Правительства Российской Федерации от 22. 11. 2008 г. №1734-р. Федеральная целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Правительства Российской Федерации от 20 г. № Федеральная целевая программа, 1599.52kb.
- Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.
- Федеральная целевая программа "повышение эффективности использования и развитие ресурсного, 2066.9kb.
- Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков утверждена Постановлением, 2795.75kb.
- Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. №942 федеральная целевая программа, 2041.68kb.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года n 1760-р «Стратегия, 310kb.
- Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин утверждена постановлением, 563.69kb.
- Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. №505 федеральная целевая программа, 2689.49kb.
- Наименование Программы Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система", 1422.38kb.
- Отчет о ходе выполнения федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение, 1357.13kb.
1 2
- Безопасность
- Мобильность
- Экономический рост
- Защита социальной и природной среды
1. Безопасность.
Основные задачи:
-обеспечить безопасность перевозки пассажиров;
-снизить смертность, обусловленную ДТП;
-сократить количество повреждений;
Пути решения
-повысить безопасность транспортной инфраструктуры, включая : аэропорты, железнодорожные вокзалы, автовокзалы и автостанции;
-снизить риск пользователей транспортной системы и ее самой, быть подвергнутой террористическим актам и преступлениям;
-проводить исследования по важнейшим аспектам безопасности;
-продолжать работу по внедрению стандартов и регулированию, что позволит повысить уровень безопасности за счет внедрения инноваций;
-нивелировать последствия происшествий посредством оперативной реакции,
-повышать образовательный уровень населения, разъясняя выгоды безопасного общественного транспорта;
2. Мобильность.
Задачи:
- улучшить техническое состояние транспортной системы;
- сократить время пребывания в пути, повысить надежность и своевременность доставки пассажиров и грузов;
- повысить степень доступности транспортной системы для индивидуального пользователя;
- сократить затраты для пользователей транспортными услугами.
Пути решения:
- максимизация эффективности транспортных ресурсов;
- повышение уровня доступности передвижения для всех граждан;
- обеспечить возможность мобильности в экстренных случаях и экстремальных ситуациях;
-обеспечить своевременную информацию на местном, региональном, и общегосударственном уровнях о транспортных возможностях перевозчиков;
-проводить исследования по проблемам мобильности; разрабатывать стандарты и механизмы их реализации, исследовать стимулы, повышающие мобильность.
3. Экономический рост
Задачи:
-обеспечить рост индекса потребительских цен на транспортные услуги ниже уровня роста ВВП;
- сократить барьеры на пути торговли, связанные с транспортом;
- повысить конкурентоспособность в сфере внутрикраевых,, межсубъектных и международных перевозок товаров и услуг;
- стимулировать привлечение высококвалифицированных специалистов в транспортную отрасль края;
- расширять возможности участия в перевозках для всех видов предприятий, в том числе - малых и индивидуальных предпринимателей.
Пути решения:
- обеспечить распределение затрат и рисков по строительству и содержанию транспортной системы, обеспечивающей эффективную перевозку пассажиров и грузов внутри края и за его пределами;
- максимизировать производительность существующей транспортной инфраструктуры;
- обеспечивать правила и стандарты, стимулирующие инновации и развитие коммерческих перевозок;
- совершенствовать транспортную систему на основе анализа сложившейся правовой и финансово-экономической ситуации;
- ускорить применение новых инновационных технологий.
4. Защита социальной и природной среды.
Задачи
- .сократить отрицательное воздействие транспорта на экологическую систему и природную среду.
- снизить отрицательное воздействие транспорта на организм человека;
- снизить загрязнение воздуха транспортом.
Пути решения:
- пропагандировать транспортное планирование на самых ранних стадиях, делая этот процесс непрерывным и кооперативным (привлечения всех заинтересованных сторон);
- активно внедрять в Ставропольском крае современные стандарты состояния окружающей среды;
-проводить междисциплинарные исследовательские работы по проблемам транспорта и окружающей среды;
- совершенствовать систему информации по проблемам транспорта и окружающей среды;
- создавать стимулы для устранения или минимизации негативных эффектов транспорта на окружающую среду, в том числе связанные с переводом транспорта на альтернативные виды топлива ( газ, биотопливо, электроэнергия и др.)
Применительно к различным видам транспортного комплекса стратегические задачи конкретизируются следующим образом:
3.1 Воздушный транспорт
Особую роль в экономическом развитии Ставропольского края играет воздушный транспорт. В настоящее время курорты Кавказских Минеральных Вод становятся основным местом отдыха и лечения не только для граждан России и СНГ, но и дальнего зарубежья, поэтому поток отдыхающих растет с каждым годом.
В настоящее время развитие авиационной транспортной инфраструктуры Ставропольского края выходит на первый план. Современные темпы развития экономики Ставропольского края, рост платежеспособности населения, стабилизация социально-политической обстановки дают основания прогнозировать устойчивую положительную динамику спроса на авиационные услуги.
Реализуемая программа возрождения отечественного авиационной промышленности, запуск в серийное производство российских магистральных и региональных пассажирских самолетов нового поколения (Super Jet – 100, ТУ-334) позволят обеспечить прогнозируемые объемы авиаперевозок конкурентоспособным парком воздушных судов. Выгодное географическое положение аэропорта Ставрополь, наличие шести действующих воздушных трасс, из которых пять международные, свободные подходы, практически полное отсутствие природных ограничений в развитии аэропортового комплекса, близость Государственной границы делают аэропорт Ставрополь экономически выгодным для выполнения международных перевозок, как для российских, так и для иностранных перевозчиков. Кроме того, учитывая значительную перегруженность грузовых терминалов аэропортов Московской зоны, части аэропортов ЮФО и европейской части России, на базе аэропортов Ставрополь и Минеральные Воды возможно создание крупного грузового комплекса для приема, обработки грузов, прибывших из-за рубежа, и дальнейшей их транспортировки потребителям на территории РФ.
