Молодежные общественные организации в политическом пространстве современной россии: стратегии государственной и гражданской молодежной политики

Вид материала

Диссертация

Содержание Научные руководители Понеделков Александр Васильевич Кротов Дмитрий Валерьевич Общая характеристика работы Основное содержание диссертации Первый параграф В заключение По теме диссертации опубликованы следующие работы

Подобный материал:

• «Принципы молодежной политики в современной России», 17.16kb.
• Юга России «Спектр. Инфо», 22.64kb.
• Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, 171.28kb.
• Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, 184.51kb.
• Cols=2 gutter=157> «согласовано» Заместитель министра спорта, туризма и молодежной, 1054kb.
• Общественные молодежные организации и их взаимодействие с властями1, 429.35kb.
• Отчет главного управления по делам молодежи Смоленской области о реализации государственной, 864.71kb.
• Состояние и перспективы реализации Государственной молодежной политики, 510.7kb.
• Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как, 325.46kb.
• Государство в информационном политическом пространстве России, 891.17kb.

На правах рукописи


Соколов Александр Валентинович


МОЛОДЕЖНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:
СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ГРАЖДАНСКОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ


Специальность 23.00.02 – политические институты,

процессы и технологии

(политические науки)


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Ростов-на-Дону – 2011

Диссертация выполнена на кафедре политологии и этнополитики
Северо-Кавказской академии государственной службы

Научные руководители:	доктор философских наук, профессор Добаев Игорь Прокопьевич Заслуженный деятель науки РФ, доктор политических наук, профессор Понеделков Александр Васильевич
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор Чапурко Татьяна Михайловна
	доктор социологических наук
	Кротов Дмитрий Валерьевич
Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита состоится «23» декабря 2011 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «21» ноября 2011 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70,
к. 303.


Ученый секретарь

диссертационного совета Артюхин О.А.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
   

Актуальность темы исследования. Эффективное политическое развитие российского общества, преодоление кризисных социально-экономических процессов, усовершенствование нормативно-правовой базы развития гражданского неправительственного сектора, а также построение устойчивой и стабильной рыночной экономики невозможно без полноценного использования существующего потенциала доверия, сотрудничества и партнерства, заключенного в общественных молодежных организациях.

Социально-политическая миссия молодёжных организаций заключается в структурировании интересов молодых поколений, которые несут особую ответственность за сохранение и развитие страны, за преемственность исторического, социального и культурного наследия, за решение социально-экономических, социально-политических и социально-культурных проблем российского общества. Осознание молодёжью своей сопричастности к трансформационным историческим переменам и участие в политической жизни страны способствует сохранению устойчивости процесса реформирования социально-экономической структуры общества, что определяет характер общественно-политического развития страны на годы вперед. Посредством поощрения вовлеченности молодежи в политическую жизнь происходит укрепление демократических и гражданственных ценностей и институтов. В рамках деятельности молодежных организаций происходит общественно-политическая социализация групп молодежи, воспроизводство на новом генерационном уровне существующего политического опыта, выдвижение будущих политических лидеров и общественных активистов
с инновационными социально-политическими идеями.

Молодежные общественные организации не просто воплощают в себе институциональные возможности по реализации общественных интересов различных групп российской молодежи, которые заключаются во взаимодействии и совместном решении общих социальных проблем, в защите интересов своей группы, не ущемляющих интересов других людей и социальных групп, но и являются субъектами внутренней государственной и гражданской молодежной политики.

Взаимодействие молодежных национальных и наднациональных организаций в общем политическом пространстве России и Европейского Союза прошло сложный исторический путь. Сотрудничество российских и европейских молодежных организаций по-прежнему является фрагментированным и недостаточным.

Неустойчивость институционального развития молодежных организаций в политическом пространстве современной России не позволяет эффективно реализовывать интересы молодых людей, а также наладить эффективное взаимодействие молодежных общественных организаций, государственных органов, бизнес ассоциаций и СМИ. Поэтому существует теоретическая и практическая значимость концептуализации стратегий государственной и гражданской молодежной политики и технологий молодежного сотрудничества между молодежными общественными организациями в политическом пространстве России. Кроме того, требуют уточнения значимые характеристики молодежных общественных организаций как объектов политологического исследования. Концептуализация этих характеристик необходима для понимания характера социально-политических процессов, протекающих как в рамках молодежных организаций, так и для объяснения перспектив молодежной политики в российском обществе в целом.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические подходы к исследованию молодежных общественных организаций лежат в междисциплинарной и полиметодологической области пересечения таких наук, как политология, социология, экономика, конфликтология, государственное управление и др.

