Центрального федерального округа злоупотребление алкоголем как угроза национальной безопасности России. Антикризисные меры. Сборник материалов Москва
| Вид материала | Документы |
- Общественная палата Российской Федерации Комиссия по социальной и демографической политике, 1429.47kb.
- Общественная палата Российской Федерации Комиссия по социальной и демографической политике, 1533.39kb.
- Е. В. Стеньшинская кандидат медицинских наук, доцент кафедры госпитальной педиатрии, 104.67kb.
- Злоупотребление алкоголем в России: социально-экономические последствия и меры противодействия, 162.73kb.
- Заседание Комиссии Центрального федерального округа по предупреждению и ликвидации, 49.16kb.
- Положение о проведении конкурса добровольческих команд Центрального федерального округа, 57.7kb.
- Миграционная политика как угроза национальной безопасности России, 88.03kb.
- Вопросы для сдачи экзамена кандидатского экзамена по специальности 23. 00., 65.39kb.
- Концепция национальной безопасности Российской Федерации Закон Российской Федерации, 29.31kb.
- Ii терроризм как угроза экономической безопасности в условиях глобализации влияние, 932.73kb.
J. Национальный совет телерадиовещания
1. поощрение трансляции компаниями общественного телерадиовещания циклов фильмов и программ, рассматривающих с современных позиций вопросы предотвращения и разрешения проблем, связанных с употреблением алкоголя, и выделения таким передачам лучшее время в радио- и телеэфире,
2. принятие мер по обеспечению доступа в общественный радио- и телеэфир на некоммерческой основе фильмов и программ, пропагандирующих здоровый и трезвый образ жизни,
3. соблюдение запрета на рекламу алкогольной продукции и противодействие скрытым формам пропаганды алкоголя,
4. принятие мер по увеличению на общественных радиостанциях количества просветительских передач, посвященных проблемам, связанным с употреблением алкоголя.
К. Управление по защите конкуренции и охране прав потребителя
1. анализ разновидностей рекламы алкогольной продукции и принятие мер по ее пресечению в случае выявления несоответствия правовым нормам,
2. обеспечение проведения Торговой инспекцией регулярных проверок законности и добросовестности ведения дел при производстве алкогольных напитков, торговле и предоставлении услуг, связанных с алкогольной продукцией.
L. Администрация воеводства
1. надзор и контроль за решениями, принятыми органами местного самоуправления во исполнение закона «О воспитании трезвости и борьбе с алкоголизмом», на предмет соответствия правовым нормам и приоритетам, сформулированным в Национальной программе,
2. взаимодействие с администрациями воеводств в области реализации Программы воеводства по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, а также с другими органами государственного и местного управления,
3. периодическая оценка и анализ процесса исполнения закона «О воспитании трезвости и борьбе с алкоголизмом» органами местного самоуправления.
Задачи региональных органов самоуправления
Систематическое выполнение воеводских Программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, в частности при помощи:
1. оказания поддержки и содействия местным советам в осуществлении Программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, на уровне местных общин;
2. профессиональной подготовки представителей местных общин, участвующих в деятельности по предотвращению и исправительной деятельности, в частности координаторов Программ на уровне местных общин и членов Комиссий органов местного самоуправления по разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя;
3. поддержки развития и модернизации терапевтических услуг, предоставляемых лицам с алкогольной зависимостью и членам их семей: учреждение воеводских Центров терапии зависимости и совместной зависимости и осуществление Приказа Министерства здравоохранения от 31 декабря 1999 года об организации и типах центров по лечению алкоголизма (…) (см. Dziennik Ustaw № 3/2000, статья 44);
4. расширения доступа лиц с алкогольной зависимостью, содержащихся в исправительных учреждениях, к терапевтической помощи;
5. применения методов ранней диагностики и краткосрочного лечения в отношении пациентов центров по оказанию первой медицинской помощи, злоупотребляющих алкоголем: обучение терапевтов и других медицинских работников применению таких методов в практике в качестве семейных врачей;
6. поддержки развития современных программ по предотвращению, применяемых в школах и семьях и при работе с представителями групп риска;
7. поддержки развития системы борьбы с насилием в семьях алкоголиков, в сотрудничестве с полицией, органами социального обеспечения, центрами по лечению алкоголизма, повятскими центрами семейной помощи и комиссиями органов местного самоуправления по разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя;
8. развития государственного образования и подготовки представителей соответствующих профессий по вопросам, связанным с употреблением алкоголя;
9. контроля за положением дел в соответствующем воеводстве и отдельных местных общинах с точки зрения проблем, связанных с употреблением алкоголя;
10. поддержки программ, осуществляемых неправительственными учреждениями и организациями, занимающимися решением проблем, связанных с употреблением алкоголя, и обществами самопомощи;
11. контроля за соблюдением положений закона «О воспитании трезвости и борьбе с алкоголизмом» частными предприятиями (вмешательство в случаях нарушения запрета на продажу алкоголя несовершеннолетним лицам, продажу алкоголя без действующей лицензии и рекламу алкогольных напитков);
Задачи местных органов самоуправления
С внесением в 1996 году поправки к закону «О воспитании трезвости и борьбе с алкоголизмом» польская модель решения проблем, связанных с употреблением алкоголя, претерпела коренные изменения. На местные органы самоуправления были возложены конкретные обязанности, выполняемые в качестве «собственных задач» в рамках программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, на уровне местных общин. Местным органам самоуправления был выделен источник финансирования таких задач, предусмотренный статьей 41 Раздела 1 и выражающийся в сборах за выдачу разрешений на продажу алкогольных напитков, которые рассматриваются в качестве собственных средств местных общин. В упомянутом выше законе определены следующие задачи местных органов самоуправления:
1. Расширение доступа лиц с алкогольной зависимостью к терапевтической помощи и содействию в реабилитации.
