Закон костромской области
| Вид материала | Закон |
- Информация, 80.43kb.
- Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
- Администрация костромской области постановление от 27 июня 2011 г. N 238-а об уполномоченном, 26.81kb.
- Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе, 25.46kb.
- Департамент внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области, 5220.5kb.
- Приказ 6 июня 2011г. №123 Об организации и проведении муниципального конкурса научно, 97.33kb.
- О проведении III зимней спартакиады учащихся Костромской области на призы губернатора, 86.28kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 98.32kb.
- Закон костромской области об установлении ставки налога, взимаемого в связи с применением, 10.85kb.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА"
Принят Костромской областной Думой
23 мая 2002 года
(в ред. Законов Костромской области
от 20.11.2006 N 78-4-ЗКО, от 11.01.2007 N 108-4-ЗКО,
от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
Настоящий закон принят в целях реализации государственной политики в области обеспечения благоприятных условий развития системы связи и информатизации на территории Костромской области.
Статья 1. Настоящий закон разработан, на основании Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона "О связи", Федерального закона "О ветеранах", Устава Костромской области.
(в ред. Законов Костромской области от 11.01.2007 N 108-4-ЗКО, от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
Статья 2. Утвердить региональную целевую программу "Развитие системы связи и информатизации Костромской области до 2010 года" (далее - Программа), являющуюся неотъемлемой частью настоящего закона.
Статья 3. Установить, что показатели Программы уточняются при ежегодном утверждении прогноза социально - экономического развития Костромской области и бюджета Костромской области.
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
Статья 4. Рекомендовать органам местного самоуправления учитывать мероприятия Программы при формировании местных бюджетов.
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
Статья 5. Установить, что правоотношения, возникающие в ходе реализации мероприятий Программы между организациями и органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований осуществляются с применением норм гражданского законодательства.
Статья 6. Установить, что администрация Костромской области совместно с заинтересованными организациями участвует в формировании предложений по финансированию программных мероприятий из федерального бюджета.
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
Статья 7. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Костромской
области
В.А.ШЕРШУНОВ
3 июня 2002 года
N 57-ЗКО
Приложение
к закону Костромской области
"О региональной целевой программе
"Развитие электронных систем связи и
информатизации Костромской области
на период до 2010 года"
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА"
(в ред. Законов Костромской области
от 20.11.2006 N 78-4-ЗКО, от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
I. ПАСПОРТ
Региональной целевой программы "Развитие
системы связи и информатизации
Костромской области до 2010 года"
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
1. Наименование Региональная целевая программа
программы "Развитие системы связи и
информатизации Костромской области
до 2010 года".
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
2. Основание для 1. Федеральная целевая программа
разработки программы "Электронная Россия на 2002 - 2010
годы".
2. Концепция информатизации
Костромской области, принятая
постановлением главы администрации
области от 30.05.2000 N 214.
3. Постановление Костромской
областной Думы "О состоянии дел в
связи и информатизации области и
перспективах их развития" от
19.10.2000 N 1052.
3. Основные 1. Центр информационных ресурсов и
разработчики системного анализа администрации
программы Костромской области;
2. ОАО "Электросвязь";
3. ОАО "Костромские городские
телефонные сети";
4. Филиал ОАО "Мобильные
ТелеСистемы" г. Костромы
5. Костромская государственная
телерадиокомпания "Кострома";
6. Областная телерадиокомпания
"Русь";
7. Костромской телерадиопередающий
центр.
4. Цели и задачи Создание в Костромской области
программы развитой информационной и
телекоммуникационной инфраструктуры с
целью:
- обеспечить потребность населения,
организаций в современных средствах
связи и доступа к информации;
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
- вывести на качественно новый
уровень административное управление и
бизнес процессы для обеспечения
устойчивого социально - экономичес-
кого развития области;
- улучшить качество жизни населения
области путем использования всех
видов современных информационных
услуг и возможностей в медицинской,
образовательной и культурной сферах и
т.д.
5. Сроки и этапы 2002 - 2005 гг. - первый этап.
реализации Решение основных вопросов по развитию
программы магистральных средств связи,
телефонизации, радиовещания,
телевещания; обеспечение широкого
доступа в Internet; формирование
областных информационных ресурсов.
2006 - 2010 гг. - второй этап.
Переход, в основном, на цифровые
системы обмена информацией в
социально - экономических и
административно - управленческих
сферах; массовое использование
информационных ресурсов в
образовании, медицинской, культурной
и социальной сферах.