Современные исследования в области формирования общественных организаций опираются на политологические работы классиков – М. Вебера, Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, А. де Токвиля и др. В этих работах был проведен анализ причин формирования общественных организаций в западных странах.

Английский исследователь Дж. Спрингхолл проанализировал вопросы изменения отношения к молодежным организациям под влиянием индустриальных трансформаций, а также проблему роли молодежных организаций в строительстве империи и создании гражданского общества¹.

По мнению других западных социологов², возрастание политической роли молодежных организаций в современном обществе было вызвано демографическими изменениями, произошедшими
в XX веке, в частности, увеличением доли молодого населения
(до 30 лет) среди жителей индустриальных стран. Социологи
Р.Дж. Браунгарт и Браунгарт М.М. опубликовали несколько работ, посвященных генерационному анализу вопросов интеракции молодежи в молодежных движениях³.

Вопросы соотношения социально-политической структуры и возрастания роли молодежных организаций и движений проанализировали Ш. Эйзенштадт⁴ и В.З. Лакуэр⁵.

Во второй половине 1960-х молодежные организации возникли практически во всех странах Западной Европы и Северной Америки. Некоторые из молодежных инициатив носили культурный характер (например, движение битников в США, или экзистенциалистов во Франции), другие обретали политические или правозащитные цели (именно в это время основываются “Международная амнистия” и “Гринпис”).

По мнению исследователей западной школы миросистемного анализа¹, процессы политизации молодежных движений и организаций – это один из основных глобальных вызовов, с которыми сталкивается современное общество.

В рамках теории коллективных действий² молодежные организации рассматриваются с точки зрения определения политических ситуаций, в которых коллективные действия вызываются горизонтальными молодежными связями, а групповая динамика приводит к увеличению внутригрупповой конформности и социальной поляризации. При этом форму и масштаб молодежных организаций определяют не только структуры политических возможностей, но и степень, в которой политические ресурсы доступны для маргинализованных слоев, чтобы вызвать радикальные действия.

В советское время проблемы молодежных организаций изучались в контексте союзных и международных комсомольских и пионерских движений (Кирнос А.В.³, Луков В.А. ⁴, Марков А.).

В 1990-е годы этой же темой подробно занимаются Ковалева А. И., Ручкин Б. А. ⁵, Павловский В. В. и др. Другие виды молодежных общественных организаций (к примеру, религиозные), если и рассматривались, то только с негативных и критических позиций⁶. Однако иногда затрагивались и общие проблемы юношеских движений и неформальных молодежных объединений (Левгур Г.Е., Левичева В.Ф. ¹, Поздняков А.²).

Криворученко В.К.³, Родионов В. А., Татаринов О.В. рассмотрели вопросы развития молодежных общественных организаций в Советском Союзе и России в компаративном отношении. Мосхамер Г.⁴, Афшари Б.М., Бирюкова С. проанализировали динамику формирования молодежной сети и молодежных организаций в СНГ.

В отечественной политологической науке значительный вклад в разработку проблемы исследования деятельности молодежных общественных организаций был сделан в конце 1980-х – первой половине 1990-х гг. (Алексеев Е.⁵, Алещенок С.В. ⁶, Грибанов В.В. ⁷, Грибанова Г.И. и др.). Российские политологи рассматривают проблемы государственной и общественной поддержки молодежных организаций, а также инициативных молодежных движений в рамках формирующегося гражданского общества (Деникин В. И., Кислицын С.А.⁸, Ковельков А.А., Родионов В.А. и др.).

Особое внимание ученые уделяют анализу проблемам формирования крупнейших молодежных организаций России, в т.ч. молодежных политических организаций (Лоскутова Е., Луков В.А., Махмудов З.Ч., Новиков В.Г.¹, Петрова Т.Э., Сорогайкина О.Ю.², Тараканов П.В., Тетерский С.В.³, Фещенко В.В., Чернов В.А., Шемелин А.В., Щеглова С.Н.).

Отдельный блок политологических работ посвящен анализу деятельности Российского союза молодежи и региональных молодежных организаций в контексте эволюции общественного молодежного движения.

