Модернизация российского права: теоретико-информационный аспект
| Вид материала | Диссертация |
- Темы курсовых работ по Теории права и государства Право в системе нормативного регулирования, 32.27kb.
- Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (теоретико-правовой, 350.27kb.
- Міністерство освіти І науки україни київський національний університет імені тараса, 875.3kb.
- Основополагающие принципы российского права и российского трудового права, 433.72kb.
- Теоретико-методологические проблемы экологизации российского законодательства, 372.97kb.
- «Межкультурная коммуникация», 81.77kb.
- Статья опубликована в издании: Журнал российского права. 2005. №10, 220.27kb.
- Міжпредметні зв’язки у процесі професійної підготовки майбутніх бакалаврів технічного, 172.78kb.
- Гарантування місцевого самоврядування: теоретико-методологічний аспект: Монографія., 24.63kb.
- А. В. Дударев, нотариус, 17.52kb.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, нормативная база, выделяется научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость исследования и приводятся данные по апробации его результатов.
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРАВА
В первой главе «Предпосылки информационной модернизации права» исследуются исторические предпосылки, которые привели к пониманию необходимости модернизации права с использованием ИКТ.
Обозначен ряд фундаментальных проблем права, в которых присутствуют информационные составляющие: растущий объём, сложность, изменчивость и противоречивость законодательства. Вытекающие из них последствия представляются следующим образом: 1) неэффективное регулирование общественных отношений устаревшими и несовершенными нормами права; 2) незнание населением законов и принципиальная невозможность точного выполнения норм права вследствие сложности и изменчивости законодательства; 3) отсутствие механизмов, обеспечивающих своевременную адаптацию законов к быстро изменяющимся реалиям жизни; 4) незащищённость человека как субъекта информационных систем от информации и от злоупотреблений его персональными данными.
Переосмысливается известный подход, состоящий в том, что право должно регулировать ИКТ, ибо он обоснован, если задаётся рамками информационного права, но теория права позволяет выйти на более высокое обобщение: необходимо перестраивать коренным образом само право, чтобы обеспечить встречное развитие ИКТ и права. Данная предпосылка происходит изнутри права, она обусловлена неизбежностью развития коммуникативных свойств права, которые составляют его глубинную историческую сущность и присущи ему изначально. Поэтому, используя ИКТ, воссоздание правовой коммуникации между индивидом и государством необходимо проводить на новом технологическом уровне.
Внешними предпосылками информационной модернизации права являются известные коммуникационные средства (книгопечатание, электросвязь) и новые (сети сотовой связи, ИКТ), а также развитие сетевой экономики. Все они обусловливают необходимость разработки концепций информационной модернизации права и сетевого права, что и составляет цели и задачи исследования. Поскольку развитие ИКТ признано государством приоритетной задачей, такой же приоритетной задачей в правовой сфере будет являться информационная модернизация права.
Во второй главе «Сущность информационной модернизации права» констатируется наличие развивающегося киберпространства, виртуальных предприятий, сетевой экономики, появление понятия сетевого государства и отсутствие корреспондирующего этим явлениям сетевого права. Поэтому сущность информационной модернизации права должна состоять в формировании сетевого права, которое будет регулировать общественные отношения, возникающие в электронных компьютерных сетях, либо строящиеся на основании использования в той или иной степени виртуального пространства, поскольку такие общественные отношения чаще всего могут иметь свои особенности.
Предпосылки к формированию сетевого права можно усмотреть в появлении Федерального закона «Об электронной цифровой подписи», Концепции создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения», Концепции развития информационного законодательства в Российской Федерации (подготовленной сектором информационного права Института государства и права РАН) и иных концепций и нормативных правовых актов.
В работе отмечается, что экономисты и правоведы часто анализируют одни и те же явления в рамках своих наук, что обеспечивает как получение определённых результатов, так и потерю целостного видения, поэтому автор предлагает одновременно проводить информационную модернизацию права и экономики в точках их пересечения.
Рассматривается соотношение понятий правового прогресса, рационализации, модернизации, оптимизации и с учётом этого определяется информационная модернизация российского права как эволюционный, но достаточно быстрый процесс перевода права в качественно новое состояние, характеризуемое глубокой интеграцией информационно-коммуникационных технологий с правовыми процессами, путём создания юридико-технологических правотворческих и правореализационных механизмов, автоматизирующих создание и реализацию отдельных норм права или элементов норм права.
