Правительства Российской Федерации от 22. 11. 2008 г. №1734-р. Федеральная целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Правительства Российской Федерации от 20 г. № Федеральная целевая программа, 1599.52kb.
- Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.
- Федеральная целевая программа "повышение эффективности использования и развитие ресурсного, 2066.9kb.
- Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков утверждена Постановлением, 2795.75kb.
- Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. №942 федеральная целевая программа, 2041.68kb.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года n 1760-р «Стратегия, 310kb.
- Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин утверждена постановлением, 563.69kb.
- Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. №505 федеральная целевая программа, 2689.49kb.
- Наименование Программы Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система", 1422.38kb.
- Отчет о ходе выполнения федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение, 1357.13kb.
1 2
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
СТРАТЕГИЯ
развития транспортного комплекса
Ставропольского края
до 2030 года
г. Ставрополь
2008 г.
Использованные программные документы
и информационно-аналитические материалы:
- «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 г. №1734-р).
2. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» в новой редакции: Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010- 2015 годы)». (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. № 377)
3. «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской федерации до 2030 года» (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877).
4. Федеральная целевая Программа «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 г. №652).
- Подходы к формированию Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года (НЦКТП Минтранса России, материалы круглого стола в ТПП РФ от 19.02.08г.).
- Федеральная целевая программа «Юг России (2008-2012 годы)».
- Генеральная схема развития железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» на перспективу до 2010 и 2015 гг.
- Программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Южного Федерального Округа до 2025 года «Дороги Юга России», 2004г.).
- Концепция развития гражданской авиационной деятельности в Российской Федерации, Минтранс России, 2007, (проект).
- Информационно-аналитические материалы Минтранса России, субъектов Южного федерального округа, ОАО «РЖД», НАПИ, Росстата.
Проект Стратегии развития транспортного комплекса Ставропольского края подготовлен рабочей группой Министерства промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края.
При подготовке использованы информационно-аналитические материалы, предоставленные структурными подразделениями министерства, предприятиями и организациями транспортной сферы.
Данный проект требует согласования и увязки с прогнозами развития агропромышленного комплекса Ставропольского края, предприятий перерабатывающей промышленности и субъектов малого и среднего бизнеса.
Содержание
| | Введение | |
| I. | Контуры транспортной отрасли, сложившиеся на текущий момент | 4 |
| II. | Конкурентные особенности, потенциал, проблемы и ресурсы | 6 |
| III. | Миссия, цели и задачи долгосрочного развития | 11 |
| 3.1 | Воздушный транспорт | 13 |
| 3.2 | Автомобильный транспорт | 15 |
| 3.3 | Железнодорожный транспорт | 17 |
| IV. | Приоритеты отраслевого развития | 20 |
| V. | Механизм реализации | 21 |
| VI. | Этапы и оценка результатов | 22 |
| VII. | Ресурсное обеспечение развития транспортного комплекса Ставропольского края | 25 |
| VIII. | Механизмы и инструменты реализации стратегии развития транспортного комплекса Ставропольского края | 27 |
| | Приложения | |
Введение
Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, является важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей, обеспечивая повышение качества жизни людей. Транспорт – барометр экономики. Без решения проблем в транспортной отрасли не возможно добиться коренных изменений в хозяйственной деятельности в целом. Гарантированные ст. 8 Конституции РФ единство экономического пространства и свободное перемещение товаров и услуг сегодня возможны только на основе целенаправленного устойчивого развития транспорта
В современных условиях транспорт становится все более важной составляющей в жизни людей. В частности, транспорт рассматривается не только как отрасль, перевозящая грузы и людей, а как межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования. Недавно разработанная Транспортная стратегия России впервые главный акцент сделала на технологический прорыв и инновационный путь развития транспортной отрасли.
