Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Стратегия государственной молодежной, 371.2kb.
- Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, 171.28kb.
- Стратегия государственной молодежной политики в российской федерации (Министерство, 484.32kb.
- Приказ от 23 декабря 2008 г. N 72 об утверждении концепции развития кадрового потенциала, 197.45kb.
- Приказ от 23 декабря 2008 г. N 72 об утверждении концепции развития кадрового потенциала, 202.39kb.
- 1 Стратегия государственной молодежной политики и развитие Российской Федерации, 386.63kb.
- 1. Стратегия государственной молодежной политики и развитие Российской Федерации, 363.39kb.
- 1. Стратегия государственной молодежной политики и развитие Российской Федерации, 363.37kb.
- Cols=2 gutter=157> «согласовано» Заместитель министра спорта, туризма и молодежной, 1054kb.
- Закон республики татарстан, 101.34kb.
«Утверждаю»
Статс-секретарь
Заместитель Министра образования и науки
Российской Федерации
______________ Ю.П. Сентюрин
« 3 » августа 2007 г.
Министерство образования и науки Российской Федерации
Стратегия государственной молодежной политики в
Российской Федерации
Технико-экономическое обоснование проекта
«МОЛОДАЯ СЕМЬЯ РОССИИ»
Москва
2007
Структура ТЭО проекта Стратегии
Актуальность проекта
Цели и задачи проекта
Этапы и реализации проекта
Ожидаемые результаты и индикаторы
Бюджет проекта
Введение
Молодежный проект «Молодая семья России» реализуется в рамках Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Адресной аудиторией проекта являются демографические целевые группы 6-12 лет; 12-18 лет; 18-25 лет; 25-30 лет.
Молодая семья - это семья, в которой возраст каждого из супругов не
превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей.
Молодежный проект «Молодая семья России» направлен на создание условий для социального, психолого-педагогического, материально-экономического благополучия молодых семей, через координацию и совместную деятельность государственных и негосударственных структур, причастных к обеспечению социальной поддержки молодой семьи.
Главные направления реализации проекта:
- популяризация идей материнства и отцовства, как высших духовно-нравственных ценностей социума;
- формирование позитивной установки молодежи на брак, семью и ответственное родительство;
- создание информационной базы данных о потребностях молодой семьи в юридических, психолого-педагогических, экономических и других консультационных услугах;
- расширение сети консультативных центров по оказанию услуг в решении проблем молодой семьи;
- содействие расширению инфраструктуры района, округа, региона в решении бытовых проблем молодой семьи;
- развитие и поддержка эффективной модели помощи молодой семье на всех уровнях государственного управления;
- создание межведомственной экспертно-консультативной группы (комиссии) с целью распространения и проведения государственной политики по отношению к молодой семье во всех социальных сферах.
Актуальность проекта
Семья всегда находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных деятелей и ученых, начиная от древних философов и заканчивая современными реформаторами. Именно в семье закладываются основы нравственности человека, формируются нормы поведения, раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности. Семья способствует не только формированию личности, но и самоутверждению человека, стимулирует его социальную, творческую активность, раскрывает индивидуальность. Она находится в движении, меняется не только под воздействием социально-политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития.
Статистика свидетельствует, что переход к рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии семьи как социального института. Вследствие этого убыль населения достигает в настоящее время 800000 человек в год. Недостаточное число рождений ведет к дальнейшей депопуляции.
За последние 10 лет в России родилось на 6 млн. детей меньше, чем за предшествующие 10 лет. Ежегодно в стране рождается 1,2 млн. детей, тогда как для простого воспроизводства населения требуется еще не менее 750 тысяч новорожденных.
Экономически активное население страны стремительно стареет. Согласно международным нормам население страны считается “старым”, если доля граждан в возрасте старше 65 лет превышает 7%. В России в настоящее время каждый восьмой житель (12,5%) пересек эту черту. Уровень смертности стабильно превышает рост рождаемости.
Сегодня, согласно официальной статистике, каждый третий ребенок в России рожден вне брака. Если в 1980 году у матерей до 20 лет доля внебрачных рождений в общем числе рождений составляла 18,7%, то в 2004 году — 47,3% .
Почти половина брачных союзов в России не регистрируется. Размывание социальных норм привело к тому, что 45% женщин и мужчин к 25 годам проживали со своим первым партнером в «гражданском браке»
(сожительствовали). В 2005 году в Российской Федерации было заключено 1066366 браков и совершено 604942 развода, т.е. на каждую 1000 человек населения приходилось 7,5 брака и 4,2 развода*.
