Центрального федерального округа злоупотребление алкоголем как угроза национальной безопасности России. Антикризисные меры. Сборник материалов Москва
| Вид материала | Документы |
- Общественная палата Российской Федерации Комиссия по социальной и демографической политике, 1429.47kb.
- Общественная палата Российской Федерации Комиссия по социальной и демографической политике, 1533.39kb.
- Е. В. Стеньшинская кандидат медицинских наук, доцент кафедры госпитальной педиатрии, 104.67kb.
- Злоупотребление алкоголем в России: социально-экономические последствия и меры противодействия, 162.73kb.
- Заседание Комиссии Центрального федерального округа по предупреждению и ликвидации, 49.16kb.
- Положение о проведении конкурса добровольческих команд Центрального федерального округа, 57.7kb.
- Миграционная политика как угроза национальной безопасности России, 88.03kb.
- Вопросы для сдачи экзамена кандидатского экзамена по специальности 23. 00., 65.39kb.
- Концепция национальной безопасности Российской Федерации Закон Российской Федерации, 29.31kb.
- Ii терроризм как угроза экономической безопасности в условиях глобализации влияние, 932.73kb.
B. Основные стратегии
Польский опыт реализации Национальной программы, как и опыт других стран, показал, что в решении проблем, связанных с употреблением алкоголя, особо полезными оказываются следующие 12 стратегий:
1. административно-налоговая политика, ведущая к сокращению и изменению структуры потребления алкогольных напитков взрослым населением,
2. образовательно-пропагандистские программы по предотвращению злоупотребления алкоголем в школе, семье, общине,
3. расширение доступности и повышение эффективности способов лечения алкогольной зависимости и совместной зависимости, а также курсов краткосрочной терапии для лиц, злоупотребляющих алкоголем,
4. повышение эффективности и расширение доступности программ социально-правового вмешательства и психологической поддержки в целях противодействия насилию в семье,
5. надзор за соблюдением правовых процедур контроля за лицами, чье поведение может нанести вред (в частности, пьяными водителями, лицами, совершающими насилие, и лицами, употребляющими алкоголь на рабочем месте),
6. надзор за соблюдением процедур контроля за торговлей спиртными напитками (особенно за продажей алкоголя несовершеннолетним, рекламой алкогольных напитков, незаконной торговлей алкоголем),
7. общественные образовательные программы по
• информированию о последствиях злоупотребления алкоголем и способах профилактики вреда для здоровья,
• пропаганда здорового образа жизни, трезвости и умеренности,
• поддержка таких программ социальными лидерами, уважаемыми людьми на разных уровнях,
8. обучение профессионалов в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, правосудия, а также общественных лидеров комплексным способам решения проблем, связанных с употреблением алкоголя,
9. содействие в разработке программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, на местном уровне,
10. изучение и мониторинг проблем и ресурсов, связанных с указанными проблемами и анализ экономических и социальных затрат,
11. поддержка деятельности НПО и организаций самопомощи по предотвращению или сокращению масштабов вреда, вызванного употреблением алкоголя,
12. повышение осведомленности, а также этической и правовой ответственности лиц, занимающихся производством и продажей алкоголя, наряду с обеспечением строгого контроля качества такой продукции.
C. Направления работы Программы
1. Целесообразно было бы укрепить сотрудничество между аппаратом правительства и органами местного управления на всех уровнях в интересах обеспечения более эффективного выполнения программы.
a) Подразделения центральных органов управления, руководствуясь принципом взаимодополнения государственных органов, должны сосредоточить свое внимание на задачах, не входящих в компетенцию органов местного самоуправления, и оказать профессиональную поддержку общинам в этих усилиях. Здесь основная роль отводится Государственному агентству по предотвращению проблем, связанных с употреблением алкоголя, которое выполняет задачи, предусмотренные законом, координирует выполнение Национальной программы, и отчитывается о результатах перед Советом Министров. Оно также выполняет задачи, поставленные законом перед Министром здравоохранения, и получает поддержку путем сотрудничества с соответствующими службами различных министерств, воеводами и администрациями воеводств (региональный уровень).
b) Органы самоуправления воеводств, действуя через своего полномочного представителя по разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, и сотрудничающие с ними службы воеводства будут обеспечивать координацию выполнения Воеводской программы по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, при существенной организационной поддержке Государственного агентства по предотвращению проблем, связанных с употреблением алкоголя. При этом также предполагается оказание серьезного организационного содействия органам местного самоуправления и работающим в воеводстве НПО, занимающимся решением проблем, связанных с употреблением алкоголя.