Единое транспортное пространство России должно объединить в единую сбалансированную систему не только сами транспортные коммуникации, но и интегрированную систему технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев. Транспортная стратегия впервые делает акцент на критериях качества транспортных услуг для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны, что предполагает, прежде всего, разработку и ввод в действие модели конкурентного рынка транспортных услуг, которая является инновационной для отечественной транспортной системы. Она должна определить параметры и стандарты качества транспортных услуг, требования к нормативно-правовой базе и технологические модели обеспечения качества, нормы ответственности за соблюдением этих параметров, механизмы стимулирования модернизации транспортных систем в целях обеспечения качества.
Предполагается ввод в действие единых стандартов и единой информационной среды технологического взаимодействия всех участников транспортного процесса, что должно обеспечить оптимизацию взаимодействия на качественно новом уровне. В Транспортной стратегии впервые поставлена цель обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами. Предполагается закрепление минимальных социальных транспортных стандартов на законодательном уровне, плюс- использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных компаний, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на социальные перевозки. При этом нужно обеспечить открытый доступ предпринимательства к возможности предоставления транспортных услуг населению.
Одновременно также необходима разработка эффективной многоуровневой системы обеспечения безопасности на транспорте. Помимо мероприятий прямого обеспечения безопасности, огромное значение имеет развитие эффективных систем надзора. Важную роль должно сыграть развитие систем профессионального допуска к транспортной деятельности, обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы.
Необходима разработка и ввод в действие новых механизмов государственного регулирования, обеспечивающих мотивацию перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива и снижение энергоёмкости до уровня показателей передовых стран.
Проект Стратегии развития транспортного комплекса Ставропольского края разработан на основе целей и задач Транспортной стратегии России с учётом реализации мероприятий действующих Федеральных программ в сфере развития отраслей транспортного комплекса России. Вместе с тем, он детализирует и конкретизирует, с учётом местной специфики, основные направления развития транспортного комплекса Ставропольского края.
В своём докладе в Торгово-промышленной палате РФ 9 декабря 2008 года министр транспорта России И.Левитин проинформировал, что проекты региональных стратегий будут «кандидатами» на включение в региональные программы развития транспорта, а также в Федеральные целевые программы развития транспортной системы после 2015 года и на последующие периоды. В результате будет получена согласованная система Федеральных и региональных программ реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
В течение первого полугодия 2009 года министерством транспорта Российской Федерации будет подготовлен комплексный план реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
Аналогичный план развития транспортного комплекса Ставропольского края на указанный период будет разработан и утверждён Правительством Ставропольского края.
I. Контуры транспортной отрасли, сложившиеся на текущий момент.
В структуру отрасли входит автомобильный, железнодорожный и воздушный виды перевозок. Стоимость основных фондов 25,0 млрд.рублей. Здесь занято 34,3 тыс.человек или 6% работающего населения. Годовой объем транспортировки грузов 24,0 млн.тонн, перевозка пассажиров до 250 млн.человек, в том числе общественными видами около 120 млн. пассажиров. Инвестиции в основной капитал последнего периода - 5,6 млрд.рублей. Экспорт транспортных услуг составляет около 7 млн.долл. США или 25% их общего объема.
Датой образования общественного пассажирского автотранспорта принято считать в Пятигорске – 1932 год, когда в рейс отправился автобус по маршруту «Пятигорс-Георгиевск». В Ставрополе – 1935 год, который связан с организацией гаража «Автогужтранс» с парком из 5-и полуторок, одним автобусом «ГАЗ-АА», 20-ю подводами-бочками и несколькими десятками грузовых подвод на лошадиной тяге. Первый междугородный маршрут «Ставрополь-Армавир» открыт в 1939 году. История возникновения автотранспорта в Кисловодске берет начало в 1937 году. Создание автопредприятий в городах КМВ относится к 40-50 годам прошлого века.
Первый пассажирский трамвай начал действовать в Пятигорске в 1903 году, после пуска гидроэлектростанции «Белый уголь», тогда же открыта грузовая трамвайная линия в Кисловодске. Начало движения троллейбусов на общественных маршрутах в Ставрополе относится к 01.06.1964 года.