6. Перечень программ 1. Программа развития межрайонных
и основных мероприятий сетей связи.
2. Программа развития
информатизации.
3. Программа развития телефонной
связи.
4. Программа развития радиовещания.
5. Программа развития телевещания.
7. Координатор Центр информационных ресурсов и
программы системного анализа администрации
Костромской области.
8. Исполнители 1. Центр информационных ресурсов и
основных мероприятий системного анализа администрации
Костромской области;
2. ОАО "Электросвязь";
3. ОАО "Костромские городские
телефонные сети";
4. Филиал ОАО "Мобильные
ТелеСистемы" г. Костромы;
5. Костромская государственная
телерадиокомпания;
6. Областная телерадиокомпания
"Русь";
7. Костромской телерадиопередающий
центр.
9. Ориентировочные Всего по программе - 1089,69 млн.
объемы и источники рублей:
финансирования - федеральный бюджет - 67,61 млн.
рублей;
- областной бюджет - 109,67 млн.
рублей;
- местные бюджеты - 34,86 млн.
рублей;
- средства организаций - 877,55
млн. рублей.
(в ред. Законов Костромской области от 20.11.2006 N 78-4-ЗКО, от
31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
10. Ожидаемые - формирование и развитие сети
конечные результаты электросвязи (телекоммуникаций)
Костромской области как составной
части автоматизированной сети связи
Российской Федерации;
- развитие системы передачи данных
путем цифровизации сетей связи и
создание информационных серверных
узлов регионального и муниципального
уровней;
- создание областных информационных
ресурсов путем объединения
организационного и финансового
потенциала органов государственной
власти и ведомственных организаций;
- улучшение положения в области
предоставления услуг местной связи на
базе современных технических
достижений в проводной и
радиотелефонии;
- обеспечение полного и
качественного телерадиовещания
федеральных, региональных и местных
программ всей территории области,
улучшение технического оснащения
электронных средств массовой
информации, включая Интернет.
В результате будут созданы условия
для модернизации экономики области на
основе современных технологий; для
улучшения качества административного
и хозяйственного управления; для
повышения безопасности жителей
области, чтобы они соответствовали
уровню современного развития
цивилизации.
11. Контроль за Контроль за выполнением программы
выполнением программы осуществляет:
осуществляет: - администрация Костромской
области;
- Костромская областная Дума.
II. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Современное развитие общества характеризуется интенсивным развитием информатизации, ставшей такой же отраслью народного хозяйства, как материальное производство и энергетика. Информатизация сейчас представляет собой важнейший ресурс социально - экономического, политического и культурного развития, определяющий успех в использовании других видов ресурсов: природных, трудовых и финансовых. В связи с этим экономическое и социальное развитие Костромской области, уровень и качество жизни ее населения напрямую зависит, а в ближайшем будущем будет зависеть еще в большей степени от развития систем телекоммуникации, информационных ресурсов и возможности оперативно и качественно использовать весь арсенал современных информационных услуг. Этим определяется актуальность данной программы.
Учитывая это, руководство области уделяло и уделяет пристальное внимание развитию средств связи и информатизации. Предыдущей администрацией области были приняты два необходимых в этом отношении постановления от 7 марта 1995 года N 135 "О развитии средств телефонной связи Костромской области на 1995 - 1996 годы и период до 2000 года" и N 136 "О развитии радиовещания в Костромской области". Преемственность этой работы обеспечило постановление от 26 мая 1997 года N 361, в котором новый глава администрации области определил задачу по развитию средств связи и телерадиовещания как главную для органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления.
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
За последние четыре года деятельность организаций связи и электронных СМИ в Костроме и области значительно активизировалась.
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
Расширилась телефонная сеть, увеличилось количество абонентов телефонной связи, особенно среди населения, в том числе граждан льготных категорий, монтировались цифровые АТС. Построена волоконно - оптическая линия связи в направлении города Нерехты, что позволило значительно расширить каналы связи Костромы с Вологдой, Владимиром и Москвой. Ведется прокладка волоконно - оптической линии вдоль железных дорог, проходящих по Костромской области. Введены в эксплуатацию мобильные и сотовые телесистемы. Реконструирован ряд телевышек, модернизированы и увеличены мощности радиопередающие станции (Галич, Солигалич, Шарья и другие). Параллельно проводилась работа по замене проводного радио на эфирное. Увеличился охват населения телепередачами с федеральными и областными программами.