оморского побережья, Северного Кавказа и Ставропольского края, развитие региона Кавказские Минеральные Воды ;
- Ставрополь - Невинномысск – позволит оптимизировать транспортные связи города Ставрополя с регионом Кавказских Минеральных Вод.
В рассматриваемом периоде предусматривается:
- реконструкция аэропортов «Минеральные Воды» и «Ставрополь», строительство новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту «Минеральные Воды» и реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту «Ставрополь».
- завершение в 2009 году реконструкции аэропорта «Минеральные Воды» (строительства взлетно-посадочной полосы) в соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России на (2002-2010 годы)», сметной стоимостью более 3 млрд. рублей, реконструкция аэровокзального комплекса, гостиницы, грузового склада и топливозаправочного комплекса (ООО «Кредитинвест») сметной стоимостью более 1,5 млрд. рублей.
В рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» планируется выделение средств на реконструкцию аэровокзального комплекса аэропорта Минеральные Воды в период с 2011 по 2013 годы в размере 2859,2 млн. руб. Из них федеральный бюджет- 1665,2 млн.руб., бюджет субъекта Российской Федерации- 292,6 млн.руб., внебюджетные источники- 901,4 млн.руб.
ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» планируется:
- в 2009 году техническое перевооружение авиационных метеорологических станций в аэропортах Минеральные Воды и Ставрополь,
с объёмом финансирования 31 и 21,2 млн.рублей соответственно;
- в 2012 году строительство позиции и установка доплеровского метеорологического локатора в аэропортах Ставрополь и Минеральные Воды, с объёмом финансирования 90 млн.рублей для каждого аэропорта;
- в 2015 году реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств управлением воздушного движения и электросвязи аэропорта Минеральные Воды с объёмом финансирования 108,4 млн.рублей.
После реконструкции аэропорт «Минеральные Воды» станет крупнейшим аэропортом Южного федерального округа, способным принимать все типы воздушных судов по III категории. Объем обслуживаемых пассажиров к 2020 году возрастет до 5 млн. в год.
-восстановление сети внутрирегиональных и местных воздушных перевозок на основе разработки и осуществления соответствующей государственной целевой программы по развитию сети аэропортов регионального значения и обеспечению их воздушными судами вместимость 30 до 100 человек.
-развитие пассажирских перевозок воздушным транспортом внутри Ставропольского края за счёт строительства сети аэродромов с наземной инфраструктурой, способной обеспечить безопасный выпуск и прием воздушных судов;
- размещение вблизи вновь построенных аэродромов инфраструктуры иных видов транспорта (автовокзалы, железнодорожные станции) в целях улучшения качества обслуживания пассажиров за счет межвидовой увязки воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта;
- передача аэропорта «Ставрополь» в собственность Ставропольского края с одновременным созданием ГУП «Аэропорт Ставрополь». Развитие ГУП «Ставрополь» за счёт привлечения инвестиций на реконструкцию аэровокзального и грузового комплекса, взлетно-посадочной полосы и перрона, приобретение наземной спецтехники и современных воздушных судов;
- снятие ограничений с аэропорта «Ставрополь» на выполнение международных полетов в ряд стран Ближнего Востока, привлечение туристических фирм для выполнения чартерных рейсов, и авиакомпаний для выполнения транзитных рейсов;
- развитие в аэропорту «Ставрополь» малой авиации в целях использования воздушных судов для патрулирования силами ГУВД автомобильных дорог и других объектов повышенной опасности, обслуживания организаций здравоохранения (полёты для оказания экстренной медицинской помощи, доставки медицинского персонала для плановых консультаций, медицинских грузов и выполнения санитарно-эпидемиологических мероприятий), обслуживание населения авиатакси;
- развитие сети аэродромов малой авиации для производства авиационно-химических работ;
- создание грузовых терминалов в аэропортах Ставрополь и Минеральные воды.
3.2 Автомобильный транспорт
В Ставропольском крае по состоянию на 1 сентября 2008 года зарегистрировано около 800 тысяч транспортных средств, большую часть из которых – 551,0 тысяч - составляют легковые автомобили физических и юридических лиц. В крае насчитывается 117 тысяч грузовых автомобилей и 21 тысяча автобусов. Общее количество лицензированного пассажирского автотранспорта составляет свыше 8 тысяч единиц. Быстрыми темпами идет автомобилизация, достигшая к 2008 году 205 легковых автомобилей на 1000 жителей.
Из общего количества автотранспорта 44 % грузовых автомобилей и 51% автобусов принадлежит юридическим лицам, - крупным, средним и малым предприятиям. Количество предприятий, имеющий в своей собственности коммерческий автотранспорт, по данным Госкомстата Ставропольского края, составляет 2919 ед. В этих предприятиях, относящихся к различным отраслям экономики: промышленности, строительства, дорожного хозяйства и пр. работает основная доля транспортных средств: свыше 47 тыс. грузовых и 12 тыс. автобусов.
На рынке транспортных услуг транспорта общего пользования (курируемого министерством) осуществляют производственную деятельность 66 автопредприятий и 2 предприятия электротранспорта. Из них: 11 предприятий осуществляют только перевозку грузов, 24 предприятия занимаются перевозкой пассажиров, а 31 выполняют смешанные перевозки. Количество автомобилей в этих предприятиях составляет: 1260 автобусов и 423 грузовых.