Выполнение этой задачи возможно при помощи, например:
• финансирования дополнительных терапевтических сеансов для пациентов с алкогольной зависимостью (в дневные/вечерние часы и выходные дни),
• финансирования процедур в рамках программ второй ступени для пациентов с алкогольной зависимостью,
• дополнительного финансирования подготовки и проведения узкоспециальных курсов для сотрудников центров по лечению алкоголизма в целях повышения квалификации,
• дополнительного укомплектования центров вспомогательными приборами и оборудованием, необходимым для терапевтического лечения,
• создания и работы службы консультации для лиц с алкогольной зависимостью и членов их семей,
• учреждения консультационных центров для лиц, страдающих алкоголизмом.
2. Психосоциальная и правовая помощь, в частности защита от насилия в семье, предоставляемая семьям, в которых существует проблема, связанная с употреблением алкоголя.
Эта задача может быть выполнена при помощи, например:
• планирования и финансирования работы служб консультации и специализированных центров помощи для жертв насилия в семье (взрослых и детей),
• телефонных «горячих линий» и консультаций специалистов (психолога, юриста, врача) по телефону.
• организации групп поддержки для жертв насилия в семье,
• организации терапевтических групп для жертв насилия в семье,
• профилактических и терапевтических программ для лиц, виновных в совершении насилия в семье,
• просветительских кампаний (издания руководств, проспектов, справочников, брошюр),
• участия в создании групп Al-Anon или других форм оказания помощи лицам, страдающим совместной зависимостью от алкоголя,
• предоставления разных форм помощи жертвам насилия в семье (таких, как группы самопомощи, телефонные «горячие линии», например «Голубая линия»),
• учреждения социо-терапевтических амбулаторных центров, предоставляющих услуги психологов и социальных терапевтов,
• организации терапевтических лагерей для детей из семей, в которых существуют проблемы, связанные с употреблением алкоголя.
3. Предотвращение, информационная и просветительская деятельность, ориентированная, в частности, на детей и молодежь.
Эта задача может быть выполнена при помощи, например:
• организации и распространения программ по предотвращению среди детей и молодежи в школах и других досугово-образовательных учреждениях,
• проведения программ по предотвращению и терапевтических программ для детей, относящихся к группе риска,
• региональных и местных просветительских кампаний в областях, связанных с вопросами алкоголизма,
• организации всеобъемлющих программ по предотвращению на уровне общин, охватывающих различные сферы деятельности местных общин,
• работы центров «Оранжевая линия»: оказание помощи родителям детей, употребляющих алкоголь.
4. Установление конкретных правил выдачи и отзыва лицензий на продажу алкогольных напитков как для потребления на месте, так и на вынос, а также контроль за соблюдением правил торговли такими напитками.
Эта задача может быть выполнена при помощи, например:
• принятия Постановления местного совета о конкретных правилах, определяющих места и помещения на территории органа местного самоуправления, в которых (в силу их характера) нельзя продавать и отпускать алкоголь,
• принятия Постановления местного совета о количестве и местоположении точек продажи алкоголя,
• принятия Постановления местного совета о конкретных правилах выдачи и отзыва лицензий на продажу алкогольных напитков,
• выработки правил контроля за точками продажи алкогольных напитков.
5. Поддержка деятельности учреждений, ассоциаций и частных лиц, занимающихся решением проблем, связанных с употреблением алкоголя.
Эта задача может быть выполнена при помощи, например:
• дополнительного финансирования (на основании четко установленных критериев) деятельности НПО по осуществлению задач в области предотвращения и разрешения проблем, связанных с алкоголем,
• дополнительного финансирования терапевтических лагерей для организаций, объединяющих членов семей, в которых существуют проблемы, связанные с употреблением алкоголя,
• обеспечения доступа представителей разных профессий, сталкивающихся в своей деятельности с лицами, страдающими алкогольной зависимостью, и членами их семей, к программам подготовки;
• поощрения деятельности местного общества трезвости, являющегося объединением профессионалов, авторитетных лиц, интересующихся вопросами политики в отношении алкоголя, а также активистов, например, вылечившихся алкоголиков и членов их семей.
Примеры видов деятельности, приведенные ранее, не исчерпывают всего перечня задач, которые могут и должны быть охвачены в рамках программ на уровне местных общин. Следует подчеркнуть, что такой документ должен быть выработан на основе оценки местного положения дел с точки зрения существующих проблем и способов решения вопросов, связанных с алкоголизмом. Решения в отношении итогового наполнения программы по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя на уровне местных общин, а также способа ее финансирования, должны ежегодно приниматься местным советом в форме официального постановления.
В целях содействия местным общинам в подготовке программ на уровне местных общин и оказания помощи службам контроля при проверке таковых Государственное агентство по предотвращению проблем, связанных с употреблением алкоголя, ежегодно выпускает Рекомендации по осуществлению и финансированию программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, на уровне местных общин.
Предотвращение вреда, связанного с употреблением алкоголя. Всеобъемлющая политика в области здравоохранения в Швеции
Доклад Министерства здравоохранения и социального развития Швеции, 2002 г.