Проблемам развития молодежных общественных организаций и объединений, а также вопросам формирования осознанной молодежной политики в российском обществе посвящено множество кандидатских и докторских диссертационных исследований в области исторических, социологических, политических, педагогических и юридических наук (Верчагина И.Ю. ⁴, Игишев В.Г. ⁵, Гущин О.В. ⁶, Квитков М.Г. ⁷, Кудинов В.А. ⁸, Кудряшов Ю.В., Литвак Р.А., Лугинина Т.А., Махмудов З.Ч., Мамонтова¹ Т.В., Мироненко В. И., Нечаев Д.Н., Поддубная М.В., Сердалиева Д.А., Сироткин О.Э., Смирнов В.А., Тараканов П.В., Федорова И.А., Фещенко В.В., Чирун С.Н. и др.).

Проблемы взаимодействия молодежных организаций России и Европы затрагивают Бобров А.², Казаринов М., Исмаева Ф. и др.

Некоторые официальные и административные документы, посвященные вопросам молодежного российско-европейского сотрудничества, опубликованы Национальным советом молодежных и детских объединений России³. Но число системных политологических работ явно недостаточно.

Анализ отечественной и зарубежной литературы в области изучения общественных молодежных организаций позволяет сделать вывод о недостаточной разработанности проблемы реализации стратегии государственной и гражданской молодежной политики через молодежные общественные организации, функционирующие в политическом пространстве современной России. В настоящее время в ходе борьбы с последствиями мирового финансового кризиса как на национальном, так и на международном уровнях возрастает необходимость комплексного и системного политологического анализа стратегий государственной и гражданской молодежной политики с учетом имеющегося в Европейском Союзе опыта политической и институциональной организации европейских молодежных организаций.

Объектом исследования выступают современные молодежные организации как политическое и общественное целое.

Предметом исследования являются стратегии государственной и гражданской молодежной политики, реализуемые с помощью молодежных общественных организаций в политическом пространстве России.

Цель исследования состоит в анализе стратегий государственной и гражданской молодежной политики и технологий сотрудничества молодежных общественных организаций в политическом пространстве современной России.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

– проанализировать существующие теоретико-методологи­ческие подходы к изучению современных молодежных общественных организаций;

– выделить виды молодежных общественных организаций
в политическом пространстве;

– проанализировать современные молодежные организации
в контексте трансформационных процессов формирования рефлексивной молодежной политики в условиях гражданского общества;

– концептуализировать европейский политический опыт формирования молодежных общественных организаций;

– проанализировать молодежные общественные организации в России в контексте институциональных стратегий и политических технологий молодежной политики;

– определить стратегии усиления молодежной политики в Российской Федерации в контексте использования опыта институционального взаимодействия российских и панъевропейских организаций.

Методология исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках междисциплинарной и полиметодологической области политологии, политической социологии, социологии молодежи и общественных организаций, неоинституционализма. В диссертации молодежная организация рассматривается как полифункциональное общественное объединение, которое характеризуется структурированностью групповых интересов, социально-демографической общностью и направлено на помощь молодым людям в самоопределении и самореализации в социальной жизни.

Большее внимание было уделено зарубежным и отечественным работам в области развития общественных организаций и объединений (Понеделков А.В., Пригожин А.И., Старостин А.М., Фролов С.С. и др.).

Диссертационное исследование основывается на общеполитогических принципах изучения общественных организаций, включая системное описание, конкретно-исторический подход, позволивший описать становление российских и европейских молодежных организаций в темпоральной перспективе, кросс-секторальный подход, а также компаративный анализ деятельности российских и европейских молодежных организаций.

Эмпирическую базу исследования составляют федеральное законодательство и нормативные официальные документы (Конституция Российской Федерации, “Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации” и др.), аналитические вестники, материалы и доклады Молодежной парламентской ассамблеи Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Национального совета молодежных и детских объединений России, Общественной молодежной палаты, Российского союза молодежи, Общественной палаты Российской Федерации и пр.

При написании диссертационной работы активно использовались документы, соглашения и программы ЕС в области молодежной сферы и молодежной политики (“Поддержка полноценного участия молодых людей в сфере образования, занятости и обществе”, “Европейский молодежный пакт”, “Белая книга Европейской комиссии. Новый импульс для европейской молодежи”, “Молодежь в действии” и др.) документы Европейского молодежного форума, Европейского социально-экономического комитета, Европейского парламента, программы сотрудничества Российской Федерации и Совета Европы.

Фактическим материалом для исследования послужили диссертации и монографии российских ученых (Афонина Р.Д., Махмудова З.Ч., Сироткина О.Э. и др.), а также социологические данные Евробарометра, Евростата, “Левада-центра” и ВЦИОМ.