Весь остальной транспорт (56% , около 60 тыс.ед.грузовых и 49 %, около 11 тыс.ед. автобусов от общего их количества в крае) принадлежит физическим лицам..
Общая численность работающих на автомобильном транспорте общего пользования сейчас составляет 7495 человек.
В настоящее время предприятия и индивидуальные предприниматели осуществляют перевозку пассажиров на основании заключенных договоров с министерством. На территории Ставропольского края действуют 280 междугородных, 156 пригородных, межрайонных и 174 межрегиональных маршрутов.
В течение указанного периода в Ставропольском крае ожидается ежегодное увеличение объемов пассажирских перевозок автомобильным транспортом в размере 3-5% и прирост объема грузовых перевозок 5-7 %.
Основными направлениями развития автотранспортного сообщения в рассматриваемой перспективе являются:
-максимальное использование преимуществ автомобильного транспорта в организации перевозок «от двери до двери», ускорении товародвижения, а также повышении мобильности населения;
-повышение привлекательности общественного транспорта за счет сокращения логистических издержек и компенсации автотранспортным предприятиям расходов из бюджета за перевозки льготных категорий пассажиров;
-регулирование процесса автомобилизации и снижение его негативных последствий, прежде всего в крупных городах;
-применение современных технических средств и технологий организации дорожного движения, внедрение автоматизированных систем мониторинга и управления транспортными потоками в крупных городах и на автомобильных магистралях;
- рассмотрение возможностей использования в крупных городах альтернативных видов транспорта: электромобилей, монорельсового, струнного и пр., учитывая наличие исследовательских работ в этой области;
-повышение уровня безопасности дорожного движения на основе роста эффективности контрольно-надзорной деятельности по выявлению нарушений ПДД.
-комплексное опережающее развитие систем общественного пассажирского транспорта как альтернативы росту числа личных автомобилей;
-развитие технологий интеллектуальных транспортных систем (ИТС) в сфере организации автомобильных перевозок, управления дорожным движением, транспортного сервиса и безопасности дорожного движения. Базовыми направлениями создания ИТС являются:
-управление дорожным движением (в том числе, в аварийных ситуациях);
-управление общественным транспортом;
-управление грузовыми перевозками и логистика;
-управление электронными платежами за транспортные услуги;
-выявление правонарушений в дорожном движении;
-экономическое стимулирование приоритетного использования в городах транспортной техники с улучшенными экологическими показателями в т.ч. реализация пилотных проектов использования природного газа и других альтернативных видов топлива на городском общественном транспорте и регулярных грузовых перевозках в черте города;
-внедрение механизмов платности в пользовании улично-дорожной сетью, включая создание в крупных городах платных скоростных автомагистралей, мостов, а также применение системы административных и экономических мер для ограничения использования личного автотранспорта в наиболее загруженных зонах городских территорий, развитие платных парковок и автостоянок;
- формирование нормативно-правовой базы для создания благоприятных условий функционирования отечественных автоперевозчиков на рынке международных перевозок;
- государственная поддержка автотранспортных предприятий путём субсидирования части процентной ставки по привлеченным кредитам на обновление парка подвижного состава. Планируется ежегодное увеличение количества автобусов на 60-80 единиц;
- замена на междугородных маршрутах автобусов малой вместимости (типа ГАЗель) на более вместительные и комфортабельные;
- создание центров логистики в крупных грузообразующих узлах;
- создание радионавигационной системы диспетчерского руководства пассажирскими перевозками с использованием технологии спутниковой навигации;
-территориальное размещение и развитие грузоперерабатывающих и накопительных терминалов;
-формирование сети транспортно-экспедиторских компаний и других предприятий транспортного сервиса
3.3 Железнодорожный транспорт
В Ставропольском крае расположено 1224 км железнодорожных путей и 106 железнодорожных станций, разъездов, остановочных пунктов. В настоящее время железнодорожная инфраструктура в крае обеспечивает перевозки грузов и пассажиров в полном объеме, а также имеются резервы для осуществления железнодорожных перевозок при увеличении объемов отправок грузоотправителями.
В перспективе до 2030 года объем перевозок грузов железнодорожным транспортом возрастёт в 1,3 раза, пассажиров в 2 раза. Для достижения целей по развитию железнодорожного транспорта в крае на долгосрочную перспективу необходимо решить следующие задачи:
- формирование доступной и эффективной железнодорожной сети края, обеспечивающей предоставление качественных железнодорожных услуг, полное удовлетворение растущего спроса экономики края и населения в железнодорожных перевозках, повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта для международных и межрегиональных перевозок, обеспечение безопасности перевозок, эффективная реализация транзитного потенциала края, повышение инвестиционной привлекательности железнодорожной отрасли края.
В рамках долгосрочной программы «Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года» (далее - «Стратегия») предусмотрены мероприятия по строительству новых железнодорожных линий и модернизации существующей железнодорожной инфраструктуры Ставропольского края.
Приоритетность строительства в Ставропольском крае социально значимых и скоростных линий определяется необходимостью выравнивания уровня развития Ставропольского края, дифференцированной динамикой транспортной подвижности населения края в различные регионы страны и интенсивностью межрегиональных транспортных связей.
На перспективу после 2015 года в Ставропольском крае предусмотрены следующие направления организации скоростного движения поездов со скоростями движения 140-160 км/час: Ростов – Минеральные Воды, Минеральные Воды – Краснодар (от станции Овечка до станции Кисловодск) после реконструкции действующих линий между региональными центрами.