Направления развития информатизации определены постановлением главы администрации области от 30.05.2000 за N 214, которым утверждена "Концепция информатизации Костромской области на основе единого информационного пространства". В рамках реализации этой концепции разработан и осуществляется ряд областных программ (создание реестра физических лиц, компьютеризации общеобразовательных сельских школ и др.), развивается региональная информационная сеть органов власти, ядром которой является компьютерная сеть администрации области, создаются областные информационные ресурсы, применяются информационные технологии для автоматизации процессов управления.
Сегодня можно уверенно говорить о сформировавшейся в Костромской области информационной инфраструктуре, в которую входят средства телекоммуникации, электронные СМИ, традиционные аналоговые и современные цифровые системы информационного обмена.
Вклад отраслей производства информационно - телекоммуникационных услуг составляет порядка 2 - 3% от регионального валового продукта.
В сфере информатизации, телекоммуникаций и средств связи работает достаточно большое количество организаций различных форм собственности. Магистральные системы связи обеспечивают ОАО "Ростелеком", ЗАО "СеверТрансТелеком". Основными операторами связи в Костромской области и областном центре являются ОАО "Электросвязь" и ОАО "Костромская городская телефонная сеть" (КГТС). Сотовая телефония развивается фирмами "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) и ОАО "Вымпелком" (Билайн). Сеть вещания общероссийских телепрограмм обеспечивает государственное предприятие "Областной радиотелепередающий центр" (ОРТПЦ). Электронные средства массовой информации представлены рядом компаний: КГТРК "Кострома", ОТРК "Русь" и т.д.
В применении современных информационных технологий для целей управления народным хозяйством и обеспечения информацией социально - экономического и культурного характера активную роль играют государственные организации, находящиеся на территории области. Подготовку кадров в сфере информатизации осуществляют три высшие учебные заведения.
Однако состояние дел по информатизации Костромской области не отвечает потребностям времени. Необходимо дальнейшее развитие сетей связи и создание современной региональной информационной системы, полное удовлетворение потребностей населения, организаций во всех видах информации, поставляемой с помощью электронных средств связи.
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является развитие и поддержка в Костромской области информационно - телекоммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов для устойчивого социально - экономического развития региона, улучшения качества административного и хозяйственного управления; повышение безопасности, благосостояния и условий жизни населения области.
Для достижения поставленной цели необходимо в ближайшее время и на перспективу до 2010 года решить ряд основных задач:
- формирование и развитие сети электросвязи (телекоммуникаций) Костромской области как составной части автоматизированной сети связи Российской Федерации;
- развитие системы передачи данных путем цифровизации сетей связи и создание информационных серверных узлов регионального и муниципального уровней;
- создание областных информационных ресурсов путем объединения организационного и финансового потенциала органов государственной власти и ведомственных организаций;
- улучшение положения в области предоставления услуг местной связи на базе современных технических достижений в проводной и радиотелефонии;
- обеспечение полного и качественного телерадиовещания федеральных, региональных и местных программ всей территории области, улучшение технического оснащения электронных средств массовой информации, включая Интернет.
В соответствии с этими целями и задачами программа содержит пять базовых проектов.
Перечень базовых проектов (программ)
1. Программа развития межрайонных сетей связи.
2. Программа развития информатизации.
3. Программа развития телефонной связи.
4. Программа развития радиовещания.
5. Программа развития телевещания.
В основу разработки программы в целом и ее составляющих положены следующие материалы:
- федеральные программы и планы Министерства по связи и информатизации, Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации, Министерства транспорта, Министерства экономики;
- региональные программы и планы ОАО "СеверТрансТелеком" (г. Ярославль), ОАО "Ростелеком";
- областные программы и планы предприятий ОАО "Электросвязь", ОАО КГТС, Филиал ОАО "Мобильные ТелеСистемы" г. Кострома, государственного предприятия ОРТПЦ, телекомпаний КГТРК, "Русь";
- концепция информатизации Костромской области на основе создания единого информационного пространства, принятая постановлением главы администрации области от 30.05.2000 за N 214.
Объемы и источники финансирования определены в базовых проектах (программах) и включают в себя средства федерального бюджета, средства областного бюджета, средства местных бюджетов, средства организаций, заемные средства, инвестиции.
