Развития РФ составила рейтинг качества госуправления среди 80 регионов страны, Ростовская область признана одним из лучших субъектов России по этому показателю

Вид материала

Документы

Содержание Среда и ресурсы Демография и миграция Власть, государство и политика Экономика и социальная сфера Культура, образование, информация Контакты и стереотипы Внешние связи

Подобный материал:

• Возглавила рейтинг Томская область, в которой была отмечена наибольшая активность всех, 24.51kb.
• Отделение пенсионного фонда российской федерации, 23.52kb.
• Одним из промышленно развитых регионов России является Самарская область, 472.82kb.
• Кубань вошла в тройку лучших инвестиционных регионов, 9.47kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 574.67kb.
• Производственная кооперация стран СНГ, 369.34kb.
• Чи бгуэп приграничное сотрудничество восточных регионов России в концепциях интеграции, 95.4kb.
• Программа VI конгресса «юпитер 2011», 129.66kb.
• Мониторинг земель как составная часть экологического мониторинга, 49.57kb.
• Внеклассное мероприятие «Игла – жестокая игра», 23.3kb.

Южный федеральный округ



По оценке Высшей школы экономики, которая по заказу министерства экономического развития РФ составила рейтинг качества госуправления среди 80 регионов страны, Ростовская область признана одним из лучших субъектов России по этому показателю. Среди 77 критериев оценки были только те факторы, которые зависят исключительно от усилий администраций субъектов: "ориентированность системы управления на результат", "внутренняя организация деятельности", "взаимодействие с потребителями государственных услуг", "эффективность использования бюджетных средств" и др.

Методика этноконфессионального мониторинга EAWARN также свидетельствует, что специфической чертой 2006 г. для Ростовской области стало заметное повышение "управляемости" всех сфер общественной жизни, обусловленное политическим доверием президента РФ губернатору области, отсутствием политической оппозиции, увеличением финансовых возможностей решения разнообразных экономических, политических и социальных проблем. В то же время мониторинг, учитывающий этноконфессиональное измерение, позволил выделить вопросы, нуждающиеся в более серьезном экспертном сопровождении и долгосрочных управленческих программах.


Среда и ресурсы

Деятельность администрации Ростовской области по охране окружающей среды и природных ресурсов, на которую из областного бюджета в 2006 г. было выделено 53,9 млн. руб., строилась по трем основным направлениям:

1) геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы, ориентированное на создание условий для рационального использования подземных вод и обеспечения устойчивого водоснабжения населения и объектов экономики области;

2) восстановление, охрана и использование водных объектов, ориентированное на их экологическое оздоровление и снижение негативного воздействия вод на население и хозяйственные объекты;

3) природоохранные мероприятия, нацеленные на сохранение биологического разнообразия, поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов области.

Следует особо отметить, что все эти направления связаны концептуально и осуществлялись исходя из признания того, что река Дон для Ростовской области выступает приоритетным природным объектом. С одной стороны, использование водных ресурсов Дона необходимо для функционирования большинства отраслей хозяйственного комплекса области, с другой, Дон – это базовый элемент всей экосистемы региона, а значит, его экологическое состояние напрямую влияет на качество жизни населения области. Рост экономического потенциала области приводит к увеличению воздействия на реку, в то же время экологические ресурсы природного комплекса Дона не безграничны.

Особое значение для сохранения и развития биоресурсного потенциала всего Азово-Донского бассейна имеет Нижний Дон. Его воды являются основным источником водоснабжения крупнейших населенных пунктов области. Для сохранения уникальных природных ландшафтов Нижнего Дона создан природный парк "Донской", куда вошел участок "Дельта Дона".

Но именно природный комплекс Нижнего Дона испытывает максимальную техногенную нагрузку. Одним из основных источников негативного воздействия на его экосистему является судоходство. После глубокого спада в первой половине 90-х гг. в настоящее время объемы грузооборота начали расти. Так, за период с 1998 г. по 2005 г. годовой грузооборот в Ростовском порту вырос более чем втрое, а в Азовском морском порту – в четыре с лишним раза. В настоящее время только в Азове и Азовском районе размещено более 20 промышленных предприятий различного профиля, большинство из которых имеют, строят или проектируют различные сооружения для производства погрузочно-разгрузочных работ и складские помещения.

По оценкам экологов, интенсивно развивающееся судоходство оказывает негативное влияние на все элементы экосистемы Дона, но одним из самых заметных является ухудшение состояния рыбных ресурсов, о чем свидетельствует падение улова рыбы в Азово-Донском бассейне за последние 50 лет с 48 до 0,3 тыс. тонн, т. е. в 160 раз.

С целью сохранения экосистемы Нижнего Дона в условиях динамично развивающейся экономики в 2006 г. администрация области обратилось в Федеральное агентство водных ресурсов с предложением включить в программу финансирования агентства на 2007 г. проект "Разработка схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Дон".

Для того чтобы не превышать допустимую техногенную нагрузку на природный комплекс реки, на уровне областной администрации разрабатывалась схема размещения новых и реконструкции действующих терминальных комплексов в бассейне Нижнего Дона (в Ростове, Таганроге, Азове и Азовском районе).

Другие мероприятия также были связаны, в первую очередь, с водными и биоресурсами: работы по созданию природного парка "Донской" и государственного природного заповедника "Ростовский"; расчистка рек, восстановление и оздоровление водных ресурсов бассейнов малых рек области; охрана водно-болотных угодий международного значения; мероприятия по сохранению биоразнообразия, предупреждение разрушения дамб и плотин, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, противопаводковые мероприятия, берегоукрепительные работы.

По инициативе администрации области осуществлялись научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере экологического мониторинга. В рамках реализации программы экологического образования и формирования экологической культуры населения продолжалось ведение Красной книги Ростовской области, был выпущен Экологический вестник Дона "О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2005 году", продолжало развиваться детско-юношеское экологическое движение, было организовано 1340 экологических субботников, проведены общероссийские Дни защиты от экологической опасности под девизом: "Экология, безопасность, жизнь", прошли встречи администрации с руководителями общественных экологических организаций области.


