Geum.ru

Головне управління державної служби україни інформаційно-довідковий матеріал з питань проходження служби в органах місцевого самоврядування Київ – 2008

Вид материалаЗакон

Содержание


Організаційно-правові засади служби в органах місцевого самоврядування: запитання - відповіді
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Організаційно-правові засади служби в органах місцевого самоврядування: запитання - відповіді


Запитання:

Хто здійснює прийняття в органи місцевого самоврядування на посади керівників та спеціалістів відділів, управлінь?

Відповідь:

Статтею 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що на посади керівників відділів, управлінь, інших працівників органів місцевого самоврядування приймають за призначенням відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсних засадах чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Законом не передбачено надання права іншим посадовим особам здійснювати прийняття на службу в органи місцевого самоврядування.

Запитання:

Чи є достатнім, при підбитті підсумків проведеного конкурсу, лише вказівки на ту особу яка перемогла, без ознайомлення конкурсантів з сумами набраних балів?

Відповідь:

Недостатньо. Так як, „Загальним порядком проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців” п.4.3. вказано, що кандидати ознайомлюються з результатами іспиту. Результати іспиту, в свою чергу, оформлюються протоколом (п.30 „Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців”), з яким і має право ознайомитись кандидат.

Запитання:

Чи можуть бути прийняті на посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради особи, які досягли граничного віку?

Відповідь:

Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено граничний вік перебування на службі в цих органах (60 років для чоловіків і 55 років для жінок). Ці обмеження не поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються на відповідні посади. До виборних посад відносяться посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою. Обмеження за віком не поширюються лише на посадових осіб, які обираються на посади, а не на всі виборні посади. Таким чином, прийняття (затвердження) на посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради має здійснюватись з обов'язковим дотриманням вимог статей 10 (затвердження відповідною радою) та 18 (граничний вік перебування на службі) Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Запитання:

Чи буде правомірним внесення на розгляд сесії районної ради питання про виведення з структури виконавчого апарату посади керуючого справами і введення замість неї в структуру виконавчого апарату посади заступника голови районної ради з питань організаційної роботи виконавчого апарату районної ради або заступника голови виконавчого апарату районної ради? ( ст.43 ч. 1 п. 4 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні"). 2. Чи буде законним прийняття на цю посаду розпорядженням голови районної ради працівника не з числа депутатів?

Відповідь:

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий апарат ради утворюється відповідною радою. Його структура і чисельність, витрати на утримання встановлюються радою за поданням її голови. Ст. 56 цього Закону передбачена тільки посада заступника голови районної ради, який обирається відповідною радою у межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до обрання заступника голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Заступник голови районної ради може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного голосування. Питання про його звільнення може бути внесено на розгляд районної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради (ст. 56 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посада заступника голови районної ради віднесена до V категорії посад в органах місцевого самоврядування. Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачена посада керуючого справами виконавчого апарату районної ради, призначення на яку здійснюється головою районної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Підстави припинення служби на цій посаді визначені статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Згідно зі статтею 14 цього Закону вищезгадана посада також належить до V категорії посад в органах місцевого самоврядування. Посадові оклади заступника голови районної ради, керуючого справами виконавчого апарату районної ради визначені додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 р. № 2288. Діючим законодавством посади заступника голови районної ради з питань організаційної роботи та заступника голови виконавчого апарату районної ради не передбачені, не визначений порядок призначення на ці посади та звільнення з них, умови оплати праці, тому для введення таких посад до структури виконавчого апарату районної ради немає законних підстав.

Запитання:

Щодо безпосередньої підпорядкованості державних службовців, які є близькими родичами.

Відповідь:

У статті 12 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зазначається, що не можуть бути обраними або призначеними на посаду в державному органі або в органі місцевого самоврядування особи, які будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, що є їх близькими родичами чи свояками. Передбачено, що дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування (стаття 2). Згідно зі статтею 251 Кодексу законів про працю України власник вправі запроваджувати обмеження щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному. Водночас зазначаємо, що питання підпорядкованості та підлеглості повинні бути визначені у посадових інструкціях, що складаються на основі штатного розпису чи структури відповідного державного органу.

Запитання:

Чи може бути прийнята на службу в органи місцевого самоврядування у відділ, який входить до складу управління на посаду спеціаліста особа, якщо заступником начальника даного управління працює її рідний брат, але відповідно до посадової інструкції вона не буде безпосередньо підпорядкована або підлегла йому.