Научная новизна диссертационного исследования. Принципиально новым является предложенная концептуализация стратегий молодежной политики и технологий молодежного сотрудничества российских и европейских общественных молодежных организаций. Конкретное приращение научного политологического знания заключается в следующем:

- проведен анализ теоретико-методологических подходов, существующих в социально-гуманитарных науках в изучении общественных молодежных организаций, и концептуализирована молодежная организация как полифункциональное общественное объединение, которое характеризуется структурированностью групповых интересов, социально-демографической общностью и направлено на помощь молодым людям в самоопределении и самореализации в социальной жизни;

- выделены и структурированы типологии современных молодежных общественных организаций, формирующихся и функционирующих в политическом пространстве;

- проанализированы современные молодежные организации в контексте происходящей в настоящее время трансформации молодежной политики в гражданском обществе;

- концептуализирован европейский политический опыт формирования молодежных общественных организаций;

- проанализированы российские общественные молодежные организации в контексте институциональных стратегий и технологий молодежной политики;

- определены стратегии и технологии совершенствования молодежной политики в Российской Федерации в контексте необходимости использования опыта институционального взаимодействия российских и панъевропейских молодежных организаций в российско-евросоюзовском политическом пространстве.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Изучение молодежных общественных организаций требует системного и комплексного применения всего накопленного в социально-гуманитарных науках методологического и междисциплинарного аппарата. Молодежная организация – это полифункциональное общественное объединение, которое характеризуется структурированностью групповых интересов и социально-демо­графической общностью ее членов. Задачи молодежных организаций заключаются в отстаивании интересов и представлении их членов не только на социально-экономическом или культурном, но и на политическом уровнях.

2. Современные молодежные общественные организации можно дифференцировать на основе охвата потенциальной аудитории и масштабов деятельности на международные, национальные, межрегиональные, региональные и локальные. Вне зависимости от масштабов и направленности деятельности, молодежные общественные организации функционируют на основе принципов молодежной мобильности, равенства возможностей, добровольности, информирования и социального соучастия. Успешная реализация этих принципов в деятельности молодежных организаций приводит к укреплению их социально-политического капитала и политической договороспособности как субъектов гражданского общества.

3. В условиях социально-экономической неопределенности, характерной для кризисного этапа развития современного общества, молодежные организации выполняют функции политической социализации и гражданского воспитания, подготовки кадрового резерва для государственных органов и общественных организаций и укрепления общественного сцепления молодежи с другими социально-демографическими группами. Функциональный смысл молодежной политики в гражданском обществе заключается в поддержке и помощи молодым людям в самоопределении и самореализации в социальной жизни. Эффективная молодежная политика невозможна без развития современных молодежных общественных организаций, а также установления отношений политического партнерства, доверия и сотрудничества между молодежными организациями, государственными и административными органами как на региональном, так и национальном, и на наднациональном уровнях.

4. Формирование молодежных общественных организаций
в Европе сопровождалось развитием рыночной экономики, укреплением гражданского неправительственного сектора и принятием
в качестве политического основания развития национальных европейских государств идеологии всеобщего благосостояния и социального обеспечения. Молодежные организации рассматривались как обществом, так и политическими элитами европейских государств как институциональные платформы для успешной политической и гражданской социализации молодых людей и последующей их интеграции в общественно-политическую жизнь национальных государств.

5. Деятельность российских молодежных общественных организаций должна быть направлена на создание необходимых условий для социальной самореализации молодых граждан и их активного включения в общественные политические процессы. Для развития молодежных организаций в России необходима системная, продуманная и рефлексивная государственная и гражданская молодежная политика. Такая политика должна включать не только активное использование государственной поддержки молодежных общественных инициатив, но и активное применение институциональных технологий межсекторного партнерства между государственными и муниципальными органами, бизнес-ассоциациями и неправительственными организациями, которое способно создать условия для максимально полного использования инновационного потенциала молодого поколения в интересах всего общества и обеспечения должного уровня его социально-политического развития.