(в ред. Закона Костромской области от 31.12.2008 N 433-4-ЗКО)
Объемы финансирования и их распределение по источникам уточняются при разработке годовых прогнозов социально - экономического развития области и по факту выполнения годовых этапов программы.
IV. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МЕЖРАЙОННОЙ СЕТИ СВЯЗИ
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Принципы построения программы
Программа направлена на создание и развитие единой телекоммуникационной сети Костромской области. Развитие сети должно осуществляться на основе интеграции магистральных межобластных каналов связи, внутризоновой первичной телефонной сети и вторичных сетей связи ("последней милей").
Внутризоновая первичная телефонная сеть (ВЗПС) выполняет функции транспортной среды для передачи информации любого вида и является основой развития телекоммуникационной сети в области.
Цели и задачи программы
1. Изменение качественного состояния сетей связи для увеличения и расширения рынка услуг, повышения качества обслуживания населения, государственных и коммерческих структур области.
2. Формирование и обеспечение развития сетей электросвязи Костромской области как составной части взаимоувязанной автоматизированной сети связи Российской Федерации (ВСС РФ).
3. Осуществление цифровизации сетей электросвязи с внедрением новых технологий для обеспечения их функционирования в новых экономических условиях и новом информационном пространстве, предоставления информационно - вычислительных услуг пользователям.
Состояние проблемы
Телекоммуникационная сеть области базируется на магистральных (межобластных) и внутризоновых (внутриобластных) кабельных линиях связи и радиорелейных линиях. Основным, практически, монопольным владельцем этих линий является ОАО "Ростелеком". Основными, практически, монопольными владельцами этих линий являются, соответственно, ОАО "Ростелеком" и ОАО "Электросвязь" Костромской области.
Общая протяженность междугородних линий ОАО "Ростелеком" и ОАО "Электросвязь" на территории Костромской области превышает 2 тысячи километров. В основном это медные кабели уплотненные аналоговыми системами уплотнения.
Однако за последнее четыре года ситуация изменилась к лучшему. На смену к морально устаревшим линиям связи приходят волоконно - оптические линии связи (ВОЛС). Строительству этих линий и было уделено максимальное внимание, в первую очередь на межобластном уровне.
Информационный "прорыв" в глобальную сеть был осуществлен за счет строительства ОАО "Ростелеком" в 1998 году ВОЛС Кострома - Нерехта и подключения к магистрали Вологда - Владимир. Это позволило увеличить пропускную способность на стыке общегосударственной сети и сети Костромской области до уровня достаточного для пропуска активно растущего информационного потока на видимую перспективу.
Параллельно с этим Министерство путей сообщения с 1998 года развивает свою сеть на основе ВОЛС. В рамках реализации этого проекта в 2001 году в Костромской области вдоль основных железнодорожных магистралей проложены ВОЛС, которые обеспечили дополнительную связь области с общегосударственной сетью, увеличив тем самым надежность связи в целом, кроме того, создали возможность связать основные города области с областным центром современными системами связи.
Кроме того, разработан проект ДАО "Костромаэнерго", предусматривающий доведение ВОЛС до всех районных центров. Первая очередь этого проекта реализована в городе Костроме. В целом проект из-за его высокой стоимости пока не поддержан в РАО ЕЭС.
Несмотря на очевидные успехи, связанные с приходом в Костромскую область междугородних цифровых магистралей, внутризоновая первичная сеть построена в основном на аналоговых телефонных сетях, принадлежащих ОАО "Электросвязь". Общая протяженность кабельных магистралей подлежащих замене на современные цифровые каналы связи составляет более 1300 километров. Это сдерживает внедрение и развитие современных технологий связи, новых телекоммуникационных услуг и интеграцию областной телефонной сети в создающуюся цифровую сеть России. Даже строительство современной электронной телефонной станции в каком-то райцентре не приведет к необходимому увеличению спектра услуг из-за отсутствия цифровых каналов для подключения этой станции к междугородной телефонной сети.
В то же время многие коммерческие структуры, государственный и коммерческие банки, казначейство, налоговая инспекция, пенсионный фонд, УВД, управление статистики и другие, имеющие свои филиалы или отделения в райцентрах области, уже давно не удовлетворены пропускной способностью существующих внутризоновых телефонных каналов для передачи необходимой информации и имеют большую потребность в высокоскоростных цифровых каналах. Это необходимо также для автоматизации административного управления, развития электронного бизнеса, обеспечения доступа в Internet жителям области.