Відповідь:

Відповідно до статті 12 п. 4 Закону України «Про службув органах місцевого самоврядування» не можуть бути обраними або призначеними на посаду в державний орган та його апарат особи які у разі прийняття на службу будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, які є їх близькими родичами чи свояками. У Вашому випадку, слід пересвідчитися, чи будуть існувати відносини підлеглості / підпорядкованості між родичами в межах одного управління. З’ясувати це можливо шляхом вивчення положення про управління, положення про відділ, посадової інструкції спеціаліста. Якщо відносин підлеглості чи підпорядкованості виявлено не буде, вказана Вами особа може бути прийнята на службу у вказане управління.

Запитання:

Прийняття на службу осіб за строковим договором (контрактом) на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування

Відповідь:

На час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом). Тобто, при потребі виконання роботи тимчасово-відсутньої посадової особи (довготермінове відсторонення від посади, хвороба, відпустка, тощо), на час її відсутності може бути прийнята інша особа на умовах контракту (без конкурсу). Особи, прийняті на роботу в органи місцевого самоврядування на умовах контракту не складають Присяги, їм не встановлюється ранг і період роботи за контрактом не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування чи державної служби.

Запитання:

Чи має право орган місцевого самоврядування прийняти по трудовій угоді (недержавна служба) на роботу працівника на період, коли об'явлена вакансія (конкурс - 1 місяць): 1. на тимчасово вивільнену посаду (на період декретної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку); 2. на постійно вивільнену посаду.

Відповідь:

Відповідно до статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом). Тобто, при потребі виконання роботи тимчасово відсутньої посадової особи (довготермінове відсторонення від посади, хвороба, відпустка, тощо), на час її відсутності може бути прийнята інша особа на умовах контракту (без конкурсу). Особи, прийняті на роботу на умовах контракту в органи місцевого самоврядування, не набувають статусу посадових осіб місцевого самоврядування, вони не складають Присяги, їм не встановлюється ранг і період роботи за контрактом не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування. Прийняття на вакантні посади керівників відділів, управлінь, спеціалістів місцевих рад здійснюється шляхом призначення відповідно міським, селищним, сільським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. На період відсутності основного працівника у зв'язку з відпусткою для догляду за дитиною до трьох років, на займану ним посаду може бути прийнята інша особа шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Запитання:

Чи можна встановлювати посадовій особі місцевого самоврядування режим роботи з неповним робочим днем?

Відповідь:

Так, можна, оскільки на державних службовців поширюється діюче законодавство про працю в частині, що не суперечить Закону України "Про державну службу". За угодою між працівником і власником або уповноваженим ним органом може встановлюватись як при прийнятті на роботу, так і згодом неповний робочий день або неповний робочий тиждень. Оплата праці в цих випадках провадиться пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку. Робота на умовах неповного робочого часу не тягне за собою будь-яких обмежень обсягу трудових прав працівників.

Запитання:

Чи можна встановлювати посадовій особі місцевого самоврядування 0.5 посадового окладу за неповний робочий день?

Відповідь:

Тривалість робочого часу посадових осіб місцевого самоврядування визначається відповідно до законодавства про працю України з рахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У випадках, передбачених ст. 56 КЗпП України, за угодою між працівником і керівником може встановлюватись неповний робочий день або неповний робочий тиждень.

Чиним законодавством не передбачено становлення для посадових осіб органів місцевого самоврядування 0.5 посадового окладу.

Запитання:

Чи можна встановлювати у штаті виконавчого комітету сільських і селищних рад 0.5 шатної одиниці спеціаліста – землевпорядника? Чи можна працювати у двох сільрадах водночас на посаді землевпорядника по 0.5 ставки в кожній? Якщо так, то які записи має бути внесено втрудову книжу?

Відповідь:

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній засадах діяльність громадян України, які обіймають посади в органах місцевого самоврядування.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування і має відповідні посадові повноваження. Посадова особа місцевого самоврядування має право на оплату праці залежно від посади, яку він обіймає, рангу, який їй присвоєно, та стажу роботи.

Статтею 12 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та ст. 5 Закону України „Про боротьбу з корупцією” встановлено обмеження щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження. Ці обммеженя зумовлено особливостями служби в органах місцевого самоврядування, і вони мають сприяти забезпеченню ефективної діяльності з виконання повноважень посадових осіб місцевого самоврядування, запобіганню можливим зловживанням становищем, створенню умов для незалежної професійної діяльності.