Демография и миграция

Численность населения Ростовской области в 2006 г. составила 4 303 546 чел., из них городское население – 2 874 632, а сельское – 1 428 914 чел.

Несмотря на то, что население области сократилось по сравнению с 2005 г. почти на 30 тыс. чел., демографическая ситуация в 2006 г. характеризуется ростом показателя рождаемости на 1,1% (уровень рождаемости на 1000 чел. населения 9,5‰, в 2005 г. – 9,2‰), который все же остался ниже общероссийского (10,3‰). Отмечена тенденция снижения смертности (уровень смертности на 1000 чел. населения составил 15,6 против 16,0, что ниже, чем по России –16,1‰).

Основные причины снижения смертности связаны с уменьшением числа умерших от болезней системы кровообращения (на 2,3% к 2005 г.) и несчастных случаев, отравлений, травм – (на 7%). Продолжалось снижение младенческой смертности с 14,9 в 2005 г. до 13,4 чел. на 1000 родившихся в 2006 г.

Естественная убыль населения сократилась с 6,8 до 6,1‰, в то же время ее показатель остается выше среднероссийского (5,2‰). В предыдущие годы естественная убыль частично компенсировалась миграционным приростом, но с 2003 г. число выбывших из области превысило количество прибывших на 9,0 тыс. чел.

За последние 3 года возрос на 0,7 года показатель ожидаемой продолжительности жизни населения. Он составил 66,9 лет (в т. ч. мужчин – 61 год, женщин – 73,2). Это более чем на полтора года (на 1,6) выше среднего по России. На 12,8% возросло число заключенных браков, на 8% уменьшилось число разводов.

Но в целом демографическая ситуация остается напряженной, поскольку превышение смертности над рождаемостью уменьшилось с 2,0 в 1999 г. только до 1,7 раз в 2006 г.

В 2006 г. в области продолжала работу межведомственная комиссия по социально-демографическим вопросам, реализуется план мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в соответствии с основными направлениями Концепции демографического развития России до 2015 г., утверждена Концепция региональной программы улучшения демографической ситуации в Ростовской области на период до 2010 г. Эти документы предусматривают меры по снижению младенческой смертности, улучшению обеспечения лечебно-профилактических учреждений области врачебными кадрами, дополнительной диспансеризации; мероприятия по снижению количества рабочих мест с вредными условиями труда, повышению уровня оплаты труда и выводу ее из "тени".

Серьезным вопросом в сфере демографической политики стал рост социального сиротства. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла 14 041 чел. Как отметил министр образования области И. Гуськов, "по количеству детей, оставшихся без попечения родителей, мы приблизились к послевоенным показателям". За период с 1991 по 2006 гг. количество детских домов в области увеличилось с 11 до 44. В области есть также 17 общеобразовательных школ-интернатов и 31 специальное коррекционное учреждение. Для устройства детей до 3 лет функционируют 7 домов ребенка.

В администрации области считают, что основной причиной, по которой дети становятся социальными сиротами, является рост асоциальных семей, где родители либо лишены родительских прав, либо находятся в местах лишения свободы. В связи с этим были поставлены задачи развития института приемной семьи, разработки программы по снижению количества неблагополучных семей, а также информационному обеспечению процедуры устройства детей-сирот, и другие.

В 2006 г. отмечалось снижение объема миграции на 2,05 тыс. чел. или 4,8%. Число прибывших на постоянное жительство уменьшилось на 5,2%, число выбывших – на 4,4%. Основная часть всех миграционных перемещений совершается в пределах России (94,9%). Число прибывших в область из других регионов России снизилось на 3,8%, число выбывших из области осталось практически на уровне 2005 г.

Объем международной миграции сократился на 7,2%, вместе с тем миграционный прирост населения за счет международной миграции увеличился по сравнению с 2005 г. на 23,4% в основном за счет снижения числа выбывших в страны дальнего зарубежья. Основная часть миграционных перемещений приходится на страны СНГ и Балтии (88,1% объема международной миграции). Так, из 2091 чел. иностранных граждан, получивших разрешение на работу в области, 1195 являются гражданами государств СНГ.

Вопросы внешней трудовой миграции, привлечения и использования иностранных работников рассматривались администрацией области в контексте целесообразности привлечения в регион трудовых ресурсов из-за рубежа и проблем легализации уже работающих в области иностранцев. Учитывая мнения Союза работодателей, Федерации профсоюзов, а также складывающуюся демографическую ситуацию, возможности трудоустройства и состояние социальной инфраструктуры области, администрацией было принято решение об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в Ростовской области на 2007 г. в том же количестве, что и в 2006 г. – 3200 чел.

В составе заявленной работодателями иностранной рабочей силы – выходцы из стран дальнего зарубежья: Турции, Китая, Сербии, Черногории. Следует отметить, что трудовые мигранты из сопредельных с областью территорий Украины в установленную квоту не входят.

В 2006 г. было выдано 1 024 317 бланков миграционных карт и 70 595 заграничных паспортов, что свидетельствует о достаточно больших потоках краткосрочной миграции (бизнес, туризм, личные поездки). 11 102 чел. в 2006 г. получили российское гражданство, из них 10 288 в упрощенном порядке, поскольку до этого проживали в государствах СНГ. 4501 чел. временно проживают в области со статусом "иностранные граждане" и "лица без гражданства", вид на жительство имеют 1807 чел.

На учете в областном управлении ФМС на конец 2006 г. состояло 1186 вынужденных переселенцев В течение года 35 чел. получили статус беженца, статус вынужденного переселенца не предоставлялся никому.