Данный процесс должен инициироваться на базе отечественного, зарубежного опыта и прорывных идей творческой личности, опираться преимущественно на этатистскую модель модернизации, когда новые идеи, принятые на государственном уровне в виде концепции или доктрины, будут осуществляться при ведущей роли государства, оставляющего место для инициативы снизу. Модернизация должна осуществляться как на основе традиционных национальных, так и морально-этических ценностях и ориентирах, имеющих следующее содержание: сбережение и развитие личности, семьи, укрепление и развитие гражданского общества с целью дальнейшего строительства информационного общества, государства и соответствующего ему сетевого права.
Вместе с тем необходимо проводить информационную модернизацию права с учётом иных подходов, которые в совокупности могут образовать цельную систему модернизации права (доктрину), однако для этого нужны исследования и в экономических науках, и в разных отраслях права.
Третья глава «Методология исследования модернизации права» посвящена изучению системы методов, с помощью которых возможно осуществить информационную модернизацию права. Автор использует классические методы, которые позволяют выявить в правовой сфере с информационно-правовых позиций институциональные разрывы между: нынешней и необходимой скоростью создания государством новых законов; той степенью знания законов, которую требует от человека государство, и фактической степенью их знания (проблема принципа презумпции знания закона); накоплением в законодательстве сложностей, противоречий и отсутствием адекватного этим проблемам развития правовых механизмов, облегчающих работу человека с правовой информацией, и ряд других.
Применение неклассических методов позволяет решить ряд проблем теории права. Так, субъектно-деятельностный метод, понимаемый в том плане, что учёный должен не только исследовать, но и преобразовывать реальность путём создания концепции модернизации права и активного продвижения её идей, – был отработан на практике и принёс конкретные результаты; методологический плюрализм и социокультурный подход, проявляющиеся в синтезе методов, применяемых для исследования таких разных пластов человеческой культуры как информационные технологии и право, способствовали определению точек сопряжения этих сфер и формулированию нового общего метода – интеграции информационных технологий с правовыми процессами – предназначенного для частичной автоматизации некоторых правовых процессов.
Предложено применить для информационной модернизации права методы двух видов – подготовительные (изменяющие форму права), а затем – сущностные (изменяющие содержание права), то есть, собственно, информационные.
В качестве методов, изменяющих форму права, определены следующие: разделение нормативных правовых актов по формам их представления на бумажную и электронную формы с постепенным переходом к электронной форме как основной; введение единого формата текста в обеих формах с унификацией названий всех частей нормативных правовых актов, нумерация всех абзацев (и сегментов) нормативного правового акта, при этом нумерация абзацев должна быть видна пользователю и в бумажном, и в электронном варианте, а нумерация сегментов должна быть доступна в специальном режиме просмотра электронного документа, поскольку она нужна только для автоматизации процессов правотворчества и правореализации; метод файлового представления нормативного правового акта, при котором минимально возможному объёму законченной смысловой информации нормативно-правового акта – сегменту – должен соответствовать файл (в электронном варианте текста), который должен иметь в электронной правовой базе данных уникальный идентификационный номер, содержащий в себе информацию о месте файла внутри статьи и закона, во всей системе права, информацию об отрасли права (её номер), номер закона, номер его части, главы, статьи; метод максимального использования во всех возможных случаях гиперссылок, устанавливающих связи с иными нормативными правовыми актами и внутренние связи в данном нормативном правовом акте; метод унификации внешнего представления нормативных актов, состоящий в переходе к их публикации с применением единого формата текста с построчным указанием на полях порядкового номера каждой строки текста на данной странице, каждого символа на строке, которые должны быть видны в специальном режиме просмотра документа; указание в электронном варианте всех лоббистов и авторов закона или нормативного правового акта, его отдельной части или поправки, для чего следует применять электронную цифровую подпись авторов фрагментов текста и поправок; метод автоматизации анализа правовых норм и правотворчества.
