Доклад и. В. Гусева, начальника контрольно-ревизионного управления

Вид материала

Доклад

Содержание В муниципальном образовании город Кириллов В муниципальном образовании Ферапонтовское В муниципальном образовании Липовское Администрацией Кирилловского муниципального района Управлением образования Администрации Кирилловского муниципального района В муниципальном образовании город Кириллов

Подобный материал:

• Информация о результатах проверки использования средств муниципального образования, 21.36kb.
• Уважаемая Лилия Олеговна! Уважаемые коллеги! Если заместители начальника Управления, 294.31kb.
• Показатели рождаемости превысили данные прошлого года, 9.43kb.
• Доклад о состоянии и результатах деятельности, 1134.93kb.
• Доклад начальника Управления здравоохранения Исполкома г. Казани Р. У. Ахметова «Об, 25.38kb.
• Доклад к августовскому педсовету начальника управления образования В. Е. Крапивкина, 283.74kb.
• Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 927.92kb.
• Доклад начальника Финансового управления А. Д. Гарипова на аппаратном совещании 22., 212.22kb.
• Доклад начальника Управления образования Исполкома г. Казани И. Г. Хадиуллина на деловом, 90.65kb.
• Доклад Аубакирова А. А. начальника управления, 65.21kb.

ДОКЛАД

И.В. Гусева, начальника контрольно-ревизионного управления


Проверкой установлено, что по доходам районный бюджет за 2010 год исполнен в сумме 492,1 млн. рублей, или на 99,8% к уточненным годовым назначениям. Налоговые и неналоговые доходы исполнены на 100% (69,4 млн. рублей), безвозмездные поступления на 99,8% (422,7 млн. рублей, из них дотация 65,9 млн. рублей).

Бюджет исполнен с профицитом в сумме 25,9 млн. рублей.

По расходам районный бюджет за 2010 год исполнен в сумме 466,2 млн. рублей, или на 94,5% к уточненным годовым назначениям.

Бюджет имеет социальную направленность бюджетных расходов. Доля расходов консолидированного бюджета на социальные мероприятия составила 88,2 процента объема бюджета по расходам.

Доля расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы с начислениями за 2010 год составила 33,6 процента объема районного бюджета по расходам (156,5 млн. рублей, или 99,8% к годовым назначениям).

Доля расходов на социальные выплаты населению в объеме расходов районного бюджета составила 42,6% (198,4 млн. рублей, или 99,7% к годовым назначениям).

На капитальные расходы из районного бюджета направлено 19,4 млн. рублей, или 100,0% к годовым назначениям. Доля капитальных расходов в объеме расходов районного бюджета составила 4,2%.

По доходам районный бюджет за 1 полугодие 2011 года исполнен в сумме 195,2 млн. рублей, или на 49,7% к уточненным годовым назначениям. Налоговые и неналоговые доходы исполнены на 100% (33,6 млн. рублей), безвозмездные поступления на 99,8% (161,6 млн. рублей, из них дотация 37,7 млн. рублей).

Бюджет исполнен с дефицитом в сумме 9,3 млн. руб. или 27,7% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

По расходам за 1 полугодие 2011 года районный бюджет исполнен в сумме 204,6 млн. руб. или на 48,5% к уточненным годовым назначениям.

Сохраняется социальная направленность бюджетных расходов. Доля расходов районного бюджета на социальные мероприятия составила 81,8 процента объема бюджета по расходам.

Доля расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы с начислениями за 1 полугодие 2011 года составила 39,2 процента объема районного бюджета по расходам (80,2 млн. руб. или 50,0% к годовым назначениям).

Доля расходов на социальные выплаты населению в объеме расходов районного бюджета составила 31,4% (64,2 млн. руб. или 78,1% к годовым назначениям).

На капитальные расходы из районного бюджета направлено 17,0 млн. руб. или 42,7% к годовым назначениям. Доля капитальных расходов в объеме расходов районного бюджета составила 8,3%.

Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, а также по осуществлению контроля за их исполнением Кирилловским районом с департаментом финансов области не заключалось.

В течение 1 полугодия 2011 года районом не выполнялось задание департамента финансов области по направлению не менее 60 процентов собственных доходов на оплату труда работникам бюджетной сферы и 20 процентов на расчеты за энергоресурсы.

За 2010 год отмечается недостаточность усилий, принимаемых администрацией района в наращивании доходной базы. В приросте налоговых и неналоговых доходов влияние работы администрации района составляет 30% при среднем показателе по области в 47%.