В 2006 г. вступил в действие закон РФ, предусматривающий усиление ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с этим местными органами власти (ГУВД и миграционной службой Ростовской области) была активизирована деятельность по проверке мест, где возможно нелегальное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, и выявлению нелегальной рабочей силы и работодателей, нарушающих миграционное законодательство России. В результате к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ привлечено 13 055 чел., за нарушение правил пребывания – 971, за нарушение работодателями правил привлечения и использования иностранных работников – 831 чел. С нарушителей взысканы штрафы на сумму 4802,4 тыс. руб. Выдворено с территории РФ 757 чел., большую часть которых составили граждане Грузии (194), Узбекистана (156), Украины (94), Армении (86) и Азербайджана (83).

Новым в работе властных структур, обеспечивающих миграционный контроль, стало сотрудничество с аналогичными структурами государств – членов Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Совместно с ними реализуется план выявления незаконных мигрантов из третьих стран, не являющихся членами ОДКБ.


Власть, государство и политика

После подтверждения в 2005 г. президентом РФ доверия главе администрации области В. Чубу и переутверждения его (по новым правилам) законодательным собранием в должности губернатора начался и новый этап в политической жизни области. Его можно охарактеризовать как этап политической стабильности под лозунгом "регионального патриотизма и прагматизма". Губернатор В. Чуб выразил это словами: "У нас есть одна сильная партия – партия жителей Дона".

В настоящее время в Ростовской области представлены практически все авторитетные федеральные партии и объединения. Доминирующей партией является "Единая Россия", региональные отделения других общероссийских партий находятся в диалоге с властными структурами, не допускающими никаких проявлений жесткого противостояния.

В конфигурацию региональных общественно-политических сил входят и неполитические общественные объединения, такие как Федерация профсоюзов области, Союз работодателей области, Союз ветеранов Афганистана, Союз "Чернобыль", Союз "Женщины Дона", а также казачество, национально-культурные объединения и правозащитные организации.

Для конструктивного взаимодействия и контроля над их деятельностью при главе администрации созданы и функционируют консультативный совет общественных и политических организаций, комиссия по правам человека и совет представителей общественных организаций национальных групп области. Новым в их работе стало проведение совместных заседаний, важнейшим из которых в 2006 г. было совещание по реализации приоритетных национальных проектов. Сформирована рабочая группа по общественному сопровождению их реализации в Ростовской области.

Помимо национальных проектов, в области также действуют более 25 краткосрочных и среднесрочных целевых программ и концепций, среди которых:

– губернаторская программа подготовки управленческих кадров для сферы малого бизнеса;

– инвестиционная программа на 2007 г.;

– концепция реформирования ЖКХ на 2004-2010 гг.;

– областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2007 гг.";

– областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области" на 2006-2010 гг.;

– областная целевая программа "Молодежь Дона" на 2006-2010 гг.;

– областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" на 2006-2010 гг.;

– областная целевая программа "Социальное развитие села Ростовской области до 2008 г.";

– областная целевая программа поддержки казачьих обществ на 2007-2009 гг.;

– областная целевая программа профилактики правонарушений на 2007-2010 гг.

Политика обеспечения социальной стабильности через контроль над разнообразными формами общественной активности и содействие готовым к сотрудничеству с властью организациями – отличительная черта 2006 г.

Новым явлением для политической жизни области стал прием заявок от некоммерческих организаций на оказание государственной финансовой поддержки, организованный в 2006 г. аппаратом полпреда президента РФ в Южном федеральном округе и администрацией Ростовской области. Цель этой акции – повышение эффективности деятельности НКО и содействие развитию институтов гражданского общества и прав человека.

К новым формам и направлениям работы относится и впервые проведенное в 2006 г. совместное заседание консультативного совета общественных организаций и совета представителей общественных организаций национальных групп области при губернаторе области с молодежным парламентом при законодательном собрании и лидерами региональных отделений организаций "Молодая гвардия Единой России", "НАШИ", "Энергия жизни", Агентства молодежных инициатив.

Заседание носило название: "Молодежь в политике – игра или реальность" и было посвящено обсуждению роли и места молодежи и молодежных общественных организаций в политическом процессе, проблеме фрагментарности молодежных организаций в современной России, условиям консолидации молодежи вокруг позитивных социальных ценностей, эффективности противодействия радикализму, ксенофобии и экстремизму в молодежной среде.

По итогам заседания было принято обращение консультативного совета общественных объединений к молодежи Дона, в котором молодежи предлагается активно включаться в решение общественно значимых задач, стать полноправным субъектом политики, участником реализации общегосударственной стратегии развития, приоритетных национальных проектов.

Другое направление – сотрудничество власти с правозащитными структурами и целенаправленные действия по "вписыванию" в международные стандарты прав человека. В области зарегистрированы 18 правозащитных организаций, а с 1997 г. при главе администрации действует комиссия по правам человека. В то же время область прославилась так называемым "ростовским синдромом", т. е. неблагоприятной судебной статистикой Европейского суда по правам человека для Российской Федерации по жалобам жителей Ростовской области. По данным комиссии, всего в Страсбурге за 2002-2006 гг. области вынесено 25 решений по 53 рассмотренным жалобам (2002 г. – 1; 2003 г. – 5; 2004 г. – 2; 2005 г. – 12; 2006 г. – 5). 17 из них связаны с неисполнением судебных решений о компенсациях и выплатах, по 5 решениям (33 жалобам) между сторонами достигнуты мировые соглашения. Эта ситуация даже была отражена в докладе "О соблюдении прав человека в Российской Федерации", представленном комиссаром по правам человека Совета Европы Комитету министров и ПАСЕ.

Она же стала поводом для визита в Ростовскую область уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека П. Лаптева, который принял участие в заседании комиссии по правам человека, где было отмечено, что Европейский суд по правам человека доступен российским гражданам и их адвокатам, что само по себе вселяет надежду и уверенность в отстаивании прав и свобод человека и гражданина, что принимаемые Европейским судом решения и постановления имеют большое юридическое значение, ибо влияют на правовую систему российского государства, на функционирование его судебных органов.

На совещании был обсужден проект ежегодного доклада комиссии "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ростовской области в 2006 г.", направляемого главе администрации (губернатору) области. Особое внимание было обращено на вопросы организации общественного контроля обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, а также создания при военном комиссариате Ростовской области и в воинских частях "родительских комитетов".