В качестве информационных методов, изменяющих содержание права, предложены: интеграция ИКТ и права, автоматизация правореализационных процессов путём совмещения правовых процессов с сетевыми технологическими механизмами реализации отдельных элементов норм права для достижения полного выполнения субъектами некоторых важнейших императивных норм публичного права; комплексная автоматизация и визуализация правотворческих и правореализационных процессов; правовое регулирование в режиме реального времени; автоматизации реализации процессуальных норм и процедур для перехода во всех возможных случаях от технологий бумажных к электронным с установкой на сетевое, дистанционное и максимально автоматизированное взаимодействие субъектов права; моделирование и экспериментирование на объективной реальности; развитие процессуального права путём создания юридико-технологических механизмов, обеспечивающих автоматизацию процессуальных действий и процедур на основе ИКТ, его модернизация, ориентированная на сетевые, дистанционные и максимально автоматизированные правоотношения субъектов права.
В четвёртой главе «Перспективы развития информационно-правовой политики Российского государства» формулируется понятие правового управления, под которым понимается такое оперативное правовое регулирование, которое необходимо в ситуациях, когда нужно быстро принять результативное решение. Это сетевое правовое регулирование, которое позволяет немедленно видеть результаты действия правовых норм, а при необходимости корректировать в режиме реального времени правовые нормы для устранения ошибок в управлении; оно должно быть направлено на достижение идеалов, зафиксированных в ст. 2 и ст. 7 Конституции РФ, и такая направленность должна быть задана в соответствующих нормах права и слита на программном и технологическом уровне с исполнительными механизмами, которые будут в некоторых случаях не только жёстко задавать и отслеживать действия субъектов права, но и не допускать отклонений от отдельных нормативных предписаний.
Информационно-правовая политика должна быть также направлена на выявление сфер законодательства, в которых правовое управление посредством сетевых технологий будет возможно, и сведéние их в систему; формулирование правовых принципов сетевых аспектов развития права, поскольку сегодня важнейшие коммуникации имеют сетевой характер; изыскание способов интеграции правовых механизмов и сетевых технологий и дальнейшее их правовое оформление, которое должно проявиться в переходе к разработке и внедрению электронного паспорта нового поколения (авторское название – метапаспорт).
Диссертант предлагает наделить метапаспорт следующими функциями: он должен заменить существующие идентификаторы личности; служить связующим звеном между личностью и государством и обеспечивать прямую и обратную мгновенную правовую связь в режиме реального времени. В авторском понимании метапаспорт – это прежде всего правовая идея, опорная точка сетевого права, создающая принципиальную возможность сетевой правовой коммуникации, осуществляемой за счёт комплексной дистанционной идентификации всех лиц круглосуточно, с целью постоянно держать в сети на прямой правовой связи каждое физическое лицо, и лишь во вторую очередь – это техническое устройство и техническая система. Метапаспорт может быть одновременно реальной и виртуальной, распределённой в пространстве конструкцией, которую человеку не всегда нужно носить с собой, а значит, нельзя потерять или уничтожить полностью.
В качестве направлений информационно-правовой политики также предложены: правовое регулирование части экономических процессов в режиме реального времени и обеспечение посредством ИКТ физической невозможности нарушения субъектами определённых императивных и диспозитивных норм права; комплексная автоматизация процессов принятия и исполнения отдельных элементов норм права в сферах оперативного управления экономическими, финансовыми, налоговыми и другими процессами; организация взаимодействия юристов и специалистов в области ИКТ, издание новых журналов, сферы исследования которых находятся на стыке ИКТ и права; максимальное использование в качестве посредников в сетевых правоотношениях и-роботов, способных выполнять рутинные правовые процедуры и процессы; требование к законодателю осуществлять поиск в существующих законах тех отдельных норм или элементов норм права, процессы правотворчества и (или) правореализации которых поддаются автоматизации, и корректировать законы в этом направлении; требование к законодателю обеспечить в процессе проектирования пакетов законов создание в них взаимосвязанных норм, допускающих автоматизацию отдельных правоприменительных процессов.
РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ СЕТЕВОГО ПРАВА
В пятой главе «Категории права в свете информационной модернизации» выявляются факторы информационного характера, которые не дают праву развиваться качественно: письменная форма правовых текстов, дальнейший процесс восприятия субъектом письменного текста, его изучение и применение – всё так же, в письменной форме.
Сущность категории нормы права в информационно-временнόм аспекте можно усмотреть и в том, что норма права создаётся длительным правотворческим процессом, имеет письменную форму закрепления, сложно и долго изменяется при необходимости, её реализация носит вероятностный характер. Частичное решение проблем предложено: разделением двух типов норм права (стабильных и изменяемых) и изначальном помещении их в разные нормативные акты, чтобы нормы, нуждающиеся в оперативном изменении, по возможности не попадали в закон, который должен отличаться стабильностью; комплексной автоматизацией правотворческих и правоприменительных процессов для ускорения правовых процедур и минимизации воздействия на них дестабилизирующих факторов.
