Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития россии

Вид материала

Диссертация

Содержание Научный руководитель Ашмарина Елена Михайловна Общая характеристика работы Теоретическую и методологическую основу Положения выносимые на защиту Достоверность и обоснованность результатов исследования Апробация и внедрение результатов исследования. Содержание работы Первая глава диссертационного исследования «Общие положения о правовом регулировании государственных расходов на реализацию моло Первый параграф «Реализация молодежной политики − важное направление деятельности государства и местного самоуправления» В первом параграфе «Правовые основы расходов на реализацию молодежной политики из федерального бюджета и государственных внебюдж Во втором параграфе «Правовой режим расходов на реализацию молодежной политики в субъектах Российской Федерации» Третий параграф «Правовой режим муниципальных расходов на реализацию молодежной политики» Четвертый параграф «Иные источники расходов на реализацию молодежной политики и их правовой режим» В заключении Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК

Подобный материал:

• Состояние и перспективы реализации Государственной молодежной политики, 510.7kb.
• Реализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан Вступление, 1684.55kb.
• Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям, 47.57kb.
• Программа конференции прилагается. Департамент государственной молодежной политики,, 132.81kb.
• Вопросы государственной молодежной политики на современном этапе развития общества, 49.51kb.
• Закон республи, 242.9kb.
• Положение о региональном конкурсе профессионального мастерства работников сферы государственной, 167.64kb.
• Юга России «Спектр. Инфо», 22.64kb.
• «Принципы молодежной политики в современной России», 17.16kb.
• Статья  Отношения, регулируемые настоящим федеральным законом, 149.72kb.

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ


На правах рукописи


Серый Алексей Николаевич


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДОВ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

КАК ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РОССИИ


Специальность 12.00.14 Административное право,

финансовое право, информационное право


Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


МОСКВА – 2006

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.


Научный руководитель:


кандидат юридических наук,

доцент Соколова Эльвира Дмитриевна


Официальные оппоненты:

доктор юридических наук,

доцент Ашмарина Елена Михайловна


кандидат юридических наук Боженок Сергей Ягорович


Ведущая организация – Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации


Защита диссертации состоится « 15 » марта 2007 года в 14.30 на заседании диссертационного совета К 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 415-417.


С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Академии управления МВД России


Автореферат разослан « 30 » января 2007г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Реформирование общественной и политической систем нашей страны, начавшееся в конце прошедшего столетия, было направлено на принципиальное изменение отношений, сложившихся между властью и обществом. В связи с распадом СССР и переходом России к рыночной экономике кардинальным образом поменялись приоритеты в государственных расходах. Реализация социальной политики и политики в отношении молодежи стала обеспечиваться финансовыми ресурсами по остаточному принципу, что отрицательно сказалось на демографическом состоянии общества.

Положения Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепляющие права граждан, в том числе молодежи, требуют дальнейшей разработки организационных и правовых основ финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления в данной сфере в их взаимосвязи со стандартами, принятыми в зарубежных государствах и международных организациях.

Конституция РФ существенно изменила направление деятельности органов государственной власти по защите прав молодежи, сконцентрировав её в общественной (политической), образовательной, трудовой и семейной сферах, что повлекло за собой качественные преобразования в правовом регулировании финансового обеспечения реализации молодежной политики.

Неполнота и противоречивость правовых норм, регламентирующих вопросы финансирования молодежной политики, отсутствие специального закона, устанавливающего единую систему подкрепленных финансовыми ресурсами государственных гарантий защиты прав молодых граждан, недостаточная разработанность понятийного аппарата препятствуют повышению эффективной защиты прав молодежи в РФ.

Государство, декларируя приоритетное положение молодежи как особой социально-демографической группы населения в структуре демократического общества, не обеспечивает осуществления своей молодежной политики реальными финансовыми ресурсами. Как следствие, процессы формирования и реализации социального потенциала молодежи не отвечают потребностям демократического развития российского общества.

В 2002 году численность молодых граждан России в возрасте 14-29 лет составила 36,0 млн. человек, а доля молодежи от общей численности населения 25% ¹. По прогнозам, к 2025 году доля молодежи в структуре населения России снизится с 25% до 18%.