Тема социальной стабильности и ее связь с реализацией приоритетных национальных проектов стала основной и при организации работы областной антитеррористической комиссии, которая обратилась к участникам незаконных вооруженных формирований с призывом сложить оружие. Тем, кто, по разным причинам, еще не успел воспользоваться актом амнистии, предлагалось прислушаться к голосу разума и реально оценить обстановку, складывающуюся в Северо-Кавказском регионе, вступить в переговоры с представителями законной власти под гарантии объективного и непредвзятого рассмотрения их деятельности, прекратить участие в бандах, сложить оружие.

По инициативе НАК органами государственной власти и правопорядка, институтами гражданского общества в субъектах Южного федерального округа была организована активная работа по разъяснению положений амнистии и механизма ее проведения. Следует отметить, что после обращения в субъектах Северного Кавказа, включая Ростовскую область, были зарегистрированы 470 фактов сдачи боевиков.


Экономика и социальная сфера

2006 г. прошел под знаком приоритетных национальных проектов, которые стали ориентирами развития области в экономической и социальной сферах. Для их реализации федеральный центр выделил дополнительное финансирование, а Ростовская область, в отличие от других субъектов федерации, смогла его освоить наиболее эффективно. Это можно объяснить тем фактом, что на протяжении последних лет подобные проекты уже осуществлялись на средства областного бюджета. Исполнение консолидированного бюджета Ростовской области в 2006 г. составило: по доходам – 59,6 млрд. руб. и по расходам – 58,1 млрд. руб., что превысило аналогичный период 2005 г. по доходам и расходам на 12,5 и 11,8 млрд. руб. соответственно.

Область относится к группе наиболее динамично развивающихся промышленных регионов России с высоким уровнем инвестиционной активности. Оборот организаций в фактических ценах по итогам 2006 г. превысил показатели 2005 г. практически по всем видам экономической деятельности. Наиболее высокие темпы прироста оборота получены в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, в добыче полезных ископаемых. Увеличены объемы валовой продукции сельского хозяйства, грузооборота, внешнеторгового оборота, оборота розничной торговли и общественного питания, платных услуг населению, ввода жилых домов. Заметно возросла реальная заработная плата, снизился уровень безработицы.

В 2006 г. индекс промышленного производства области составил 114,4%. Совокупный объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленного характера, превысил 236,4 млрд. руб. Прогнозируемые на 2006 г. показатели развития промышленного производства области перевыполнены.

Сельскохозяйственное производство занимает в валовом региональном продукте почти 12%. Здесь трудятся 17% всех занятых в экономике области. В 2006 г. по сравнению с 2005 г. объем валовой продукции увеличился на 0,6% и оценивается в 67,2 млрд. руб. В общем объеме производства доля хозяйств крупнотоварного сектора – 44,1%, личного – 42%, мелкотоварного – 13,9%. Наблюдалась стабильная положительная динамика основных показателей строительной деятельности.

Соотношение максимального и минимального значения среднемесячной заработной платы составило 3,5 раза (на начало 2006 г. – 4,8 раза). Самая низкая заработная плата остается у работников организаций сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (3875,2 руб.), максимальная – у занятых финансовой деятельностью (13 651руб.), она превышает среднеобластной уровень в 1,9 раза.

При этом рост номинальных денежных доходов населения в 2006 г. составил 115,1% против 124,8% в целом за 2005 г. Среднедушевые денежные доходы населения области в декабре 2006 г. составили 9920,7 руб. (к декабрю 2005 г. – 113,0%).

В структуре использования денежных доходов основную часть по-прежнему занимали расходы населения на потребительские цели (покупку товаров и оплату услуг). В 2006 г. их доля в общем объеме денежных доходов выросла на 9,5%, при этом большая часть расходов на покупку товаров осуществляется за счет потребительских кредитов. В структуре платных услуг населению устойчиво доминировали 4 вида услуг, на долю которых приходилось 81,1% общего объема: услуги жилищно-коммунального хозяйства (26,1%), услуги связи (21,8%), бытового характера (17,8%) и транспортные услуги (15,4%).

Рост потребительских цен составил 9,33% (в 2005 г. – 12,87 %). Это минимальное значение за последние шесть лет, которое все же несколько выше среднероссийского показателя (9%).

С начала года общее удорожание минимального набора продуктов составило 11,84% (основных продовольственных товаров в целом – 9,43%). Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, используемого для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, в среднем по Ростовской области в конце декабря 2006 г. составила 4881,46 руб. в расчете на месяц, что ниже среднероссийского показателя (5231,27 руб.).

В 2006 г. трудовые ресурсы региона уменьшились и составили 2684,75 тыс. чел., но их доля в составе населения увеличилась на 0,4% по сравнению с предыдущим годом. Наблюдается тенденция роста числа занятых в экономике: с 1898,6 тыс. чел. в 2005 г. до 1904,3 тыс. чел. в 2006 г. (на 0,3% выше уровня 2005 г.). Удельный вес занятых в составе трудовых ресурсов в 2006 г. составил 70,9 % (в 2005 г. – 70,6%).

В настоящее время значительные доли экономически активного населения области заняты в сфере оптовой и розничной торговли (376,8 тыс. чел.), в сельском хозяйстве (303,8 тыс. чел.), обрабатывающем производстве (272,6 тыс. чел.), образовании (161,5 тыс. чел.), транспорте и связи (140,5 тыс. чел.), строительстве (132,2 тыс. чел.).

Одной из основных тенденций развития рынка труда области является увеличение количества занятых в секторе частной собственности и снижение числа занятых на предприятиях и организациях государственной и муниципальной форм собственности. Основной проблемой региона является существенная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы по квалификационной и территориальной структуре.