Серед цих обмежень є заборона посадової особи місцевого самоврядування виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практки).

Тривалість робочого часу осадових осіб осіб місцевого самоврядування визначається відповідно до законодавства про працю України з рахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У випадках, передбачених ст. 56 КЗпП України, за угодою між працівником і керівником може встановлюватись неповний робочий день або неповний робочий тиждень. Робота на умовах не повного робочого часу не тягне за собою будь - яких обмежень обсягу трудових прав працівника. Чиним законодавством України не передбачено становлення для посадових осіб органів місцевого самоврядування 0.5 посадового окладу.

Запитання:

Чи може посадова особа місцевого самоврядування працювати секретарем селищної ради, якщо вона не обрана депутатом селищної ради?

Відповідь:

Не може. Відповідно до статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар селищної ради обирається за пропозицiєю сiльського, селищного, мiського голови вiдповiдною радою з числа її депутатiв на строк повноважень ради i працює в радi на постiйнiй основi. Секретар селищної ради може за рiшенням ради одночасно здiйснювати повноваження секретаря виконавчого комiтету вiдповiдної ради.

Запитання:

Чи може посадова особа місцевого самоврядування виконувати наукову роботу на умовах сумісництва?

Відповідь:

Прикінцевими і перехідними положеннями Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. Так, cтаттею 16 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII від 16 грудня 1993 р. встановлені обмеження, пов'язані з проходженням державної служби, а саме: державний службовець не має права вчиняти дії, передбачені статтями 1 і 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією". Одним із таких обмежень є заборона виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики). Додатком до Положення "Про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій", затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 ї 43, визначено перелік робіт, які не є сумісництвом, зокрема, педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік. Враховуючи викладене, посадова особа місцевого самоврядування може займатися викладацькою діяльністю з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік.

Запитання:

Чи має право посадова особа місцевого самоврядування займатись педагогічною діяльністю в робочий час?

Відповідь:

Прикінцевими і перехідними положеннями Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. Відповідно до статті 16 Закону України "Про державну службу" державний службовець не має права вчиняти дії, передбачені статтями 1 і 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією", згідно з яким державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, не має права займатись підприємницькою діяльністю безпосередньо чи через посередників або підставних осіб, бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, в якому вона працює, а також виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики). Перелік робіт, які не є сумісництвом, передбачені додатком до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 № 43. Відповідно до пункту 3 і 12 додатку до цього Положення не є сумісництвом, зокрема, педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік, виконання якої допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати.

Запитання:

До якої категорії посад в органах місцевого самоврядування відноситься посада адміністратора міської ради (міста обласного значення)?

Відповідь:

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.02.06 N 98 р "Про віднесення посади адміністратора міської ради, районної та районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації до відповідної категорії посад державних службовців та посад в органах місцевого самоврядування" посада адміністратора міської ради (міста обласного значення) віднесена до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування, в межах якої може бути присвоєно 11, 12, 13 ранг.

Запитання:

За постановою Кабінету Міністрів України умови й розміри оплати праці секретарів і керуючих справами виконкомів рад міст районного значення однакові. Чи віднесено посаду керуючого справами рад до п'ятої категорії посад державних службовців (як і секретарів рад).

Відповідь:

У з'язку з ухваленням Закону України „Про внесення змін до статті 14 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядуваня” від 12 січня 2005 року посади секретарів міських (міст районного значення), сільських, селещнх рад віднесено до V категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 14 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядуваня” посади керуючочих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення) сільських,селещнихрад віднесено до VI категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Запитання:

До якої категорії посад в органах місцевого самоврядування відноситься посада головного бухгалтера сільської ради?

Відповідь:

Відповідно до статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посади спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад віднесені до сьомої категорії посад. Віднесення інших посад органів місцевого самоврядування, не зазначених у цій статті, до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування, здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням керівників відповідних органів місцевого самоврядування. Згідно з єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником робіт і професій (ЄТКД), посада бухгалтера віднесена до посад спеціалістів. За функціональними обов'язками посада головного бухгалтера сільської ради є посадою спеціаліста. Отже, головному бухгалтеру сільської ради може бути присвоєно відповідний ранг у межах сьомої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Запитання:

Просимо надати роз’яснення з приводу присвоєння чергового рангу при виході на пенсію: посадова особа місцевого самоврядування К. працювала заступником начальника-начальником бюджетного відділу фінансового управління міської ради. У межах V категорії посад їй було присвоєно 10 ранг. Згідно з поданої заяви була переведена на посаду головного спеціаліста VI категорії посад. Чи можна в разі виходу на пенсію присвоїти їй позачерговий 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах V категорії посад? Чи враховується ця надбавка за ранг у разі встановлення розміру пенсії посадовій особі місцевого самоврядування?