В перечень новых железнодорожных линий, строительство которых предполагается дополнительно в рамках «Стратегии» включены железнодорожные линии, расположенные на территории Ставропольского края.
Социально-значимые железнодорожные линии:
- Элиста – Светлоград - Кавказская, Светлоград - Буденновск. В период 2016-2030 годы в рамках «Стратегии» планируется строительство новой линии Волгоград – Элиста. В связи с чем, необходимо осуществить мероприятия по
модернизации и реконструкции малодеятельных железнодорожных линий:
- Элиста- Светлоград- Ставрополь -Кавказская;
- Светлоград- Буденновск - Георгиевск
2. Строительство новых линий :
- Буденновск – Нефтекумск – Кизляр - обеспечение устойчивыми железнодорожными связями восточных районов края;
- Кисловодск – Черкесск – Адлер – соединение курортных зон Черн 3. Скоростные железнодорожные линии:
- организация интермодального сообщения на участке аэропорт Минеральные Воды – ст. Минеральные Воды – Кисловодск с реконструкцией железнодорожных линий;
- Ставрополь – Минеральные Воды – аэропорт Минеральные Воды;
Развитие скоростных железнодорожных перевозок обеспечит улучшение транспортных связей в крае, создаст более привлекательные условия для пассажиров, повысит комфортность и безопасность пассажирских перевозок, сократит время в пути.
Для обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте в крае необходимо решить следующие основные задачи:
- оборудование объектов железнодорожного транспорта средствами, для обеспечения безопасности пассажиров;
- сохранность железнодорожной инфраструктуры.
В целях снижения вредного воздействия железнодорожного транспорта на окружающую среду, в частности в регионе Кавказских Минеральных Вод необходимо расширить применение электротяги.
Для организации перевозок грузов, с учетом строительства промышленных, сельскохозяйственных, и предприятий стройиндустрии необходимо создать современные транспортно-логистические центры и выполнить реконструкцию существующих складских терминалов;
В связи с завершением реформирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации в 2010 году и полномочиями органов государственной власти Ставропольского края по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в крае, необходимо проведение мероприятий по созданию совместной пассажирской пригородной компании с участием Ставропольского края.
Достижению эффективных результатов по стратегическим целям будет способствовать выполнение основных тактических задач:
Тактические задачи:
- системная модернизация парка транспортных средств и обеспечение стандартов безопасности дорожного движения;
- ежегодное увеличение пассажирских перевозок автомобильным транспортом до 5% и прирост объема транспортировки грузов не менее 7%;
- рост объемов грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом к 2030 году в 1,3 и 2,0 раза соответственно;
- увеличение скорости грузового сообщения к 2020 году на 15%, в основных транспортных коридорах до 20%;
- сокращение индекса роста транспортных тарифов к 2025 году не более 0,8% темпов инфляции.
Задачи развития отрасли планируется осуществить через систему взаимосвязанных приоритетов, инициируемых и осуществляемых на этапах реализации отраслевых Стратегий.
IV. Приоритеты отраслевого развития.
Реализация целей государственной политики и тенденций транспортно-логистических услуг на фоне повышения качества жизни граждан, роста мобильности и активной автомобилизации населения, формирует приоритетные направления автотранспортного обслуживания:
1. Применение современных технических средств и технологий организации дорожного движения, внедрение автоматизированных систем мониторинга и управления транспортными потоками городах и на автомагистралях.
2. Повышение уровня безопасности дорожного движения на основе роста эффективности контрольно-надзорной деятельности при выявлении нарушений ПДД.
3. Замена на междугородных маршрутах автобусов малой вместимости на современные, комфортабельные транспортные средства.
4. Создание радионавигационной системы диспетчерского руководства пассажирскими перевозками с использованием спутниковой навигации.
5. Обустройство международного транспортного коридора "Север-Юг" в полосе отчуждения сервисными центрами, автостоянками, пунктами отдыха водителей, пассажиров и автотуристов.
6. Создание центров логистики в крупных грузообразующих узлах, формирование сети транспортно-экспедиторских компаний.
7. Стимулирующие меры по использованию в городах автотранспорта с улучшенными экологическими параметрами, внедрять механизмы экономического воздействия для легализации теневого бизнеса.
Эффективность реализации транзитного потенциала края во многом зависит от роста конкурентоспособности железнодорожного транспорта. В рамках программы «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года» предусмотрена модернизация инфраструктуры, строительство новых линий, организация интермодального сообщения на участке «аэропорт Минеральные Воды - Кисловодск» и скоростного движения поездов в направлениях «Ростов - Минеральные Воды», «Минеральные Воды - Краснодар». Приоритетом действий на начальном этапе становится:
1. Создание совместной с ОАО «РЖД» и Правительством Ставропольского края организации по обслуживанию населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
2. Оборудование объектов железнодорожного транспорта эффективными средствами защиты, обеспечивающих безопасность пассажиров и сохранность
отраслевой инфраструктуры.
В условиях популяризации курортов КМВ, особая роль отводится воздушному сообщению. Темпы развития экономики края, рост платежеспособности населения, стабилизация социально-политической обстановки дают основания прогнозировать устойчивую динамику спроса на авиационные услуги. Выгодное географическое положение аэропорта «Ставрополь», свободные подходы, отсутствие природных ограничений и близость Государственной границы РФ, делают его экономически выгодным для выполнения международных перевозок и обслуживания транзитных авиарейсов.
Перегруженность грузовых терминалов в аэропортах Московской зоны, части аэропортов ЮФО и европейской части России, позволяет рассматривать создание на базе аэропортов края крупных грузовых комплексов для приема и обработки грузов.