Сегодня в крае зарегистрировано 800 тысяч транспортных средств, из них 21 тысяча автобусов, 117 тысяч грузовых и 551,0 тысяча легковых автомобилей. Общее количество лицензированного пассажирского автотранспорта - 8 тысяч единиц. На рынке автотранспортных услуг работает 68 организаций, включая наземный электрический с троллейбусно-трамвайным парком в количестве 200 единиц и 3,5 тысячи индивидуальных предпринимателей. На 1000 жителей края приходится 205 легковые машины в личном пользовании.
Организация железнодорожного сообщения имеет более чем 130 летнюю историю. Движение поездов от станции «Ростов» до станции «Минеральные Воды» открыто 30.04.1875 года. Первый транзитный поезд из Ростова во Владикавказ, прошел 02.07.1875 года. В 1894 году была построена железнодорожная ветка «Минеральные Воды-Кисловодск».
Открытие курортной линии для регулярного движения поездов к широко известным курортам состоялось 17.05.1894 года. Железная дорога вошла неотъемлемой частью в жизнь Кавказских Минеральных Вод. В 1897 году был построен железнодорожный участок «Бештау-Железноводск». В этом же году введен в эксплуатацию участок железной дороги «Ставрополь - Кавказская».
Сегодня краевая сеть путей железнодорожного сообщения составляет 1,2 тыс.км., с размещением 106 станций, разъездов и остановочных пунктов. Внутренняя схема объединяет 160 промышленных объектов. Рабочий парк вагонов - 4,5 тыс.единиц. Железнодорожный транспорт обеспечивает до 80% грузовых и 10% пассажирских перевозок, включая пригородные маршруты.
Создание воздушного транспорта в крае относиться к 1925 году, когда в аэропорту «Минеральные Воды» стали базироваться почтово-пассажирские, сельскохозяйственные и грузовые самолеты «АНТ-9», «ПО-2», «П-5» и другие.
В 1961 году организована служба бортпроводников. На базе аэропорта в 1962 году организован 209-й летный отряд реактивных самолетов. Начиная с 1977 года проведена реконструкция авиационного навигационного оборудования, установлена аппаратура радиозондирования атмосферы и ряд локационных и связных систем, обеспечивающих надежное управление полетами в самой сложной и предельно загруженной зоне аэропорта.
Сегодня ФГУ АП «Кавмиводыавиа» является крупнейшим авиапредприятием юго-запада Российской Федерации. В крае базируются два аэропорта международного статуса: «Минеральные Воды» и «Ставрополь». Парк воздушных судов - 34 единицы. Аэропорт «Минеральные Воды» связан воздушным сообщением с крупнейшими городами России и зарубежными странами. Объем пассажирских перевозок последнего периода 604,4 тыс. человек, перемещение грузов транспортной авиацией - 3,5 тыс. тонн.