6. Для системной реализации государственной молодежной политики органам власти и управления необходимо использовать накопленный институциональный опыт развития гражданских молодежных организаций в Евросоюзе, а также успешного взаимодействия европейских молодежных структур и политических властей. Институциональное взаимодействие российских и панъевропейских молодежных организаций заключаются в обоюдной поддержке взаимовыгодных молодежных инициатив и программ в рамках формирования общего социально-культурного пространства. Именно молодежное сотрудничество в российско-европейском политическом пространстве помогает объединять национальные культуры, этнические группы и конфессиональные течения, а также смягчать проявления социальной, этнической, национальной и конфессиональной напряженности. Потенциально международное молодежное сотрудничество как ключевой элемент государственной молодежной политики может стать движущей силой и основой нового этапа евроинтеграции и системного партнерства между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке проблемы концептуализации молодежных общественных организаций в политическом пространстве современной России, а также углублении существующих в политологическом знании представлений о характере стратегий государственной и гражданской молодежной политики в рамках заявленной темы. Материалы, положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших анализах политических факторов развития российских и европейских молодежных общественных организаций, а также применяться в преподавании курсов “Социология молодежных организаций”, “Конфликтология”, “Политология”.

Некоторые выводы и рекомендации могут быть использованы региональными и федеральными властями (в т.ч. Министерством иностранных дел Российской Федерации) для проведения сбалансированной и взвешенной международной, федеральной и молодежной политики, а также предупреждения конфликтов между молодежными общественными организациями. Результаты диссертационного исследования могут использоваться общественными молодежными организациями в практической деятельности и при налаживании отношений сотрудничества и партнерства с европейскими коллегами.

Апробация исследования. Диссертационное исследование обсуждено на заседании кафедры политологии и этнополитики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы» и рекомендовано к защите по специальности 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии (политические науки).

Положения диссертационного исследования представлены
в тезисах и докладах на пяти научных конференциях и семинарах. Основные теоретические подходы и выводы изложены в публикациях автора, в том числе 2 – в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из ведения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 175 страниц машинописного текста.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
   

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень разработанности проблемы в научной политологической литературе, формулируются цель и задачи исследования, представляются элементы научной новизны и положения, выносимые на защиту, уточняется методология исследования, его теоретическая и практическая значимость, а также проведенная апробация диссертационной работы.

В первой главе “Молодежные общественные организации: методология политологического исследования”, состоящей из трех параграфов, рассматриваются вопросы системного изучения функционирования молодежных гражданских организаций в российском политическом пространстве, теоретико-методологической концептуализации основных социально-гуманитарных концепций, исследующих общественные молодежные организации, концептуализации видов молодежных организаций в политическом пространстве, а также изучения современных молодежных организаций
в условиях трансформации молодежной политики в российском гражданском обществе.

В первом параграфе “Теоретико-методологические подходы к изучению общественных молодежных организаций” рассматриваются теоретико-методологические основы, а также ключевые социально-гуманитарные подходы, существующие в отечественной и западной науке, к определению и анализу общественных молодежных организаций.

В параграфе указывается, что самоорганизация и самореализация молодежи реализуется через деятельность молодежных объединений, реализацию социальных проектов и инициатив, различные формы молодежного самоуправления. Молодежные общественные организации выполняют ряд важных социальных функций
в виде общественно-политической социализации молодежи, воспроизводства социального опыта и создание инноваций. Эти функции являются важнейшим фактором для успешного развития институтов гражданского общества и эффективной реализации молодежной политики.

В параграфе подчеркивается, что молодежные общественные организации в России довольно слабы и неустойчивы, но у них имеется большой потенциал роста. Справиться с актуальными молодежными проблемами невозможно в ситуации политического вакуума. Необходимо полноценное институциональное сотрудничество российских молодежных организаций с европейскими коллегами и политическими европейскими институтами в молодежной, научной и образовательной сферах.

В параграфе подробно рассматриваются работы в рамках социальных, экономических и психологических теорий общественных молодежных организаций. Автор указывает, что исторические корни идеи общественных организаций как автономных субъектов восходят к эпохе Просвещения. С того времени возникновение общественных организаций рассматривают не только как проблему структурирования отношений между отдельными политическими группами, но и как задачу по наилучшей организации внутреннего политического устройства государства с целью предотвращения социального и политического насилия.

Анализ отечественной и зарубежной литературы в области изучения общественных молодежных организаций позволяет сделать вывод о недостаточной разработанности проблемы формирования стратегий государственной и гражданской молодежной политики, способствующих развитию молодежных общественных организаций в политическом пространстве современной России.

Во втором параграфе “Виды молодежных организаций
в политическом пространстве” рассматривается функциональная типология молодежных общественных организаций в политическом пространстве.