Приоритетами в развитии авиационного транспорта на долгосрочный период становятся:
1. Обеспечение прогнозируемых объемов роста авиаперевозок конкурентоспособным парком воздушных судов аэропортами «Минеральные Воды» и «Ставрополь».
2. Привлечение инвесторов для реконструкции аэропорта «Ставрополь», приобретения воздушных судов, специальной наземной техники аэродромного применения.
3. Реализация комплекса мероприятий по организации грузовых терминалов в аэропортах «Ставрополь» и «Минеральные воды».
К числу перспективных разработок относится инвестиционный проект по строительству участка железной дороги в направлении «Кисловодск-Адлер», который не только повысит привлекательность здравниц КВМ, но и позволит в значительной степени расширить рынки сбыта товаров и услуг по основным видам экономической деятельности.
Вместе с тем, рассматривать названные проекты на этапах долгосрочного развития преждевременно. Наряду с крупными капитальными затратами имеют место проблемы природно-экологического характера и другие. Принятие решений по их реализации относится к компетенции Правительства РФ и вертикально интегрированных структур федерального уровня.
V. Механизм реализации.
Для целей, выполнения стратегических целей долгосрочного развития:
- образовать в министерстве постоянно действующую рабочую группу по координации действий при реализации планируемых мероприятий;
- подготовить модель мониторинга состояния и развития промышленно-энергетического сектора экономики, услуг транспорта и связи;
- сформировать пакет инвестиционных и инфраструктурных проектов, разработать систему мер их поддержки и регулирования;
- обеспечить оперативное реагирование на проблемные ситуации в ходе реализации программ развития, внесение необходимых корректировок и совершенствование механизмов реализации.
Решение тактических задач планируется осуществить за счет выполнения комплекса мероприятий, в том числе с привлечением структур и бюджетных ассигнований краевого и федерального уровней.
- радикально улучшить инвестиционный климат и преодолеть нарастающий износ основных фондов транспортного комплекса;
- повысить технологический уровень транспортных систем;
- формировать транспортную сеть, руководствуясь приоритетными инфраструктурными проектами развития производственных сил с применением транспортно-экономического баланса;
- совершенствовать механизм регулирования транспортной деятельности на основе разделения государственных задач и выполнения хозяйственных функций частными предпринимателями;
- развивать рынок транспортных услуг путем повышения уровня конкуренции независимых негосударственных транспортных организаций;
- завершить в 2009 году реконструкцию аэропорта «Минеральные Воды» в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России до 2010 года»;
- создать ГУП СК «Аэропорт «Ставрополь», снять ограничения на выполнение международных полетов и привлечь туристические фирмы и авиакомпании России к совместной работе и инвестициям;
- организовать на базе ГУП СК «Аэропорт «Ставрополь» краевой центр авиационно-химических работ;
- разработать краевую целевую программу «Развитие малой авиации в Ставропольском крае на 2009-2020 годы», привлечь средства инвестиционного Фонда РФ на строительство и реконструкцию инфраструктуры;
- создать накопительные грузовые терминалы в аэропортах «Ставрополь» и «Минеральные Воды»;
- содействовать реализации на территории края программных мероприятий долгосрочного развития ОАО «РЖД».
VI. Этапы и оценка результатов.
Развитие транспортного комплекса Ставропольского края в рассматриваемом периоде будет осуществляться в условиях динамично меняющихся локальных приоритетов и целей. Исходя из различных временных задач развития, реализация Стратегии может быть разбита на три этапа, различающиеся по условиям, приоритетам и направлениям деятельности.
Первый этап (2009-2012 годы) – предусматривается создание нормативной законодательной базы для опережающего развития транспортного комплекса края, осуществление модернизации технической и технологической базы отрасли транспорта, запуск важнейших высокотехнологичных и инфраструктурных проектов, направленных на устранение разрывов и «узких» мест.
Основные приоритеты развития транспортного комплекса Ставропольского края на данном этапе включают:
-формирование нормативной правовой базы и условий активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий транспортного комплекса;
-структурную модернизацию материально-технической базы транспорта, прежде всего, технологическое переоснащение активной части основных производственных фондов на основе передовых и инновационных решений;
-развитие прикладной отраслевой науки, создание эффективной инновационной инфраструктуры в транспортной сфере (значительное повышение расходов на НИОКР за счет частных и государственных источников);
-создание высокотехнологичных секторов транспортно-логистического комплекса (интер- и мультимодальные технологии, информационно-интеллектуальные системы и т.д.), формирование новых научно-технических и технологических заделов, повышение конкурентоспособности традиционных видов транспорта;
-проектирование и строительство новых транспортно-логистических центров на территории Ставропольского края;
-развертывание масштабных проектов по интеграции транспортной инфраструктуры края в общефедеральную транспортную систему.
Второй этап (2013-2020 годы) – переход транспортно-дорожного комплекса на новую технологическую и инфраструктурную базу, основанную на передовых мировых и перспективных отечественных разработках в области пассажирских и грузовых перевозок, устранение инфраструктурных ограничений и формирование региональных зон опережающего развития.
