В. А. Петров охрана труда учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие ташкент 2004 Учебное пособие подготовлено в помощь студентам факультета, 2324.67kb.
- Учебное пособие (для слушателей факультета охраны труда и студентов, изучающих эргономику, 2607.01kb.
- Н. Г. Чернышевского гигиена труда учебное пособие, 887.49kb.
- Рецензенты: Волгин Н. А., д э. н., проф. Российская академия государственной, 3521.45kb.
- В. Н. Масляев охрана окружающей среды учебное пособие, 1544.73kb.
- Территориального Общественного Объединения Федерации Омских Профсоюзов. Охрана труда, 776.69kb.
- Учебное пособие (для слушателей факультета охраны труда) И. А. Арнаутова, 379.64kb.
- Учебное пособие для студентов медицинских вузов Волгоград 2003г, 624.61kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- Учебное пособие для слушателей специализаций : «Охрана труда», 1003.42kb.
ВВЕДЕНИЕ
По данным Росстата в 2005 году коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих составил 0,124, что в 2-2,5 раза превышает соответствующие показатели в США и странах Евросоюза. По некоторым оценкам в России ежегодно погибает на производстве порядка 9000 человек, более 8000 человек становятся профессиональными больными. Всего же в России по причинам так или иначе, связанным с производством ежегодно умирает до 180 тыс. человек. При этом возраст погибших на производстве колеблется в пределах 25-50 лет у мужчин и 25-40 лет у женщин.
Наиболее высокий уровень смертельного травматизма на производстве отмечается в организациях, занимающихся добычей полезных ископаемых, рыболовством и рыбоводством, строительством, производством и распределением электроэнергии, газа и воды.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве около 70% составляют причины организационного характера (неудовлетворительная организация работ, нарушение требований безопасности, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, недостатки в обучении по охране труда и проведении инструктажей, нарушение трудовой дисциплины).
Все это свидетельствует об актуальности вопросов охраны труда для современного российского общества, которое стремится войти в международные организации и встать в один ряд с развитыми странами. Последнее в свою очередь требует внедрение высоких стандартов качества жизни, в том числе и в области здоровья и безопасности работающих. И в этом плане недостаточно только признать жизнь и здоровье человека в качестве высшей ценности, необходимо разработка и внедрение новых более безопасных технологий, оборудования, инструментов, сырья и материалов, создание систем управления охраной труда в соответствие с международными стандартами, комплексных систем оценки профессиональных рисков, аудита безопасности, реализацию целого ряда высокозатратных профилактических мероприятий по улучшению условий и охраны труда, использование современных средств защиты работников и многое другое. При этом вопросы охраны труда должны носить комплексный целенаправленный и постоянный характер, только при этом условии возможно достижение успеха, снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и улучшение здоровья работников.
Настоящее учебное пособие предназначено для руководителей, специалистов по охране труда, работников, учащихся и преподавателей. В нем отражены основные направления современной охраны труда с точки зрения практической реализации.
Развитие охраны труда в стране на современном этапе характеризуется совершенствованием нормативной правовой документации, проведением административной реформы, внедрением передовых европейских форм и методов управления охраной труда. Законодательные и организационные изменения в области охраны труда требуют внесения соответствующих изменений в учебный процесс, в том числе при обучении по охране труда руководителей и специалистов служб охраны труда, членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц работников, руководителей бюджетных организаций и организаций малого предпринимательства.
В настоящем пособие рассмотрены актуальные вопросы охраны труда в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами. В отдельные разделы выделены актуальные темы по правовым вопросам охраны труда, государственного регулирования в области охраны труда, системы управления охраной труда в организации, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, средств индивидуальной и коллективной защиты, пожарной безопасности, расследования несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, социального страхования от несчастных случаев и оказания первой помощи пострадавшим на производстве.