Негативные явления вызваны не только радикальными социально-экономическими преобразованиями. Исследования информационных потоков показывают прямое влияние на поведение молодых людей информации, транслирующей идеологию западной сексуальной революции**. Под ее воздействием прежние социальные нормы изменяются в сторону расширения свободы сексуальных отправлений. Изменение сексуального поведения резко увеличило число сожительств и, как следствие, рожденных вне брака, брошенных и беспризорных детей.
Мировой научный опыт и статистические данные демонстрируют прямую
зависимость между сексуальным поведением и демографической ситуацией.
* Демографический ежегодник России. М. , 2006
* *П.А. Сорокин «Американская сексуальная революция» М., 2006
С начала 60-х годов в США и большинстве стран Запада семейное поведение претерпело глубокие изменения, а уровень рождаемости получил тенденцию к постоянному снижению. Влияние на снижение рождаемости
оказала сексуальная революция - новые установки, изменившие поведение и мышление людей. Одновременно с началом сексуальной революции при небольшом увеличении продолжительности жизни рождаемость стала резко сокращаться, достигнув в странах Европы и США к началу ХХI века нулевого прироста. В жизненном цикле семьи рождение первого ребенка происходило все позже. Это сопровождалось уменьшением среднего размера семьи. Количество разводов и разрывов значительно увеличилось.
Следование установкам на ранний половой дебют, добрачную половую жизнь и «гражданский» брак привело к многочисленным внебрачным связям, росту заболеваний передающихся половым путем, - а в дальнейшем, к рождению одного ребенка или отсутствию детей. Подростки, раньше других проявляющие сексуальную активность, начинают употреблять спиртное и
наркотики в следующем после полового контакта году*. Последствия раннего начала половой жизни – отдаление и препятствие социализации.
Средний возраст вступления в брак в России для мужчин составляет – 24.4, для женщин – 22.2. Деторождение, а, следовательно, и будущее нации в основном связано с молодой семьей (77,5% общего числа детей рождаются у родителей моложе 30 лет). Необходимо разрушить уже усвоенные молодыми людьми деструктивные установки, противопоставив им позитивную информацию, пропагандируя семейные нравственные ценности. Ведь именно начальный этап становления семейной жизни определяет сохранение и стабильность семьи (до 70% всех разводов происходят в течение первых 5 лет совместной жизни).
В настоящее время, по сложности проблем социальной адаптации, которые испытывает молодая семья, она может быть причислена к числу семей
* Мастерс Джонсон, Колодни «Основы сексологии». М. 1998
«группы риска».
В Послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин отметил: “Через 15 лет россиян может стать меньше на 22 млн. человек. Если нынешняя ситуация сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой”.
Семья, испытывая серьезные трудности в выполнении своих социокультурных функций, тем не менее, объективно остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, в социализации и воспитании подрастающего поколения. С точки зрения перспектив его развития, его обновления особую социальную ценность имеет именно молодая семья, представляющая собой важный фактор социально-экономических и демографических перемен.
- Таблица 1.
Предположительная численность населения России
в период с 2005 по 2025 гг. (на начало года, млн. человек)*
| Годы | Численность населения при сохранении нынешних уровней рождаемости и смертности | Численность населения при тенденциях роста смертности и снижения рождаемости |
| 2005 | 143.5 | 143.5 |
| 2010 | 139.0 | 138.4 |
| 2015 | 134.2 | 132.1 |
| 2020 | 128.5 | 123.5 |
| 2025 | 122.0 | 113.9 |
По экспертным оценкам, в России сейчас насчитывается около 50 млн. семей, и каждая пятая – молодая (10 млн. молодых семей). Из них большая часть (примерно 6 млн.) нуждается в улучшении жилищных условий.
Актуальность проекта напрямую связана с проблемой социально-демографического строительства России. Развитие молодежного проекта «Молодая семья России» решит ряд вопросов, направленных на повышение жизненного уровня молодой семьи, создание групп межведомственного взаимодействия, призванных обеспечить реализацию государственной семейной молодежной политики в управленческих сферах, пропаганду конструктивных установок и усвоение семейных нравственных ценностей, формирование благоприятного семейного климата, обеспечивающего нормальные психолого-педагогические условия для воспитания детей в семье.
Цели и задачи
Проект «Молодая семья России» позволит достичь следующих целей:
Укрепление института молодой семьи, подготовка молодых людей к сознательному, ответственному родительству.