с) Рекомендуется включить приоритетные цели и стратегии работы, перечисленные в Программе, в Воеводскую программу по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, а также во всестороннюю воеводскую стратегию развития.
d) Органы местного самоуправления, выполняющие задачи, перечисленные в законе, в рамках Местной программы по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, получают существенную организационную поддержку со стороны Администрации воеводства и Государственного агентства по предотвращению проблем, связанных с употреблением алкоголя. Для выполнения отдельных задач они могут образовывать объединения органов местного самоуправления и сотрудничать с окружными (повятскими — промежуточный уровень управления между местным и воеводским) учреждениями, такими как повятские центры помощи семье.
e) НПО и специализированным учреждениям принадлежит основная роль в выполнении задач, поставленных в Программе, на центральном уровне и уровне воеводств в рамках усилий, предпринимаемых органами местного самоуправления (местные программы по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя).
f) Органы государственного управления и местные администрации сотрудничают с группами самопомощи людей, имеющих проблемы с употреблением алкоголя, оказывают им необходимое содействие и принимают их помощь.
g) Совет Министров:
• ежегодно своим постановлением определяет долю средств, отводящихся из государственного бюджета воеводским и повятским советам для выполнения Национальной программы по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя,
• утверждает направления социально-экономической политики, представляемые в форме Национальной программы по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя,
• представляет парламенту ежегодный доклад о выполнении закона «О воспитании трезвости и борьбе с алкоголизмом».
2. Реализация программы требует расширения материальной, организационной и содержательной базы путем:
a) выделения содержательных и организационных активов Государственного агентства по предотвращению проблем, связанных с употреблением алкоголя, координирующего выполнение программы, и учреждений, занимающихся разработкой концептуальных, методических и организационных подходов,
b) передачи полномочным представителям администрации воеводств функции координации местных программ предотвращения и разрешения проблем, связанных с употреблением алкоголя,
c) организации и поддержки деятельности по реализации местных программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя,
d) поддержки негосударственных организаций, заявивших в числе своих целей решение проблем, связанных с употреблением алкоголя, в материальном, образовательном плане, а также путем образования центров для этих целей,
e) осуществления программ профессионального исследования механизмов возникновения и разрешения проблем, связанных с употреблением алкоголя, и проверки эффективности профилактических и терапевтических мероприятий,
f) увеличения числа специалистов различного профиля, подготовленных для решения проблем, связанных с употреблением алкоголя.
3. Осуществление программы требует стабильной и рациональной системы финансирования деятельности по выполнению заявленных задач.
a) Средства для финансирования деятельности по выполнению задач Государственного агентства по предотвращению проблем, связанных с употреблением алкоголя, выделяются из бюджета Министерства здравоохранения по статье 8536 «Борьбе с алкоголизмом».
b) Государственное агентство по предотвращению проблем, связанных с употреблением алкоголя, составляет проект Национальной программы по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, и предложение по финансированию работ по реализации этой программы.
c) Ресурсы для финансирования деятельности по выполнению задач отдельных министерств заложены в их соответствующие бюджеты.
d) Средства для финансирования воеводских программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, заложены в бюджет каждого отдельного воеводства.
e) Из государственного бюджета ежегодно выделяется 1 процент средств, поступивших от продажи акцизов на алкогольную продукцию, на цели выполнения правительством и органами самоуправления воеводств Национальной программы предотвращения и разрешения проблем, связанных с употреблением алкоголя.
f) Будут приняты законодательные меры по обеспечению дополнительного финансирования программ на уровне воеводств, помимо средств, полученных в виде пошлин с оптовых продавцов напитков с содержанием алкоголя до 18 процентов от общего объема, выплачиваемых администрации воеводства за разрешение на торговлю после принятия поправки к статье 9 закона «О воспитании трезвости и борьбе с алкоголизмом».
g) Программы органов местного самоуправления по предотвращению и разрешению проблем, связанных с употреблением алкоголя, финансируются за счет:
• собственных средств местной общины,
• дополнительных ресурсов, полученных местными властями от продажи разрешений на торговлю алкогольными напитками.
h) Для достижения общих целей предотвращения и разрешения проблем, связанных с употреблением алкоголя, подразделения органов местного самоуправления могут заключать соглашения в целях определения правил финансирования совместно осуществляемых программ.
i) Соответствующие органы правительства и органов самоуправления воеводств при составлении проекта бюджета на каждый год определяют в графе расходов средства, необходимые для осуществления Национальной программы предотвращения и разрешения проблем, связанных с употреблением алкоголя.