Geum.ru

Российский демографический кризис: факторы, модели, пути решения

Вид материалаДокументы
14. Пути преодоления демографического кризиса в России
Алкоголь и здоровье населения России 1900-2000
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

14. Пути преодоления демографического кризиса в России


Безусловно, для окончательного решения демографического кризиса в России необходима серьезная работа в области семейной политики. Так, некоторые западные правительства добивались некоторого успеха в деле стимуляции рождаемости путем увеличения расходов на финансирование семьи, материнства и детства, через поддержку малоимущих семей, введение больших денежных пособий на третьего ребенка и т.д. (Gauthier 1996). Однако дорогостоящие меры такого рода будут малоэффективными, пока не будут устранены основные "черные дыры", в которые "уходит" население России в связи с катастрофически высоким уровнем потребления крепких спиртных напитков и тяжелых наркотиков. Стране необходимы решительные меры по разработке и внедрению профессиональной и эффективной антиалкогольной и антинаркотической политики. Как показали опросы, в настоящее время население готово поддержать внедрение антиалкогольной политики (ВЦИОМ 2005), в особенности, если она будет свободна от перегибов горбачевской кампании.

Многие десятилетия исследований опыта разных стран в области алкогольной политики позволили экспертам прийти к консенсусу по поводу набора мер, способных эффективно снижать потребление населением как алкоголя, в целом, так и крепких алкогольных напитков.

Приведем резюме доклада Всемирной Организации Здравоохранения "Global Status Report: Alcohol Policy" 2004 г.:

"Алкогольные проблемы тесно связаны с уровнем потребления на душу населения, и снижение потребления приводит к уменьшению алкогольных проблем;

собрано огромное количество свидетельств того, что продажи алкогольных напитков зависят от цены, а значит, спрос на алкоголь меняется в зависимости от цены: когда цены растут, спрос падает и наоборот;

как было показано, тяжелые алкоголики поддаются воздействию мер алкогольной политики, включая регулирование цены, ограничение возможности приобретения алкоголя (имеется в виду ограничения на продажу в ночные часы, выходные дни, ограничение количества торговых точек и т.д. – авт.) и крепости напитков;

алкогольная политика, воздействующая на специфические модели потребления алкоголя, например, ограничение возможности приобретения алкоголя или противодействие потреблению алкоголя несовершеннолетними, с высокой вероятностью уменьшает вред, ассоциированными со специфическими моделями потребления алкоголя;

индивидуальные подходы к профилактике (например, школьное образование на тему вреда алкоголя) показали себя гораздо менее эффективными, чем подходы, основанные на воздействии на все общество, которые влияют на условия потребления алкоголя и его доступность;

законодательное воздействие, такое как уменьшение дозволенного уровня алкоголя в крови водителей, увеличение возраста, при котором разрешено приобретение алкогольных напитков, и ограничение количества точек торговли алкоголем показали высокую эффективность" (WHO 2004a: 3−4).

Итак, следующие типы мер эффективно помогают снизить потребление крепких алкогольных напитков:

1) увеличение цены на алкоголь;

2) уменьшение физической доступности алкоголя;

3)снижение спроса: работа с общественным мнением, информирование потребителей о его реальном вреде, профилактика и лечение алкоголизма.

Антиалкогольная политика российского государства должна быть направлена на борьбу с алкогольными напитками в зависимости от степени их вредоносности (смертоносности) (Школьников, Червяков 2000: 129). Необходимо прилагать все усилия для уменьшения доли нелегально производимых алкогольных напитков. Прежде всего, необходимо решить проблему потребления частью населения "технических" жидкостей на основе спирта. Тем не менее, стоит учитывать, что в последние годы рост производства легальной водки всегда сопровождался ростом смертности, поэтому значение нелегального сектора не стоит абсолютизировать.