Задачи:
- информационно-аналитическая поддержка управленческих решений в
интересах укрепления молодых семей;
- мониторинг потребностей целевых групп: определение установок по
отношению к семейно-брачным отношениям;
- на основании исследований создание программы социального маркетинга,
формирующей положительную мотивацию по отношению к семейным
ценностям и конструктивное отношение к браку и семье;
- проведение кампании социального маркетинга, пропагандирующей
ценности семьи, материнства, отцовства и детства с ориентацией на
благополучную семью;
Меры:
Осуществление экспертизы законопроектов субъектов РФ, связанных с мерами государственной поддержки молодых семей. Разработка нормативной правовой базы деятельности учреждений органов по делам молодежи, оказывающих поддержку молодой семье. Разработка проекта Концепции государственной поддержки молодой семьи. Разработка концепции и технического задания федеральной целевой программы «Молодая семья России (2008-2012 годы)»;
проведение ежегодного социологического исследования молодых семей в Российской Федерации, подготовка доклада «О положении молодой семьи в Российской Федерации»;
подготовка Аналитической записки для Правительства РФ «Реализация основных направлений государственной семейной политики» в Российской Федерации;
создание базовых информационных материалов, пропагандирующих семейные ценности. Организация взаимодействия с руководителями основных федеральных и региональных телевизионных каналов, печатных средств и радиостанций с целью создания и распространения информации, основанной на утверждении ценностей материнства, отцовства, детства. Формирование раздела «Молодая семья» в рамках федерального портала информационной поддержки детей и молодежи;
создание системы конкурсного отбора проектов из регионов;
Увеличение количества благополучных семей в России и профилактика разводов среди молодых супружеских пар.
Задачи:
- развитие семейного сетевого взаимодействия;
- организация молодыми семьями сетей взаимопомощи по основным
проблемам их жизнедеятельности;
- поддержка и поощрение благополучной молодой семьи государственными структурами, общественными объединениями и бизнес-сообществами;
- развитие межпоколенных связей молодой семьи в различных типах
поселений;
- стимулирование экономических механизмов создания благоприятных
стартовых возможностей для развития молодой семьи.
Меры:
Организация научно-исследовательской работы «Молодая семья: проблемы и перспективы». Использование научного потенциала и методических разработок государственных научных учреждений для информационной поддержки и проведения государственной молодежной семейной политики в субъектах Российской Федерации (ИСЭПН РАН, Научный центр социальных технологий РАН, ИСПИ РАН, Государственный НИИ Семьи и воспитания Кафедра социологии молодежи МГУ, кафедра социологии семьи МГУ и др.);
разработка методических рекомендаций по подготовке и реализации программ поддержки молодой семьи на муниципальном уровне;
разработка методических рекомендаций для специалистов органов по делам молодежи по работе с молодыми семьями, находящимися в тяжелой жизненной ситуации;
разработка предложений по формированию государственного заказа на подготовку специалистов в области семейной политики. Разработка вариантов учебных планов и программ спецкурсов для системы образования по различным направлениям государственной семейной политики;
организация курсов переподготовки и повышения квалификации специалистов органов по делам молодежи по работе с молодыми семьями.
Повышение рождаемости в стране и обеспечение психологического комфорта в семье для воспитания, подрастающего поколения.
Задачи:
- развитие семейного социокультурного пространства;
- развитие всех форм семейного образования и просвещения;
- организация комплексного консультирования молодых семей по основным вопросам их жизнедеятельности;
- развитие досуговой сферы в местах проживания молодых семей и организация их семейного досуга;
- привлечение общественных организаций к работе с молодыми семьями для развития их социальной активности;
- привлечение общественных организаций для расширения сферы социальных услуг, обеспечивающих возможность возвращения матери к
активной трудовой деятельности.
- сокращение рабочего дня для матерей, имеющих детей дошкольного, младшего и среднего школьного возраста.
Меры:
Организация мониторинга деятельности региональных и муниципальных общественных объединений, клубов молодых семей и других подобных организаций;
поддержка деятельности общественных организаций и объединений семей, центров (клубов) молодой семьи в федеральных округах Российской Федерации;
организация и проведение семинаров, конференций по вопросам молодой семьи и фестивалей молодых семей в субъектах РФ. Организация Всероссийского Конкурса эффективных моделей служб по трудоустройству членов молодой семьи.