Ухудшение физического и психического здоровья молодого поколения может привести к качественному снижению репродуктивного, интеллектуального, экономического потенциала российского общества.

Особую тревогу вызывает процесс наркотизации молодежи. По данным исследователей, с той или иной частотой потребляют наркотические средства 13,1% детей, подростков и молодежи в возрасте 11-24 года. Это примерно 4 миллиона человек ².

В последние годы не удалось преодолеть тенденции недофинансирования государственных расходов на реализацию молодежной политики из бюджетов всех уровней. Так, по оценкам специалистов, затраты на образование от совокупного ВВП должны составлять не менее 6%. Однако они в Российской Федерации составляют менее 3%. Страна теряет свои позиции в сфере образования, достигнутые ранее. Расчеты индекса развития человеческого потенциала, исчисляемого как важный интегральный показатель социально-экономического развития стран, показывают утрату Россией своего места в мировом образовательном пространстве.

Ценностно-смысловое пространство молодежи формируется под значительным воздействием криминальных субкультур, а также на основе поведенческих моделей, разрушающих национально-культурную самоидентификацию молодых россиян.

В связи с этим теоретическое обоснование правовых основ государственных расходов на реализацию государственной молодежной политики, выработка предложений по изысканию дополнительных источников финансирования реализации государственной молодежной политики, по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере, приобретают особую теоретическую актуальность и практическую значимость.

Вышеуказанные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Анализ социальных проблем молодежи как социально-демографической группы и процесса ее социализации осуществлен в работах российских социологов Ю.Р. Вишневского, В.И. Добрыниной, А.И. Ковалевой, И.С. Кона, В.Т. Лисовского, В.И. Чупрова и других ученых.

Для науки финансового права данная проблема в единстве теории вопроса и практики ее реализации в условиях реформирования общества является новой.

Проведенному исследованию и полученным выводам способствовали труды таких ученых, как С.А. Авакьяна, Е.М. Ашмариной А.Ю. Викулина, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Л.С. Каневской, М.В. Карасевой, О.Е. Кутафина, Н.А. Куфакова, Г.В. Мальцева, Л.Н. Мигунова, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой и др.

В работах ученых исследовались вопросы, связанные с правовым регулированием государственных расходов, в том числе расходов бюджета государства и местных бюджетов, правовые основы межбюджетных отношений, проблемы осуществления государственного финансового контроля и учета государственных расходов.

Однако до настоящего времени, несмотря на наличие правовой литературы по вопросу финансирования разных видов государственных расходов и расходов местного самоуправления отсутствует исследование правовых основ расходов на отдельные социальные программы в том числе и по реализации молодежной политики.

Исследование правовой основы государственных расходов на финансирование деятельности органов государства и местного самоуправления по реализации молодежной политики началось относительно недавно. Новизна проблемы, недостаточность законодательной регламентации отношений, возникающих в данной области, обусловили цели и задачи диссертационного исследования.

Цель работы – комплексное исследование правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики в современных условиях и выработка рекомендаций по их совершенствованию. Цели детализированы в следующих задачах исследования:

1) выявить социально-правовую природу категории «молодежь»;

2) на основе изучения нормативных правовых актов, регламентирующих государственные расходы на реализацию молодежной политики, проанализировать существующие нормативы государственных расходов и установить причины их нарушения на федеральном и региональном уровне;

4) провести сравнительный анализ правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики в различных регионах РФ;

5) выработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования государственных расходов на реализацию молодежной политики на федеральном уровне, в субъектах федерации и местном самоуправлении, а так же по выявлению дополнительных источников финансовых ресурсов для указанной цели.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере финансового обеспечения реализации государственной молодежной политики в РФ.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие государственные расходы на реализацию молодежной политики, правоприменительная практика по её осуществлению на федеральном уровне, в субъектах федерации и местном самоуправлении, а так же научная литература по исследуемой проблеме.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов познания, в том числе: общенаучные, правовые, а также философские и социологические методы. В работе широко использовались методы системно-структурного, технико-юридического и сравнительного правового анализа, а также статистический и исторический подходы.