Создание теории сетевого права потребовало разработки категории метаправа, объясняющей, как можно регулировать самые быстрые процессы в экономике, налоговой и ряде других сфер в реальном времени и избавить субъекты права от нарушения отдельных норм права путём частичной автоматизации некоторых процессов правотворчества и правореализации. Метаправо представлено также как юридическая конструкция, необходимая в качестве переходного моста между правом и сетевыми технологиями, и оно призвано решать проблему проникновения права в технологическую сферу и сетевых технологий – в правовую сферу.
Метаправо рассмотрено и как возможная отрасль права, то есть, совокупность правовых норм, которые позволят непрерывно менять некоторые элементы отдельных норм права. Сфера, в которой это теоретически возможно, просматривается, в частности, в налоговом праве, где в п. 6 ст. 3 НК РФ установлено, что «при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения», которые перечислены в п. 1 ст. 17 НК РФ: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка и др. Налоговая ставка является тем самым слабым звеном налогового права, которое делает его негибким и обеспечивает его постоянное отставание от реалий жизни. И одновременно, именно этот элемент с помощью метаправа и сетевых технологий можно будет оперативно изменять. Налоговая ставка – это тот элемент нормы права, который можно изменять быстрее, чем меняется экономическая ситуация, и тем самым эффективно регулировать экономику. Экономика имеет и рыночные механизмы саморегуляции, но задача исследования – решить проблему опережающего правотворчества норм, позволяющих производить на экономику точное и упреждающее управленческое воздействие. Пока же оно вероятностное, медленное и идёт вслед за событием: даже если налоговая ставка была относительно точно рассчитана законодателем, через считанные месяцы положение в экономике меняется, а налоговая ставка остаётся прежней. Идеальное решение должно предложить такой механизм изменения налоговой ставки, её доведения до субъектов и автоматизированного взимания налога, который обеспечит необходимый доход в бюджет даже при его постоянной коррекции.
Такой механизм найден: метаправо должно допустить, чтобы принятие некоторых налоговых ставок производилось с помощью компьютеров быстро, они должны мгновенно приобретать силу закона и распространяться по сети на терминалы субъектов права, а налог должен удерживаться автоматически при совершении сделки или трансакции. Переход от частного к общему позволяет сформулировать новый принцип сетевого права, который должен обязывать законодателя автоматизировать процессы правореализации тех элементов норм права, которые будут создаваться автоматизированным образом, иначе быстрота их появления обернётся невозможностью такой же быстрой реализации. В отдельных случаях возможно предупреждение и (или) блокирование средствами автоматики поведения субъектов права, противоречащего некоторым нормам права.
Суть метаправа заключается в реализации непрерывного и (или) быстрого – адекватно жизненной ситуации – изменения некоторых элементов норм права, что в новой системе координат будет положительным явлением, немедленно устраняющим возникающие в обществе противоречия. Эта особенность может быть обеспечена только сетевым правом и сетевыми технологиями. Новизна правовых конструкций состоит в том, что метаправо необходимо для регулирования постоянного изменения элементов норм права, а сетевое право – для регулирования распространения их по сети до терминалов субъектов, и практически этот будет единый процесс.
Сферу регулирования метаправа с частного случая налоговой ставки можно распространить на ставки таможенных пошлин, учётную ставку Центробанка, минимальный размер оплаты труда, возможно, и другие инструменты правового регулирования, а также на некоторые числовые параметры отдельных норм права, однако определение того, на какие числовые параметры можно распространить сферу регулирования метаправа, потребует анализа в каждом конкретном случае и такой общий критерий как «числовые параметры» может применяться лишь как один из входных ключей к поиску сфер автоматизации, но не может механически использоваться везде, где есть такие параметры.
Метаправо как отрасль права может иметь своим предметом регулирование правоотношений по: 1) поиску норм права (элементов норм права), которые могут быть уведены в сферу автоматизированной, полуавтоматической или автоматической генерации и исполнения; 2) изменению старых и созданию новых норм права (элементов норм права) с такими же целями; 3) интеграции правовых процессуальных и сетевых механизмов для обеспечения названных процессов автоматизации; 4) созданию сетевых правовых механизмов, позволяющих управлять в режиме реального времени важнейшими экономическими процессами (сбор налогов, пошлин и др.); 5) защите прав человека в ходе функционирования системы сетевого права; 6) созданию законов, обеспечивающих переход к частично автоматизированному судопроизводству.