II. Конкурентные особенности, потенциал, проблемы и ресурсы.
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| - Развитая транспортная инфраструктура, основанная на взаимодействии автомобильного, железнодорожного и авиационного сообщения. - Широкая сеть автомобильных дорог, с выходом на магистральные транспортные потоки краевого и федерального значения (8,5 тыс.км, в т.ч. 8,0 твердого покрытия). - Регулируемые тарифы на перевозку пассажиров наземным транспортом общего пользования и электропоездами на пригородных маршрутах. - Достаточный резерв у перевозчиков подвижного состава и способность организовать дополнительные рейсы, маршруты и увеличить объемы транспортировки грузов. - Наличие объездных автодорог для транзита транспортного потока, минуя крупные населенные пункты. - Высокий уровень автомобилизации населения, повышенная мобильность. - Системное обновление парка транспортных средств на общественных и социально-значимых маршрутах. - Выполнение регулярных авиарейсов из аэропортов «Минеральные Воды» и «Ставрополь». | - Изношенность основных фондов (63%). - Низкое качество краевой и муниципальной дорожной сети. - Разрыв между пропускной способностью автомобильных дорог и темпами автомобилизации населения. - Отсутствие стабильной грузовой базы в границах международного транспортного коридора «Север-Юг». - Предельная способность железнодорожной инфраструктуры справляться с ростом грузовых и пассажирских потоков. - Требующая реконструкции инфраструктура аэропортов. - Недостаток квалифицированных кадров авиационно ориентированных специальностей. |
| Возможности (О) | Угрозы (T) |
| - Развитие и улучшение городских улично-дорожных сетей, совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения. - Внедрение автоматизированных систем мониторинга и управления транспортными потоками в городах и на автомагистралях. - Повышение уровня безопасности дорожного движения. - Укрепление производственной базы предприятий общественных видов транспорта и поддержание автомобильного и троллейбусно-трамвайного парка в технически исправном состоянии. - Предоставление государственной поддержки предприятиям в виде субсидирования части процентной ставки привлеченных кредитов для приобретения автотранспорта. - Создание центров логистики в крупных грузообразующих узлах. - Формирование эффективной сети накопительных терминалов и транспортно-экспедиторских компаний. - Использование природного газа и других альтернативных видов топлива на общественном транспорте и регулярных грузовых перевозках в границах городов. - Применение ограничений для движения личного транспорта в загруженных зонах городских территорий и региона КМВ. - Развитие сети парковок и автостоянок, предприятий дорожного сервиса и услуг. | - Рост стоимости горюче-смазочных материалов. - Ухудшение экологической обстановки вследствие увеличения автотранспортных потоков. - Недостаток законодательной и нормативно-правовой базы для создания конкурентных условий функционирования автоперевозчиков. - Присутствие теневого бизнеса при осуществлении автотранспортных перевозок. |
Выбор стратегии развития транспорта и тактических задач рассматривается на базе соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами:
| «Сила» (S) | «Слабость» (W) |
| - Повышение уровня доступности и качества транспортных услуг, модернизация парка пассажирских перевозок позволит: а) увеличить мобильность и активность населения; б) преодолеть напряженность, вызванную работой общественного транспорта; в) повысить комфорт и сервисные услуги на междугородных маршрутах; г) сократить использование автомобилей в личном пользовании для поездок в городах. - Применение современных технических средств и технологий в организации дорожного движения позволит обеспечить высокий уровень его безопасности. - Реконструкция и расширение сети железных дорог: а) «Светлоград-Элиста» - усилит малодеятельную линию выходом на Волгоград, что способствует развитию тяготеющих территорий и расширению рынков сбыта; б) «Буденновск-Кизляр» - обеспечит доступ к морским портам Каспия, расширению торговых связей с Азербайджаном и др.; в) «Кисловодск-Адлер» - возрастет привлекательность курортов КМВ. - Организация транспортно-логистических узлов скоординирует развитие транспортной деятельности, позволит реализовать преимущества и ликвидировать разрывы и «узкие места». - Реконструкция инфраструктуры аэропортов повысит возможности предприятий по росту объемов перевозок. - Снятие ограничений по аэропорту «Ставрополь» на выполнение международных авиарейсов, расширения спектра услуг, создаст условия для повышения инвестиционной привлекательности объекта. - Совершенствование нормативно-правовой базы позитивно отразится на развитии рыночных механизмов, будет способствовать сокращению государственного участия в транспортной деятельности. | - Рост грузовых и пассажирских потоков вызовет дополнительную нагрузку на федеральные и региональные автодороги, повлечет снижение их пропускной способности. - Финансирование реконструкции и строительства на объектах железнодорожной инфраструктуры зависит от реализации долгосрочной программы развития ОАО «РЖД». - Пробелы федерального законодательства при осуществлении пассажирских перевозок, в том числе лицензирование деятельности индивидуальных автоперевозчиков. |
| ST | WT |
| - Техническое перевооружение и модернизация основных фондов. - Инвестиционная состовляющая отрасли, обеспечивающая достаточный объем финансирования для её развития. - Создание условий роста конкурентоспособных услуг на рынке межрегиональных и международных перевозок. - Обеспечение мер безопасности дорожного движения и устойчивости транспортной системы. - Строительство и реконструкция объектов отраслевой инфраструктуры, эффективные меры в организации дорожного движения. | - Отсутствие федерального законодательства в сфере транспорта, в первую очередь, по междугородным и межрегиональным перевозкам. |
Активное развитие и эффективное функционирование транспорта является одним из базовых условий перехода экономики к инновационному характеру развития, повышению её конкурентоспособности. В то же время современное состояние транспортного комплекса и, в первую очередь, транспортно-логистической инфраструктуры направлений и темпов модернизации может стать системным ограничением социально-экономического развития Ставропольского края.