Основой диссертационного исследования послужили положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых-юристов по теории государства и права, конституционному, административному, финансовому, международному, гражданскому, трудовому и другим отраслям права, а также работы практиков-юристов, социологов, историков, политологов, психологов, ювенологов, посвященные отдельным вопросам реализации молодежной политики и ее финансовому обеспечению.

Правовую основу диссертации составляют: Конституция Российской Федерации, международные соглашения, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции и (Уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти, постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертантом, на основе комплексного исследования правовых основ государственных расходов и расходов местного самоуправления на реализацию молодежной политики и существующей правоприменительной практики в данной сфере финансовой деятельности, выработана авторская концепция правового регулирования государственных расходов на финансирование деятельности государства и местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики. Сформулировано понятие государственных расходов на реализацию молодежной политики как особого направления расходов государства. Дана классификация источников финансирования государственных расходов на реализацию молодежной политики. В целях усиления защиты прав молодежи в современных условиях развития общества обоснована необходимость применения международных стандартов финансового обеспечения молодежной политики в Российской Федерации.


Положения выносимые на защиту:

1.  Закрепление правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики, установление норм (нормативов) выделения финансовых средств из федерального бюджета, учитывающих социально - экономические и иные особенности развития субъектов Российской Федерации и соответствующие международным стандартам, требуют принятия специального федерального закона;

2. С целью достижения результативности государственных расходов на реализацию молодежной политики, её финансирование необходимо осуществлять в полном объеме на основе утвержденных национальных программ и проектов;

3. С целью активизации деятельности по привлечению внебюджетных средств для финансового обеспечения реализации молодежной политики, предоставлять хозяйствующим субъектам, вне зависимости от форм собственности на которой они функционируют, участвующим в финансовом обеспечении реализации молодежной политики определенных льгот по уплате налогов, например налога на прибыль.

4. Предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в частности:

1) статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года ³ дополнить подпунктом следующего содержания:

организация и финансирование мероприятий по реализации молодежной политики;

2) статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года⁴ дополнить пунктом следующего содержания:

организация и финансирование мероприятий по реализации молодежной политики в поселении.

5. Авторский  проект «Положения о порядке расходования средств областного бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий, направленных на реализацию государственной молодежной политики в Смоленской области», целью которого является определение на законодательном уровне нормативов финансовых средств (ресурсов), выделяемых из соответствующего бюджета на осуществление молодежных программ;

6. Авторские проекты двух областных целевых программ: «Молодежь Смоленщины 2007 – 2010 гг.» и «Героико-патриотическое воспитание молодежи в Смоленской области на 2007 – 2010 гг.». Данные проекты подготовлены с целью, совершенствования планирования, распределения (перераспределения) и использования бюджетных денежных средств, осуществления финансового контроля за их расходованием на реализацию молодежной политики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно может быть использовано в научно-исследовательской работе, а так же при совершенствовании законодательства и правоприменительной практики, в рассматриваемой сфере общественной жизни, в учебном процессе при преподавании курса «Финансовое право».

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются методологической основой проведенного исследования; глубоким и всесторонним изучением нормативно правовой базы, регулирующей финансовые отношения, возникающие в сфере реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации; изучением значительного числа литературных источников различных отраслей научного знания; представленным фактическим материалом деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации молодежной политики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в выступлениях диссертанта на следующих конференциях: международной научной конференции студентов и аспирантов «Власть и общество в России: история и проблемы взаимоотношений» (г. Смоленск, 2006г.), I региональной научно-практической конференции «Молодежь XXI века: ценностные ориентиры и инновационные технологии воспитательной работы» (г. Смоленск, 2005г.), IV Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации» (г. Смоленск, 2005г.). Выводы и результаты работы докладывались на Коллегиях Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике.

Апробирование результатов исследования осуществлено путем опубликования четырёх статей в научных периодических изданиях и сборниках.

Предложения и рекомендации автора по совершенствованию финансово-правового регулирования отношений, возникающих в сфере реализации государственной молодежной политики, теоретические положения диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе высших учебных заведений: Академии управления МВД России (г. Москва), СмолГУ (г.Смоленск), СГУ (г.Смоленск) – при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Финансовое право»; в научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России, СмолГУ (г. Смоленск); в практической деятельности Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографии, и приложений.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики, освещается степень его научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава диссертационного исследования «Общие положения о правовом регулировании государственных расходов на реализацию молодежной политики» содержит три параграфа, которые посвящены рассмотрению правовых и исторических основ регулирования государственных расходов на реализацию молодежной политики в Российской Федерации.

Первый параграф «Реализация молодежной политики − важное направление деятельности государства и местного самоуправления» посвящен исследованию правовых основ государственной молодежной политики как одной из форм социальной политики государства.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством (статья 7 Конституции РФ) означает, что социальная политика в России является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Государство должно стать реальным гарантом достойного существования граждан, в том числе и молодежи. Реализация рассматриваемого направления деятельности государства предполагает значительные финансовые затраты, которые должны быть учтены в государственных расходах. Как отмечала Л.К. Воронова, «расходы государства являются основным методом осуществления всех его функций» ⁵.

Вплоть до настоящего времени в юридической науке уделялось недостаточно внимания вопросу толкования понятия «молодежь», до сих пор нет универсального определения этого термина. Анализ научной правовой литературы по вопросам правового статуса молодежи и защиты ее прав показал, что они в основном нацелены на исследование особенностей правового регулирования труда молодежи, социологические, психологические, экономические, педагогические, а также исторические и философские аспекты проблемы. Предлагаемые социологами или психологами определения понятия «молодежь» не отражают значения права, правосознания, правопонимания в процессе взросления человека, а также не указывают на особый, с правовой точки зрения, статус молодежи.

На наш взгляд, необходимо согласиться с теми исследователями, которые утверждают, что молодежь не может существовать без общества, она - его часть. Общество, как совокупность всех форм совместной деятельности людей, всех разновидностей общественных отношений, в свою очередь не может существовать вне государства и его правовой системы. Молодежь тесно связана с государством и правом, как и все иные члены общества.

Следовательно, можно прийти к общему, с точки зрения права, универсальному определению этой специфической категории населения, учитывая при этом концепцию и подходы к реализации молодежной политики международных организаций.

Молодежь – это особая категория населения в возрасте не моложе 14 и не старше 30 лет, характеризующаяся наличием специфического правового статуса, сущность которого заключается в необходимости создания со стороны государства системы юридических и иных гарантий, а также реализации специальной политики, которые бы обеспечивали возможность реализации молодыми людьми всей совокупности прав, закрепленных за ними действующим законодательством.

Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» № 1075 от 16 сентября 1992 года впервые осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

В соответствии с указом Президента РФ Верховным Советом Российской Федерации было принято постановление «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» № 5090-I от 3 июня 1993 года, в котором предусматривалось, что данная деятельность осуществляется органами государственной власти и управления, а также содержалось легальное понятие государственной молодежной политики: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека» ⁶.

По нашему мнению, это определение соответствует стратегическим целям и задачам развития современной России, оно не потеряло своего значения и современный период.

Защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако защита прав молодежи не выделена в самостоятельное направление.

Молодежная политика реализуется в настоящее время в основном через структурные подразделения Министерства образования Российской Федерации, где образован Департамент по молодежной политике. Отсутствие федерального исполнительного органа власти, ответственного за формирование основных направлений государственной молодежной политики и её реализацию, не может не сказаться отрицательно на её практической реализации на всей территории России.

Таким образом, несмотря на то, что модель управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне формируется на протяжении многих лет, до сих пор отсутствует адекватная масштабу задач инфраструктура реализации государственной молодежной политики. Фактически каждый субъект Российской Федерации руководствуется нормативными правовыми актами различного уровня, определяющими содержание работы с молодежью, систему мер по реализации государственной молодежной политики, в том числе по их финансовому обеспечению.

Исходя из признания существенной роли молодежи, ее объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики, законы субъектов РФ предусматривают две группы субъектов регулируемых отношений. Первую группу составляют уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица. Вторая группа – молодые граждане и их объединения. Выделение второй группы принципиально важно, поскольку молодежь имеет минимальные возможности для воздействия на общественную жизнь даже в тех вопросах, которые прямо затрагивают ее права и законные интересы.