Основные приоритеты развития транспортного комплекса края на данном этапе включают:
-осуществление интенсивного технологического обновления транспортных компаний на базе новых технологий, расширение их позиций на федеральном рынке транспортных услуг;
-дальнейшее развитие инфраструктуры автовокзалов, автостанций, автопавильонов, автокасс;
-обеспечение рациональной специализации и повышение конкурентоспособности региональной научно-исследовательской и проектно-конструкторской базы по приоритетным направлениям создания новых и эффективных транспортных средств и технологий;
- внедрение новых транспортных технологий - скоростных железнодорожных и автомобильных перевозок, современных транспортных средств, конкурентоспособных на рынках грузовых и пассажирских перевозок, развитие систем регионального воздушного сообщения;
-внедрение новых управленческих и транспортно-логистических технологий на базе современного информационно-технического оснащения транспортных узлов и коммуникаций, систем навигации
Третий этап (2021-2030 годы) – закрепление лидирующих конкурентных позиций транспортного комплекса края на отечественном рынке транспортных услуг, совершенствование инновационной модели развития отрасли и формирование конкурентных условий для успешной деятельности транспортного комплекса на федеральном рынке транспортных услуг.
Основные приоритеты развития транспортного комплекса края на данном этапе включают:
ускоренное развитие трудовых ресурсов транспортного комплекса, обеспечивающее лидирующие позиции по уровню производительности труда и восприимчивости к инновациям в экономике ;
динамичное развитие инфраструктуры международных транзитных коридоров на евроазиатском экономическом пространстве с участием и при активной роли транспортно-логистического комплекса ЮФО;
развитие экологически безопасных транспортных систем;
внедрение новых форм управления транспортно-логистическим
комплексом региона.
Основным условием для реализации приоритетных направлений деятельности на этапах Стратегии, становится рост инвестиций в основной капитал, меняющих техническую и технологическую основу отраслевой экономики.
До 2015 года финансирование 20 важнейших проектов составит более 180 млрд.рублей. Формирование благоприятной среды для развития бизнеса и привлечения иностранного капитала в перспективные разработки, позволяет принять за ориентиры общий объем инвестиций к 2020 году в сумме до 250 млрд.рублей.
Оценочными критериями выполнения тактических задач в рамках реализации стратегических целей, предполагается рассматривать:
- организация новых рабочих мест в основном и вспомогательном производстве промышленного сектора и сфере услуг не менее 1% от общего количества работающих ежегодно;
- рост среднемесячной заработной платы не ниже 20,0% в год к уровню предыдущего периода в отраслях промышленной деятельности, транспорта и связи;
- увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации не менее 20% ежегодно в целом по отраслям;
За пределами 2020 года накопленный потенциал знаний и капитала предполагает сохранение тенденций устойчивого социально-экономического развития, с опорой на инновационные высокотехнологические сектора экономики и услуг, как основных движущих сил перспективного роста.
VII. Ресурсное обеспечение развития транспортного комплекса
Ставропольского края
Оценка ресурсов, необходимых для реализации стратегии развития транспортного комплекса в рассматриваемой перспективе, предполагает проработку и решение следующих вопросов научно-технического и технологического, кадрового, нормативно-правового и инвестиционного обеспечения.
6.1 Научно-техническое и технологическое обеспечение
Одним из главных условий роста эффективности и конкурентоспособности транспортного комплекса Ставропольского края является повышение технического уровня транспортной инфраструктуры и подвижного состава, а также применение современных перевозочных, управленческих и информационно-телекоммуникационных технологий.
Техническая политика на транспорте ориентирована, прежде всего, на использование продукции отечественных производителей транспортной техники и оборудования.
Основным направлением совершенствования транспортных технологий в сфере грузодвижения является интеграция производственных и транспортных процессов на принципах транспортной логистики, путем создания мультимодальных логистических центров и комплексной информатизации транспортного процесса.
Повышение качества транспортных услуг, эффективности и безопасности транспортного процесса обеспечивается применением современных информационных и телекоммуникационных технологий.
В том числе предусматривается комплексное решение задач обеспечения информационной безопасности управления транспортным процессом, навигации, связи с транспортными средствами, контроля положения транспортных средств на основе применения высокоточных средств спутниковой навигации и связи (на базе системы ГЛОНАСС и кольцевой оптико-волоконной линии связи.).
Инновационное развитие транспортных технологий и транспортных средств предусматривает следующие ориентиры.
На железнодорожном транспорте:
-создание автоматизированных центров управления и расширение функций диспетчерской централизации;
-внедрение систем интервального регулирования движения поездов без светофоров с применением спутниковой навигации компьютерных систем управления на станциях
-создание системы технического обслуживания скоростной и высокоскоростной инфраструктуры и подвижного состава.
На автомобильном транспорте:
-увеличение в грузовом парке доли автопоездов большой грузоподъемности, расширение гаммы специализированных полуприцепов для обеспечения растущего спроса на междугородные и международные перевозки;
-создание электронной системы документооборота при доставке грузов, внедрение современных средств и методов контроля за состоянием транспортного средства и груза в процессе его доставки;
-создание интегрированных систем управления движением грузовых автомобилей и автобусов, координация маршрутов доставки грузов и пассажиров в реальном режиме времени;
- увеличение доли автобусов большой и средней вместимости на внутригородских маршрутах;
-создание системы электронных платежей в наземном пассажирском транспорте.
На воздушном транспорте:
-переход к эксплуатации нового семейства экономичных отечественных средне - и ближне магистральных воздушных судов;
-создание современных мобильных автоматизированных систем управления, мониторинга и координации движения багажа, почты и грузов, перевозимых воздушным транспортом;
-развитие интегрированных интернет-систем управления бронированием и продажи авиабилетов.
6.2. Кадровое обеспечение
Устойчивость и сбалансированность кадрового потенциала является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность транспортной отрасли. Приоритетными задачами для их обеспечения являются:
-доступность профессионального образования и высокое качество образовательных услуг с учетом современных требований работодателей;
-развитие в интересах транспортной отрасли региона системы непрерывного профессионального образования;
-создание новых рабочих мест, в т.ч. в высокотехнологичном секторе транспортного комплекса.