В параграфе подчеркивается, что от уровня развития молодежных организаций в политической жизни зависят темпы продвижения России по пути демократических преобразований. Молодежные организации способствуют формированию у молодежи правового сознания, чувства гражданственности и патриотизма. Во многом именно через участие в молодежных общественных организациях структурируется отношение молодых людей к действующим в стране институтам власти и другим политическим институтам.

Диссертант рассматривает терминологические аспекты понятия “молодежная организация”, указывая, что понятия “молодежное движение”, “молодежная организация”, “молодежное объединение” во многом пересекаются. Однако у термина “молодежная организация” существует и определенное аналитическое и политологическое содержание. Во-первых, под молодежной организацией понимается определенный социальный институт, выполняющий в обществе некоторые важные функции. В этом смысле молодежная организация является частью общественной структуры. Во-вторых, молодежная организация – это институционализированное объединение людей, совместно реализующих общественные или политические интересы, программы или цели на основе совместно определенных норм и правил. Поэтому молодежная организация подразумевает упорядоченную систему институциональных отношений, заданных целей и задач функционирования и развития, а также четкий набор организационных, координационных и логистических функций, направленных на соединение групп молодежи с разными интересами и целями в единое структурированное целое. Молодежные организации, у которых не получается организовать повседневную работу по выполнению этих функций, как правило, распадаются. Во многом именно сложности с менеджментом и логистикой являются одной из причин недостаточной развитости молодежных организаций в России, и разрешение этих сложностей подразумевает необходимость активного оказания консультационных, маркетинговых, юридических услуг со стороны государства.

В параграфе указывается, что молодежные организации структурируются в зависимости от сферы деятельности и уставных целей. Существующие в политическом пространстве молодежные организации можно охарактеризовать не только в соответствии
с политическими взглядами их активистов (либеральные, консервативные, социалистические, радикальные), но и по направленности деятельности (профессиональная, творческая, спортивная, экологическая, военно-патриотическая, гражданско-патриотическая, благотворительная и т.д.). Диссертант выделяет формальные и признаваемые государством молодежные общественные организации и неформальные молодежные группы.

Указывая на фрагментизацию политических и общественных ниш молодежных организаций, диссертант подчеркивает, что период бурного роста количества общественных молодежных объединений, характерный в России для конца 1980-х – начала 1990-х годов, в настоящее время прекратился. В политической структуре общества структурироваться могут только молодежные организации, решающие конкретные социальные проблемы молодых людей. Современным молодежным организациям предстоит доказать, что они опираются на доверие молодежи, а не являются виртуальными политическими проектами, а молодые граждане России по мере расширения участия в гражданском обществе как автономном пространстве отстаивания политических и социальных прав должны укреплять сферу гражданской жизни.

В третьем параграфе “Современные молодежные организации: трансформация молодежной политики в гражданском обществе” подчеркивается роль современных молодежных организаций и молодежной политики в развитии гражданского общества.

В параграфе указывается, что наличие устойчивой системы молодежных организаций и системной молодежной политики необходимо для любого современного государства. Решение актуальных проблем укрепления социальной сплоченности, гражданственности, построения общества, свободного от социальной дискриминации, невозможно без развития молодежных организаций. Они помогают структурировать и реализовывать интересы различных групп российской молодежи, совместно осознавать и решать проблемы молодых граждан, представлять их как перед государственными и административными органами, так и перед бизнесом.

По мнению диссертанта, только системная молодежная политика позволит молодежным организациям стать реальными участниками социально-политических процессов. Но необходима комплексная система поддержки общественных молодежных инициатив на всех уровнях, начиная с муниципального, учебного или производственного.

Чрезмерная либерализация молодежной политики в 1990-е годы привела к автомизации системы взаимоотношений молодежных организаций и государственных органов. Государство было не готово делиться с молодежью частью властного ресурса, молодежь отвечала политической апатией. В результате современная молодежная политика в России так и не обрела субъектный характер. Она не мотивирует молодых людей к участию в деятельности субъектов политического пространства (к примеру, институтах гражданского общества).

Молодежная политика должна обеспечить возможность политической самореализации молодых людей, становление зрелого политического самосознания молодежи. При этом характер молодежной политики зависит от структурных социально-исторических факторов: функционирование демократических и правовых институтов государства, цивилизованного рынка и частной собственности, местного самоуправления.

Для эффективного развития молодежных организаций и успешной реализации молодежной политики необходимо преодолевать гражданскую разобщенность групп молодежи, помогать достижению взаимопонимания, партнерства, преодолению социальных предубеждений, росту взаимного доверия и сотрудничеству между социальными группами.