Существенным элементом нормативного правового обеспечения государственной молодежной политики на уровне субъектов РФ стали региональные целевые программы реализации государственной молодежной политики, принятые во многих субъектах Российской Федерации. При этом следует отметить, что в бюджетах этих субъектов РФ предусматривается выделение соответствующих финансовых ресурсов.

Во втором параграфе «История развития законодательства, регулирующего государственные расходы на финансирование реализации молодежной политики» исследуется история финансирования работы с молодежью в соответствии с основными направлениями государственного развития.

На первом этапе становления государственной молодежной политики она строилась фактически при отсутствии целевых бюджетных ассигнований. Значительные суммы денежных средств выделялись на образование и воспитание молодежи (Министерство просвещения РСФСР), на лечение детей и подростков (Министерство здравоохранения РСФСР), на предупреждение безнадзорности и преступности (МВД РСФСР), на физическую культуру и спорт (Госкомспорт РСФСР) и т.д. Однако денежные средства для создаваемых органов по делам молодежи не выделялись. Особенно это характерно для начального периода их деятельности (1990-1992 гг.).

На рассматриваемом этапе существования государственной службы по делам молодежи соответствующие программы финансировались из средств молодежных фондов. Прецедентов бюджетного финансирования молодежных программ на тот период не существовало. На основании постановлений ЦК КПСС «О развитии в СССР сети малых и средних предприятий» от 10 ноября 1989 года, «О предложении ЦК ВЛКСМ по расширению возможностей комсомольских организаций в решении ряда социально-экономических задач» от 1 марта 1988 года, постановлений Совета Министров СССР «О содействии в хозяйственной деятельности ВЛКСМ» от 4 августа 1988 года, «О льготах по подоходному налогу с кооперативных и общественных организаций» от 1 марта 1979 года была создана сеть малых предприятий по производству товаров и услуг для молодежи. В результате при каждом из 4130 райкомов и горкомов ВЛКСМ были созданы молодежные хозрасчетные организации.

Следующий этап в создании государственной службы по делам молодежи начинается с принятия Закона СССР от 16 апреля 1991 г. «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», в котором закрепляются положения о том, что в союзном бюджете, республиканских и местных бюджетах в соответствующих разделах предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования мероприятий в области государственной молодежной политики. Однако Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» вступил в силу 1 июля 1991 г. и прекратил свое существование в связи с развалом СССР. Ликвидация Госкомитета по молодежной политике Совмина РСФСР осенью 1991 г. повлекла за собой и прекращение деятельности органов по делам молодежи на местах. В этих условиях только некоторым из них удавалось добиться бюджетного финансирования.

С формированием отраслевого подхода к реализации государственной моло­дежной политики основой финансирования программ органов по делам молодежи стали бюджетные ассигнования, выделяемые как поселковыми, районными, городскими, районными в городе, так и областными, федеральными органами власти по разделу 206 «Финансирование мероприятий в области молодежной политики».

В 1993 - 1995 гг. финансирование молодежной политики продолжалось по остаточному принципу.

Соотношение потребностей и фактического финансирования Президентской программы «Молодежь России» из средств федерального бюджета отражено в приведенной ниже таблице:

(в ценах 1999 г., млн. руб.)

Годы	Заявлено	Утверждено в федеральном бюджете	Фактическое финансирование
1994	20,691	Не предусматривалось	-
1995	51,346	21,212	15,694
1996	161,0	26,712	16,270
1997	106,725	29,370	10,435
1998	43,695	16,760	6,007
1999	52,155	39,560	39,560

Таким образом, за пять полных лет реализации программы (1995-1999гг.) фактическое финансирование из федерального бюджета составило от утвержденных в бюджете объемов – 65,8% (кроме 1999 года) от расчетной потребности 21,2%.

При этом 80-90% от общего объема финансирования программных мероприятий приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. При этом следует отметить, что в ряде регионов, даже несмотря на отсутствие средств из федерального бюджета, программные мероприятия финансировались в достаточных объемах.

Для настоящей работы интересна динамика бюджетных ассигнований из федерального бюджета по реализации молодежной политики (в ценах 1999 г., млн. руб.).