Одной из наиболее действенных мер, позволивших снизить уровень алкогольной смертности во многих странах, является регулирование цены на алкоголь, в целом, и крепкие алкогольные напитки, в частности. Эконометрические исследования показывают, что спрос на алкоголь, как и на большинство товаров, обладает ценовой эластичностью (т.е. увеличение цены алкогольных напитков приводит к снижению их потребления). В Таблице 19 приведены результаты некоторых исследований ценовой эластичности спроса на алкогольные напитки. Коэффициенты ценовой эластичности показывают, насколько процентов изменилось потребление алкогольных напитков при увеличении цены на 1%.

Табл. 19. Коэффициенты ценовой эластичности в различных странах

Страна
Годы
Пиво
Вино
Крепкие алк. напитки

Норвегия
1960−74



− 1,5
− 1,2

Швеция
1956−68
− 3,0
− 0,7
− 1,2

Швеция
1970−88
− 1,3
− 0,9
− 0,9

Финляндия
1969−86
− 0,6
− 1,3
− 1,0

Новая Зеландия
1983−91
− 1,1
− 1,1
− 0,5

Канада
1955−71
− 0,33
− 1,78
− 1,77

США
1947−64
− 1,39
− 0,84
− 0,3

США
1970






− 1,95

Великобри-тания
1970−86
− 0,88
− 1,37
− 0,94

ПРИМЕЧАНИЕ: Источник − Österberg 1995: 148−149.

Феномен ценовой эластичности спроса на алкогольную продукцию наблюдается не только в развитых, но и в развивающихся странах (Österberg 1995), в том числе и в России. Как показывает А. В. Немцов, с 1995 по 1997 гг. происходил рост отношения цены на алкогольные напитки к ценам на продукты питания. Именно в эти годы происходило существенное снижение смертности. "В 1998 г. началось новое отставание роста цен на спиртное, в 1999 г. это воплотилось в новый рост потребления алкоголя. Естественно с этим связать, хотя бы отчасти, новый рост человеческих потерь в 1999−2000 гг." (Немцов 2001: 48).

Итак ценовое регулирование может и должно стать основным инструментом борьбы с потреблением алкоголя и алкогольной смертностью в России (в сочетании с борьбой за уменьшение доли нелегального сектора). Поскольку главным фактором сверхсмертности россиян являются именно крепкие алкогольные напитки, то необходимо увеличение стоимости водки по сравнению с более слабыми напитками, крепленого вина по сравнению с некрепленым, пива с высоким содержанием алкоголя по сравнению с слабоалкогольным. Оптимальным вариантом является акцизный сбор не отдельно для каждого вида напитков, а общий, в зависимости от содержания спирта в алкогольной продукции, возможна прогрессивная шкала. Действующая система цен на спиртное в России стимулирует сверхсмертность россиян. Если в России стоимость бутылки водки лишь в 3–5 раз превышает стоимость банки пива, то в развитых странах крепкие алкогольные напитки дороже пива в 10–20 раз. Североевропейские страны смогли справиться с тяжелой алкогольной эпидемией введением сверхвысоких цен на водку. Если в России бутылка водки объемом 0,75 литра стоит, в среднем, 2,8 доллара, то в Швеции тот же объем крепких алкогольных напитков обходится в $23, в Финляндии $21,2, а в Норвегии $32 (WHO 2004: 44). Необходимо довести соотношение между стоимостью слабых и крепких алкогольных напитков хотя бы до европейского минимума в 10 раз, то есть пол-литровая бутылка водки должна стоить не менее 120 рублей, а в Москве 150 р.

Запрет на продажу алкоголя в определенные часы и дни (например, в ночное и нерабочее время, по воскресеньям и т.д.) является действенным средством борьбы с алкогольной смертностью. Огромное количество смертей происходит после того, как выпивающие решают "догнаться", идут в ближайший ночной магазин и докупают спиртное. Нет никаких сомнений в том, что введение запрета на продажу алкогольной продукции или хотя бы крепких алкогольных напитков в ночное время помогло бы немедленно снизить уровень смертности в России.