По мнению диссертанта, устойчивые молодежные организации немыслимы без системной молодежной политики. Одним из вариантов решения проблемы адаптации к трансформационным изменениям молодежной политики в гражданском обществе является соответствующая организация легитимного диалога и сотрудничества политических элит и молодежных организаций. В этом российским молодежным организациям может помочь европейский политический опыт.

Во второй главе “Опыт организации молодежных структур в Европейском Союзе и возможность его применения в российской политической практике” анализируются политические процессы организации молодежных структур в Европейском Союзе, рассматривается потенциальная применимость современных европейских политических технологий в контексте молодежной политики, и предлагаются рекомендации по интенсификации молодежного сотрудничества между российскими и европейскими молодежными организациями.

Первый параграф “Формирование молодежных организаций: европейский политический опыт” содержит в себя анализ политических процессов формирования европейских молодежных организаций начиная со второй половины XX века.

Диссертант полагает, что опыт участия европейской молодежи в молодежных общественных структурах является пригодным для заимствования со стороны российских организаций.

В Европе политические элиты давно осознали, что нельзя допускать неучастие (и тем более политического отчуждения) молодых людей от политической жизни общества, так как в будущем это неизбежно приведет к большим социальным, культурным и экономическим убыткам для национальных государств. Посредством поощрения вовлеченности молодежи в общественную жизнь, молодежные организации укрепляют демократические ценности и способствуют выдвижению будущих политических лидеров.

В рамках молодежных организаций происходит обмен мнениями по избранным социально-политическим темам в целях расширения различных аспектов молодежного участия в Европе. Участие в работе молодежных организациях предлагает молодым людям возможность поделиться своими ценностями с представителями других стран, а также точно определять основные черты европейского общества.

Европейский политический опыт поддержки молодежных организаций показывает успешность системной молодежной политики, которая “наводит мосты” между европейскими государствами, а также служит примером для развития общих политических, культурных и образовательных программ.

По мнению диссертанта, благодаря развитию международного молодежного сотрудничества национальные молодежные организации получают возможность влиять на принимаемые решения на панъевропейском уровне, ощущают себя составной части международного молодежного пространства и чувствуют уверенность в равенстве своих возможностей по сравнению с молодежными организациями стран других стран. Международное молодежное сотрудничество институционально укрепляет существующие в России общественные молодежные организации.

Во втором параграфе “Российские общественные организации в контексте институциональных стратегий и технологий молодежной политики” осуществляется анализ российских молодежных организаций с точки зрения управленческой, институциональной и политической практики.

В параграфе подчеркивается, что институциональная специфика российских молодежных организаций соответствуют характеру государственного строя. Поэтому трансформационные социально-экономические и политические процессы в виде постепенного сокращения численности молодежи и старением общества; нарастания угрозы генофонду нации и снижением уровня здоровья молодых людей, резкого обострения проблемы занятости молодежи, сокращения ее роли в экономике и управлении; снижения социального статуса молодежи и ее маргинализации и др. привели к существенному замедлению в развитии российских молодежных организаций, по сравнению, к примеру, с европейскими.

В параграфе рассматриваются либеральные и социалистические подходы к молодежной политике. Либеральный подход состоит в необходимости предоставить молодежь самой себе, поэтому либералы отрицают необходимость централизованных политических действий в отношении молодежи. Сторонники социалистических взглядов указывают, что необходима системная молодежная политика, с помощью которой молодежные организации должны выполнять актуальные политические задачи. Именно идеологическая неопределенность, по мнению диссертанта, привела к появлению таких молодежных политических конструктов как Молодежная Общественная Палата. Другим результатом стало отсутствие политической преемственности в деятельности федеральных Комитетов по работе с молодежью, кадровая чехарда, остаточный принцип в финансировании молодежных программ.

Диссертант подчеркивает, что государственная политика в сфере молодежных организаций формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных, юридических и физических лиц.
В России продолжается процесс реформирования сферы государственной политики в области поддержки и развития молодежных организаций. Поэтому можно ожидать дальнейшие политические, организационные и институциональные преобразования. Транзитивная неопределенность является важным фактором нестабильности развития международного молодежного сотрудничества в российско-европейском политическом пространстве. Это актуализирует задачу дальнейшего реформирования и усиления молодежной политики в Российской Федерации с учетом необходимости использования опыта институционального взаимодействия российских и панъевропейских организаций.

