Geum.ru

Об институционализации участия молодежи в политической жизни: региональный аспект

Вид материалаДокументы

Содержание


Молодежный парламентаризм как явление общественно-политической жизни
Федеральный уровень развития и поддержки молодежного парламентаризма
Подобный материал:
ОБ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ УЧАСТИЯ МОЛОДЕЖИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ


Г.З. Ефимова, Тюменский государственный университет


В апреле этого года исполнилось 100 лет российскому парламентаризму. В 1906 году императором Николаем II утверждены «Основные государственные законы Российской империи» и страна обрела свой парламент – Государственную Думу. Однако к голосованию допускались только мужчины старше 25 лет, а женщины, кочевники и студенческая молодежь были лишены права голоса. В современной России совершеннолетняя молодежь имеет право не только голосовать на выборах, но и участвовать в парламентской деятельности.

По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года в России насчитывается 39,5 миллиона молодых граждан, что составляет 27% от общей численности населения страны. Особенностью молодежной группы является способность при определенных условиях и влиянии политических сил нести как конструктивную направленность, так и деструктивную в ущерб государству и обществу. Если учесть эти факторы, то станет очевидной необходимость институционализации участия молодежи в политической сфере, поиска форм взаимодействия власти и молодежи.

То, что данная задача рассматривается как важная на государственном уровне, сформулировал президент страны В.В. Путин, отвечая на вопрос о том, как планируется развивать молодежную политику в России. «...В прежние времена у нас все было регламентировано. У нас функционировал и масштабно действовал Коммунистический Союз Молодежи – комсомол, пионерская организация. Со школы всех принимали в октябрята и так далее, и, конечно, это было чрезмерно политизировано. Но какой-то смысл в этом был, потому что, в общем, до людей доносили наряду с этими идеями чисто политического характера много общечеловеческих и полезных вещей, воспитывали подрастающее поколение в духе преданности, любви к Родине, к Отечеству, много чего было хорошего в этой системе. Все это утрачено, и это не может быть восстановлено в том виде, в котором было».

В настоящее время в РФ разработан проект Стратегии государственной молодежной политики РФ (далее Стратегия), где говорится, что от позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Стратегия определяет целью государственной молодежной политики развитие потенциала молодежи в интересах России.

Наряду с основными целями государственной молодежной политики, обозначенными в Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации (использование инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи; создание условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, реализацию общественно значимых инициатив и др.), молодежный парламентаризм содержит в себе потенциал решения таких актуальных и тонких вопросов современности, как проблемы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов власти с молодежью и ее объединениями. В числе таких вопросов и лоббирование интересов общества, в том числе молодежи, через государственные органы на этапе законотворческого процесса, повышение правосознания молодежи, роста ее гражданской и, как следствие, политической активности.

Молодежный парламентаризм как явление общественно-политической жизни

Одной из форм вовлечения молодого поколения в обсуждение и решение вопросов, имеющих общегосударственную значимость, является парламентаризм. Поскольку определение молодежного парламентаризма содержится в «Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации», приведем его: «Молодежный парламентаризм – это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи – молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства».

В качестве основных принципов развития молодежного парламентаризма выделяются:

– приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;

– доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

– легитимность создания, функционирования и развития различных форм молодежного парламентаризма;

– демократизм формирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;

– использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;

– формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет), если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации;

– социальная эффективность и ответственность.

Предполагается, что сочетание данных принципов позволяет создать условия, при которых молодежные парламентские структуры способны представлять интересы не отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений и иных заинтересованных организаций, а интересы молодежи целого региона.

На официальном сайте молодежного парламентаризма можно познакомиться с историей развития этого движения в России. Один из первых молодежных парламентов был создан в начале 90-х годов прошлого века в Республике Калмыкия. Затем молодежные парламенты появились в Удмуртии, Республике Саха (Якутия) и в других субъектах Федерации.

Как показал анализ, молодежные парламентские структуры создаются в стране по инициативе следующих политических субъектов:

– федеральных органов государственной власти (Федеральное собрание Российской Федерации);

– органов государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе (Думе, Совете, Собрании); главе субъекта Российской Федерации, правительстве (администрации); органе по молодежной политике);

– органов местного самоуправления.

К примеру, в Новосибирской области действует региональная программа, регламентирующая создание молодежных парламентов в каждом муниципальном образовании. Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне начался также в Мурманской, Рязанской, Владимирской областях.