В рассматриваемой перспективе предусматривается осуществление следующего комплекса мер, направленных на повышение устойчивости кадрового потенциала отрасли и синхронизацию системы профессионального образования:
- Проведение с участием работодателей мониторинга потребностей транспортного комплекса в трудовых ресурсах (в частности – с учетом изменения технологической ситуации и требований к кадрам на предприятиях отрасли).
2. Поддержка системы подготовки кадров по приоритетным для транспортно-логистического комплекса региона специальностям (приобретение учебного оборудования, информационное обеспечение учебного процесса, целевые заказы подготовки кадров и т.п.), привлечение работодателей к управлению учебными заведениями профобразования.
3. Развитие социального партнерства в регионе с целью повышения заработной платы и улучшения условий труда работников отрасли.
6.3. Нормативно-правовое обеспечение
Ключевым фактором реализации транспортной стратегии ЮФО является нормативное правовое обеспечение, направленное на повышение конкурентоспособности объектов транспортной инфраструктуры,
Необходимыми условиями реализации стратегических целей развития транспортного комплекса региона являются:
-ускорение доработки и принятия новых федеральных законов «Об основах организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом», «О концессионных соглашениях», «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках», «Об аэропортах Российской Федерации», «О транспортно-экспедиционной деятельности»;
-принятие подзаконных актов и нормативных правовых документов в целях эффективного исполнения действующих и вновь принятых федеральных законов:, «Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации», «О транспортной безопасности», «О техническом регулировании».
VIII. Механизмы и инструменты реализации стратегии развития транспортного комплекса Ставропольского края
Преодоление ограничений социально-экономического развития со стороны транспорта потребует опережающего роста инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры Ставропольского края, которые повысятся с 2% ВВП в 2008 году до 4% ВВП в 2030 году.
Прогнозируемый совокупный объем инвестиций, необходимый для реализации проектов в период до 2030 года составляет 3,2 млрд. рублей, в том числе на проекты:
-развития крупных транспортных узлов, в том числе:
г. Ставрополь
г. Невинномысск
г. Светлоград
г. Буденновск
города Кавказских Минеральных Вод
-развития инфраструктуры железнодорожного транспорта
- развития инфраструктуры автодорожного комплекса
-развития инфраструктуры воздушного транспорта
Ключевыми направлениями формирования и использования механизмов реализации Стратегии являются:
1. Повышение инвестиционной привлекательности Ставропольского края, в том числе региона КМВ и субъектов хозяйствования в транспортной сфере;
2. Создание условий для привлечения и повышения доли частных инвестиций, направляемых на реализацию стратегических задач и проектов развития транспортного комплекса;
3.Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и бизнес - сообщества в реализации мероприятий, направленных на устранение экономических барьеров и ограничений, препятствующих успешному развитию бизнеса, совершенствование регионального законодательного обеспечения, выработка инвестиционных приоритетов, гармонизация инвестиционных проектов с планами социально-экономического и территориального развития регионов;
4. Повышение эффективности государственной поддержки реализации стратегических задач, в том числе посредством:
- создания механизмов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов;
-использования механизмов и средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;
-устранения административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства и повышению конкуренции в транспортной сфере.
Основными условиями реализации механизмов государственной поддержки осуществления транспортных проектов являются:
развитие механизма государственно-частного партнерства, позволяющего оптимально распределять ресурсы, риски и выгоды при реализации совместных проектов между государством и частными инвесторами, что в свою очередь, предусматривает:
- определение приоритетных направлений реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства, к которым прежде всего относятся объекты транспортной инфраструктуры (строительство и эксплуатация автовокзалов, аэропортов, грузовых интермодальных центров, придорожной сервисной и пр);
Формы государственной поддержки проектов, реализуемых на условиях ГЧП, могут включать в себя:
-совместное финансирование инвестиционных проектов на договорных условиях;
-субсидирование процентных ставок;
-предоставление инвестиционных кредитов на льготных условиях;
-участие в уставном капитале создаваемых юридических лиц;
-предоставление налоговых льгот, кредитов, отсрочек.
Комплексная оценка изменений основных показателей реализации транспортной стратегии за период 2008-2030 г.г. в % позитивного сдвига:
1.Транспортная доступность – 54
2. Грузоёмкость ВРП- 97
3. Затраты времени пассажиров- 58
4. Удельный потерянный фонд свободного времени- 31
5. Средняя техническая скорость автомобилей- 43
6. Средняя скорость пассажирских поездов- 36
7.Число ДТП- 30
8. Автотранспортное загрязнение окружающей среды-37
| |
| |
ЗНАЧЕНИЯ ИНДИКАТОРОВ РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
-
№
Наименование
Ед. изм
2001
2008
2010
2015
2020
2030
% роста : 2008/ 2030
1. Прогноз перевозок грузов и пассажиров
СК
РФ
1
Перевозки грузов – всего:
млн.тн
73.0
82.2
96.5
123.3
156.0
229.4
272
148
1.1
в т.ч.: ж-д транспортом
млн.тн
8.2
20.6
22.5
23.8
25.6
26.6
129
148
1.2
автомобильным транспортом *
млн.тн
64.8
67.6
74.0
99.5
150.0
202.8
300
146
1.3
воздушным транспортом
млн.тн
0.003
0.0030
0.0035
0.0037
0.004
0.0045
150
410
2
Грузооборот, всего
млн. тн/км
6254.6
7679.0
9920.2
12566.8
16328.0
20426.7
265
156
2.1
в т.ч.:
ж-д транспортом
млн. тн/км
4754.8
6113.4
7950.8
10268.7
12470.0
15751.8
2.2
автомобильным транспортом *
млн. тн/км
1492.0
1556.5
1960.0
2288.5
3848.0
4664.5
2.3
воздушным транспортом
млн. тн/км
7.8
9.1
9.4
9.6
10.0
10.4
3
Перевозки пассажиров,
всего:
млн.пасс.