Відповідь:

Питання з приводу присвоєння чергового рангу при виході на пенсію посадової особи місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно статті 15 ІІІ розділу даного закону «за сумлінну працю при виході на пенсію посадовій особі місцевого самоврядування може бути присвоєно черговий ранг поза межами відповідної категорії посад». Посадова особа місцевого самоврядування К. буде виходити на пенсію з посади головного спеціаліста VI категорії посад. Найвищий ранг в межах VI категорії посад – 11 (який одночасно є найнижчим рангом V категорії), але К. вже має 10 ранг поза межами VI категорії і їй не може бути присвоєно позачерговий 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Запитання:

Яким чином привести у відповідність до законодавства наказ про присвоєння рангу державного службовця, якщо ранг було присвоєно з порушенням законодавства?

Відповідь:

Відповідно до Положення про ранги державних службовців ранги керівникам і спеціалістам органів державної виконавчої влади, що відповідають посадам третьої-сьомої категорій присвоюються за місцем роботи керівниками цих органів. Згідно з пунктом 10 цього Положення присвоєння та зміна рангу оформляється наказом чи розпорядженням керівника державного органу, про що робиться запис у трудовій книжці. У разі виявлення невідповідності присвоєного рангу державного службовця категорії займаної посади, орган, який невірно присвоїв ранг, а у разі його ліквідації - правонаступник, або орган, у якому в даний час працює держаний службовець, має видати наказ про приведення рангу у відповідність до законодавства, тобто змінити невірно присвоєний ранг на ранг у межах відповідної категорії посад.

Запитання:

Хто має право позбавити присвоєного рангу посадову особу органу місцевого самоврядування та утримувати кошти із заробітної плати за неправильно присвоєний ранг?

Відповідь:

Відповідно до Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” та методичних рекомендацій щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 1996 року № 658 «Про затвердження Положення про ранги державних службовців» затвердженого наказом Головдержслужби від 31 березня 2006 року № 106 в розділі 3 пункт14 передбачено, що посадова особа місцевого самоврядування може бути позбавлена присвоєного відповідно до цього Закону рангу лише за вироком суду. У разі виявлення порушень Закону при присвоєнні рангів, вони мають бути усунені рішенням сесії відповідної ради або розпорядженням сільського, селищного, міського голови, голови районної, районної у місті, обласної ради.

Запитання:

Просимо дати роз`яснення щодо застосування Указу Президента України ї 1207/2001 від 11 грудня 2001 року "Про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органах". Ст. 21 Закону України "Про службу у органах місцевого самоврядування" передбачає: "умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначається органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад". Чи поширюється дія даного Указу на радника районної ради з юридичного забезпечення, до службових обов`язків якого входить: правова експертиза нормативно-правових актів (рішення районної ради, розпорядження голови районної ради), підготовка і редагування нормативно-правових актів та їх візування як юриста?

Відповідь:

Як зазначено в Указі Президента України від 11 грудня 2001 року № 1207/2001 "Про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органів" він виданий з метою підвищення рівня правового забезпечення діяльності органів державної влади та інших державних органів, поліпшення якості підготовки проектів нормативно-правових актів, стимулювання залучення до зазначеної діяльності висококваліфікованих фахівців. Згідно з частиною першою статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Відповідно до частини першої статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Згідно зі статтею 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Враховуючи наведене, органи місцевого самоврядування не є органами державної влади чи державними органами, тому положення Указу Президента України від 11 грудня 2001 року ї 1207/2001 на працівників органів місцевого самоврядування не поширюються.

Запитання:

Яка буде тривалість основної щорічної відпустки у жінки, посадової особи місцевого самоврядування, яка має дитину-інваліда?

Відповідь:

Згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовим особам надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки. Відповідно до Закону України "Про відпустки" жінці, яка працює і має двох і більше дітей віком до 15 років або дитину- інваліда, щорічно надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 7 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (стаття 73 КЗпП України). Дія Закону України "Про відпустки" поширюється на жінок державних службовців, які мають двох і більше дітей віком до 15 років, або дитину- інваліда.