На сегодняшний день перечень молодежных парламентских структур в регионах довольно обширен и разнообразен: Молодежный парламент Республики Коми, Кузбасса, Волгоградской, Новосибирской и Архангельской областей; Общественный молодежный парламент Рязанской области; Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области; Общественная молодежная палата при Законодательном собрании Ивановской области; Общественная молодежная палата Свердловской области; Общественная молодежная палата при Тюменской областной Думе; Общественный молодежный парламент при Самарской губернской Думе; Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном собрании Оренбургской области; Молодежный парламент при Совете народных депутатов Амурской области и другие. На момент написания данной статьи в 76 из 88 субъектов Российской Федерации функционируют молодежные парламенты.

Что касается организационно-правовых форм, то, к примеру, молодежным парламентом в Республике Калмыкия является общественное учреждение, в Нижегородской области его роль выполняет Совет молодежных организаций. Такое разнообразие форм обусловлено отсутствием общефедерального регламента, отсюда создаваемые молодежные органы получают тот статус, который восполняет нишу в общественной составляющей молодежной политики регионов.

В настоящее время ряд субъектов Федерации закрепил правовой статус и компетенцию молодежных парламентов, касающихся молодежи и государственной молодежной политики. Так, статья 6 Закона Нижегородской области от 25 апреля 1997 года №70-3 «О молодежной политике в Нижегородской области» относит к компетенции Законодательного собрания области в сфере молодежной политики созыв Совета молодежных организаций (Молодежного парламента). В данном законе существует специальная статья 26 «Совет молодежных организаций (Молодежный парламент)». Согласно статье 14 Закона Калининградской области от 28 января 2000 года №169 «О государственной молодежной политике в Калининградской области» для выработки рекомендаций при проведении государственной молодежной политики, участия в разработке программ и нормативно-правовых актов, касающихся молодежной сферы, областной Думой образуется областная Молодежная парламентская ассамблея, имеющая статус научно-консультативного совета при областной Думе и осуществляющая свою работу на общественных началах.

Можно отметить еще одно организационное отличие – по своей структуре молодежные парламенты могут быть однопалатные и двухпалатные. Примером последнего является первый Общественный молодежный парламент Рязанской области, созданный в апреле 2002 года. Он состоял из двух палат: верхняя – Молодежный совет и нижняя – Молодежная Дума.

Анализируя динамику развития молодежного парламентаризма в Уральском федеральном округе (УрФО), можно отметить, что на сегодняшний день молодежные парламентские структуры созданы во всех составляющих его областях – Курганской, Челябинской, Свердловской и Тюменской с входящими в нее автономными округами.

Молодежный парламентаризм в Тюменской области

Общественная молодежная палата при Тюменской областной Думе. На Юге Тюменской области молодежный парламентаризм зародился в 2000 году. Именно тогда был подписан договор о сотрудничестве между Тюменской областной Думой и институтом государства и права Тюменского государственного университета, на основании которого была создана Общественная студенческая Дума. В нее входили студенты старших курсов, которые участвовали в законотворческом процессе, проводили все процедуры, связанные с разработкой, обсуждением, принятием законов, значимых для региона.

В настоящее время происходит перестройка: Тюменская областная Дума приняла постановление от 22 декабря 2005 года №2573 «О создании Общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе», предусматривающее в ее составе, кроме студентов, представителей работающей молодежи. Это сделано в ответ на многочисленные обращения лидеров молодежных отделений политических партий и общественных молодежных организаций по поводу отсутствия в молодежном парламенте представителей других категорий молодежи.

В июне состоялось первое заседание новой структуры. По регламенту она является добровольным общественным совещательным органом, образованным для совместного выражения и защиты прав и интересов молодежи, приобретения навыков правотворческой деятельности. Другие цели – обеспечение активного участия молодежи в формировании и реализации областной молодежной политики, содействие деятельности Тюменской областной Думы в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Хотя Общественная молодежная палата не наделена правом законодательной инициативы, но к ее мнению должны прислушиваться и учитывать его при формировании законов в сфере молодежной политики. Основной формой деятельности палаты является сессия.