В рамках сетевого права особенности правовых категорий проявятся в следующем: категория права расширится за счёт конструкции метаправа; категория нормы права покажет свою особенность в том, что отдельные нормы права можно будет создавать и изменять в электронной форме, мгновенно передавать по сетям на терминалы субъектов права и исполнять автоматизированным образом так, что ни один субъект права не сможет уклониться от исполнения ряда императивных норм, реализация которых перестанет носить вероятностный характер и будет абсолютно определённой и точной; особенность категории нормы права будет состоять и в отсутствии (как правило) в структуре нормы права традиционного элемента – санкции; категории правотворчества и правореализации проявят свои особенности в значительном расширении сфер, где станет возможной автоматизация многих правовых процессов и процедур; категория правоотношения продемонстрирует свои особенности: 1) в возможности осуществления правоотношения в некоторых случаях помимо воли субъектов, если это касается отдельных императивных норм публичного права; 2) в том, что требование от другой стороны соответствующего поведения будет подкреплено жёсткими механизмами ИКТ; 3) в автоматизации требований социальной защиты.
В главе шестой «Сетевые правореализационные процессы» исследуются методы сопряжения ИКТ с правореализационными механизмами, открывающие новые возможности по доведению норм права до субъекта и реализации их в едином акте.
Особенность проявления в правореализационном процессе категорий правовых стимулов и ограничений в рамках сетевого права и при использовании метаправа будет заключаться в том, что некоторые правореализационные процессы могут стать проще, будут подвержены правовому управлению в реальном времени, перестанут носить вероятностный характер и будут почти абсолютно надёжно приводить к установленному нормами права результату. Открываются новые уровни правового стимулирования и ограничения в публичном и частном праве, материальном и процессуальном праве, что позволяет найти практическое применение этим новым проявлениям данных категорий, которые показаны на ряде отраслей права: налоговом, гражданском, трудовом, семейном, уголовном и др. Например, это выразится в возможности автоматизации ряда сетевых правореализационных процессов: выплата заработной платы и взимания пени с работодателя за просрочку её выплаты; мониторинг состояния дел в инвестиционной сфере; правоприменительные процессы, связанные с целевым расходованием бюджетных средств; производство розыска должника, отыскания имущества и источников доходов должника в рамках исполнительного производства; предупреждение людей об опасности в конкретной местности; автоматизация регистрации физических лиц по месту пребывания при любых перемещения по стране; регистрация бизнеса; упреждение правонарушений антимонопольного законодательства.
В главе седьмой «Функции сетевого государства» показывается, что одной из функций сетевого государства будет формирование сетевого права, предназначенного для оперативного и упреждающего управления экономикой и собственностью в интересах всего народа, а также для реализации идеи справедливости права. Определена система мер, необходимых для реализации функций сетевого государства: 1) автоматизация правотворческих процессов; 2) автоматизация правореализационных процессов; 3) автоматизация правотворчества отдельных норм (элементов норм) права в жёсткой увязке с обязательной автоматизацией процессов их правореализации; 4) частичное делегирование полномочий правового регулирования с законодательного уровня иным органам с одновременной автоматизацией правотворческих и правореализационных процессов; 5) соединение правовых процессов и сетевых технологий в тех областях права, где это возможно, для создания жёстких правореализационных механизмов, не допускающих отклонения поведения субъектов от исполнения тех императивных норм права, на основе которых государство обеспечивает безопасность, права и свободы человека, сбор налогов, эффективное развитие экономики; 6) декриминализация ряда преступлений путём полной автоматизации реализации соответствующих норм права; 7) комплексное применение кибернетического метода, метода адаптивного управления и метода визуализации правотворческих и правоприменительных процессов для осуществления правового управления в реальном времени и правового управления, опережающего события.
Функцией сетевого государства будет также формирование специального независимого органа, предназначенного для: 1) оперативного правового регулирования быстротекущими экономическими, финансовыми, налоговыми таможенными, миграционными и другими процессами; 2) плавной и непрерывно производимой корректировки экономического курса государства с целью выполнения задач ст. 2 и ст. 7 Конституции РФ и решения комплекса таких общих стратегических задач как управление экономикой страны в условиях действия различных международных и внутренних факторов.
В главе восьмой «Принципы и структура сетевого права» формулируются принципы сетевого права, выстраивается его структура. Общими принципами сетевого права определены: принцип его дополнения к существующему праву, принцип замещения права сетевым правом в отдельных областях, принцип уменьшения сетевым правом сферы действия уголовных и административных санкций, задающих праву репрессивную направленность.
К специальным отнесены принципы: автоматизации создания тех элементов норм права, которые обеспечивают гибкость оперативного управления в финансовой и налоговой сфере; постепенного перемещения части элементов норм права в сферу сетевого права; упрощения закона (правовых механизмов, процедур) и внешних форм правореализации; необходимости разработки внутренне непротиворечивого законодательства для обеспечения автоматизированного правотворчества и правореализации; обязательности государственной регистрации всех сделок и движений капиталов в режиме реального времени; обеспечения прямой и обратной связи каждого субъекта права с государством или его органами в режиме реального времени; максимальной защиты человека от нарушения норм права средствами ИКТ; равенства ответственности гражданина и государства; равенства количества автоматически исполняемых элементов норм права (норм права) количеству автоматически генерируемых элементов норм права (норм права); генерации некоторых элементов норм права только в электронной форме; максимально возможной замены человека автоматом в процессах контроля; распределения в сети судей в системе онлайнового арбитражного правосудия для обеспечения максимальной удалённости судьи от сторон и минимизации коррупции и влияния на судей местных и региональных властей; оптимизации в сетевом праве соотношения континуального и дискретного путём смещения к дискретным началам, являющимся основами оперирования информацией в сетях.
Главным структурным элементом сетевого права определено метаправо. Структурными элементами сетевого права также установлены: норма права, субъект права и средства их коммуникации. Детали этой триады могут быть расшифрованы так: 1) элементы норм права и нормы права в электронной форме; 2) субъекты права: личность, семья, организация (в любых её формах), государство и его органы; 3) сетевые правоотношения, сетевые правовые механизмы прямой и обратной связи, киберпространство, ИКТ, компьютеры, системы автоматической регистрации сделок и трансакций, электронные архивы, сети, персональные терминалы субъектов права, и-роботы. В сетевом праве правоотношения могут осуществляться с помощью горизонтальных, вертикальных и комбинированных связей, и главную роль в их реализации будут выполнять в виртуальном пространстве и-роботы.
РАЗДЕЛ III. ИНФОРМАЦИОННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРАВА И ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ
В главе девятой «Информационная модернизация налогового права» диссертант обосновывает положение о том, что наличие ИКТ позволяет разработать новую налоговую доктрину и перейти к автоматизированному, а затем и автоматическому расчёту и удержанию налогов. Условием информационной модернизации налогового права является внедрение идей сетевого права: регистрация в сети сделок, движений капиталов, объектов недвижимости в реальном времени и в электронной форме. Сетевое право позволит перейти от увеличения степени налогового контроля сделок силами контролёра-человека к автоматическому исчислению, удержанию и перечислению налогов в бюджет в момент совершения сделок и расчётов, для чего предлагается создать автоматические налогово-учётные комплексы, настраиваемые на соответствующие отрасли промышленности и виды деятельности, устанавливать их при регистрации предпринимателей на их терминалы, чтобы данные комплексы взяли на себя функции, вменённые сегодня налоговым агентам, и удерживали налоги автоматически, что позволит устранить ответственность за совершение налоговых преступлений.
Система сетевого права требует перехода к минимальному количеству видов налогов с необходимым множеством налоговых ставок внутри каждого налога и возможностью плавно менять ставки по некоторым оборотным налогам, чтобы: получить запланированный доход бюджета, а при необходимости плавно корректировать размеры дохода; получить эффективную систему социального управления за счёт использования преимуществ регулирующей функций налога; достичь предсказуемости изменения налоговых ставок; перейти от контроля за сбором налогов к полному автоматизированному сбору налогов; отказаться от методов репрессий и устранить налоговую ответственность субъектов права.
Сетевое право предлагает инструмент для производства моделирования и экспериментирования в рамках налогового права на реальной действительности с получением быстрых и достоверных результатов. Метод перехода от частного к общему позволяет распространить идеи сетевого права на иные отрасли права (финансовое, таможенное и др.), в чём и состоит назначение исследования модернизации налогового права.
В главе десятой «Информационная модернизация правовых процессов и процедур» устанавливается, что неразвитость или отсутствие правовых процессов и процедур и численное преобладание материальных норм приводит к разрыву между правовым предписанием и требуемым им результатом. Отсюда вытекает проблема оптимизации соотношения континуального и дискретного в праве и проблема реализации принципа презумпции знания закона. Континуальность в праве обеспечивается, в частности, принципом «разрешено всё, что не запрещено», который проявляется в диспозитивном методе регулирования. Применяя диспозитивные нормы права, например, при составлении договора, стороны реализуют правоспособность по своему усмотрению и таким образом могут составить бесконечное количество разных вариантов договора одного вида. Бесконечная последовательность может рассматриваться (подобно математической) как неразрывная последовательность – континуальность, а компьютерные вычисления, хранение и обработка информации строятся на противоположном принципе – дискретности.
В то же время почти все теоретически возможные варианты любого договора можно составить путём комбинации его составных частей на основе ГК РФ. В таком аспекте переход от континуальности к дискретности, то есть, к некоторому большому, но всё же конечному числу вариантов вполне возможен. Для этого предлагается следующее: законодатель должен проделать работу по составлению всех возможных вариантов договора данного вида и узаконить эти варианты (модули) под соответствующими номерами в электронной базе данных. Это позволит перейти в рамках сетевой системы взаимодействия от континуальности к дискретности и при этом оставить в прежнем виде континуальность, существующую сегодня, чтобы стороны, желающие составить свой особый договор, могли воспользоваться нынешними возможностями гражданского права в полном объёме, используя старые бумажные технологии, или же, используя новые технологии, могли составить договор в сети дистанционно, пошаговым образом согласуя его отдельные стандартные модули.
Переход к стандартизированным договорам позволит частично решить проблему презумпции знания закона за счёт того, что такие договоры не будут содержать положения, противоречащие закону или нуждающиеся в толковании. Такая система гарантирует безошибочность применения права и даёт возможность организовать дистанционное автоматизированное судопроизводство, для осуществления которого предложено: определять судей методом случайной выборки и распределять их в сети так, чтобы они были максимально отдалены от обеих сторон для уменьшения коррупции и влияния местных властей; пересылать исковые заявления и осуществлять все дальнейшие контакты по таким делам только электронным способом, фиксировать в сети весь процесс взаимодействия; записывать весь процесс на цифровое видео, подписывать видеопротокол электронной цифровой подписью судьи и отправлять запись в видеоархив суда, свободный для доступа всем желающим.
В главе одиннадцатой «Механизмы обратной связи в системе сетевого права» изучается возможность организации сетевой правовой связи между гражданином, государством, его органами, выборными деятелями, а также методы принятия законодательных актов всем народом, а не только его законодательным органом.
Голосование на выборах должно быть реально обеспечено правовыми механизмами так, чтобы на это право никто не посягал и не мог им манипулировать. Информационная модернизация права и система метапаспортов позволит осуществлять голосование дистанционно, получать тексты программ кандидатов, хранить их в памяти своего терминала, а после выборов требовать выполнения программных положений. Избирательные участки и бумажные технологии при этом становятся ненужными.
При использовании ИКТ важно исключить анонимное взаимодействие личности с государством и его органами, сделать доступным и простым процесс отслеживания выполнения предвыборных программ, так же как и организацию отзыва депутата – путём посылки сообщения с персонального терминала избирателя. Предлагается применить связку ИКТ и права для существенного распределения власти через сеть в народ.
Значительное решение проблем миграции возможно через применение метапаспорта, который позволит проводить управление миграционными процессами в реальном времени, автоматически регистрировать лиц по месту пребывания, что необходимо для их обслуживания при передвижении по стране, а при нарушении ими сроков пребывания и мест нахождения – для автоматического ограничения некоторых видов сервисов в качестве санкций и указания их местонахождения миграционному органу. Назначение этой системы состоит в изначальном недопущении совершения ряда правонарушений и преступлений мигрантами, а также минимизации возможностей перемещения террористов, наркокурьеров, финансирования терроризма, отмывания денег, полученных от реализации наркотиков.