По итогам 1-ого квартала 2011 года установлена низкая эффективность в проведении работы по легализации объектов недвижимого имущества и отсутствие работы с налоговыми агентами по своевременности уплаты налога на доходы физических лиц.

Просроченная кредиторская задолженность учреждений муниципального района составляла:

по состоянию на 01.01.2010г. – 28,5 млн. руб.,

на 01.01.2011г. – 28,6 млн. руб.,

на 01.07.2011г. – 33,7 млн. рублей.

Просроченная кредиторская задолженность в 2009 и 2010 годах образовалась в девяностых годах по начисленным пеням и штрафам за просрочку платежей во внебюджетные фонды по бюджетным учреждениям и ликвидированным в связи с реформой местного самоуправления сельским администрациям. Кроме того, в 2010 году образовалась кредиторская задолженность по строительству 12-ти квартирного жилого дома под маневренный жилой фонд в сумме 0,3 млн. рублей.

В 2011 году в связи недостатком финансовых ресурсов на финансирование расходных обязательств района образовалась просроченная кредиторская задолженность по коммунальным услугам в сумме 0,2 млн. рублей, по расчетам за услуги по содержанию имущества – 0,7 млн. рублей, по прочим услугам – 0,5 млн. рублей, по увеличению стоимости основных средств – 3,4 млн. рублей, по увеличению стоимости материальных запасов – 0,7 млн. рублей и другим.

Работа по сокращению просроченной кредиторской задолженности в районе ведется.

По состоянию на 01.01.2011 года муниципальный долг Кирилловского муниципального района погашен полностью в сумме 31,8 млн. рублей.

Расходы на обслуживание муниципального долга за 2010 год составили 0,1 млн. рублей, исполнение составляет 100 %. Задолженности по обслуживанию муниципального долга по состоянию на 01.01.2011 года нет.


Контроль

Контрольно-ревизионным управлением департамента финансов области проведена проверка исполнения бюджета Кирилловского муниципального района и муниципальных поселений: город Кириллов, Ферапонтовское, Липовское за 2010 год и январь-март 2011 года, которой установлено следующее.

Общая сумма нарушений финансовой и бухгалтерской дисциплины, составила 13448,6 тыс. руб., в том числе в органах местного самоуправления и бюджетных учреждениях района - 10402,3 тыс. руб., в муниципальных поселениях: город Кириллов, Ферапонтовское, Липовское - 3046,3 тыс. рублей.

В нарушение постановления Правительства Вологодской области от 28.07.2008 № 1416 «Об утверждении норматива формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления области» (с учетом изменений) установлено превышение фактических расходов на оплату труда с начислениями работников, отнесенных к должностям муниципальной службы и муниципальным должностям, над утвержденным нормативом.

Кроме того, в нарушение Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с 01.11.2010 года неправомерно из состава муниципальных служащих исключены должности, предназначенные для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, из состава муниципальных служащих органов местного самоуправления Кирилловского муниципального района с 01.11.2010 года неправомерно исключены 7 штатных единиц с переводом их в технический персонал: заведующий отделом, главный бухгалтер (с 01.01.2011 года - главный бухгалтер отдела учета и отчетности); заместитель заведующего отделом, главного бухгалтера (с 01.01.2011 года – заместитель главного бухгалтера отдела учета и отчетности); консультант управляющего делами (с 01.01.2011 года – секретарь главы администрации района); начальник отдела кадров; ведущий специалист управления образования (с 01.01.2011 года - специалист по кадрам в сфере образования); главный специалист управления строительства и ЖКХ (с 01.01.2011 года – ведущий инженер); специалист 1 категории отдела культуры (с 01.01.2011 года – делопроизводитель отдела культуры). В муниципальном образовании город Кириллов с 01.04.2011 неправомерно исключены 6 штатных единиц с переводом их в технический персонал: 3 главных специалиста технического отдела, секретарь главы, заместитель главного бухгалтера, документовод. В муниципальном образовании Ферапонтовское с октября 2010 года переведены в состав технического персонала 2,5 штатных единицы: специалист по кадрам, 1,5 единицы специалиста по налогам и сборам; введена 0,5 единицы юрисконсульта. В муниципальном образовании Липовское с октября 2010 года переведена в состав технического персонала единица специалиста по налогам и сборам.

При этом должностные обязанности работников, переведенных в технический персонал, предусмотренные новыми должностными инструкциями, остались без изменения, т.е. продолжают обеспечивать исполнение полномочий органов местного самоуправления.