В соответствии с регламентом в депутаты молодежной палаты может быть избран один представитель в возрасте 18 – 30 лет от каждого вуза Тюменской области (из числа студентов II – V курсов) и по одному представителю от региональных общественных молодежных объединений (отделений) Тюменской области. А всего не более 30 человек на срок 2 года с правом переизбрания не более 2-х сроков подряд. Депутаты молодежной палаты должны созываться на сессии не реже двух раз в год, руководить которыми будет председатель.

Обязанности куратора Общественной молодежной палаты возложены на заместителя председателя областной Думы Г.С. Корепанова. По его мнению, «молодежная палата может стать особым социальным институтом реализации конституционных прав молодых граждан, инструментом формирования и развития кадрового потенциала региона, эффективным механизмом участия молодежи в разработке и реализации областной молодежной политики, центром сотрудничества государственной власти с молодежью».

Молодежная палата при Государственной Думе Ямало-Ненецкого автономного округа создана недавно, первое ее заседание состоялось в марте 2006 года. Основным социальным эффектом от создания Ямальской молодежной палаты ожидается привлечение молодежи к государственному управлению посредством ее участия в законотворческой деятельности, развитие правовой культуры в молодежной среде.,

На муниципальном уровне также действуют молодежные парламентские структуры. Так, наряду с окружной, которая будет работать в Салехарде, по инициативе молодежи и отдела по делам молодежи администрации города Лангепаса создана молодежная Дума как общественная молодежная организация. Одним из приоритетов ее политики выделено антинаркотическое направление. В Новом Уренгое в целях совершенствования молодежной политики, направленной на создание правовых и социально-экономических условий для реализации интересов молодых граждан, на поддержку молодежных объединений и движений в 2004 году создан Молодежный парламент, который является совещательным органом при главе города по вопросам реализации молодежной политики на территории муниципального образования.

Общественная молодежная палата при Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры четвертого созыва функционирует с апреля 2005 года, когда состоялось ее первое заседание. Членами молодежной палаты стали представители молодежных общественных организаций, профсоюзных организаций, органов исполнительной власти и местного самоуправления из муниципальных образований автономного округа. Заседания совета Общественной молодежной палаты Югры проходят в соответствии с утвержденным положением и регламентом работы. Депутаты обсуждают разрабатываемые проекты решений Общественной молодежной палаты о внесении дополнений в законы Российской Федерации, вносят свои предложения по вопросам молодежной политики и другим.

Федеральный уровень развития и поддержки молодежного парламентаризма

На федеральном уровне сегодня сформирована следующая инфраструктура поддержки и развития молодежных парламентских структур. Так, в начале 2005 года молодыми лидерами из регионов России создан Центр развития молодежного парламентаризма России (далее Центр). Основными его целями являются: привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства и общества, к развитию территорий, на которых она проживает, разработке и реализации эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего в молодежных парламентах.

В качестве приоритетных направлений работы на 2006 – 2007 гг. Центр определил:

– проведение просветительских, тренинговых мероприятий по вопросам участия некоммерческого сектора в развитии российских территорий;

– развитие молодежного парламентского движения в регионах Российской Федерации (проведение образовательных семинаров, тренингов, телемостов);

– работа по проведению мониторинга практического применения на территории России основных положений и принципов Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, по информированию молодежных общественных объединений, инициативных групп молодых граждан о тех возможностях, которые появляются в результате использования норм хартии в развитии их территорий;

– подготовка и переподготовка мобильной команды тренеров для проведения выездных пилотных семинаров по вопросам мобильности молодежи, реализации гражданских инициатив, развития органов молодежного самоуправления;

– издательская деятельность: вопросы молодежного самоуправления, развития молодежного парламентского движения, молодежного лидерства, профессиональной ориентации молодых граждан.

В деятельности Центра используется проектный метод работы, в частности, реализуются следующие проекты:

— продвижения на территории России основных положений и принципов Европей-ской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. Проект реализуется совместно с Национальным советом молодежных и детских организаций России при поддержке Совета Европы;

— информационной и методической поддержки молодежных парламентских структур на территории России;

— деятельности на территории России консультационных групп по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации. В основу работы консультационных групп ложится передовой опыт субъектов РФ, обобщаемый в рамках работы опорно-экспериментальных центров по развитию молодежного парламентаризма (Калининград, Новосибирск, Рязань).

Под эгидой/поддержкой Центра проходят Всероссийский конкурс молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований «Моя страна – моя Россия», конкурс «Моя законодательная инициатива». Всероссийские форумы молодых парламентариев и т.д.