Менеджмент проекта на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
- разработка критериев и показателей эффективности реализации
программ по работе с молодыми семьями;
- управление конкурсными процедурами реализации проекта;
- мониторинг и оценка реализации проекта в местах его реализации;
- подготовка предложений в федеральные целевые программы по оптимизации работы с молодыми семьями;
- информационное обеспечение реализации проекта на всех уровнях;
Основные механизмы реализации проекта
Проект «Молодая семья России» ставит своей целью создание условий для поддержки и адаптации молодых семей, решения демографической проблемы в стране, а именно, прежде всего, создание таких условий, в которых нормальная, здоровая семья смогла бы самостоятельно решать свои проблемы, выполнять свои важнейшие социальные функции. К этим условиям можно отнести:
- совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих социальную поддержку молодой семьи, в частности, возможность улучшения жилищных условий семей с детьми;
- дифференциацию функций государственных органов и учреждений в сфере поддержки молодой семьи, а также координацию их деятельности;
- четко выраженный профилактический характер мер социальной поддержки молодой семьи, применение адресной помощи в решении проблем семьи;
- постоянный социально-психологический мониторинг изменения динамики и роста благополучных семей в России и создание программ социального маркетинга, использующего возможности СМИ, СМК, различных форм искусства и современной пропаганды для формирования позитивных установок по отношению к браку, семейным ценностям и ответственному родительству.
Проект должен быть реализован на муниципальном, региональном и
федеральном уровнях. В этой связи целесообразно было бы закрепить за межведомственной группой по разработке государственной политики по отношению к молодой семье Министерства образования и науки РФ, функции управления проектом, а затем организовать конкурс по разным направлениям проекта в регионах среди структур, причастных к решению проблем молодой семьи.
Следующим этапом работы должно стать анализ и отбор всего лучшего, что представлено в практике по работе с молодыми семьями для дальнейшего распространения данных проектов по регионам.
Одним из эффективных механизмов реализации проекта должно стать создание и поддержка муниципальных и региональных мультицентров социального консультирования «молодая семья», обладающих эффективным инструментарием межведомственного взаимодействия в деле помощи по решению различных проблем молодых семей.
Другой необходимый механизм реализации проекта – постоянный социологический мониторинг, являющийся основой федеральной программы социального маркетинга, целенаправленно формирующей в общественном сознании представления об исключительной ценности крепкой, здоровой семьи, изменяющий деструктивные разрушительные установки. Мониторинг позволит выявить динамику роста благополучных семей России. В программе должны принять участие учреждения образования, культуры, здравоохранения и СМИ.
Для реализации указанных задач необходимо объединить усилия государства, местных муниципальных властей, общественных организаций и благотворительных фондов. Необходимо активно привлекать внебюджетные средства.
Этапы реализации проекта
Подготовительный этап – 2007 год
Формирование рабочей группы менеджмента проекта;
организация подготовительных конкурсных процедур по проекту;
конкурсный отбор проектов на муниципальном (проекты «М»),
региональном (проекты «Р») и федеральном (проекты «Ф»).
Первый этап - 2008 год
Федеральный уровень:
проведение первого этапа общероссийского мониторинга по проблемам молодой семьи; определение установок по отношению к семейным ценностям, браку, рождению детей;
реализация кампании пропаганды семейных ценностей и благополучной семьи;
реализация проектов, направленных на поддержку молодых семей, на
федеральном уровне (проекты «Ф»).
Региональный уровень:
реализация проектов-победителей конкурсов уровней «Р» и «М»;
организация информационного сопровождения реализации проектов –
победителей на региональном и муниципальном уровнях;
организация обмена опытом авторов проектов-победителей.
Второй этап – 2009 год
Федеральный уровень:
проведение второго этапа общероссийского мониторинга по проблемам
молодой семьи;
корректировка и продолжение реализации программы пропаганды
семейных ценностей и благополучной семьи;
продолжение реализации проектов, направленных на поддержку молодых семей, на федеральном уровне (проекты «Ф»);
информационная поддержка реализации проектов типа «М», «Р», «Ф»;
Региональный уровень:
реализация проектов-победителей в конкурсах уровней «Р» и «М»;
организация информационного сопровождения реализации проектов –
победителей на региональном и муниципальном уровнях;
организация обмена опытом руководителей проектов-победителей;
- проведение мониторинга и оценка эффективности хода реализации проекта.