Учебное пособие подготовлено с учетом последних изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и направлено на развитие знаний отечественного трудового законодательства в области охраны труда и оказание методической помощи руководителям и специалистам в постановке работы по улучшению условий и охраны труда.
1. НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОХРАНЫ ТРУДА
1.1. Трудовое законодательство. Основные понятия и определения
Трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе применения труда граждан, а также иные взаимосвязанные с ними отношения по поводу применения этого труда. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 Трудового кодекса РФ).
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ);
иными федеральными законами;
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. В случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ (ст. 5 ТК РФ). Особое место в системе трудового права занимает охрана труда и связанные с ней трудовые отношения. К нормам, регулирующим трудовые отношения, относят собственно охрану труда, а также трудовой договор, коллективный договор с соглашением по охране труда, гарантии права на охрану труда, компенсации за неблагоприятные условия труда, рабочее время и время отдыха, особенности труда женщин, молодежи и инвалидов, дисциплину труда, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда и др.
В процессе изучения вопросов охраны труда приходится оперировать основными понятиями и определениями, часть из которых приведена ниже.
Труд – целесообразная деятельность человека, направленная на приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей; на превращение материальных и интеллектуальных ресурсов в нужный для личного или общественного потребления продукт, на производство товаров и услуг. Труд является основой жизнедеятельности и развития человека. Продукт труда может быть выражен в стоимостной, денежной форме как полученный в результате его реализации доход или заработок. В процессе труда человек взаимодействует с предметами труда и средствами труда, а также с окружающей средой. Взаимодействие человека с предметами и средствами труда предопределяется развитием технологий, уровнем автоматизации производства. Необходимо обеспечивать безопасность труда, выполнять санитарно-гигиенические, эргономические и эстетические требования к условиям труда (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003).
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 Трудового кодекса РФ, ГОСТ 12.0.002-80).
Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Вредный производственный фактор - фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору. В каждой организации необходим анализ риска – управление ситуациями, когда работники могут подвергаться опасности, на основе информации о риске, оценке риска, управлении риском (работников, работодателей и др.). Оценка риска предварительно определяется оценкой условий труда при аттестации рабочих мест. Мерой риска является класс условий труда, мерой доказанности риска – его категория (доказанный, предполагаемый или подозреваемый риск). Управление профессиональным риском в организации рассматривают как часть системы управления качеством и осуществляют организационно-техническими, лечебно-профилактическими, административно-правовыми и экономическими мерами (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003).
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Рабочее место – место (все места), где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя (Конвенция 155 Международной организации труда, ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Сертификат соответствия организации работ по охране труда - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 ТК РФ).
Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ).
Социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).
Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).
1.2. Законодательство об охране труда
Законодательство об охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Приоритетное значение международных трудовых норм регламентируется статьей 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В международном аспекте законодательство о труде и об охране труда основывается на Всеобщей декларации прав человека,, принятой на третьей сессии Генеральной ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, Конвенциях Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года, Европейских директивах и стандартах..
Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В перечень основных законодательных актов Российской Федерации входят:
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (п..3 ст. 37);
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (раздел X «Охрана труда»).
- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
- Федеральный закон от 29 декабря 2001 г. № 184-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год".
- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статьи 25-27, 34, 55).
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (глава 59).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ст. 5.27 – 5.31).
- Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ст. 109, 118, 125, 143, 145, 216, 217-219, 236-238).
1.3. Государственные нормативные требования охраны труда и
система нормативных правовых актов
В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Статья 215 ТК РФ определяет соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусматривает разработку технических регламентов в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды.
Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов по охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
В утвержденный данным постановлением Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, входят.
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М).
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О).
3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ).
4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ).
5. Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).
6. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).
Работодатель обязан проводить своевременную актуализацию нормативных правовых актов по охране труда в соответствии со своей спецификой и видами деятельности.
1.4. Локальные нормативные акты по охране труда
Трудовой кодекс Российской Федерации определил место локальных нормативных актов в системе трудового законодательства и закрепил право работодателя принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, а также обязанность соблюдать локальные нормативные акты (ст. 22 Трудового кодекса РФ).