Вместе с тем, в 2006 г. в области наблюдалось снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,5%. Это связано как с принимаемыми мерами, направленными на снижение безработицы, так и с растущей потребностью предприятий и организаций области в рабочей силе.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости на конец 2006 г., снизилась по сравнению с началом года на 17,5% и составила 31,6 тыс. чел. Среди них 69,2% женщины, 32,7% – молодежь в возрасте до 30 лет. Вследствие проведения активных мер по обеспечению занятости населения уровень регистрируемой безработицы в течение 2006 г. снизился с 1,8% до 1,5% от численности экономически активного населения, средний период безработицы в области сократился до 4,3 месяцев. Продолжалось снижение уровня безработицы на селе, однако в ряде сельских и шахтерских территорий области показатели безработицы все еще превышают среднеобластной.

При содействии службы занятости в анализируемом периоде трудоустроено 156,3 тыс. ищущих работу жителей области (безработных и незанятых граждан), в т. ч. 1,8 тыс. чел. из числа безработных шахтеров.

Несмотря на явно позитивные тенденции социально-экономического развития, в социально-экономической сфере области сохраняются серьезные проблемы. К ним относятся: высокий уровень регистрируемой безработицы в шахтерских территориях и отдельных сельских районах, сохранение задолженности по заработной плате в организациях, добывающих полезные ископаемые, в сельском хозяйстве и строительстве, наличие более 60% убыточных организаций, занимающихся распределением электроэнергии, газа и воды, замедление динамики реальных располагаемых доходов населения.

Культура, образование, информация

В 2006 г. в Ростовской области продолжали активно функционировать 23 зарегистрированных национально-культурных общества. Помимо своей уставной деятельности и работы по плану консультативного совета представителей общественных организаций национальных групп области, они принимали участие в ставших традиционными совместных культурных мероприятиях, организуемых как в районах, так и в административном центре области.

Новым явлением стало проведение масштабного традиционного фестиваля культур народов Северного Кавказа "Кавказ – наш общий дом" в одном из областных городов – Зернограде, а не в столице ЮФО Ростове. Организаторами этого мероприятия стали Ростовский центр гражданского образования и правового просвещения в рамках проекта "Дорога к праву", осуществляемого при поддержке партии "Единая Россия" и комиссии по правам человека при главе администрации области.

Культурная жизнь области в 2006 г. была отмечена такими заметными культурными акциями, как международный фестиваль театров для детей и юношества "Минифест", всероссийские театральные фестивали "Русская комедия" и "На родине Чехова", всероссийский литературно-фольклорный фестиваль "Шолоховская весна" и др. Стало традицией проведение всероссийских детских творческих конкурсов – конкурс юных пианистов "Вдохновение" (Волгодонск) и конкурс исполнителей на баяне, аккордеоне, гармонике "Большой приз Дона" (Ростов-на-Дону). Ежегодно проводится областной фестиваль культуры и искусств "Слава Дона – в творчестве народа". Из областных мероприятий получили признание фестиваль профессионального искусства "Декада донского театра", летний сезон фольклорных праздников в ст. Старочеркасская, праздник молодежных эстрадно-музыкальных коллективов "Аккорды листопада" и другие.

В 2006 г. впервые в практике администрации Ростовской области было утверждено положение о поддержке региональных и местных национально-культурных автономий. В предыдущие годы зарегистрированным национально-культурным обществам из областного бюджета целевым образом выделялись средства на поддержку проведения дней культуры своих народов. В 2005 г. на эти цели по разным бюджетным статьям было выделено около 12 млн. руб. Но лидеры национально-культурных объединений поставили вопрос о распространении практики бюджетной поддержки на все виды деятельности НКА.

Начиная с 2006 г. поддержка осуществляется в отношении региональных и местных национально-культурных автономий, имеющих государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положение разработано в целях реализации областного закона "О культуре" и направлено на поддержку региональных и местных национально-культурных автономий, на обеспечение условий для сохранения, возрождения и развития национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, в том числе на:

– организацию и проведение фестивалей, конкурсов, смотров, дней национальной культуры, национальных праздников, выставок, национальных обрядов, обычаев, традиций, других мероприятий в области национальной культуры;

– издание произведений исторической, художественной, музыкальной, фольклорной, этнографической литературы на национальных (родных) и иных языках, размещение материалов в периодической печати по пропаганде национальной культуры;

– участие национальных коллективов, солистов, одаренных детей в российских и международных фестивалях национального творчества;

– предоставление концертных площадок, залов, сцен государственных областных учреждений культуры (театров, филармонии, областного дома народного творчества) временно на безвозмездной основе для организации и проведения мероприятий в целях создания условий для пропаганды национальной культуры и укрепления межнациональных отношений между народами, проживающими на территории Ростовской области;

– предоставление выставочных залов государственных областных музеев и библиотек временно на безвозмездной основе для организации и проведения выставок национальных культурных ценностей, представляющих региональные и местные национально-культурные автономии;

– оказание областным министерством культуры методической помощи региональным и местным национально-культурным автономиям по всем направлениям в области культуры и искусства.

Положение определяет, что общий объем денежных средств, направляемых на поддержку региональных и местных национально-культурных автономий (финансовая поддержка) для обеспечении мероприятий по созданию условий для сохранения, возрождения и развития национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, предусматривается ежегодно областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Объем финансовой поддержки каждой региональной и местной национально-культурной автономии определяется в процентном соотношении к общему объему финансирования, но не более 14% от общего объема финансовой поддержки, предусмотренной областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год.

Ответственность за целевое использование денежных средств, выделенных из областного бюджета, перечисленных на поддержку региональных и местных национально-культурных автономий, несут руководители региональных и местных национально-культурных автономий в установленном законом порядке.

В отличие от национально-культурных автономий, казачьи общества и ранее получали поддержку в соответствии с областной целевой программой. В 2006 г. закончилось финансирование программы на 2004-2006 гг., которая была разработана в соответствии с законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", указами президента РФ "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" и "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе", областным законом "О муниципальных казачьих дружинах" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области.