Годы	Заявлено	Утверждено в федеральном бюджете	Фактическое финансирование
1997	84,90 - текущие расходы 32,30 – госинвестиции	58,80 - текущие расходы 21,00 – госинвестиции	58,80 - текущие расходы 0,40 - госинвестиции
1998	72,95 - текущие расходы 53,50 – госинвестиции	60,143 - текущие расходы 13,900 – госинвестиции	52,67 - текущие расходы
1999	98,63 - текущие расходы 53,70 – госинвестиции	68,803 - текущие расходы 13,000 – госинвестиции	68,803 - текущие расходы 13,000 - госинвестиции

Вышеприведенные данные, показывают, что цифры, утвержденные в федеральном бюджете, и фактическое финансирование не соответствуют заявленным потребностям для реализации молодежной политики, при этом основная масса средств шла на текущие расходы.

В третьем параграфе «Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие молодежную политику, их компетенция в области финансов на современном этапе развития России» исследуется правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления, реализующих молодежную политику, и их финансовые полномочия.

Большинство полномочий органов государственной власти в сфере расходов на молодежную политику реализуется в настоящее время через структурные подразделения Министерства образования и науки Российской Федерации, центральное место среди которых занимает Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей, в котором отсутствует специальный финансовый орган.

Функции финансового обеспечения деятельности в сфере молодежной политики возложены на Управление по делам молодежи федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ, которое в настоящее время координирует реализацию нескольких федеральных целевых и государственных программ по работе с молодежью. Управлением по делам молодежи были разработаны приоритетные направления государственной молодежной политики по формированию инфраструктуры, обеспечивающей гарантии для молодежи в улучшении ее жилищных условий, развитие оздоровительной системы, творческой, спортивной и профилактической деятельности.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года закреплен порядок регулирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень их полномочий.

Правовые основы регулирования деятельности муниципальных образований установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

Вторая глава диссертационного исследования «Особенности правового регулирования расходов на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов, в которых исследуются правовые основы государственных расходов на реализацию молодежной политики из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, из бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, правовой режим иных источников финансирования молодежной политики в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

В первом параграфе «Правовые основы расходов на реализацию молодежной политики из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов» проведен анализ действующего российского законодательства, регулирующего государственные расходы на реализацию молодежной политики. Для раскрытия сущности правового регулирования государственных расходов в данной сфере автор исходит из того, что правовую основу расходов на реализацию государственной молодежной политики составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, Конституции (Уставы), законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующие вопросы финансового обеспечения реализации молодежной политики.

В данном параграфе подробно проанализирована действующая нормативно-правовая база, регламентирующая расходы на реализацию государственной молодежной политики. Изучение правовой основы и практики реализации молодежной политики позволило выявить существующие тенденции в исследуемом направлении финансовой деятельности государства. В частности, в последние годы широко применяется программно-целевой метод финансирования специальных федеральных программ, особенность которого состоит в том, что финансовое обеспечение соответствующих программ осуществляется на долевой основе. Программно-целевое финансирование молодежной политики, как показало настоящее исследование, не обеспечивает эффективного использования государственных средств в данной сфере государственной деятельности, поскольку практически ни одна из ныне действующих программ не содержит конкретных параметров и методик определения конечного результата. Наблюдается так же зависимость реализации молодежной политики на региональном уровне от социально-экономического развития данного субъекта РФ, доходов его бюджета, от объема финансовых ресурсов, выделяемых из федерального бюджета, в рамках Федеральных целевых программ.

Наличие большого количества правовых норм, распыленных по различным нормативным правовым актам, регулирующим государственные расходы усложняют их применение в правоприменительной практике.

Во втором параграфе «Правовой режим расходов на реализацию молодежной политики в субъектах Российской Федерации» исследуются правовые основы расходов на реализацию молодежной политики на региональном уровне. Автором сделан вывод о том, что законодательство субъектов РФ развивается более динамично, чем федеральное законодательство. Большинство субъектов РФ приняли законы, закрепляющие порядок финансового обеспечения деятельности по реализации государственной молодежной политики. Как правило, ассигнования на цели молодежной политики выделяются в областных бюджетах отдельной строкой. Государственные учреждения, которые входят в систему органов, осуществляющих реализацию молодежной политики, находятся на финансировании за счет ассигнований, выделяемых из бюджетов субъектов РФ, а так же за счет средств внебюджетных источников.