В ряде стран действует ограничение на объем алкогольной продукции, отпускаемой в одни руки. Положительное воздействие на ситуацию оказывает введение ответственности продавца алкоголем за нарушение алкогольной политики. Во многих странах число лицензий на продажу спиртного строго ограничено.

Государственная монополия на розничную продажу алкоголя показала себя как крайне эффективное средство регуляции и стоимости алкогольных напитков, и его физической доступности. Эта система прекрасно зарекомендовала себя в Швеции, Исландии, Норвегии, Финляндии, Канаде, некоторых штатах США (WHO 2004: 16–23) и др. Учитывая тяжесть алкогольной ситуации в России, введение такой монополии является оптимальным вариантом.

Предложенная министром сельского хозяйства РФ А. В. Гордеевым гос. монополия на оптовую торговлю спиртом является мерой, необходимой для противодействия вымиранию нации. Эта мера способна способна дать государству в руки механизмы регуляции рынка спиртосодержащих технических и парфюмерных жидкостей, а дает возможности выявления нелегальной водки за счет ее низкой цены. С демографической точки зрениия, возможно, оптимальным является максимальное расширение гос. монополии, от производства спирта до розничной торговли алкогольными напитками.

Необходимо также снижать спрос на алкоголь путем информирования потребителей о реальном вреде алкоголя и, особенно, крепких алкогольных напитков. Как показывают многочисленные исследования в западноевропейских странах, пятиминутная лекция о вреде алкоголя и вручение соответствующей брошюрки (Babor and Higgins-Biddle 2001) лицам, попавшим в больницу по любому поводу с повышенной концентрацией алкоголя в крови, способствует заметному снижению потребления алкоголя (Edwards et al 1995). Как правило, такому воздействию подаются не тяжелые алкоголики, а люди, злоупотребляющие алкоголем, но не имеющие выраженной зависимости.

Помимо кардинального улучшения демографической ситуации радикальное снижение потребления крепких алкогольных напитков и алкоголя, в целом, может иметь следующие положительные социальные последствия: снижение числа убийств, изнасилований, разбойных нападений, ограблений, угонов машин и других преступлений, а также самоубийств и дорожно-транспортных происшествий, уменьшение затрат на содержание заключенных в тюрьмах и расходов на пособия матерям-одиночкам, уменьшение количества инвалидов и детей в детдомах и интернатах, падение показателей разводов и абортов, снятие остроты проблемы бродяжничества, усиление обороноспособности армии и т.д.

Подобные реформы могут быть выгодны и для бюджетной политики государства, если доходы государства возрастут за счет налогов с возросшей продажи слабоалкогольных напитков. Для российской экономики снижение производства и продажи крепких алкогольных напитков может также иметь серьезные положительные последствия, поскольку приведет к снижению количества прогулов и несчастных случаев на рабочих местах. Однако наиболее значимым последствием такого шага станет ощутимый рост отдачи человеческого капитала, который является ведущим фактором интенсивного экономического роста современного типа (см., например: Мельянцев 1996, 2003, 2004).

Необходимо принять меры и для устранения другого важнейшего фактора демографического кризиса в России – потребления тяжелых наркотиков, прежде всего, опиатов. Для получения эффекта в деле борьбы с потреблением опиатов в России необходимо воздействовать на все звенья цепи "производитель – посредник – покупатель".

Относительно стратегий наркополитики, приведем мнение видного деятеля по борьбе с наркотиками Т. Халлберга из Швеции, одной из наиболее успешных стран в этом отношении. Халлберг пишет:


"Одной из стратегий является попытка ограничить доступ. В течение многих лет ООН, среди прочих, жестко проводила эту линию. Если никакие наркотики не поступают в страну, то нечем и злоупотреблять. Однако все большая интернационализация нашего мира и все более открытые границы продемонстрировали, что усилия таможни и полиции в большинстве стран оказывают только поверхностный, маргинальный эффект на доступность наркотиков. Объемы изъятия наркотиков, сообщаемые таможнями многих стран, составляют самое большее 10% от того объема, который проходит через границу. Такого рода данные должны подвергаться критической оценке, но все же они показывают, как сама таможня рассматривает свои возможности по ограничению доступа в страну наркотических веществ. <…>

