Доклад начальника Управления информатизации и связи Исполкома г. Казани Уткина В. Ю
| Вид материала | Доклад |
- Доклад начальника Управления здравоохранения Исполкома г. Казани Р. У. Ахметова «Об, 25.38kb.
- Доклад начальника Управления информационных технологий и связи Исполнительного комитета, 45.91kb.
- Доклад начальника Управления образования Исполкома г. Казани И. Г. Хадиуллина на деловом, 90.65kb.
- В. Ю. на аппаратном совещании 31. 05. 2010 г на тему: «Об основных направлениях деятельности, 241.38kb.
- Доклад начальника Управления образования Исполкома г. Казани, 273.07kb.
- Доклад начальника Управления здравоохранения г. Казани Р. У. Ахметова на тему: «Об, 39.16kb.
- Доклад начальника информационно-аналитического отдела Министерства информатизации, 36.53kb.
- «О реализации в городе Казани республиканской долгосрочной целевой программы «Доступная, 302.19kb.
- «Организация и проведение в городе Казани Декады пожилых людей», 107.34kb.
- Доклад начальника Управления гражданской защиты полковника Ф. М. Тимурханова «Об итогах, 113.01kb.
Доклад начальника Управления информатизации и связи
Исполкома г.Казани Уткина В.Ю.
«О развитии информационных технологий в г.Казани»
на аппаратном совещании 23 мая 2011 г.
По совокупным параметрам Казань сегодня лидирует среди других регионов России в развитии информационных технологий и связи. Не случайно все чаще столицу Татарстана называют столицей российской IT-индустрии. У нас уже два с лишним года как достигнута стопроцентная цифровизация сетей связи, мы имеем все предпосылки для перехода на цифровое телевидение. Казань стала пионером в сфере внедрения различных инновационных решений в разных отраслях городского хозяйства и в переводе муниципальных услуг в электронный вид. Информационные системы, которые не без нашего участия создаются в РТ, тиражируются впоследствии в десятки регионов России.
Ежегодный совокупный объем инвестиций в эту отрасль городского хозяйства оценочно составляет около 1 млрд. рублей. Это и средства частных инвесторов, прежде всего сетевых операторов, которые активно развивают свой бизнес в Казани, и бюджетные средства. В ближайшее время будет сделан новый большой сдвиг в развитии информационного пространства города. Сейчас на информатизацию всех объектов Универсиады из федерального бюджета выделяется 4,3 млрд. рублей, и уже в этом году мы получим на эти цели 1,9 млрд. рублей.
Информационные технологии в городе – тема всеобъемлющая, это тот фундамент, без которого немыслима ни модернизация, на которую нас нацеливает руководство страны и республики, ни переход к новому качеству жизни. Сегодня уже никому не надо доказывать, что информационные технологии – это важнейший инструмент для наведения порядка, принятия оперативных скоординированных решений, обеспечения полной прозрачности деятельности всех подразделений исполкома. И если еще несколько лет назад многие достаточно скептически относились к идее реализации того или иного IT-проекта, то сегодня, к счастью, ситуация в корне поменялась.
Задача внедрения и развития информационных технологий в городе осуществляется Управлением информационных технологий и связи Исполкома Казани. Систематическая работа в этой области ведется с момента создания Управления в 2007 году. Для начала коротко напомню о том, что было сделано за это время.
История вопроса
Создание и унификация информационных баз данных. В целом была реализована городская целевая программа информатизации «Электронная Казань» на 2008-2010 гг. Из-за кризиса в 2009-2010 годах при запланированных 590 млн. рублей на эти цели было выделено лишь 37,2% от этой суммы, но несмотря на это, работа многими структурами исполкома была проделана колоссальная.
Во-первых, были в основном созданы и унифицированы информационные базы целого ряда комитетов и управлений.
Напомню - к концу 2007 года информационная система Исполкома Казани насчитывала 580 баз данных различных комитетов и отраслевых отделов. Причем имеющиеся в них сведения по одним и тем же объектам зачастую не совпадали. Например, в базе КЗИО по земельному участку содержалась одна информация, а в базе комитета ЖКХ – другая.