Следует отметить, что для реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации, находящихся на различных уровнях социально-экономического развития, важное значение имеют средства федерального бюджета. Новеллой в правовом регулировании государственных расходов на реализацию молодежной политики в настоящее время является проведение на федеральном уровне конкурсов на лучший проект. Субъекты РФ участвуют в конкурсах, которые проводятся Департаментом государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей и Управлением молодежной политики федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ. По итогам конкурсов субъекты Российской Федерации получают финансовые ресурсы на реализацию соответствующих проектов из федерального бюджета.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что многие проблемы, связанные с финансовым обеспечением реализации молодежной политики в субъектах РФ, могли быть решены при наличии соответствующего федерального закона, регулирующего рассматриваемые общественные отношения, так как уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ, как отмечалось ранее, различен. В условиях дефицитности бюджетов субъектов, на долю которых приходится наибольший удельный вес расходов на социальную сферу, актуальной остается задача формирования правовых механизмов взаимодействия органов государственной власти и общественности при осуществлении расходов на реализацию молодежной политики.

Третий параграф «Правовой режим муниципальных расходов на реализацию молодежной политики» посвящен исследованию правовых основ расходов на реализацию молодежной политики в муниципальных образованиях. Автором исследована практика финансового обеспечения реализации молодежной политики в 9 муниципальных образованиях Смоленской области. На основе проведенного анализа сделан вывод о зеркальном отражении в расходах на реализацию молодежной политики социально-экономического положения муниципального образования. Данные проведенного исследования свидетельствуют о возможности использования при реализации молодежной политики, в качестве источника финансирования внебюджетные средства. Однако, до сих пор денежные средства социальных партнеров – физических и негосударственных юридических лиц при реализации социальных проектов, в том числе и молодежной политики, в муниципальных образованиях используются недостаточно активно. Изменение правовых основ финансирования реализации молодежной политики в муниципальных образованиях обусловлено разграничением полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Федерации, в результате чего муниципальные образования получили больше самостоятельности при осуществлении бюджетной деятельности, имея возможность свободно распоряжаться средствами местных бюджетов, определяя приоритеты в их расходах.

Для единообразного применения на всей территории России действующих норм, регулирующих реализацию молодежной политики, ее финансового обеспечения в рамках федеральных программ, необходима её систематизация.

Первоначально Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года даже не содержали норм, закрепляющих полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере реализации молодёжной политики. Однако последующие изменения в указанные законы не предусматривают источники финансирования предоставленных субъектам РФ и местному самоуправлению полномочий.

Четвертый параграф «Иные источники расходов на реализацию молодежной политики и их правовой режим» посвящен анализу внебюджетного финансирования деятельности по реализации молодежной политики.

Для финансового обеспечения реализации социальной политики, в том числе и молодежной, в условиях недостаточности бюджетного финансирования расширяется практика привлечения финансовых ресурсов различных фондов создаваемых в России.

Уровень взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими и коммерческими юридическими лицами в сфере реализации молодежной политики невысокий, хотя для такого сотрудничества имеется правовая основа.

Проблема развития системы негосударственных социальных услуг широко обсуждается учеными и практиками.

В последние годы, как отмечается в литературе, создаются механизмы межсекторного взаимодействия при реализации социальной политики, в том числе и молодежной. Выстраивается их типология, нарабатывается позитивный опыт взаимодействия, происходит тиражирование особенно хорошо зарекомендовавших себя моделей и механизмов на областном и муниципальном уровнях.

Однако органы государственной власти субъектов федерации недостаточно используют финансовые ресурсы некоммерческих организаций для финансирования молодежной политики.

Важным ориентиром правового регулирования социальной защиты молодежи в России должна стать Европейская социальная хартия, регулирующая отношения в сфере социального обеспечения в Европе, в том числе и устанавливающая принципы его финансирования.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию финансового законодательства по рассматриваемой проблеме.