В главе двенадцатой «Сетевые механизмы защиты прав человека, профилактики преступности и коррупции» анализируются проблемы защиты прав человека, связанные с функционированием компьютерных сетей, осуществлением государственного регулирования, контроля и надзора. Проблему поиска компромисса между публичными и частными интересами в таких сферах как электронная разведка, базы персональных данных и защита неприкосновенности частной жизни можно решить, если значительную часть персональных данных собирать, передавать на хранение и использовать в автоматическом режиме. Этот метод не требует, чтобы работник соответствующего органа или чиновник имел постоянный или неограниченный доступ к персональным данным. Чем больше удастся автоматизировать различных правоприменительных процессов, тем в большей степени будет решена проблема незаконного использования персональных данных.
Для защиты прав человека в системе сетевого права необходима автоматизация реализации тех императивных норм публичного права (в финансовом, налоговом, таможенном праве), неисполнение которых в нынешней правовой системе приводит к нарушению норм административного и уголовного права. Эффективными методами защиты прав человека в системе сетевого права названы следующие: максимальная автоматизация идентификационных процедур; автоматический, полуавтоматический или автоматизированный учёт всех финансовых трансакций; автоматизированное исчисление и удержание налогов и иные методы, которые сделают физически невозможным совершение некоторых правонарушений и преступлений. Реализация этих методов требует создания соответствующих новых юридико-технологических механизмов. Ряд прав человека может быть обеспечен путём «прошивки» на программном уровне отдельных норм права, которые будут исполняться автоматически, делая невозможным чиновничий произвол. Контроль за исполнением автоматикой таких норм должен быть обеспечен как со стороны технических служб государства, прокуратуры, правоохранительных органов, так и общественности, которая должна иметь для этого необходимые средства.
Концепция сетевого права предлагает решение проблем профилактики преступности за счёт автоматического взимания налогов, сборов, таможенных платежей. В наибольшей степени это касается коррупции, если её определять как возможность скрытного получения незаконного вознаграждения, обеспечиваемого главным для коррупции качеством наличных денег – их обезличенным, анонимным характером, а также тем, что нет механизмов, позволяющих отследить, когда, от кого и за что поступили деньги.
Предлагается решать проблемы борьбы с коррупцией на поле пересечения ИКТ и права в процессе перехода от бумажного паспорта к электронному паспорту и далее к авторской модели метапаспорта, который должен иметь активный идентификатор (аналог автоответчика, военной системы опознавания «свой-чужой»), который будет посылать сигнал или отвечать на запрос стационарного устройства уже на подходе личности к местам, где обычно осуществляется проверка документов. Так можно ускорить идентификационные процедуры, предназначенные для обеспечения безопасности, подтверждения права прохода лица на объект, ускорить рутинные процедуры: сделки купли-продажи, пользование объектами сервиса, расчёты. Актуальная проблема защиты пассажиров от террористических актов должна решаться путём предупреждения, основанного на автоматической идентификации в режиме реального времени всех лиц в общественных местах.
Тогда правоохранительные органы смогут выяснять факт отсутствия документов у лиц без обычной процедуры личной проверки и выходить на контакт с такими лицами по специально разработанным методикам, в зависимости от возможной степени опасности субъекта, конкретного места его нахождения в данный момент и других факторов. Автоматический мониторинг физического пространства и киберпространства будет способствовать профилактике общеуголовной преступности и терроризма, поскольку перемещение подозрительных лиц может быть отслежено заблаговременно, а их намерения, подозрительный груз и иные предметы проверены задолго до совершения преступления.
Система сетевого права обеспечит решение следующих задач: полный иммиграционный контроль на территории Российской Федерации; полный сбор налогов; уменьшение сферы коррупции при условии перехода к электронным деньгам. Она же обеспечит появление, хотя и косвенных, но эффективных методов отслеживания криминальной активности в сфере незаконного оборота наркотиков и терроризма, финансируемого за счёт наркобизнеса. Принятие идеи автоматического удержания налогов в момент совершения сделки и изменения состояния счетов сторон сделки только после уплаты налога может в корне изменить положение с коррупцией, но не за счёт мер «борьбы» с ней, а путём создания условий, при которых часть коррупционных действий в системе сетевого права станет невозможной в принципе.
В заключении подводятся итоги исследования, делаются обобщения, обозначаются проблемы, которые могут возникнуть при продолжении исследования темы и смежных с ней сфер, обосновываются общие подходы к их решению.