Запитання:

Які особливості виплати грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів посадовим особам місцевого самоврядування.

Відповідь:

Така допомога виплачується особам, які відпрацювали на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, не менше 10 років. Тобто йдеться не про стаж служби, обчислений відповідно до чинного законодавства для виплати надбавки за вислугу років, а про періоди роботи на посадах, які віднесені до категорій посад державних службовців чи посадових осіб місцевого самоврядування. Наприклад, періоди роботи на посадах керівників, їхніх заступників, головних інженерів державних підприємств, установ і організацій (за певних умов); у партійних, профспілкових та комсомольських організаціях; наукова робота та військова служба зараховуються до стажу служби в органах місцевого самоврядування, але до стажу роботи, який дає право на одержання 10 посадових окладів, не включається.

Запитання:

Чи має право посадова осба місцевого самоврядування на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, якщо вона не була йому вчасно виплачена?

Відповідь:

Так, оскільки чинне трудове законодавство України поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Якщо посадовій особі не була виплачена вчасно грошова допомога у розмірі 10 місячних посадових окладів, вона повинна бути виплачена адміністрацією за вимогою працівника. Враховуючи, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються норми чинного трудового законодавства в частині, що не суперечить Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" і при порушенні законодавства про оплату праці (стаття 233 Кодексу законів про працю України) працівник має право звернутись до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком, у разі виникнення спору між адміністрацією і працівником, питання вирішується в судовому порядку.

Запитання:

Відповідно до КЗпП України при кожній виплаті заробітної плати власник або уповноважений ним орган повинен сповістити робітника про суми нарахування за їх видами та суми відрахування та їх підставу. Чи діє ця норма КЗпП України у відношенні до посадових осіб місцевого самоврядування?

Відповідь:

Статтею 110 Кодексу законів про працю України визначено, що при кожній виплаті заробітної плати власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці: а) загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; б) розміри і підстави відрахувань та утримань із заробітної плати; в) сума заробітної плати, що належить до виплати. Вказані норми КЗпП України також стосуються і посадових осіб місцевого самоврядування.

Запитання:

Чи видається грошова винагорода державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, якщо людина має стаж роботи в органах державної виконавчої влади та в органах місцевого самоврядування більше 10 років, але потім деякий час знаходилась на пенсії у зв’язку з досягненням граничного віку проходження державної служби, а згодом її було обрано на посаду в орган місцевого самоврядування?

Відповідь:

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 212 «Про затвердження порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків» до стажу державної служби, який дає право на одержання грошової винагороди, не зараховується, але й не перериває його, період працевлаштування, якщо він звільнений з державної служби на підставі п. 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, період перебування на обліку в службі зайнятості, як такого, що шукає роботу, а також строкова військова служба у разі, коли державний службовець після цього повернувся на державну службу. Таким чином, період перебування на пенсії у зв’язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі не зараховується до стажу безперервної роботи, і відповідно не дає права на виплату винагороди за сумлінну і безперервну працю.

Запитання:

Чи має право посадова особа місцевого самоврядування на отримання грошової винагороди за сумлінну, безперервну працю з огляду на те, що стаж служби в органах місцевого самоврядування було перервано державною службою?

Відповідь:

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 212 “Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків” до стажу безперервної роботи (служби) на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади та в органах місцевого самоврядування, зараховуються всі періоди роботи (служби) в цих органах, у тому числі до 1 січня 1994 року, на посадах державних службовців, передбачених статтею 25 Закону України “Про державну службу”, а також на посадах, що відносяться в установленому законодавством порядку до відповідних категорій посад державних службовців, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів, зазначених у частині другій статті 9 Закону України “Про державну службу”.

Запитання:

В якому розмірі виплачується допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань посадовим особам місцевого самоврядування?

Відповідь:

При наданні щорічної відпустки посадовим особам місцевого самоврядування виплачується допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Умови оплати праці державних службовців визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Зазначеною постановою визначено, посадовим особам місцевого самоврядування надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань та допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи зазначене, допомога на оздоровлення, передбачена статтею 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", є обов'язковою виплатою, а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, передбачена постановою Кабінету Міністрів України може виплачуватися в розмірі середньомісячної плати за умови наявних коштів на оплату праці.

Запитання:

Роз'яснення щодо зарахування до стажу служби в органах місцевого самоврядування періоду роботи на посадах начальника військово-облікового столу сільської ради та головного бухгалтера в централізованій бухгалтерії сільської ради.