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального cобрания РФ (далее Палата) создана в 2001 году для изучения проблем молодежи в Российской Федерации, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи. Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации демонстрирует заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства.

Первое же совещание Общественной молодежной палаты, состоявшееся 28 октября 2002 года, показало, что идея деятельности такого органа нашла поддержку у представителей законодательной, исполнительной ветвей власти субъектов России, молодежных общественных объединений.

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Российской Федерации – совещательный, консультативный орган, который осуществляет свою деятельность на общественных началах. Ее основная цель – содействие деятельности Российского парламента в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.

Молодежная палата создана на добровольной основе из представителей общественных молодежных палат (молодежных парламентов) при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с положением в ее состав входит только по одному представителю от общественных молодежных палат (молодежных парламентов), официально созданных при законодательных органах государственной власти Российской Федерации. Кроме того, регламентированы возрастной ценз для членства в Общественной молодежной палате – до 30 лет и срок действия полномочий – он составляет один год.

Деятельность Общественной молодежной палаты ведется в комиссиях, которые организовывают работу по направлениям своей деятельности с соответствующими комитетами и комиссиями Государственной Думы.

Заседания палаты проводятся три раза в год. При необходимости могут быть организованы внеочередные заседания. Молодежная палата разрабатывает и принимает рекомендации для рассмотрения в соответствующих комитетах Госдумы. Организационное обеспечение работы совета молодежной палаты и проведение заседаний осуществляет аппарат от комитета Госдумы по физической культуре, спорту и делам молодежи.

Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации представляет собой верхнюю молодежную парламентскую палату. Действует на основании положения «О совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)», утвержденного постановлением СФ ФС РФ от 8 августа 2004 года №286-СФ.

Молодежная ассамблея – постоянно действующий совещательный орган при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Участники ассамблеи – представители региональных молодежных парламентов. Создан также Совет по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации и молодежными общественными объединениями.

Заседания Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации проходят регулярно. Так, в апреле 2006 года состоялось четвертое подобное заседание, на котором были заслушаны отчеты председателя Молодежной парламентской ассамблеи и руководителей рабочих комиссий ассамблеи. По итогам заседания выработаны рекомендации, которые предусматривают внесение изменений в регламент ассамблеи.

Молодежная парламентская ассамблея собирается дважды в год для обсуждения важных проблем молодежного движения. На нее вносятся предложения, которые можно реализовать в масштабе государства. «Очень важный момент – воспитание молодых лидеров, вовлечение молодежи в процесс управления государством. России нужны молодые политики, способные стратегически мыслить, стройно излагать свои мысли и, самое главное, эффективно действовать. Молодежное парламентское движение – одна из наиболее перспективных форм участия молодого поколения в политике и общественной жизни страны», – сказал на IV заседании Молодежной парламентской ассамблеи первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорта Лев Бойцов.

Молодые парламентарии – депутаты законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации принимают участие в различных национальных и международных совещаниях, «круглых столах», сессиях, конференциях, форумах и слетах, где обмениваются опытом поддержки молодых парламентариев в регионах и обсуждают внесение поправок в законы разного уровня. Так, в октябре 2006 года планируется провести III Всероссийский форум молодых парламентариев. Он проводится ежегодно и является одним из центральных мероприятий, которое собирает руководителей молодежных парламентов и молодых законодателей из регионов.

В информационном плане важно то, что создан портал о развитии молодежного парламентаризма в стране – «Молодежные парламенты России» (www.mparlament.ru). На сайте представлена история создания движения, его деятельность на федеральном и региональном уровнях, а также инфраструктура, обеспечивающая работу молодежных парламентов.

Молодежная Дума России (далее МДР) создана в январе 2002 г. как молодежная парламентская структура, объединяющая представителей различных молодежных общественных и политических структур Москвы и регионов РФ. МДР представляет собой дискуссионный механизм для обсуждения актуальных общественно-политических вопросов и выработки согласованных решений. МДР сотрудничает с ключевыми структурами, занимающимися молодежной политикой и молодежным парламентаризмом в стране: Общественной молодежной палатой и Советом по делам студентов при ГД РФ, Российским союзом молодежи, департаментом по молодежной политике Минобразования РФ и др. Депутаты МДР организуют слушания по молодежным проблемам, а также участвуют в качестве соорганизаторов в мероприятиях других молодежных структур федерального и регионального уровня. Начато международное сотрудничество с организациями ближнего и дальнего зарубежья.

