньшей степени поддаются количественной оценке.

Решение в первой стратегической задачи - «Интеграция молодежи в социально-экономические отношения», - предполагает снижение уровня молодежной безработицы на 10%, что позволит высвободить до 5% бюджетных средств, направляемых на выплату пособий и переподготовку безработных. Сокращение времени поиска работы молодыми людьми с 8 до 6 месяцев, позволит высвободить еще 1,5-2% указанных средств.

В результате реализации второй задачи «Интеграция молодежи в общественно-политические отношения» ожидается достижение эффектов, носящих в первую очередь социальный характер в форме снижения социальной напряженности, В то же время и здесь может быть получен прямой экономический эффект, поскольку пятидесятипроцентный барьер явки населения на выборы преодолевается в настоящее время за счет старших возрастов и повышение электоральной активности молодежи на 10% снимет необходимость проведения повторных выборов с соответствующей экономией бюджетных расходов.

В результате реализации третьей стратегической задачи - «Интеграция молодежи в социокультурные отношения» ожидается также получение эффектов главным образом социального характера – повышение рождаемости, повышения качества жизни, безопасности и др. Наряду с социальным эффектом, который по данному направлению носит определяющий характер, ожидается и получение прямого экономического эффекта в форме относительного снижения государственных расходов на содержание детей-сирот, потерь в народном хозяйстве от правонарушений, алкоголизма, снижения социального сиротства. В частности снижение экстремизма и ксенофобии в молодежной среде и соответственно рисков стать жертвой преступления на расовой и национальной основе существенно повысит привлекательность российского профессионального образования для граждан иностранных государств.

9. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЧАСТИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Ответственными за формирование Программы на 2006-2010 годы является Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по образованию. Государственным заказчиком-координатором выступает Министерство образования и науки Российской Федерации. Ответственным за реализацию являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.

10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗЧИКАМ И РАЗРАБОТЧИКАМ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Министерство образования и науки Российской Федерации, являясь заказчиком-координатором Программы, определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, их соответствие программным целям и задачам, доводит информацию о реализации Программы до руководства страны и субъектов Российской Федерации.

Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям, являясь государственными заказчиками Программы, создают условия для реализации программных мероприятий.

11. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ФИНАНСИРОВАНИЯ, СРОКАМ И ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

12. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МЕХАНИЗМАМ ФОРМИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Формирование мероприятий целевой программы осуществляется государственным заказчиком Федеральным агентством по образованию с использованием следующего механизма.

На первом этапе Государственный заказчик формирует предложения в проект мероприятий, привлекая к разработке программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей представителей общественных, в том числе молодежных, объединений, научной и педагогической общественности, основываясь на результатах анализа источников финансирования программных мероприятий и возможностей привлечения к их реализации максимально широкого круга молодежных объединений.

На втором этапе Государственный заказчик на основе полученных предложений осуществляет формирование проекта мероприятий с учетом данных мониторинга эффективности. Он так же вносит корректировки в перечень и содержание программных мероприятий, их ресурсное обеспечение. Проводит ежегодное уточнение, с учетом выделяемых на реализацию программы средств, целевых показателей и затрат на программные мероприятия.

Разработанный проект Государственный заказчик программы вносит их на рассмотрение научно-координационного совета Программы.

Государственный заказчик-координатор программы, на основании положительного заключения научно-координационного совета утверждает мероприятия Программы.

13. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВОЗМОЖНЫМ ВАРИАНТАМ ФОРМ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ.

Систему управления программой составляют государственный заказчик-координатор, государственные заказчики, общественного государственный орган управления – научно-координационный совет программы.

Государственный заказчик – координатор - Министерство образования и науки Российской Федерации:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

- подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;

- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом программных мероприятий;

- осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета и средств из внебюджетных источников.

- утверждает положение об управлении программой;

- утверждает порядок проведения конкурсов проектов (программ) молодежных объединений в целях оказания им государственной поддержки.

Государственными заказчиками программы являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.

Государственный заказчик - Федеральное агентство по образованию:

- подготавливает предложения для формирования перечня мероприятий по реализации программы;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- организует независимую оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

- по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников подписывает соответствующие соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком и организациями;

- организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

- организует конкурсы проектов (программ) молодежных объединений и осуществляет мероприятия по их государственной поддержке, несет ответственность за правомерность выделения средств молодежным и детским объединениям, осуществляет контроль за обоснованностью их расходования.

Государственный заказчик - Федеральное агентство по науке и инновациям:

- подготавливает предложения о реализации проектов, предусматривающих проведение НИОКР, организует проведение независимой экспертизы их результатов и подготавливает отчет о результатах НИОКР, выполненных в рамках реализации программы;

- подготавливает предложения и участвует в уточнении целевых индикаторов и показателей реализации программных мероприятий;

- подготавливает предложения по совершенствованию механизмов реализации программы;

Научно-координационный совет. В целях обеспечения государственно-общественного управления программой, Государственным заказчиком-координатором программы создается научно-координационный совет программы. В состав научно-координационного совета входят ученые и специалисты в соответствующих областях, представители предпринимательского сообщества, общественных, в том числе молодежных, объединений, а также представители Государственного заказчика-координатора, государственных заказчиков программы и других органов исполнительной власти.

Регламент работы научно-координационного совета и его персональный состав утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации. Председателем научно-координационного совета является Министр образования и науки Российской Федерации.

1 Данные Государственного доклада «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации 2002 год»

Blog