Третий этап – 2010 год
Федеральный уровень
разработка критериев и показателей эффективности реализации программ по работе с молодыми семьями;
подготовка предложений в федеральные целевые программы по
оптимизации работы с молодыми семьями;
завершение общероссийского мониторинга по проблемам молодой семьи, установок по отношению к семейным ценностям, браку, рождению детей;
подведение итогов реализации проектов типов «М», «Р», «Ф».
Региональный уровень
завершение проектов типов «Р» и «М» и подготовка итоговых отчетов;
организация обсуждения итогов реализации проекта «Молодая семья России» и опыта реализации проектов;
подготовка предложений для разработки критериев и показателей
эффективности реализации программ по работе с молодыми семьями.
Ожидаемые результаты и индикаторы достижения целей проекта
| Цель | Задача | Показатель | Индикатор |
| 1. Укрепление института молодой семьи, подготовка молодых людей к сознательному, ответственному родительству. | Организация социального маркетинга: 1.Мониторинг потребностей целевых групп, связанных с семьей и браком 2.Определение установок по отношению к семейно-брачным отношениям. 3.Реализация программ, формирующих положительные установки по отношению к семейным ценностям и конструктивное отношение к браку и семье. 4.Пропаганда ценности семьи, материнства, отцовства и детства с ориентацией на благополучную семью. 5.Информационно-аналитическая поддержка управленческих решений в интересах укрепления молодых семей. | 1.Изменения деструктивных установок на конструктивные. Положительные изменения в сознании молодых людей по отношению к семье и браку. 2.Увеличение числа произведений литературы и искусства, телевизионных и радио- программ и др. СМИ, пропагандирующих ценности семьи, материнства, отцовства, детства, ответственное родительство. 3. Число молодых людей (охват), получивших помощь в специальных консультативных центрах. | 1. Рост числа молодых людей, желающих вступить в законный брак (на 1000 человек). 2.Рост числа молодых пар, прошедших образовательно-воспитатель-ную подготовку к вступлению в брак и воспитанию детей (на 1000 пар). 3.Снижение числа незарегистрированных браков (на 1000 пар). |
| 2. Увеличение количества благополучных семей в России и профилактика разводов среди молодых супружеских пар. | Развитие семейного сетевого взаимодействия 1. Организация молодыми семьями сетей взаимопомощи по основным проблемам их жизнедеятельности. 2. Поддержка и поощрение благополучной молодой семьи государственными структурами, общественными объединениями и бизнес-сообществами; 3. Развитие межпоколенных связей молодой семьи в различных типах поселений; 4. Стимулирование экономических механизмов создания благоприятных стартовых возможностей для развития молодой семьи. | Сокращение числа абортов. 2.Стабильно положительная динамика совместного семейного досуга. 3.Число нетрудоспособных пожилых людей, получающих помощь или проживающих со взрослыми детьми. 4.Адресная материальная помощь, улучшение жилищных условий, через выделение комнат в общежитии для молодых семей | 1.Рост числа благополуч-ных детных семей (на 1000 пар), уменьшение абортов (на 1000 женщин в возрасте 18-30 лет) 2.Снижение случаев внутрисемейного насилия (на 1000 супружеских пар) 3.Минимиза-ция числа людей пожилого возраста, переданных взрослыми детьми в дом престарелых (на 1000 людей нетрудоспособного возраста) 4.Уменьше-ние разводов в молодых семьях (на 1000 пар). |
| 3. Увеличение рождаемости в стране и обеспечение психологического комфорта в семье для воспитания, подрастающего поколения. | Развитие семейного социокультурного пространства 1. Развитие всех форм семейного образования и просвещения; 2.Организация комплексного консультирования молодых семей по основным вопросам их жизнедеятельности; 3. Развитие досуговой сферы в местах проживания молодых семей и организация их семейного досуга; 4. Привлечение общественных организаций к работе с молодыми семьями для развития их социальной активности; | 1.Увеличение количества мест в детских дошкольных учреждениях. 2.Повышение уверенности в завтрашнем дне у женщин, имеющих маленьких детей. 3.Совершенствование ипотечных программ для молодых семей. Минимизация проблем устройством ребенка в д/с. 4.Совершенствование системы социальной поддержки и сферы социальных услуг для молодых семей. | 1.Увеличение рождаемости детей в молодых семьях (на 1000 молодых пар); 2.Снижение количества случаев отказа от детей в молодых семьях на 1000 отказных детей); 3.Увеличение числа детей в молодых семьях (на 1000 молодых семей) Число молодых семей воспользовавшихся социальнымиуслугами общественных организаций (на 1000 пар) |