Регламентация услуг. Во-вторых, с целью унификации и интеграции этих баз была начата масштабная работа по регламентации деятельности подразделений Исполнительного комитета по оказанию муниципальных услуг гражданам. Основной нашей задачей было создание единой базы городского имущества, содержащей исчерпывающие сведения по каждому объекту, по земле и строениям. Если каждый начнет досконально знать свои объекты, считать деньги, контролировать расходы - тогда появятся и порядок, и оперативность.
Работая с единой базой, мы будем понимать, например, что если такая-то школа в таком-то году закупила столько-то компьютеров, которые на текущий момент еще не устарели, то бессмысленно выделять финансирование на переоснащение ее компьютерных классов. То же касается и МУПов.
Работа по актуализации базы данных по земле и строениям была начата еще в 2007 году, на сегодня она практически выверена, а это свыше 135 тыс. строений и около 170 тыс. земельных участков. Это был очень трудоемкий процесс. Мы использовали как данные с планшетов Управления архитектуры, так и данные космических снимков. В управлении архитектуры и градостроительства в бумажном виде хранится огромный массив информации, которую необходимо оцифровать. Тем самым мы будем иметь и точную информацию по коммуникациям. Кроме того, чтобы уточнить имеющуюся информацию, мы выезжали на местность.
В создании такой базы данных должны быть заинтересованы, прежде всего, сами руководители подразделений. Если каждое подразделение «информатизирует» свое «хозяйство», отладит все процессы – исчезнет неучтенное «серое» пространство. Это и будет настоящей борьбой с коррупцией.
Модернизация оборудования. Для проведения информатизации необходимо соответствующее техническое обеспечение. И отчасти нам удалось модернизировать телекоммуникационную инфраструктуру исполкома, но поскольку финансирование было втрое урезано, еще не все необходимое сделано. Скажем, для Управления архитектуры нужно дорогостоящее высокопроизводительное оборудование, компьютеры, сканеры, инженерные машины и т.д., чтобы оцифровать большие планшеты и не рассматривать градостроительные планы на бумажных носителях. Многие такие планшеты хранятся еще с 60-х годов, и никто точно не знает, например, какие и где у нас подземные коммуникации. Оцифровав планшеты, мы тем самым резко повысим эффективность нашей работы с бизнесом и населением. Ведь в этом случае можно будет безо всяких мучений, без хождений из отдела в отдел в считанные минуты получить всю информацию по любому объекту, вплоть до имеющихся ограничений, обременений и перспектив, обозначенных Генпланом города. Не надо будет искать, как «ускорить» процесс.
Еще раз подчеркну – создание единых баз данных, разработка регламентов по оказанию услуг населения – это не самоцель. Но это необходимый инструментарий для повышения качества работы, в том числе оказания услуг горожанам. Поэтому алгоритм действий тут таков: делаем регламенты, создаем базу данных, автоматизируем все процессы и постепенно переводим услуги в электронный вид.
Отраслевые проекты
О многих проектах, реализованных городом за прошедшие годы, все, без сомнения, знают. Поэтому кратко перечислю только самые важные.
Здравоохранение. Работа по созданию автоматизированных систем здравоохранения города ведется с конца 2006 года. Тут мы даже стали победителями отраслевого конкурса как единственное муниципальное образование, реализовавшее крупный проект по информатизации социальной сферы. Реализация проекта позволила нам оснастить 55% городских поликлиник. В результате рабочие места всех участковых врачей поликлиник города оснащены сегодня персональными компьютерами, на них произведена установка систем и специально разработанного ПО.
В результате мы получили полную базу данных: по заболеваниям, наследственности, группам риска. Осуществляется перевод бумажных амбулаторных карт в электронный вид (с сохранением бумажных документов). Система интегрирует фонд медицинского страхования, лаборатории, узких специалистов и педиатров. Помимо этого, часть общеобразовательных школ «привязали» к поликлиникам, и теперь школьный медпункт работает с поликлиникой по одной базе данных. Это очень важно, так как позволяет медикам видеть: какие хронические заболевания есть у ребенка, какие прививки и когда ему сделаны. Так что база создана, теперь важно приучить специалистов постоянно пользоваться ей, развивать на этом фундаменте те же электронные услуги населению.
Образование. Программы информатизации в сфере образования реализуются в Казани не первый год. Это и оснащение учебных заведений компьютерными классами и интерактивными досками, и создание мобильных классов, и повсеместное внедрение в школы города комплексной информационной системы NetSchool, и «Электронное образование РТ». Это позволяет наладить оперативное взаимодействие между всеми участниками учебно-воспитательного процесса, формировать отчетность, осуществлять мониторинг текущего учебного процесса. Нельзя не упомянуть и о таких масштабных проектах, реализуемых в Татарстане, как «Компьютер – школе» и «Каждому учителю – ноутбук».
Дорожное хозяйство. Все мы знаем, что пионером в области информатизации дорожного хозяйства у нас является УГИБДД. Например, оплатить штрафы за нарушение ПДД в режиме онлайн можно с 2010 года и, наверное, никто не будет спорить, что это очень удобно. В то же время на протяжении вот уже трех лет в Казани действует комплексная программа модернизации транспортной системы. Совместно с УГИБДД и УВД по г.Казани мы подключили и установили 298 устройств фото- и видеофиксации. Также в ближайшие годы в Казани появятся адаптивные системы управления дорожным движением. Этим сейчас мы занимаемся с коллегами из УГИБДД, АСУДД и комитета по транспорту.
Информатизация муниципальных услуг. Как я уже упоминал, одним из важнейших направлений развития информационных технологий в Казани является переход на предоставление муниципальных услуг населению в электронном виде. Как подчеркнул Премьер-министр республики Ильдар Халиков, «при этом мы не должны создавать специальных новых отделов, которые бы занимались предоставлением муниципальных услуг в электронном виде. Такой путь ведет к ненужному расширению штата. Предоставлением услуг должны заниматься те же люди, просто в новой форме».
Эта работа была начата нами еще в 2009 году. Всего город оказывает населению более 120 муниципальных услуг. Из них подлежит обязательному переводу в электронный вид свыше 30. Сложность в том, что нет нормативно-правовой базы по переводу услуг в электронный вид, нет соответствующего стандарта для регионов, а потому каждый пока действует на свое собственное усмотрение. Мы совместно с коллегами из МИС РТ работаем над этим вопросом.
В Татарстане на сегодняшний день в электронный вид переведены 13 услуг, 4 из них – на муниципальном уровне. Это электронная очередь в детский сад, подача заявления на регистрацию брака в ЗАГСе, оплата услуг ЖКХ и услуг операторов связи.
Напомню - благодаря переводу списков в электронный вид и исключению дублирования очередь в детсады Казани сократилась с 17 тысяч человек до 11,5 тысячи, появилась необходимая прозрачность в этом процессе.
Возможность бронирования даты, времени и места регистрации брака на портале госуслуг РТ реализована с 4 августа 2010 года. С тех пор заполнили заявление, оплатили госпошлину и записались на прием в ЗАГС в режиме онлайн порядка тысячи молодоженов из 4 тысяч, по сути каждая четвертая пара.
Портал uslugi.tatar.ru позволяет оплачивать услуги телефонии, кабельного телевидения и доступа в Интернет. И если буквально две недели назад это можно было сделать только при помощи карты «Ак Барс Банка», то сегодня к списку присоединился еще ряд банков. Здесь основной и важный вопрос, над которым необходимо нам поработать с банками, - это величина взимаемых процентов с платежа.
Оплату услуг ЖКХ также можно произвести на портале – сервис реализуется с августа прошлого года. Количество платежей - свыше полутора тысяч. Чтобы воспользоваться услугой, необходимо лишь указать номер лицевого счета и сумму платежа – управляющую организацию система определяет автоматически.
Защита персональных данных и гостайны. С момента образования Управления информационных технологий и связи информационной безопасности уделяется особое внимание. До начала 2008 года в Исполнительном комитете г.Казани не было ни одного аттестованного по требованиям безопасности объекта информатизации. Сегодня таких объектов уже три, а в планах на 2011 год аттестация восьми объектов. В Исполкоме создана постоянно действующая техническая комиссия по вопросам защиты государственной тайны.
Одновременно проведена и продолжается большая работа по защите персональных данных. Информационные системы персональных данных, созданные до 1 января 2011 года, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом «О персональных данных».
В Исполнительном комитете г.Казани зарегистрировано более 220 информационных систем персональных данных, в том числе системы первого и второго классов. Каждая система обследована и классифицирована, разработаны частные модели угроз безопасности, создана Специальная комиссия по вопросам защиты персональных данных. Мы очень серьезно относимся к этой теме, и на сегодняшний день у нас есть и соответствующее оборудование, и необходимые программные продукты. Кроме того, в конце 2009 года мы совместно с МИС РТ приглашали представителей регулятора - ФСТЭК, которые по нашей просьбе провели аудит уровня информационной безопасности структур исполкома и дали нам свои рекомендации, которые мы сейчас и реализуем.
О том, что сделано, можно говорить еще очень много и долго, поэтому я, с вашего позволения, перейду к тому, что нам предстоит сделать в ближайшее время.
Текущая работа
В настоящий момент завершается разработка новой программы стратегического развития информационных технологий в Казани на 2011-2013 гг., которую мы планируем представить на рассмотрение депутатов в июне. Программа «Электронная Казань» создается на основе программ «Электронный Татарстан» и «Электронная Россия» и будет финансироваться из бюджетов трех уровней. Так, в рамках подготовки к Универсиаде Казань получит 4,3 миллиарда рублей из федерального и 481 миллион из республиканского бюджетов. Это финансирование поможет нам, в частности, решить ряд вопросов модернизации городской инфраструктуры. Благодаря этим средствам в городе появится:
- единый командный центр, включая современный ситуационный центр
- существующая система видеонаблюдения, состоящая из 268 устройств, будет серьезно модернизирована;
- единая систему контроля и управления доступом, включающая билетно-пропускную систему, охватывающую все спортивные и инфраструктурные объекты;
Более 200 километров подвесных линий связи будут переведены в подземные коммуникации, более 400 км будут оптимизированы.
Сегодня к телекоммуникационной инфраструктуре подключено 55 объектов Универсиады, осталось подключить 10 объектов, часть из которых находится в стадии строительства\реконструкции.
Перевод наземных коммуникаций под землю.
Мощное развитие сетей связи, вернее, некоторые способы их прокладки, к сожалению, оставляют негативный отпечаток на архитектурном облике городской среды.
Провисающие провода не только не красят город, но и представляют угрозу безопасности его жителей.
Требования современности – обеспечить удобное и безопасное размещение этих сетей.
В рамках строительства транспортных развязок мы убираем под землю все существующие коммуникации, закладывая одновременно городские каналы связи с большим запасом.
Задача состоит в создании мощного задела на будущее, чтобы уйти от ситуаций, когда для увеличения мощности опять надо будет разрывать перекрестки, перекрывать движение, нарушать цельность дорожного покрытия.
Ресурс создается хороший: мы строим трехканальную кабельную канализацию. Больше того – с определенным шагом сейчас мы закладываем сеть колодцев, через которые, при необходимости, будет осуществляться доступ к подземным каналам связи. Строительство новых и перенос старых сетей - дело очень затратное, но без этого современный город обойтись не сможет.
В марте 2011 года завершено строительство участка кабельной канализации от центра города в направлении Кировского района общей протяженностью 2,4 км, а в начале мая в данную канализацию переведен единый городской кабель. Завершается строительство кабельной канализации от IT-парка до ул.Кремлевской (2,3 км) и до ул.Вишневского (1 км), и до конца июля в данные коммуникации будет переведен единый кабель, размещенный на подвесе по опорам уличного освещения.
Эта канализация будет доступна на одинаковых условиях для всех операторов связи.
Очистка жилого фонда от «партизанских» сетей, упорядочивание работы сетевых операторов. Работа эта началась не вчера. Еще в 2009 году мы рекомендовали управляющим компаниям прекратить практику размещения подвесных линий связи на многоквартирных жилых домах. Кроме нарушения архитектурно-эстетического облика городских территорий, это может создавать реальную угрозу безопасности населения. Однако эта рекомендация игнорируется даже в новостройках, количество кабелей связи на объектах жилого фонда продолжает увеличиваться.
Связано это, прежде всего, с тем, что операторами связи при попустительстве управляющих компаний и ТСЖ зачастую нарушаются нормативы и правила, что приводит к ухудшению состояния подъездов, крыш и технических помещений жилых домов. Каждый оператор связи прокладывает сети только для своих нужд, в итоге появляется несколько дополнительных трубостоек, множество безобразно висящих кабелей и проводов в каждую квартиру, что приводит к ухудшению состояния подъездов, крыш и технических помещений жилых домов.
В первом квартале 2011 года управлением совместно с управляющими компаниями ЖКХ Казани проведена инвентаризация радиоэлектронных устройств, размещенных на зданиях и сооружениях Казани. По итогам проведенной инвентаризации было выявлено 38 объектов связи, на которые Управлением Роскомнадзора не были выданы в установленном порядке разрешительные документы, 34 объекта связи, размещение которых произведено без разрешения (согласования) с собственником (балансодержателем) зданий/сооружений, 34 неразмещенных (демонтированных) объектов связи, на которые в установленном порядке выданы разрешительные документы. Результаты проведенной работы представлены в Управление Роскомнадзора по РТ. Кроме того, проводится работа по оценке текущего состояния антенного хозяйства Казани.
По итогам проведения инвентаризации в срок до 15 июня 2011 года будут составлены акты ветхости сетей коллективного телеприема многоквартирного дома в целях принятия решения о проведении реконструкции или модернизации сетей. Уже сейчас достигнуты договоренности с операторами связи, которые готовы провести модернизацию домовых сетей коллективного телеприема при условии заключения договоров напрямую с собственниками жилья и/или квартиросъемщиками.
Кроме того, Управлением информационных технологий и связи разработан список рекомендаций операторам связи при проведении работ по развитию и модернизации абонентских сетей. После консультаций с операторами связи мы намерены внести предложения о дополнении Правил благоустройства Казани соответствующим разделом.
Наши рекомендации мы озвучили 20 мая на коллегии Мининформсвязи РТ, куда были приглашены и операторы связи, и управляющие компании. Они были единогласно приняты решением коллегии. Вдобавок к этому мы разработали проект формы договора между УК и операторами связи на оказание услуг по размещению базовых станций и кабелей и планируем составить реестр этих договоров – чтобы понимать, у кого, с кем и какие имеются отношения.
Безопасность города. В настоящее время ведется большая работа по обеспечению безопасности горожан с помощью IT. Установлены видеокамеры в центре города, Парке Победы, создается центр мониторинга дорожного движения. Веб-камерами оснащаются все объекты Универсиады. Все это помогает существенно снизить общий криминогенный фон. Наша задача – охватить наблюдением каждый дом. Уже сейчас есть соответствующие предложения и пилотные проекты. Мы будем проводить обкатку этих решений, те из них, что позволят обеспечить максимальную безопасность жителей нашего города, будут тиражироваться.
В завершение кратко обозначу основные векторы, по которым нам предстоит двигаться в ближайшее время.
Интеграция баз данных госорганов всех уровней. Напомню, что с 1 июля 2011 года граждане будут избавлены от необходимости собирать многочисленные справки. Это сделают за них чиновники, которые будут обмениваться друг с другом имеющимися сведениями, причем в электронном виде. Перечень документов и услуг, для оказания которых они нужны, утвержден распоряжением правительства.