Во времена президента Рейгана проводилась большая кампания против наркотиков. Она велась женой президента, и о ней вспоминают до сих пор. Во многом это определялось характером рекламы, показывавшейся на ТВ, в которой демонстрировалось вредное воздействие наркотиков. В ходе кампании многие общественные организации проводили акции по информированию о наркотиках. Рекламные бюро помогали кампании бесплатно, ТВ каналы бесплатно предоставляли время для тематических показов. Многие известные люди постарались рассказать, как опасны нелегальные наркотики. До начала кампании в США число молодых людей, пробовавших наркотики, было невероятно высоко. Среди 16-летних число тех, кто хотя бы раз в жизни попробовал нелегальные наркотики, приближалось к 50%. Результатом, достигнутым в ходе кампании, стало то, что общее отношение к наркотикам стало более негативным. Когда общее отношение к наркотикам становится более негативным, меньше людей пробует их. Это тоже было научно доказано в ходе кампании.

Какой же результат был достигнут в итоге? Исследования, проведенные по ее окончании, показали, что только около 30% 16-летних молодых людей пробовали наркотики. Для сравнения, в Швеции в начале 90-х наркотики пробовали примерно 3-4% молодежи того же возраста. <…>

В Швеции действует установка полного неприятия наркотиков. Так же, как и России, здесь запрещено употреблять наркотики. Каждый год полиция берет пробы мочи или крови у 12 000 человек, подозреваемых в употреблении незаконных наркотиков. Примерно 90% их них осуждаются за правонарушение и подвергаются соответствующему наказанию… Этот метод обладает высокой частотой попадания (какие еще типы правонарушений выявляются на 90%?)…" (Халлберг 2005).


Тем не менее необходимо помнить, что именно прилегающий к границам бывшего Советского Союза подконтрольный НАТО Афганистан за последнее десятилетие выбился в мировые лидеры по производству опиатов. Если в 1990 г. в Афганистане, по оценкам экспертов, производилось сырье, необходимое для производства 1570 тонн опиатов, то в 2003 г. этот показатель достиг 3600 тонн (более 80% мирового экспорта) (United Nations 2004). Для ослабления потоков опиатов из Афганистана в Россию необходимо кардинальное усиление южной российской, южной казахстанской и/или бывшей советско-афганской границ, постоянное дипломатическое давление на страны НАТО, в особенности на США, требование борьбы с производством опиатов, которое не только убивают миллионы молодых людей по всему миру, в особенности на постсоветском пространстве, но и является источником финансирования международного терроризма.

В случае если перечисленные выше меры окажутся малоэффективными (а это весьма вероятно), имеет смысл обсуждать такие варианты, как радикальные действия по ликвидации плантаций мака в Афганистане (желательно с международным участием), строительство пограничной полосы на границе с Казахстаном и введение высшей меры наказания за распространение тяжелых наркотиков.


15. Заключение:

Крепкий алкоголь и тяжелые наркотики представляют собой истинные угрозы национальной безопасности страны. С 1990 по 2001 гг. от алкоголя в России умерло 7 миллионов человек (Немцов 2003), что в несколько тысяч раз превышает все потери от терроризма за этот период (за пределами Чечни). Такое отношение к населению ведет к вымиранию нации и, в результате, к угрозе самому существованию России. Развал страны при массированной депопуляции Сибири и Дальнего Востока весьма вероятен (именно в этих регионах алкогольные и наркотические потери особенно велики) (см. напр.: Бестужев-Лада и др. 2004).