Основная цель МДР – создание единой коммуникативной площадки для представителей молодежи различной политической ориентации, для выработки и последующего лоббирования согласованных решений по наиболее важным социально-политическим проблематикам.

Наряду с молодежным парламентаризмом возникают идеи иных форм привлечения молодого поколения к политике. К примеру, мэр Москвы Ю.М. Лужков предложил на месяц во время отпуска министров, руководителей департаментов и комитетов, в августе текущего года сформировать управленческий корпус исключительно из лучших студентов вузов. По сути, будет создано альтернативное студенческое правительство на базе городского просветительского проекта «Гражданская смена».

Европейский опыт В Европе поддержанию и развитию участия молодежи в политической жизни уделяется большое внимание. Задачи молодежной политики были сформулированы в Договоре о Европейском сообществе в 1993 году, и молодежь активно привлекается к интеграционному процессу – развивается академическая мобильность и международный молодежный обмен. В то же время государства – члены Евросоюза самостоятельны в ее проведении, т.к. молодежная политика в каждой стране реализуется по-своему, в нее вносится ряд инициатив по программам и мероприятиям, направленным на развитие международного молодежного обмена, стимулирование активного участия молодых людей в политике.

Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований содержит в себе специальный раздел «Институты для участия молодежи в жизни муниципальных и региональных образований». В нем подробно прописывается положение молодежных парламентских структур, аналогичных российским и действующих на территории Европы. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы 21 мая 2003 года одобрил переработанный вариант Европейской хартии об участии молодежи в жизни городов и регионов (конгресс включает в свой состав представителей местных и региональных парламентов). Один из главных принципов хартии состоит в том, что все области политики должны иметь молодежную часть. Этот принцип касается образования и доступа к культуре, а также здоровья, работы, равноправия мужчин и женщин, окружающей среды. В хартии перечисляются средства, способствующие участию молодежи в политике с помощью информационной технологии и связи, а также участию молодежи в неправительственных организациях и политических партиях. Последняя глава хартии посвящена организационному участию в местных и региональных делах. Подчеркивается необходимость наличия «постоянных представительных структур, таких, как молодежные советы, молодежные парламенты или молодежный форум. Подобные структуры могут выполнить следующую функцию: предоставить возможность молодым людям делать предложения местным и локальным властям, и также предоставить возможность властям советоваться с молодежью по специальным вопросам».

Во многих европейских странах создаются также Национальные молодежные советы, которые объединяют различные детские и юношеские организации и сотрудничают с органами государственной власти. Основная их цель – представление интересов и защита прав молодого поколения на национальном уровне. Насчитывается более 25 подобных советов. Ежегодно проводятся форумы и конгрессы, посвященные актуальным проблемам общественной жизни, участия в ней молодого поколения. Европейской комиссией поддерживается специальный интернет-портал, который содержит информацию о государственных программах по вопросам молодежной политики, данные о молодежных ассоциациях и участии молодежи в политике, об образовании и возможности трудоустройства в странах ЕС. Основной целью подобных медиа-ресурсов является построение диалога и привлечение молодых граждан Европы к активному участию в жизни сообщества. На сегодняшний день все мероприятия объединены в одну программу «Молодежь в действии, 2000 – 2006 год» (Youth Action programme), которая предназначена для молодых людей в возрасте 15 – 25 лет.

Национальные, региональные и местные молодежные советы являются базами для крупномасштабного политического и гражданского участия молодежи. Молодежные советы и форумы, которые могут различаться по своей структуре и мандатам, играют роль традиционных каналов сотрудничества и обмена информацией с национальными правительствами и другими органами, ответственными за принятие решений.

Таким образом, в представленном обзоре видно, что на сегодняшний момент в Российской Федерации действует множество молодежных парламентов, главное назначение которых – обеспечить привлечение внимания органов власти федерального, регионального уровней, местного самоуправления и общественности к молодежным проблемам. Исходя из этого видно, что все молодежные парламенты выступают формой общения молодежи и ее сотрудничества с руководством страны и региона и играют роль выразителя интересов молодого поколения в органах власти. В этом их принципиальное сходство.

Судя по тому, насколько быстро распространяется сеть молодежных парламентов по стране и миру, очевидно, что нынешнее молодое поколение позиционирует себя как политически активное, думающее и борющееся за свои права на законодательном уровне.