Наиболее существенными, требующими решения в рассматриваемой перспективе, являются следующие проблемы развития отраслей транспорта:
Железнодорожный транспорт
- необходимость существенного повышения конкурентоспособности на рынке транспортных услуг в условиях завершения структурного реформирования в отрасли;
-пропускная способность железнодорожной инфраструктуры на основных магистральных направлениях не соответствует существующим и перспективным грузо- и пассажиропотокам;
-дефицит современных транспортно-логистических центров и мощностей терминально-складского хозяйства;
-недопустимо высокий уровень износа основных фондов;
-недостаточная инвестиционная привлекательность отрасли для обеспечения требующихся объемов финансирования модернизации и развития железнодорожного транспорта.
Автомобильный транспорт
-необеспеченность общественным пассажирским транспортом в городах и в пригородных зонах спроса на качественные пассажирские перевозки;
-сверхнормативный износ парка городских и пригородных автобусов;
-отсутствие современных автоматизированных систем управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях;
-несовершенство законодательной и нормативной правовой базы для создания конкурентных условий функционирования отечественных автоперевозчиков на рынке международных грузовых перевозок;
- высокий уровень аварийности в крупных городах и на автомобильных магистралях.
- перегруженность автотранспортной системы крупных населенных пунктов края (в том числе транзитным транспортом, вследствие отсутствия объездных путей и путепроводов).
Воздушный транспорт
- низкий уровень конкурентоспособности воздушных транспортных узлов на региональном и международном рынках транспортных услуг;
-требующая реконструкции инфраструктура федеральных и региональных аэропортов (аэропортовых комплексов, взлетно-посадочных полос аэродромов);
-необходимость замены устаревшего парка воздушных судов, не отвечающих требованиям конкурентоспособности и надежности полетов;
-неконкурентоспособная себестоимость внутрирегиональных перевозок (вследствие опережающего роста высокой стоимости авиа-ГСМ, технического обслуживания воздушных судов и содержания инфраструктуры аэропортов и аэронавигационного обслуживания);
-дефицит квалифицированных кадров во всех сферах авиационной деятельности.
III. Миссия, цели и задачи долгосрочного развития.
Анализ особенностей и потенциала позволяет определить миссию и основные цели стратегического развития:
Миссия министерства – стать координирующим органом Правительства Ставропольского края по созданию благоприятной среды для развития бизнеса и привлечения инвестиций в транспортном комплексе Ставропольского края, а также повышения показателей мобильности населения, качественного сервиса транспортных услуг, комфорта и безопасности передвижения.
Стратегические цели:
- формирование секторов транспортно-логистических технологий в единой опорной транспортной сети без разрывов и «узких мест»;
- обеспечение транспортных услуг на уровне, гарантирующем социальную стабильность, развитие межрегиональных связей и повышение надежности магистрального сообщения;
- эффективная реализация транзитного потенциала, приведение уровня качества и безопасности перевозок к мировым стандартам.
Основными стратегическими приоритетами развития транспортной системы Ставропольского края на период до 2030 г. являются: