Geum.ru

Конкурсная документация

Вид материалаКонкурс
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   35

ЛОТ № 9


«О требованиях ядерной и радиационной безопасности при хранении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радионуклидных источников» (п. 112)


Обязательными требованиями к структуре и содержанию настоящего технического регламента являются:

1. В настоящем техническом регламенте должна быть определена область его применения, а также определены объекты технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента.

Указанная область может быть задана в виде перечня упомянутых объектов технического регулирования с указанием групп, подгрупп и т.п., взятых из соответствующего классификатора. Могут быть также указаны конкретные критерии отнесения физических объектов или видов деятельности к объектам регулирования настоящего технического регламента (например, по количеству или способу хранения ядерных материалов, и радиоактивных веществ и радионуклидных источников при осуществлении определенных видов деятельности в области использования атомной энергии) с определением, при необходимости, допускаемых исключений из приводимого перечня с обоснованием степени опасности всех видов (типов) объектов технического регулирования, включенных в проект настоящего технического регламента;

2. Должны быть в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании» определены цели разработки проекта настоящего технического регламента. Указанные цели должны быть достигнуты на основе системного подхода и оценки величины потенциальной опасности (степени риска) всех объектов технического регулирования, включенных в вышеупомянутый перечень (ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиационных источников, содержащих радиоактивные вещества) для жизни
или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды.

3. Должен быть проанализирован перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии и в области действия данного технического регламента, прежде всего таких как:

Федеральный закон РФ "Об использовании атомной энергии";

Федеральный закон РФ "О радиационной безопасности населения";

Федеральный закон РФ "О защите прав потребителя";

Федеральный закон РФ "О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения";

Федеральный закон РФ "О защите окружающей природной среды";

Нормы радиационной безопасности, НРБ-99;

Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности,ОСПОРБ-99;

Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников.НП-038-02. Госатомнадзор России 2002 г.;

Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения ядерных материалов, П-066-05;

Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с плутоний содержащими материалами на объектах ядерного топливного цикла, НП-063-05;

Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии, НП-061-05;

Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла НП-016-2005, а также иных нормативно-правовых актов, упомянутых в «Перечне основных нормативных правовых актов и нормативных документов, используемых Госатомнадзором России для государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии (П-01-01-2005)».

4. В проекте должны быть приведены основные термины и их определения, необходимые для полного и точного раскрытия смысла устанавливаемых в техническом регламенте требований, выполнение которых должно обеспечить полную реализацию целей проекта настоящего технического регламента. Если вновь вводимые
необходимые в целях разработки настоящего технического регламента термины и определения, относящиеся к безопасности, уже используются в нормативно-технических документах по безопасности более низкого, чем законодательный, уровня и поэтому являются привычными как для практических специалистов по безопасности, так и для работников (персонала), обязанного выполнять установленные требования безопасности, запрещается менять (из научных, литературных и/или иных соображений, например, в целях обобщения, систематизации) как сами термины, так и определения, этим терминам соответствующие. Какая-либо дальнейшая дифференциация и расширение этих понятий допускается только в крайнем случае.

5. В техническом регламенте должны быть установлены:

• принципы и способы обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

• отдельно для каждого конкретного вида (типа) этих объектов специальные требования безопасности. Эти требования, дополняющие общие, устанавливаются так, чтобы совместно с ними они представляли собой исчерпывающие требования безопасности для данного конкретного вида (типа) этих объектов.

Как общие, так и специальные требования безопасности при необходимости должны быть установлены дифференцированно для каждой из стадий жизненного цикла (существования) объектов технического регулирования настоящего технического регламента, а также для каждого вида деятельности в области использования атомной энергии, предшествующих жизненному циклу этих объектов (например, на этапе конструирования или изготовления оборудования).

должны быть учтены все влияющие на ядерную и радиационную безопасность характеристики ядерных материалов и радиоактивных веществ, обусловленные их природой, а также связанные с этими способы обеспечения безопасности их хранения.

должно быть исключено дублирование в настоящем техническом регламенте требований безопасности, устанавливаемых в других технических регламентах по ядерной и радиационной безопасности, которые в настоящее время разрабатываются или утверждены к разработке. При необходимости следует делать соответствующие ссылки на эти другие технические регламенты.


6. Должны быть представлены требования к упаковке, маркировке или этикетированию и правилам их выполнения для всех объектов технического регулирования.

7. При необходимости, устанавливаются специальные требования, обеспечивающие безопасность:

отдельных видов защищаемых объектов из числа указанных в п. 1
ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании» (здесь «безопасность» - состояние защищенности объекта), или отдельных типов объектов технического регулирования
настоящего технического регламента в специальных условиях обращения с ними (здесь «безопасность» - свойство радиационно-опасного объекта ограничивать свое потенциальное негативное воздействие безопасными уровнями).

8. Требования к необходимому порядку и методам оценки соответствия, включающие, с необходимым обоснованием:

• определение форм и схем подтверждения соответствия, необходимых для достижения установленных целей данного технического регламента (при необходимости, дифференцированных для каждой из стадий' жизненного цикла объектов технического регулирования настоящего технического регламента и имеющих отношение к безопасности видов деятельности в области использования атомной энергии);

определение роли лицензирования, как одного из основныхспособов оценки соответствия для атомной отрасли;

определение особенностей проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований данного технического регламента, необходимых случаях, установление особых требований к выполнения контроля, а также к причинам и порядку приостановки или прекращения вида деятельности);

требование обязательности выполнения собственником всех мер по обеспечению безопасности для конкретных видов объектов технического регулирования настоящего технического регламента, установленных для случая досрочного прекращения технологического процесса хранения;

другие необходимые правила и формы оценки соответствия.

9. Особенности вступления в силу требований данного технического регламента:

определение (если необходимо) всех действующих нормативно-правовых актов, которые должны быть приведены в соответствие требованиями настоящего технического регламента, и приведение их в указанное соответствие;

определение всех действующих нормативно-технических документов, обязательных к исполнению, действие которых должно быть отменено при вступлении в силу требований настоящего технического регламента.


ЛОТ № 10

«О требованиях к физической защите ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов

и радиоактивных веществ» (п.114)


1. Область применения специального технического регламента:

В настоящем специальном техническом регламенте (далее - регламент), принятом федеральным законом, устанавливаются требования к обеспечению безопасности ядерных, установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

регламентом регулируются отношения, возникающие в сфере обеспечения безопасного использования атомной энергии в мирных целях в части выполнения требований, которые являются обязательными, к обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и
радиоактивных веществ;

2. Цели и задачи разработки проекта специального технического регламента

Целью разработки проекта регламента является установление обязательных для выполнения на территории России всеми юридическими лицами, осуществляющими любой вид деятельности в области использования атомной энергии, требований к обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения при их эксплуатации, а также при проведении любых работ по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ, находящихся в любой форме и на любой стадии производства, использования, переработки, транспортирования или хранения,


производства, В регламенте должно быть отражено требование к обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ в соответствии с международными обязательствами РФ в области использования атомной энергии, в том числе с рекомендациями МАГАТЭ. При разработке регламента должен быть использован опыт зарубежных стран и международных организаций.

3. Перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия специального технического регламента

Федеральный закон «О техническом регулировании».

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии».

Федеральный закон «О противодействии терроризму»

Указ Президента РФ от 30 декабря 1999 г. № 1772 «Об утверждении Положения о государственной системе предупреждения, пресечения ядерного терроризма и ликвидации его последствий».

Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30 июля 2004 г. № 401.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» от 7 марта 1997 г. №264.

Федеральные нормы и правила «Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ», утвержденные Постановлением Госатомнадзора России от 16 января 2002 г. № 3.

Федеральные нормы и правила «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов», утвержденные Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 октября 2004 г. № 5.

Федеральные нормы и правила «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения», утвержденные Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 декабря 2004 г. № 15.

Ведомственные документы.

4. Основные понятия и их определения, предлагаемые к использованию в проекте специального технического регламента

Аварийная (предаварийная) ситуация - состояние ядерных материалов, ядерных установок, радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения или транспортных средств, перевозящих грузы ядерных материалов и радиоактивных веществ, характеризующееся нарушением пределов или условий безопасной эксплуатации (транспортирования), не перешедшее в аварию на ядерных установках, радиационных источниках или в пунктах хранения, в аварию при перевозке ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Анализ уязвимости - проводимый ядерным или радиационным объектом процесс выявления уязвимых мест, определения угроз, вероятных способов их осуществления и моделей нарушителей.

Диверсия - преднамеренное действие в отношении ядерных материалов, ядерных установок, радиационных источников, радиоактивных веществ, пунктов хранения или транспортных средств, перевозящих грузы ядерных материалов и радиоактивных веществ, способное привести к аварийной ситуации и создать угрозу здоровью или жизни людей в

результате воздействия радиации или привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Инженерно-технические средства физической защиты - совокупность инженерных и технических средств, предназначенных для решения задач физической защиты.

Категорирование ядерных материалов, ядерных установок, радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения по требованиям к обеспечению физической защиты (категорирование) - отнесение ядерных материалов, ядерных установок. радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения к соответствующей категории ядерных материалов, ядерных установок, радиоактивных веществ. радиационных источников, пунктов хранения по требованиям к обеспечению физической защиты (категория) установленным порядком.

Модель нарушителя - формализованные сведения о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителей, их мотивации и преследуемых ими целях, используемые при выработке требований к системе физической защиты и оценивании ее эффективности.

Нарушитель - лицо. совершившее или пытающееся совершить несанкционированное действие, а также лицо, оказывающее ему содействие в этом.

Нейтрализация нарушителя - реализация совокупности действий системы физической защиты по отношению к нарушителю, в результате чего он лишается возможности продолжать несанкционированные действия.

Несанкционированное действие - диверсия, хищение ядерных материалов, радиоактивных веществ. радиационных источников. радиоактивных отходов. несанкционированный доступ, пронос (провоз) запрещенных предметов, вывод из строя или нарушение функционирования инженерно-технических средств физической защиты.

Несанкционированное проникновение - проникновение на территорию ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения или в грузовые отсеки транспортных средств, перевозящих грузы ядерных материалов и радиоактивных веществ, лиц, не имеющих на это права, или с нарушением установленного порядка.

Перечень угроз - документ, в котором перечислены потенциальные возможности совершения диверсий, а также хищений ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Пункт захоронения радиоактивных отходов - стационарный объект (объекты) и/или сооружение (сооружения), предназначенные для захоронения радиоактивных отходов, размещенные в пределах определенной проектом территории и оснащенные необходимыми для обращения с радиоактивными отходами системами и оборудованием.

Пункт управления системы физической защиты - специально оборудованное и оснащенное техническими средствами помещение (место), с которого специально назначенный персонал физической защиты осуществляет в полном объеме или частично управление инженерно-техническими средствами физической защиты в штатных и чрезвычайных ситуациях.

Пункты хранения радиоактивных веществ - не относящиеся к радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения радиоактивных веществ.

Пункт хранения ядерных материалов - не относящийся к ядерным установкам стационарный объект или сооружение, предназначенные для хранения ядерных материалов.

Пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, пункты захоронения радиоактивных отходов (далее - пункты хранения) - не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.

Радиационный объект - предприятие (организация), на территории которого используются или хранятся радиоактивные вещества либо размещается (размещаются) и (или) эксплуатируется (эксплуатируются) радиационный источник (радиационные источники) или пункт хранения радиоактивных веществ, в том числе используемые. хранимые или размещаемые на отдельных территориях (площадках).

Система физической защиты ядерных материалов, ядерных установок, радиационных источников, радиоактивных веществ, пунктов хранения (далее - система физической защиты) - совокупность персонала физической защиты, осуществляемых им организационно-технических мероприятий, действий и инженерно-технических средств физической защиты, предназначенная для реализации задач физической защиты.

Уязвимые места - места использования или хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, элементы систем, в том числе системы физической защиты, оборудования или устройств ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, действия в отношении которых могут привести к аварийной ситуации и создать угрозу здоровью или жизни людей в результате воздействия радиации или привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Физическая зашита ядерных материалов, ядерных установок, радиационных источников, радиоактивных веществ, пунктов хранения (далее - физическая защита) - вид деятельности в области использования атомной энергии, осуществляемый с целью предотвращения диверсий и хищений ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Хранилище радиоактивных отходов стационарный объект (сооружение), предназначенный для хранения радиоактивных отходов, располагающийся в пределах определенной проектом территории и оснащенный необходимыми для обращения с радиоактивными отходами системами и оборудованием.

Чрезвычайная ситуация состояние. при котором в результате

несанкционированного действия на ядерном (радиационном) объекте нарушаются нормальные условия его работы, возможно нанесение ущерба здоровью персонала (населения), возникает угроза жизни персонала (населения), а также возможно нанесение ущерба окружающей среде.

Ядерный объект - предприятие (организация), на территории которого используются или хранятся ядерные материалы либо размещается (размещаются) и (или) эксплуатируется ядерная установка или пункт хранения ядерных материалов, в том числе используемые, хранимые или размещаемые на отдельных территориях (площадках).

Номенклатура может быть расширена при представлении проекта регламента на рассмотрение.

5. Требования к обеспечению физической защиты объектов применения специального технического регламента

В регламенте должны быть указаны:

порядок и критерии категорирования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

требования к обеспечению физической защиты при эксплуатации ядерных
установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и
радиоактивных веществ в стационарных условиях:

особенности выполнения требований к обеспечению безопасности при
транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ;

порядок уведомления о несанкционированных действиях;

особенности проведения государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований регламента при осуществлении физической защиты ядерных
установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и
радиоактивных веществ в стационарных условиях, а также при транспортировании
ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Задачи физической защиты:

предупреждение несанкционированных действий;

своевременное обнаружение несанкционированных действий и их признаков;

задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителя;

реагирование на несанкционированные действия и нейтрализация
нарушителей для пресечения несанкционированных действий.

6. Требования к системам физической защиты

Для выполнения обеспечения безопасности на ядерном (радиационном) объекте должна быть создана система физической защиты.

В регламенте должен быть отражен порядок создания (совершенствования) системы физической защиты:

проведение анализа уязвимости:

оценивание последствий несанкционированных действий:

категорирование ядерных материалов, ядерных установок, радиоактивных
веществ, радиационных источников и пунктов хранения по требованиям к обеспечению

физической защиты, помещений, зданий, сооружений и ядерного (радиационного) объекта в целом;

• выделение охраняемых зон, зон ограниченного доступа и определение мест
размещения ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных
материалов и радиоактивных веществ в соответствующей зоне, здании, сооружении,
помещении;

определение и создание системы охраны ядерного (радиационного) объекта;

оценивание эффективности системы физической защиты и определение путей
её совершенствования;

• формирование и задание конкретного состава требований к системе
физической защиты:

• разработка документов объектового уровня;

• планирование и организация функционирования системы физической
защиты;

• проведение объектового контроля за соблюдением требований к обеспечению
физической защиты.

7. Особенности переходного периода

В регламенте должны быть указаны особенности переходного периода с учетом готовности материально-технической базы и уровня научно-технического развития объектов использования атомной энергии для выполнения устанавливаемых требований к обеспечению их физической защиты.


ЛОТ № 11

«О требованиях к безопасности высотных зданий и сооружений»

(п. 127)

В проекте технического регламента «О требованиях безопасности высотных зданий и сооружений» должны быть определены требования к качеству, надежности и безопасности высотных зданий и сооружений в период проектирования, строительства и эксплуатации.

Обязательными требованиями к структуре и содержанию технического регламента являются:

1. В настоящем техническом регламенте должна быть определена область его применения, а также определены объекты технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента.

Указанная область может быть задана в виде перечня упомянутых объектов технического регулирования с указанием групп, подгрупп и т.п., взятых из соответствующего классификатора. Могут быть также указаны конкретные критерии отнесения физических объектов или видов деятельности к объектам регулирования технического регламента с определением, при необходимости, допускаемых исключений из приводимого перечня с обоснованием степени опасности всех видов (типов) объектов технического регулирования, включенных в проект технического регламента.

2. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании» должны быть определены цели разработки проекта технического регламента. Указанные цели должны быть достигнуты на основе системного подхода и оценки величины потенциальной опасности (степени риска) всех объектов технического регулирования, включенных в упомянутый перечень, для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды.

3. Должны быть проанализированы нормативно-правовые акты, составляющие законодательство Российской Федерации в области проектирования и строительства:
  • Градостроительный кодекс Российской Федерации;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон Российской Федерации «О пожарной безопасности»;
  • Федеральный закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе»;
  • Федеральный закон Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;
  • - Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»;
  • Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности гидротехнических сооружений»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации»;
  • постановление Правительства Российской Федерации «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;
  • иных нормативно-правовых актов (ГОСТ, СНиП, ТУ и др.) в которых содержатся требования к качеству, надежности и безопасности проектирования и строительства высотных зданий и сооружений, качеству строительных материалов, конструкций и изделий.

4. В проекте должны быть приведены основные термины и их определения, необходимые для полного и точного раскрытия смысла устанавливаемых в техническом регламенте требований, выполнение которых должно обеспечить реализацию целей проекта технического регламента. Необходимые понятия и определения, уже используемые в нормативно-правовых актах, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия технического регламента (в соответствии с п. 3), должны быть приведены в техническом регламенте дословно (допускается, при необходимости, дифференциация и расширение этих понятий с соответствующими изменениями к заимствованным терминам). Если вновь вводимые, в целях разработки технического регламента, термины и определения, относящиеся к безопасности, уже используются в нормативно-технических документах по безопасности более низкого, чем законодательный, уровня и поэтому являются привычными как для практических специалистов по безопасности, так и для работников (персонала), обязанного выполнять установленные требования безопасности, запрещается менять (из научных, литературных и/или иных соображений, например, в целях обобщения, (систематизации) как сами термины, так и определения, этим терминам соответствующие. Какая-либо дальнейшая дифференциация и расширение этих понятий допускается только в крайнем случае.

5.В техническом регламенте должны быть установлены:
  • принципы и способы обеспечения безопасности высотных зданий и сооружений;
  • отдельно для каждого конкретного вида (типа) объектов – специфические требования безопасности.

Как общие, так и специфические требования безопасности при необходимости должны быть установлены дифференцированно для каждой из стадий жизненного цикла (существования) объектов технического регулирования технического регламента.

6. Требования к необходимому порядку и методам оценки соответствия, включающие, с необходимым обоснованием:
  • определение форм и схем подтверждения соответствия, необходимых для достижения установленных целей технического регламента (при необходимости, дифференцированных для каждой из стадий жизненного цикла объектов технического регулирования технического регламента и имеющих отношение к безопасности высотных зданий и сооружений);
  • определение особенностей государственного строительного надзора и строительного контроля за соблюдением требований технического регламента при проектировании и строительстве высотных зданий и сооружений;
  • - другие необходимые правила и формы оценки соответствия.


7. Особенности вступления в силу требований технического регламента:
  • определение (если необходимо) всех действующих нормативно-технических актов, которые должны быть приведены в соответствие с требованиями технического регламента, и приведение их в полное соответствие;
  • определение всех действующих нормативно-технических актов, обязательных к исполнению, действие которых должно быть отменено при вступлении в силу требований технического регламента.