Відповідь:

Відповідно до статті 22 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Стаж державної служби обчислюється згідно з Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 (із змінами та доповненнями). Відповідно до зазначеного Порядку до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів. Відповідно до Положення про військовий облік військовозобов'язаних та призовників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.1994 р. № 377, виконкоми сільських, селищних, міських рад, в яких немає військових комісаріатів, забезпечують облік, ведення особових карток, оформлення бронювання, внесення до особових карток військовозобов'язаних змін тощо. Тобто працівники військово- облікових столів сільських рад не виконують передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій. Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" N 268 від 9 березня 2006 р. (таблиця №55) посади начальників (працівників) військово-облікових столів (бюро) віднесені до категорії посад службовців. Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" посадовими особами місцевого самоврядування є особи, які працюють в органах місцевого самоврядування, мають відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно- дорадчих функцій і отримують заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Керівні працівники і спеціалісти місцевих рад з прийняттям цього Закону набули статусу посадових осіб місцевого самоврядування. Віднесення посад спеціалістів сільських (селищних) рад до відповідних категорій посад в органах місцевого самоврядування здійснюється згідно з статтею 14 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Централізовані бухгалтерії при сільських, селищних, міських радах створюються за рішенням відповідних рад для ведення бухгалтерського обліку у бюджетних установах та організаціях. За своїм статусом централізовані бухгалтерії не належать до органів місцевого самоврядування, вони є самостійними бюджетними установами. У зв'язку з ліквідацією централізованих бухгалтерій їх працівники звільняються з дотриманням вимог статті 40 КЗпП України і можуть бути прийняті на вакантні посади спеціалістів до штату виконавчих комітетів рад. При цьому оплата праці працівників має здійснюватися за умовами, визначеними постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" N 268 від 9 березня 2006 р. Просування по службі - це безпосередній перехід з посади службовця на посаду державного службовця у період роботи в державних органах, які передбачені пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, та додатка до нього, а в разі переходу після 1 січня 1994 року - за умови, що перехід (переведення) відбувся через конкурс. Враховуючи викладене, до стажу державної служби період роботи на посадах начальника військово-облікового столу сільської ради та головного бухгалтера в централізованій бухгалтерії сільської ради (за умови просування по службі) не може бути зарахований до стажу державної служби.

Запитання:

Щодо зарахування до стажу служби в органах місцевого самоврядування періоду роботи на посаді паспортистки сільської ради.

Відповідь:

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283, та додатка до нього до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах. Зазначений період роботи може бути зарахованим до стажу державної служби за умови, якщо посада відносилась до посад спеціалістів і оплата праці здійснювалася як і інших спеціалістів. Це має бути підтверджено відповідними документами.

Запитання:

Чи зарахується до стажу державної служби стаж наукової роботи?

Відповідь:

Період наукової діяльності зараховується до стажу державної служби відповідно до положення абзацу п'ятнадцятого пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 травня 1994 р. ї 283, згідно з яким стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково-педегогічних) працівників підприємств, установ, органіацій, вищих навчальних закладів ІІІ - ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 береня 2004 р. № 257, незалежно від наявності перерв у роботі.

Запитання:

Чи зараховується до стажу державної служби період роботи у Виробничого управління харчової промисловості агропромислового комітету області з 1986 по 1994 роки?

Відповідь:

У відповідності до статті 1 Закону України «Про державну службу», державна служба – професійна діяльність осіб, які займають посадив державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Згідно з п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого КМУ від 03.05.1994 року №283, до стажу державної служби зараховується час роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. Відповідно до додатку Порядку обчислення стажу державної служби, період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управлінь, самостійних управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів. Виробниче управління харчової промисловості агропромислового комітету Сумської області було утворено у відповідності до постанови Ради Міністрів УРСР від 27.12.1985 року № 463 « Про структуру, чисельність і умови оплати праці працівників управління системи Держагропрому УРСР» та являлось самостійним структурним підрозділом агропрому. Згідно з п. 1.4. Положення про Виробниче управління харчової промисловості агропромислового комітету Сумської області ( затвердженого наказом агропромислового комітету України № 46 від 06 березня 1987 року ), управління здійснювало свою діяльність на підстав господарського розрахунку. Таким чином фонд оплати праці працівників Виробничого управління харчової промисловості агропромислового комітету Сумської області формувався за рахунок господарської діяльності. А тому вказаний період роботи не зараховується до стажу державної служби.