В третьем параграфе “Стратегии усиления молодежной политики в Российской Федерации в контексте использования опыта институционального взаимодействия российских и панъевропейских организаций” анализируются перспективы молодежного сотрудничества в контексте существующего институционального опыта взаимодействия российских и панъевропейских организаций.

В последнем параграфе указывается, что институциональное взаимодействие российских и панъевропейских молодежных организаций определяется межгосударственным сотрудничеством в рамках членства Российской Федерации в Совете Европы. Через участие в разнообразных молодежных программах по развитию партнерских взаимоотношений между молодежными организациями и молодежными сетями, Совет Европы вовлекает молодежь в процесс обсуждения и создания молодежной политики.

Институциональное межгосударственное молодежное сотрудничество оказывает влияние на процесс трансформации молодежной политики в России. Это сотрудничество воплощается в развитии специальных тренинг – курсов и языковых семинаров для российских молодежных лидеров соуправлении в соответствии
с принципами соуправления, разграничения ответственности и активного участия крупнейших европейских и общероссийских молодежных организаций (так были проведены “Встреча молодежи Европы” в Санкт-Петербурге и Международный молодежный форум в Казани в 2007 г.).

В параграфе подчеркивается, что сложности молодежного сотрудничества вызываются, во-первых, наличием политических стереотипов времен холодной войны у обеих сторон, во-вторых, отсутствуем системного представления о возможной стратегии, формах и методах сотрудничества молодежных организаций. Европейские политические институты и национальные молодежные ассоциации во многом живут представлениями о России 1990-х годов – политически слабом и зависимом государстве, которое нуждается исключительно в помощи (в т.ч. гуманитарной).

Активное участие российских молодежных организаций в европейских проектах обеспечит развитие международных отношений в сфере молодежной политики, позволит российским молодежным организациям определить новые пути к международному взаимодействию, повысит их роль в выработке национальной и международной молодежной политики, поскольку они выполняют функции своеобразных “посредников” между международными неправительственными организациями и их российскими коллегами. Международное сотрудничество позволяет структурировать внутреннюю молодежную политику российского государства, актуализируя роль гражданских институтов.

По мнению диссертанта, за годы совместной работы молодежные организации Европы и Российской Федерации накопили большой опыт в сфере реализации совместных программ, согласования интересов всех участников молодежных взаимодействий. Данный политический опыт может быть востребован для других стран. В связи с этим перспективным представляется разработка и реализация совместной программы по развитию молодежных организаций и молодежной сферы в третьих странах (например, в рамках евразийского политического пространства и государств СНГ).

Диссертант делает вывод, что заимствование политического опыта Евросоюза является особенно полезным для развития российских молодежных общественных организаций, для совершенствования государственной и гражданской молодежной политики.

В заключение диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, указываются проблемы, требующие дальнейшего углубленного политологического изучения.


По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Соколов А.В. Стратегии усиления молодежной политики
   в Российской Федерации в контексте использования опыта институционального взаимодействия российских и панъевропейских организаций // Социально-гуманитарные знание. 2011. № 7. – 0,5 п.л. (ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ)
   
2. Соколов А.В. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2009.
   № 1 (23). – 0,8 п.л. (ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ)
   
3. Соколов А.В. Молодежные общественные организации в общем пространстве России и Европейского союза: стратегии молодежной политики и технологии молодежного сотрудничества. – Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2010. – 10 п.л.
   
4. Соколов А.В. Состояние и перспективы развития детского и молодежного общественного движения в Российской Федерации: Научно-методический сборник / Колл. монография. – М: Логос, 2005. – 10 п.л. (авторские – 0,8 п.л.)
   
5. Соколов А.В. Экстремизм и межэтнические отношения в молодежной среде Российской Федерации / Колл. монография. – Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2010. – 12 п.л. (авторские – 1,5 п.л.)
   
6. Соколов А.В. Политические функции и гражданская субъектность современных молодежных организаций // Материалы
   международной научно-практической конференции «Кавказ – наш общий дом». – Ростов н/Д. – М.: Изд-во «Социально-гуманитарные знание», 2010. – 0,6 п.л.
   
7. Соколов А.В. Студенческое самоуправление: Научно-мето­дический сборник / Колл. монография. Ростов н/Д., 2005. – 10 п.л. (авторские – 1,2 п.л.)
   

Текст автореферата размещен на сайтах Министерства образования
и науки Российской Федерации: ov.ru/; Северо-Кавказской академии государственной службы: .ru/.