В результате, в 2010 году превышение фактических расходов на оплату труда с начислениями над утвержденным нормативом составило: в органах местного самоуправления Кирилловского муниципального района – 644,6 тыс. руб., с учетом работников, переведенных в технический персонал - 991,6 тыс. рублей. В 2011 году превышения планового фонда на оплату труда с начислениями над утвержденным нормативом не имеется, но с учетом работников, переведенных в технический персонал, превышение составляет 1998,8 тыс. рублей.

В муниципальном образовании город Кириллов в 2010 году превышение фактических расходов на оплату труда с начислениями над утвержденным нормативом составило 907,7 тыс. рублей. В 2011 году превышение планового фонда на оплату труда с начислениями над утвержденным нормативом составляет 270,8 тыс. руб., с учетом работников, переведенных в технический персонал - 1023,8 тыс. рублей.

В муниципальном образовании Ферапонтовское в 2010 году превышение фактических расходов на оплату труда с начислениями над утвержденным нормативом составило 422,6 тыс. руб., с учетом работников, переведенных в технический персонал – 519,5 тыс. рублей. В 2011 году превышение планового фонда на оплату труда с начислениями над утвержденным нормативом составляет 33,3 тыс. руб., с учетом работников, переведенных в технический персонал – 424,1 тыс. рублей.

В муниципальном образовании Липовское в 2010 году превышения фактических расходов на оплату труда с начислениями над утвержденным нормативом не имелось. В 2011 году превышение планового фонда на оплату труда с начислениями над утвержденным нормативом не имеется, но с учетом работников, переведенных в технический персонал, превышение составляет 53,3 тыс. рублей. При этом по состоянию на 01.06.2011 должность специалиста 1 категории, переведенная из состава должностей муниципальной службы в технический персонал является вакантной, экономия фонда оплаты труда с начислениями по данной должности за январь - май 2011 года составила 41,3 тыс. рублей.


Администрацией Кирилловского муниципального района:

В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса РФ в 2010 году на основании распоряжений главы администрации Кирилловского муниципального района из резервного фонда направлено средств на цели, несоответствующие целям его формирования, на сумму 156,0 тыс. руб., в том числе:

• на приобретение цветов и подарков к дням рождения и в связи с профессиональными, государственными праздниками на сумму 90,5 тыс. руб.;
  

• на уплату госпошлины в связи с ликвидацией управления делами администрации района 0,4 тыс. руб.;
  
• на выплату материальной помощи работникам администрации района в связи с выпуском детей из детского сада и окончанием обучения в школе на сумму 1,5 тыс. руб.;
  
• на чествование ветеранов-активистов ветеранской организации в связи с проведением отчетно-перевыборного собрания первичной ветеранской организации в сумме 2,0 тыс. руб.;
  
• на оборудование помещения для размещения переписного пункта в связи с проведением Всероссийской переписи населения в сумме 6,6 тыс. руб.;
  
• на поздравление ветеранов, бывших сотрудников администрации в связи с празднованием Международного дня пожилых людей на сумму 5,0 тыс. руб.;
  
• по исполнительному листу на возмещение заработной платы за время вынужденного прогула и морального вреда на сумму 39,8 тыс. руб.;
  
• на выплату премии водителям администрации района в связи с Днем работников автомобильного транспорта на сумму 10,2 тыс. рублей.
  

В нарушение ст.81 Бюджетного кодекса РФ за январь-март 2011 года на основании распоряжений главы администрации Кирилловского муниципального района из резервного фонда направлено средств на цели, несоответствующие целям его формирования на сумму 59,6 тыс. руб., в том числе:

• на приобретение цветов и подарков к дням рождения и в связи с профессиональными, государственными праздниками на сумму 31,2 тыс. руб.;
  
• по исполнительному листу на возмещение судебных расходов в пользу взыскателя Жигловой Н.В. на сумму 24,9 тыс. руб.;
  
• на приобретение мобильного телефона для ГУ «7 отряд Федеральной противопожарной службы по Вологодской области» на сумму 1,0 тыс. руб.;
  
• на расчеты с Межрайонной ИФНС России №5 в сумме 2,5 тыс. рублей.
  