Проведенное исследование подтвердило, что молодежная политика в литературе традиционно рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства. Принадлежность молодежной политики к социальной составляющей государственной деятельности, её сущность и формы реализации составляют предмет исследования ученых-экономистов и юристов. Реализация молодежной политики, её финансовое обеспечение являются одним из направлений финансовой деятельности государства, реализующего в публичном порядке свои цели. Финансирование реализации молодежной политики – это одна из форм расходования бюджетных средств, имеющая особое значение в условиях рынка.

Общественные отношения, возникающие в процессе реализации молодежной политики, опосредуются нормами различных отраслей права, приобретая характер соответствующего правоотношения. Многоаспектность рассматриваемого явления обусловила необходимость выделения из комплекса правоотношений, возникающих при реализации молодежной политики, финансовых правоотношений и выявления их особенностей.

По нашему мнению, финансовые правоотношения в сфере реализации государственной молодежной политики возникают в процессе формирования расходной части бюджетов различных уровней. Однако в дальнейшем они законодательно не урегулированы. В связи с этим необходимо ввести в финансовое законодательство принципиально новые нормы-гарантии, предоставляющие молодым людям возможность полной и самостоятельной реализации своих прав и свобод с учетом существующих международных стандартов.

Реализация политики является важным направлением деятельности органов государства и органов местного самоуправления в условиях рыночных отношений, поэтому проблема её финансового обеспечения приобретает особое значение.

По мнению автора, реализация государственной молодежной политики должна быть отнесена к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что следует закрепить на законодательном уровне. Совершенно очевидна необходимость внесения изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, в частности в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, предусматривающие наделение полномочиями по финансированию реализации молодежной политики субъектов РФ и местного самоуправления.

По мнению автора, основным источником финансирования реализации государственной молодежной политики должны быть бюджетные ассигнования. Однако, учитывая различное социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, следует определить в федеральном законодательстве нормативы, выделяемые из соответствующего бюджета на осуществление молодежных программ, исходя из численности молодежи каждой конкретной территории и Федерации в целом, с предоставлением субъектам федерации права увеличения установленных нормативов.

Завершая исследование, диссертант пришел к выводу о том, что совершенствование финансового законодательства, регулирующего государственные расходы на реализацию молодежной политики, должно осуществляться в соответствии с принципом оптимального соотношения публичных и частных интересов который должен соблюдаться при правовом регулировании различных сфер общественной жизни. Реализация этого принципа позволит сбалансировать интересы государства формирующего и исполняющего свой бюджет с интересами молодых граждан, что необходимо для существования социально направленного общества.

В связи с этим представляется целесообразным внести соответствующие изменения в финансовое законодательство, которые нашли отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения диссертации опубликованы в четырёх статьях общим объемом 1,5 п.л.


Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Серый А.Н. К вопросу о правовом регулировании расходов на реализацию государственной молодежной политики // Чёрные дыры в Российском законодательстве.- М.: К-ПРЕСС, 2007. - Вып.1. - 0,3 п.л.
   

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Серый А.Н. Проблемы финансово – правового регулирования молодежной политики в свете изменений, связанных с реализацией федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.09.03 №131-ФЗ в Смоленской области // Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации: сборник материалов IV межвузовской научно-практической конференции.- Смоленск: Универсум, 2006. – 0,4 п.л.
   
3. Серый А.Н. Проблемы финансового обеспечения реализации молодежной политики на современном этапе // Молодежь XXI века: ценностные ориентиры и инновационные технологии воспитательной работы: материалы I региональной научно – практической конференции. Ч.II. – Смоленск: СмолГУ, 2006. – 0,5 п.л.
   

4. Серый А.Н. История развития законодательства в области финансирования реализации молодежной политики в период перехода к рыночной экономике // Власть и общество в России: история и проблемы взаимоотношений: материалы международной научной конференции студентов и аспирантов.- Смоленск: Универсум, 2006.- 0.3 п.л.

Серый Алексей Николаевич


Подписано в печать 25.12.2006 г.

Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,5. Тир. 150 экз. Заказ №772


Издательство «Универсум»

Смоленского гуманитарного университета

214014, г.Смоленск, ул.Герцена, д.2