Цели программы были подчинены общестратегическому курсу на возрождение казачества и включали в себя:

– укрепление духовных и нравственных основ казачества, возрождение и развитие культуры казачества как неотъемлемой части российской культуры, культуры Донского края;

– придание движению за возрождение казачества целенаправленного, организованного и комплексного характера;

– привлечение членов казачьих обществ к несению службы в интересах государства;

– создание новых и дальнейшее развитие уже созданных кадетских образовательных учреждений;

– создание условий для межэтнической и социальной стабильности в Ростовской области;

– улучшение социально-экономического положения членов казачьих обществ.

Всего за три года в соответствии с целевой программой из областного бюджета было выделено почти 203,6 млн. руб.

В 2006 г. была подготовлена и принята областная целевая программа поддержки казачьих обществ на 2007-2009 гг. В соответствии с ней приоритетными направлениями возрождения донского казачества являются:

– сохранение и развитие казачьей культуры;

– организация несения государственной службы и всемерная помощь казачьим обществам, взявшим на себя обязательства по несению государственной службы;

– восстановление традиций казачьего самоуправления;

– воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма и любви к Дону и Отечеству;

– развитие системы кадетских и казачьих образовательных учреждений.

В рамках целевой программы в канун нового учебного года состоялся I Международный съезд православной казачьей молодежи, в котором приняли участие более трехсот представителей казачьих войск Приднестровья, Украины, Абхазии, Калмыкии, Казахстана, Республики Крым в возрасте от 12 до 18 лет. Съезд благословил патриарх Московский и Всея Руси Алексий II. Сопредседателем оргкомитета съезда православной казачьей молодежи стал атаман Всевеликого войска Донского казачий генерал В. Водолацкий. Как отметил секретарь-референт архиепископа Ростовского и Новочеркасского отец Никодим, съезд являлся не церковным действом, а казачьим праздником, и был ориентирован на возрождение духовных традиций и развитие культурно-исторического потенциала казачества. Тем не менее, православный компонент казачьей культуры подчеркивался особо.

Лейтмотивом съезда стала тема празднования 365-летия Азовского осадного сидения. Значительное внимание было уделено тому, что 1 сентября – это не только День знаний, но праздник в честь Донской иконы Божьей матери, которая, по преданию, была написана выдающимся иконописцем Феофаном Греком. Во время сражения на Куликовом поле 8 сентября 1380 г. она находилась в стане русских воинов. Ее принесли с собой донские казаки, прибывшие на помощь великому князю Дмитрию. Образ Богородицы водрузили на древке как хоругвь, и он пребывал среди русского войска во все продолжение Мамаева побоища. После победы над неприятелем казаки принесли икону в дар великому князю Дмитрию, который перенес ее в Успенский собор города Коломны. В середине шестнадцатого века икону поставили в Благовещенском соборе Московского кремля. В память победы на берегах Дона она получила название Донской.

Основные события съезда – посещение атаманского дворца и музея казачества в Новочеркасске, крестный ход с Азовской иконой Божьей матери, участие в литургии в Воскресенском соборе станицы Старочеркасской, военно-спортивные мероприятия, показательные выступления (выездка, рубка лозы), концерт казачьих коллективов, знакомство с жизнью казачьих кадетских корпусов и святынями Дона. Самым масштабным мероприятием, в котором приняли участие до трех тысяч казаков, стал губернаторский смотр казачьих учебных заведений на центральной площади Новочеркасска. Здесь к основным участникам съезда присоединились учащиеся казачьих кадетских корпусов войска Донского и образовательных учреждений, имеющих статус казачьих (всего в области их насчитывается 102).

Тот факт, что сотрудничество администрации Ростовской области с Ростовской епархией РПЦ в реализации молодежной политики становится систематическим, был подтвержден на традиционных ежегодно проводимых Дмитриевских чтениях. В 2006 г. состоялись уже XI Чтения, посвященные на этот раз роли семьи в воспитании детей – будущих граждан Российского государства и озаглавленные: "Семья – школа возрастания". Тематика чтений отражала озабоченность организаторов проблемами, связанными с ролью семьи в духовном и нравственном воспитании молодого поколения.

В итоговом документе, принятом участниками чтений, подчеркивается, что "проведение данного форума является знаком согласия Ростовской епархии Русской православной церкви и администрации Ростовской области в сфере образования, способствует духовному оздоровлению и возрождению общества, собрало всех патриотов Отечества и Донского края. С удовлетворением отмечая положительный опыт, который возник в ходе сотрудничества Ростовской епархии и министерства образования, участники чтений считают, что существует крайняя необходимость решения вопроса о скорейшем введении в школах Ростовской области основ православной культуры. Участники чтений выражают единодушное мнение о необходимости развития широчайшего сотрудничества церкви и системы образования".

Таким образом, с нашей точки зрения, были найдены новые "актуальные", соответствующие современному политическому моменту (в контексте приоритетных национальных проектов и проблемы безопасности) аргументы усиления тенденции слияния государства и церкви, и недвусмысленно высказана позиция в ведущейся общероссийской дискуссии о последствиях внедрения религии в государственные школы и религиозно-догматического сознания в умы школьников.

В 2006 г. в сфере культуры, образования и информации укреплялась тенденция культурного доминирования казачества и православия. В этой сфере, так же как и в экологической и политической, особое внимание уделялось молодежи.


Контакты и стереотипы

В Ежегодном докладе за 2005 г. в разделе "Контакты и стереотипы" автор утверждал, что делать вывод о "закрытии темы" локальных конфликтов в Ростовской области рано. К сожалению, эти слова нашли подтверждение в 2006 г.

В июне 2006 г. в Сальске, городе с 65-тысячным населением, произошел очередной локальный межэтнический конфликт между местными жителями и представителями "дагестанской диаспоры". Схема его уже, к сожалению, стала стандартной: бытовой конфликт – пострадавшие со стороны местного населения – бездействие местной власти – безответственность второй стороны – митинги протеста – вмешательство казачества и политизация конфликта – сход населения с требованием выселения кавказцев – урегулирование конфликта после вмешательства областной власти.