Локальный нормативный акт – нормативный акт, содержащий нормы трудового права, направленный на урегулирование трудовых отношений и принятый в пределах своей компетенции и распространения властных полномочий работодателем в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Локальные нормативные акты организации можно условно разделить на:
- локальные нормативные акты, принимаемые работодателем единолично (через органы управления организацией);
- локальные нормативные акты, принимаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников;
- локальные нормативные акты, принимаемые работодателем по согласованию с представительным органом работников, по правилам, зафиксированным в коллективном договоре.
К локальным нормативным актам, которые работодатель принимает единолично (через органы управления организацией), относятся: штатное расписание, должностные инструкции, приказы и распоряжения, имеющие нормативное содержание.
К локальным нормативным актам, которые работодатель принимает с учетом мнения представительного органа работников, относятся: акты, устанавливающие нормы труда (ст. 162 ТК РФ), акты (положения) об оплате труда (ст. 135 ТК РФ), акты о стимулирующих выплатах (положения о премировании, надбавках, вознаграждении по итогам работы за год, за выслугу лет и т.п.) (ст. 144 ТК РФ), правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ), акты , устанавливающие порядок разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ) и проведения работ в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ), очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ), систему оплаты и стимулирования труда (ст. 135 ТК РФ) и его нормирование (ст.159 ТК РФ), учет мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ) и гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов (ст. 374 ТК РФ) и др.
По решению работодателя могут приниматься и другие локальные нормативные акты (положение о системе управления охраной труда, положение о комиссии по охране труда и т. п.).
Локальные нормативные акты следует отличать от коллективного договора и соглашения. Коллективный договор представляет собой нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке. В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые принимаются после проведения коллективных переговоров, локальные нормативные акты принимаются обычно по инициативе работодателя и процедура их принятия не определена (за исключением указания учета мнения представительного органа работников). Коллективные договоры действуют в течение определенного срока (до трех лет). Локальные нормативные акты могут быть как срочными (с указанием срока действия), так и постоянными (без указания срока действия).
Основным назначением локальных нормативных актов является конкретизация законодательных и подзаконных актов по охране труда с учетом особенностей и условий труда в организации. К локальным нормативным актам по охране труда относятся разрабатываемые работодателем «Положения» и «Перечни» на основе типовых «Положений» и «Перечней», межотраслевых и отраслевых документов, стандартов. Например: «Положение о системе управления охраной труда», «Положение о службе охраны труда», «Положение о порядке обучения и проверке знаний по охране труда работников», «Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников», «Положение о комитете (комиссии) по охране труда», «Положение о порядке финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда» и т.п. К различного рода «Перечням» можно отнести «Перечень тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет», «Перечень профессий и работ, за выполнение которых по действующему законодательству предоставляются гарантии и компенсации», «Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников», «Перечень работ и профессий, при назначении на которые работники должны проходить обязательное обучение и проверку знаний требований охраны труда».
Особое место среди локальных нормативных актов занимают документы, призванные обеспечить безопасность и условия труда на каждом рабочем месте. К ним относятся инструкции по охране труда для работников и на виды выполняемых работ, стандарты предприятия и др. Например, инструкция по охране труда для лаборанта кабинета химии, инструкция по охране труда при проведении занятий по гимнастике. Данные документы составляются на основе межотраслевых и отраслевых правил, типовых инструкций по охране труда, инструкций по технической эксплуатации оборудования и приборов и т. п.
Локальные нормативные акты организации составляют важную основу организации работ по обеспечению безопасности труда, анализа и оценки состояния условий и охраны труда, осуществления административно-общественных, надзорно-контрольных и экспертных проверок, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.
Основные локальные нормативные акты образовательных учреждений указаны в разделах по ведению документации, делопроизводства, организации безопасности производства работ.