Дело в том, что 1 июля в законную силу вступают изменения в Федеральный закон №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». С этого времени органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя:
• предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организации, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Вы знаете, у нас большое количество государственных ведомств: Росреестр, Регпалата, УФНС, миграционная служба и т.д. И все они работают со своими базами данных, которые далеко не всегда совпадают друг с другом и с городскими базами. Поэтому мы выступили инициаторами интеграции баз данных. Уже есть опыт успешного сотрудничества, например, с УФНС в части начисления налога на землю под многоквартирными домами.
В ближайшее время стартует проект Исполкома и Федеральной миграционной службы по созданию Автоматизированной информационной системы «Мониторинг посещаемости гостиниц Казани». Ее цель - создание единого банка данных о номерном фонде гостиниц, получение статистики по количеству и целям посещения Казани гостями города, времени прибытия и отбытия, загрузке номеров и т.д.
Должен сказать, что налаживание межведомственного взаимодействия – дело не простое, но мы стараемся двигаться вперед, понимая, что работа в данном направлении неизбежно ожидает всех, и взаимодействовать однозначно придется.
Универсальная электронная карта. Следующим перспективным направлением развития для нас, как, впрочем, и для всей страны, является создание системы универсальных электронных карт (УЭК) в рамках 210-ФЗ. Эти карты станут идентификатором личности, будут иметь медицинское, пенсионное, транспортное, платежное банковское и ряд других приложений. Выдача карт УЭК должна начаться с 1 января 2012 года. Сейчас у Минсвязи РФ уже начинает вырисовываться единый для всех субъектов РФ стандарт этой карты. В связи с этим мы пока находимся в режиме ожидания, чтобы избежать ненужной траты средств. Между тем хочу напомнить, что у нас задолго до этого был начат и реализован проект по транспортной карте. Мы, по сути, вплотную подошли к созданию универсальной электронной карты.
Информатизация в сфере ЖКХ. Как известно, сегодня у собственников квартир затруднен доступ к информации о фактическом состоянии домовладений, об обоснованности жилищно-коммунальных платежей и тарифов, о целевом расходовании оплаченных платежей. Отсутствует единая информационная база ЖКХ, а это риск потери информации по домовладениям при смене формы управления и управляющей организации. Есть и проблема нецелевого использования отдельными управляющими компаниями финансовых средств, собранных с населения за ЖКУ.
Поэтому сегодня принято решение создать в Интернете ресурс, где любой казанец сможет получить информацию об эффективности использования его платежей и другую исчерпывающую информацию об объектах ЖКХ. Кроме того, будет разработан и безвозмездно передан управляющим организациям специализированный программный продукт по управлению жилым фондом.
Хотелось бы отметить, что необходимо усилить работу по всем направлениям, особо в части перевода муниципальных услуг в электронную форму. Пока еще мы тут продвинулись слабо, потенциал города уже сегодня позволяет внедрить не четыре электронные услуги, а куда больше. При этом руководители подразделений не должны ограничиваться утвержденным реестром муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный вид. Каждый должен сам задуматься, предоставление каких еще услуг в электронном виде в его отрасли способно повысить эффективность работы подразделения. А мы готовы оказать полное содействие и ускорить работу в данном направлении.
В заключение хотелось особо заострить внимание на финансировании информатизации в целом. Нам крайне необходимо на реализацию задач в области информатизации и связи, а также на поддержку уже имеющейся инфраструктуры в ближайшие три года предусмотреть в бюджете города Казани 206 млн. руб., при этом средства, выделяемые из бюджета республики в городскую инфраструктуру, составят, и об этом мы уже договорились с министром информатизации и связи РТ, 599 млн. руб., бюджет РФ - 3,9 млрд. руб. (было предусмотрено 4,3 млрд. руб., из них более 400 млн. было получено в 2010 г.), инвестиции коммерческих организаций (операторов связи) составят порядка 1,1 млрд. руб. А в целом вложения в инфраструктуру города по направлению информатизация и связь до конца 2013 года составят 5 млрд. 829 млн. руб.