Поводом для конфликта стали бытовые "разборки": сторонам не понравилось неуважительное отношение, которое они демонстрировали друг другу, последовала драка двух молодых людей. На следующий день драка возобновилась, причем дагестанцев с битами было 20, а русских – всего трое (все они были госпитализированы). Слухи о "разборках" распространились мгновенно, однако милиция бездействовала. На третий день произошла массовая драка на пляже, в которой с каждой стороны приняли участие по нескольку десятков человек. У дагестанцев были ножи и огнестрельное оружие. В результате один местный житель был убит, 8 других тяжело ранены. С дагестанской стороны пострадавших нет, но 8 чел. оказались под следствием.

После похорон погибшего собрался несанкционированный митинг, который милиция разгонять не стала. Через два дня митинг был уже официально организован и даже, по мнению местных жителей, "заорганизован", но властям не удалось успокоить население. По инициативе казаков на митинге были собраны подписи с требованием о проведении референдума о принудительном выселении дагестанцев из города.

Сами же казаки собрались через несколько дней уже в станице Старочеркасской на сход казаков всего Всевеликого войска Донского, где отметили "растущую межэтническую и межконфессиональную напряженность" в области. Сход призвал атаманов всех уровней "инициировать проведение местных референдумов о целесообразности пребывания на той или иной территории мигрантов различных категорий, ведущих антиобщественный образ жизни, не вписывающийся в традиционный житейский уклад данного населенного пункта, входящих в этнические преступные группировки", а заодно и потребовал создания комиссии по "оказанию помощи в переселении турок-месхетинцев в США" по примеру Краснодарского края.

По решению схода войско было объявлено "в состоянии похода", сделаны жесткие политические заявления в СМИ, высказано намерение патрулировать все районы Ростовской области, где число "лиц кавказской национальности" превышает 5%. Подобные действия заставили ГУВД Ростовской области обратиться "ко всем представителям казачества с предложением не поддаваться провокациям, не переступать черту закона и дождаться результатов следствия". Начальник УВД Сальска Е. Пономарев заявил: "Мы предъявляем требования совершенно одинаковые, наказываем одинаково – что русских, что дагестанцев. Но нельзя делать призывов "Гнать!", они на руку тем, кто хочет Россию превратить в Московию".

К сожалению, причины этого конфликта, которые кроются в сфере криминального бизнеса и коррумпированности местных чиновников, устранены лишь отчасти, а сам конфликт, назревавший несколько лет и ставший прочной базой утвердившихся в обществе негативных этнических стереотипов, находится в стадии неполного урегулирования и далек от разрешения.

Ситуацию, которая в той или иной мере характерна не только для Сальска, но и для других городов и районов области, усугубляют два обстоятельства:

1) фактическое существование криминальных группировок, в состав которых входят этнические мигранты, и которые, что очень важно, прикрываются представителями местных властей, создающих, по словам журналиста В. Воробина, "хорошо проплаченный режим полной безнаказанности, когда люди начинают презирать закон и хватаются за оружие";

2) особенности самоидентификации казачества, ориентированного на обладание особым статусом на определенной территории. Имея различные взгляды на то, является ли казачество этнической группой или сословием, разные группы казаков единодушны в том, что казачество – это коренное население, выступающее "хозяином на своей земле". Об этом свидетельствуют, например: выступление атамана ВКО ВВД В. Водолацкого на митинге в Сальске, где он говорил о "пришельцах, паразитирующих на нашей земле"; доклад заместителя войскового атамана ВКО ВВД по идеологии В. Воронина на совете атаманов в марте 2006 г., в котором, говоря о подготовке к сельскохозяйственной переписи, он заявил, что "эта перепись для нас, может быть, единственная возможность узнать, насколько мы хозяева на своей земле"; принятое 8 июля 2006 г. "Решение Схода казаков Всевеликого войска Донского", в котором используются такие понятия, как "коренное население" и "пришельцы со стороны".

Казаки искренне считают, что как "хозяева" они имеют право на самостоятельные решения о "наведении порядка" и соответствующие действия. Наиболее "свежими" примерами, иллюстрирующими эти установки, являются уже упоминавшееся требование схода казаков ВКО ВВД (июль 2006 г.) о создании комиссии по "оказанию помощи в переселении турок-месхетинцев в США" и его же решение о поручении "атаманам всех уровней обратиться к главам муниципальных образований с инициативой проведения референдумов о пребывании на их территориях мигрантов", введение в войске военного положения (?!) или объявление "состояния похода". Сюда же можно отнести и публичное обсуждение в 2006 г. предложений о создании казачьих миротворческих сил в Абхазии, Приднестровье и Южной Осетии, а также официальное заявление совета атаманов ВКО ВВД (март 2006 г.) о том, что "казаки Дона, защитившие население Приднестровья в вооруженном конфликте, не останутся в стороне" от событий, развивающихся в ПМР в связи с недружественными мерами сопредельных государств.

Все перечисленные формы политической активности противоречат нормам конституции РФ и принятому в декабре 2005 г. федеральному закону "О государственной службе российского казачества", но принимаются рядовым казачеством в качестве легитимных. Таким образом, казачество, с одной стороны, постоянно заявляет претензии на государственную поддержку своего развития, декларирует стремление к государственной службе, с другой – выходит за рамки правового поля, демонстрирует неуправляемость со стороны федеральной и региональной власти, особенно в ситуациях межэтнических конфликтов.

С целью преодоления этого противоречия, а также своевременного предупреждения и эффективного разрешения межэтнических конфликтов, видимо, и федеральной, и областной власти, наряду с борьбой с коррупцией и организованной этнической преступностью, следует предпринимать целенаправленные меры по формированию общегражданской идентичности казачества.