263.7
205.1
225.9
260.0
323.9
402.8
196
134
3.1
В т.ч.: ж-д транспортом
млн.пасс.
13.1
11.0
14.2
17.2
20.5
23.4
212
109
3.2
автомобильным транспортом
млн.пасс
250.1
193.5
210.4
240.3
300.0
374.4
194
147
3.3
воздушным транспортом
млн.пасс
0.5
0.6
1.3
2.5
3.4
5
в 10 раз
в 3 раза
№
Наименование
ед.изм.
2001
2008
2010
2015
2020
2030
% изменения 2008 /2030
СК
РФ
4
Пассажирооборот всего:
млн. пасс/км
3946.2
4011.0
6409.2
8929.4
11811.8
15727.4
392
187
4.1
в т.ч.: ж-д транспортом
млн. пасс/км
1295.2
1155.9
1418.6
1699.4
2010.0
2311.9
4.2
автомобильным транспортом
млн. пасс/км
1627.0
1630.4
1875.8
2129.5
2713.4
3295.0
4.3
воздушным транспортом
млн. пасс/км
1026.0
1224.7
3114.8
5100.5
7088.4
10120.5
2. Обеспечение доступности и качества услуг для населения
1
Густота транспорт-ной сети автодорог
км/ тыс.кв км
105
148
165
174
203
241
163
123
2
Подвижность
населения
пасс.км
на 1 чел. в год
14868
15113
24984
34823
46064
61335
406
219
3
скорость доставки
грузовых отправок
ж-д транспортом
км/сутки
240
284
295
305
325
350
123
129
4
увеличение коммер-ческой скорости доставки грузов авт.
транспортом
%
к 2008 г
-
100
105
115
125
140
140
146
3. Реализация транзитного потенциала
1
Перевозки транзитных грузов через террито-рию Ставропольского края
тыс. тн
96.8
83.7
102.6
128.1
180.0
300
268
358
2
Доля краевых перевозчиков в объеме международных автоперевозок по краю
%
6.7
4.3
8.6
14.5
24.8
36
в 8,3 раз
в 14 раз
4. Повышение уровня безопасности перевозок
1
Снижение уровня аварийности на автом. транспорте
%
к 2008 г
-
100
96
92
84
70
- 30%
-43%
2
Доля парка грузовых автомобилей и автобусов, оснащенных навига-ционными системами
%
к 2001 г
-
1
8
25
45
80
в 10 раз
в 18 раз
5. Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду
1
Доля альтернативных топлив в общем топливопотреблении
транпортных средств
%
к уровню
2001 г.
-
3
7
10
25
35
в 11.6 раз
в 35 раз
2
Снижение объемов загрязняющих вредных веществ от автотранс. Комплекса
%
к уровню 2008 г.
-
100
95
90
85
60
- 40%
- 40%
* - автотранспортом всех отраслей народного хозяйства и индивидуальными предпринимателями.
Комплексные оценки изменений основных показателей реализации Транспортной стратегии за период 2008-2030 гг.:
-
№
Наименование показателя
% позитивного сдвига
1
Транспортная доступность
54
2
Грузоемкость ВРП
97
3
Затраты времени пассажиров
58
4
Удельный потерянный фонд свободного времени
31
5
Средняя техническая скорость автомобилей
43
6
Средняя скорость пассажирских поездов
36
7
Число ДТП
30
8
Автотранспортное загрязнение окружающей среды
37
Динамика численности автомобилей по Ставропольскому краю
| Тип транспорт. Средства / год | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
Легковые | 405430 | 443433 | 493536 | 482464 | 500248 | 510812 | 548563 | 551237 |
Грузовые | 96598 | 113873 | 121051 | 107321 | 109469 | 110160 | 107576 | 117493 |
Автобусы | 14490 | 18233 | 22572 | 22003 | 22830 | 20625 | 20812 | 20797 |
Мото | 76469 | 67736 | 74443 | 73022 | 74022 | 65976 | 66346 | 63268 |
Прицепы | 13096 | 43545 | 47348 | 46515 | 45515 | 49145 | 54113 | 51375 |
Всего | 606083 | 686820 | 758950 | 731325 | 752084 | 756718 | 797410 | 804170 |
На 1 января 2009 года в г.Ставрополе зарегистрировано транспортных средств:
- легковые – 84885 ед.;
- грузовые – 15667 ед.;
- автобусы - 4202 ед.;
- мото - 2977 ед.;
- прицеп - 5905 ед.;
- всего - 113636 ед.;
Рельсовый автобус РA-1 модель 731
Рельсовый автобус РA-1 модель 731 предназначен для перевозки пассажиров на неэлектрифицированных участках железных дорог и может быть применен для городского, пригородного и межрегионального сообщения. Рельсовый автобус представляет собой самоходную транспортную единицу с двумя кабинами управления. Силовая установка, обслуживающие системы, тяговый привод расположены под полом вагона между тележками.
Дизельный двигатель соответствует стандартам ЕВРО II.
ссылка скрыта. Технико-экономическое обоснование создания в городе Ставрополе участка струнного транспорта Юницкого (основные результаты), выполненное в рамках Муниципального контракта № СТЮ-02/06 от 04 марта 2006 г., 2006 г.