Алкогольная и наркотическая сверхсмертность в России и соседних государствах достигает таких масштабов, что речь идет о самой настоящей гуманитарной катастрофе. Сотни тысяч людей ежегодно умирают от опасности, серьезность которой они до конца не представляли. Десятки тысяч молодых людей приобщаются к героину и эфедрину, просто не осознавая, что тем самым преступают роковую черту, шагая в большинстве случаев навстречу СПИДу и неизбежной смерти. В то же время представители интеллектуальной и правящей элиты ведут между собой оживленные дискуссии о судьбах России, не замечая страшной реальности. Между тем, как показывает мировой опыт, прекратить эти бессмысленные человеческие потери можно и нужно. Компетентные и целенаправленные действия способны существенно снизить потребление тяжелых наркотиков, крепких алкогольных напитков и алкоголя, в целом. Интеллектуальная и правящая элиты должны как можно скорее приложить усилия к обсуждению, выработке и внедрению эффективных программ по борьбе с потреблением алкоголя и наркотиков (а в особенности с потреблением крепких алкогольных напитков и инъективных наркотиков), и остановить тем самым вымирание россиян.


Литература


Андреев, Е., Е. Кваша, Т. Харькова. 2004. Возможно ли снижение смертности в России? Население и общество. 145−145, 9−22 февраля. http://demosope.ru/weekly/ 2004/0145/tema01.php">.

Андриенко, Ю. В. 2001. В поисках объяснения роста преступности в России в переходный период: криминометрический подход. Экономический журнал ВШЭ 5(2): 194–220.

Бестужев-Лада, И. В., Л. Л. Рыбаковский, А. И. Антонов, С. В. Колес­ников и А. Е. Тущук. 2004. Почему вымирают русские. М.: Эксмо-Пресс.

Бююль, А., и Б. Цефель. 2002. SPSS: Искусство обработки информации. Анализ статистических данных и восстановление скрытых закономерностей. М., СПб., Киев: ДиаСофт.

Вирганская, И. М. 1991. Внезапная смерть и алкоголь. Здравоохранение Российской Федерации 6: 18–20.

Вишневский, А. Г., и В. М. Школьников. 1997. Смертность в России: Главные группы риска и приоритеты действий. М.: Московский Центр Карнеги.

ВЦИОМ 2005. Вспоминая антиалкогольную кампанию Горбачева. Пресс выпуск № 207. Москва, 13 мая 2005 г. http://www.wciom.ru/?pt=45&article=1256.

Гайдар,  Е. Т. 2005. Долгое время. Россия в мире: Очерки экономической истории. М.: Дело.

Госкомстат 2002. Демографический ежегодник России 2002. М.: Госкомстат.

Госкомстат 2003. Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. М.: Госкомстат.

Гундаров, И. А. 2001. Духовное неблагополучие и демографическая катастрофа. Общественные науки и современность 5: 58−65.

Гундаров, И. А. 2004. Демографическая катастрофа в России: причины и пути преодоления. Почему вымирают русские. М.: Эксмо-Пресс.

Демин, А. К., и И. А. Демина. 1998. Здоровье населения и алкогольная эпидемия в России: лекарство от жизни? Алкоголь и здоровье населения России 1900-2000 / Ред. А. К. Демин. М.: Российская Ассоциация общественного здоровья.

Еганян, Р. 2000. Демографические реалии и перспективы республики Армения на пороге XXI века. Международная миграция населения: Россия и современный мир / Ред. В. А. Ионцев, с. 79–91. Москва: МАКС Пресс.

Заиграев, Г. Г. 2001. Пьянство в России как реальная угроза национальной безопасности. Социологические исследования 11: 69−76.

Исупов, В. А. 2000. Демографические катастрофы и кризисы в России в первой половине ХХ века: Историко-демографические очерки. Новосибирск: Сибирский хронограф.

Коротаев, А. В., А. С. Малков, Д. А. Халтурина. 2005. Законы истории. Математическое моделирование исторических макропроцессов: демография, экономика, войны. М.: УРСС.

Мельянцев, В. А. 1996. Восток и Запад во втором тысячелетии. М.: МГУ.

Мельянцев, В. А. 2003. Три века российского экономического роста. Общественные науки и современность (5): 84–95.

Мельянцев, В. А. 2004. Генезис современного (интенсивного) экономического роста. М.: Гуманитарий.