Внешние связи

Основными направлениями международной деятельности Ростовской области являются:

– укрепление экономических и гуманитарных связей в рамках приграничного сотрудничества и расширение партнерских отношений со странами СНГ;

– сотрудничество со странами дальнего зарубежья;

– расширение связей с дипломатическими представительствами, осуществляющими свою деятельность на территории РФ, работа с российскими загранучреждениями, международными финансовыми и общественными организациями;

– внешнеэкономическая деятельность и работа по привлечению иностранных инвестиций в экономику области.

В Ростовской области осуществляют деятельность представительство министерства иностранных дел Российской Федерации, генеральное консульство Республики Армения, генеральное консульство Румынии, почетный консул Словацкой Республики, действует генеральное консульство Украины, а также работает заместитель руководителя торговой миссии Украины в России, взаимодействие с которыми позволяет расширить двустороннее сотрудничество.

Внешнеторговый оборот области увеличился по сравнению с показателем 2005 г. на 6%. Объем экспорта оценивается в $1339,2 млн., что больше показателя 2005 г. на 0,8%. Импорт, который также увеличился по сравнению с 2005 г. на 10,8%, составил $1670,1 млн. По данным управления таможенной статистики и анализа ГТК России, из всех субъектов Южного федерального округа только Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край по объему внешнеторгового оборота входят во вторую десятку регионов России.

Участники внешнеэкономической деятельности в 2006 г. осуществляли внешнеторговые операции с партнерами из 115 стран мира. Доминировали во внешней торговле страны дальнего зарубежья. Существенным по величине был внешнеторговый оборот с Турцией ($324,8 млн.), Республикой Корея ($265,7 млн.), Италией ($118,6 млн.), Германией ($116,2 млн.), Египтом ($78,8 млн.), Китаем ($70,2 млн.). В целом участниками внешнеэкономической деятельности Ростовской области обеспечивается около трети стоимостных объемов экспорта и пятая часть импорта ЮФО.

В последние года объемы экспорта области растут быстрее объемов импорта, о чем свидетельствует растущее по величине положительное сальдо торгового баланса. При этом сохраняется устойчивая ориентация экспорта на рынки стран дальнего зарубежья, доля которых в его общей стоимости составляет более 75%.

Сырьевая направленность экспорта России, где топливно-энергетические и иные ресурсы составляют более 70%, не является характерной для Ростовской области. Основными товарными группами экспорта региона являются продовольственные товары и сырье для их производства (45%), машины, оборудование и транспортные средства (23,6%), металлы и изделия из них (18,2%). При этом объемы экспортируемой из Ростовской области пшеницы покрывают около 20% российских объемов, ячменя – около 40%, на долю семян подсолнечника приходится около 80% российского экспорта.

Ростовская область остается привлекательной для иностранных партнеров как стабильный и перспективный регион на юге России. Область поддерживает межрегиональные экономические и гуманитарные связи со странами дальнего зарубежья. Наиболее тесные связи установлены с Германией, в частности с землей Северный Рейн – Вестфалия, с которой подписан совместный протокол о сотрудничестве.

Область является членом Организации Черноморского экономического сотрудничества. Реализуются проекты ТАСИС, Глобального экологического фонда, Фонда "Евразия".

По-прежнему приоритетным направлением международного сотрудничества являются отношения области с приграничными регионами и странами СНГ. Имеются соглашения о сотрудничестве с Донецкой, Запорожской, Луганской областями Украины, Республикой Беларусь.

Стратегическими партнером во внешней торговле для Ростовской области была и остается Украина. Результатом сотрудничества предприятий и организаций области с украинскими партнерами стало то, что в течение последних лет доля Украины во внешнеторговом обороте составляла более 30%. Наиболее тесные отношения Ростовскую область связывают с Луганской областью. Ежегодно в Луганске проводится выставка-ярмарка "Восточные ворота Украины", в которых принимают участие предприятия и организации Ростовской области. Утверждена программа по реализации соглашения о сотрудничестве между Ростовской областью РФ и Луганской областью Украины на 2006-2007 г. Действуют представительство луганских предприятий в Ростовской области и представительство ростовских предприятий в Луганске. В октябре 2006 г. были проведены очередные "Дни Луганской области в Ростовской области".

В Ростовской области действуют 28 представительств международных организаций и проектов. Деятельность организаций с иностранным участием имеет различные направления: 5 культурно-образовательных центров, 12 проектов международных организаций, 2 представительства международных общественных организаций, 6 организаций, содействующих научной и образовательной деятельности, 6 организаций, осуществляющих свою деятельность на основе зарубежных грантов.

В рамках деятельности 5 культурно-обра­зовательных центров (британского, французского, корейского, немецкого и американского) ежегодно организуются стажировки студентов, школьников, преподавателей, проводятся различные конкурсы, презентации и семинары. Ежегодно проводятся фестивали зарубежных фильмов, организуемые этими центрами. Помимо этого студенты, изучающие иностранные языки, имеют возможность сдачи экзаменов на получение стипендии для последующего обучения за рубежом.

Укрепляются межрегиональные связи. Ростовская область имеет 69 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и два соглашения с районами Чеченской Республики (Урус-Мартановским и Наурским). В области работают представительства Республики Дагестан, Чеченской Республики, Республики Башкортостан, Карачаево-Черкесской Республики. По состоянию на 1 января 2007 г. реализуется 10 протоколов и программ двустороннего сотрудничества Ростовской области с субъектами РФ, среди которых: Москва, Московская область, Ставропольский край, Краснодарский край, Волгоградская область, Воронежская область, Ульяновская область, Саратовская область, Чувашская Республика, Чеченская Республика.

Таким образом, можно сделать вывод, что в 2006 г. успешно продолжала реализовываться политика формирования позитивного внешнего имиджа Ростовской области.


При подготовке статьи использовались нормативные и статистические документы администрации Ростовской области, Ростовского областного комитета государственной статистики, материалы заседаний консультативного совета при губернаторе Ростовской области, результаты обсуждения межэтнических проблем на научных конференциях и круглых столах, проводимых научными и учебными заведениями Ростова-на-Дону, публикации региональных СМИ и личный архив автора.


Л. Хоперская