В нарушение ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2010 году и в I квартале 2011 года администрацией Кирилловского муниципального района неправомерно запланированы и произведены расходы на оплату услуг по договорам, заключенным с Председателем Совета ветеранов Рачихиной Г.А. за организацию работы Совета ветеранов; с Председателем общественной организации инвалидов Рябковой К.М. за организацию работы общественной организации инвалидов. Данные расходы не относятся к полномочиям муниципального образования. В результате, в проверяемом периоде общая сумма неправомерно произведенных расходов бюджета района на оплату услуг составила 162,0 тыс. руб., страховых взносов – 40,0 тыс. руб., в том числе: в 2010 году сумма расходов на оплату услуг – 129,6 тыс. руб., страховых взносов – 29,9 тыс. руб.; в I квартале 2011 года сумма расходов на оплату услуг – 32,4 тыс. руб., страховых взносов – 10,1 тыс. рублей.


Управлением образования Администрации Кирилловского муниципального района в нарушение закона области от 17.10.2008 1862-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета», Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2008 №2099, Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Кирилловского муниципального района, утвержденного постановлением главы администрации района от 25.06.2009 №440 (с изменениями):

- работникам образовательных учреждений произведена доплата компенсационного характера за вредные и опасные условия труда при отсутствии аттестации рабочих мест в 2010 году в сумме 127,3 тыс. руб. за январь-март 2011 года – 51,4 тыс. руб.;

- установлено завышение планируемого фонда оплаты труда работников на 2010 год (при формировании фонда превышен установленный размер (30%) стимулирующих выплат) на общую сумму 801,4 тыс. руб., а также страховых взносов на сумму 210,0 тыс. рублей (в том числе: по МОУ «Горицкая средняя общеобразовательная школа» завышение фонда оплаты труда составило 323,2 тыс. руб., страховых взносов – 84,6 тыс. руб.; МОУ «Николоторжская средняя общеобразовательная школа» - 232,8 тыс. руб., страховых взносов – 61,0 тыс. руб.; МОУ «Алешинская основная общеобразовательная школа» - 159,2 тыс. руб., страховых взносов – 41,8 тыс. руб.; МОУ «Волокославинская начальная общеобразовательная школа им. Е.Н. Преображенского» - 86,2 тыс. руб., страховых взносов – 22,6 тыс. рублей).


В 2010 году в нарушение условий заключенных контрактов и договоров неправомерно направлены средства областного бюджета в сумме 5804,2 тыс. руб., в том числе:

- администрацией района в оплату муниципального контракта, заключенного на выполнение противоаварийных и реставрационных работ по зданию Народного дома в г. Кириллове, при отсутствии актов выполненных работ направлены средства субсидии областного бюджета на капитальные вложения ООО «Ремстройгарант» в сумме 506,3 тыс. руб.;

- администрацией района направлены средства субсидии на софинансирование расходов за счет средств областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в оплату объема работ, выполненного ООО «Агрострой», до момента заключения контракта на выполнение работ по строительству жилого дома «под ключ» в городе Кириллове в сумме 3231,0 тыс. рублей.

- МОУ «Николоторжская средняя общеобразовательная школа» направлены средства субсидии областного бюджета на реализацию ДЦП «Комплексная безопасность образовательного учреждения» на 2009-2010 годы в оплату невыполненных работ по устройству молниезащиты в сумме 69,9 тыс. руб.;

- муниципальным учреждением здравоохранения «Кирилловская центральная районная больница» направлены средства субсидии областного бюджета на подготовку проектной документации для обеспечения участия учреждений здравоохранений в реализации программы «Модернизация здравоохранения» в оплату невыполненных работ ОАО «ВологдаТИСИЗ» в сумме 1997,0 тыс. рублей.


По состоянию на 01.04.2011 года сумма задолженности по арендной плате, поступающей в районный бюджет составляет 106,9 тыс. рублей. Комитетом по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района работа по взысканию в бесспорном порядке имеющейся задолженности по арендной плате не проводится и не производится начисление пени на образовавшуюся задолженность.

В муниципальном образовании город Кириллов:

В нарушение Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неправомерно произведена единовременная денежная выплата депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе в 2010 году в сумме 134,5 тыс. руб., страховых взносов - 35,2 тыс. руб.; за январь-март 2011 – 33,6 тыс. руб. страховых взносов - 11,5 тыс. рублей.

В нарушение условий договоров на сдачу в аренду муниципального имущества с момента их заключения арендаторами ООО «Водоканал Кирилловского района» и ООО «Кирилловская электросеть» арендная плата не уплачивается. Общая сумма задолженности за 2010 год и 1 квартал 2011 года составила 56,8 тыс. руб., в том числе пени – 10,0 тыс. рублей. Меры по взысканию задолженности по арендной плате Администрацией муниципального образования город Кириллов не принимаются.