Рабочая программа дисциплины «Муниципальная политика и управление» для студентов специальности 030201. 65 «Политология»
| Вид материала | Рабочая программа |
- Рабочая программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» для студентов, 168.65kb.
- Рабочая программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» для студентов, 181.5kb.
- Программа дисциплины «Гендерная политика и институциональное строительство» Для направления, 376.34kb.
- Рабочая программа дисциплины «Политическая история России» для студентов специальности, 537.47kb.
- Рабочая программа дисциплины «Политический консалтинг» для студентов специальности, 149.74kb.
- Рабочая программа дисциплины «Политическая регионалистика» Для студентов специальности, 200.3kb.
- Программа дисциплины Прикладной политический анализ для направления 030201. 65 «Политология», 573.34kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный Исследовательский Университет Высшая, 160.83kb.
- Рабочая программа дисциплины Для направления 03020062 «Политология» (программа подготовки, 315.9kb.
- Программа дисциплины «Социальная политика: оценка эффективности» Для направления 030200., 416.07kb.
ГОУ ВПО «Сургутский государственный университет
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
Утверждаю:
И о. проректора по учебной работе
И.Э. Юденко
« » 2009г.
Факультет социальных технологий
Кафедра «Политологии»
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
дисциплины «Муниципальная политика и управление»
для студентов специальности 030201.65
«Политология»
Сургут, 2009
Программа составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом для специальности 030201.65 (020200) «Политология», утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 14.03.2000, номер государственной регистрации 49 гум./ сп.
Составитель программы: к.ист.н., доц. Д.В.Сердюков _____________
подпись
Рецензент программы: к.филос.н., доц. В.В. Мархинин ____________
подпись
| Кафедра (факультет) | Дата согласования | Фамилия И.О. и подпись зав. кафедрой (декана) |
| | | |
Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры политологии
Протокол № 7 от 19 февраля 2009 г.
Заведующий кафедрой д.полит.н., проф. М.Ю.Мартынов _______________________
Программа рассмотрена и одобрена заседанием Учебно-методической комиссии факультета социальных технологий
Протокол № 4 от 24 февраля 2009 г.
Председатель УМК канд.ист.н., доц. Г.И.Мартынова ___________________________
1. Цель дисциплины.
Курс «Муниципальная политика и управление» нацелен на формирование системных научных знаний студентов, обучающихся по специальности «Политология», о муниципальном уровне публичной политики, о научном направлении, изучающем процессы управления и самоуправления, развитие института муниципальной службы, проблемы бюрократии и административные реформы в России и за рубежом.
Задачи дисциплины:
- приобретение студентами базовых знаний о теоретических основах муниципальной политики и управления как научной и учебной дисциплины;
- овладение категориально-понятийным аппаратом в области муниципальной политики и управления;
- изучение механизмов осуществления муниципального управления;
- рассмотрение роли и функций органов местного самоуправления в общественно-политической системе;
- знакомство с различными направлениями муниципальной политики в современных условиях.
2. Место дисциплины в учебном процессе.
Учебная дисциплина «Муниципальная политики и управление» является одной из дисциплин специализации, входящих в национально-региональный (вузовский) компонент подготовки специалиста по специальности «Политология». Она создает методологическую и методическую основу ряда дисциплин политико-управленческого блока, преподаваемых на старших курсах. Курс обеспечивает преемственность в политологическом образовании с такими курсами и дисциплинами, как «Государственная политика и управление», «Политическая история России», «Политические отношения и политический процесс в современной России», «Политическая теория», «Сравнительная политология», и является важной составной частью интегрированного политологического образования.
В результате изучения дисциплины будущие специалисты должны
- знать основные интерпретации понятий «муниципальная политика и управление», «административное управление», содержание политического механизма, общие принципы организации современного муниципального управления и самоуправления;
- владеть знаниями о сущности, видах и эволюции муниципальных органов власти;
- иметь представление об объектах, субъектах, целях и методах управления на муниципальном уровне, об основных функциях органов муниципальной власти;
- владеть теоретико-методологическими основами системы организации и практического осуществления системы муниципального управления в Российской Федерации;
- уметь взаимодействовать с органами муниципального управления.
3. Содержание дисциплины.
Раздел 1. Предмет, задачи и проблематика курса «Муниципальная политика и управление»
Местное управление и самоуправление в политической системе общества. Местное управление и местное сообщество. Понятие местного (локального) сообщества. Местное управление как функционально обособленная подсистема публичного управления. Роль национального государства в развитии самоуправления: санкционирующая, контролирующая и унифицирующая функции. Местное управление в империях: типологические особенности и исторические вариации. Специфика организации местного управления в современном мире: локализация социально-экономических явлений, расширение и дифференциация функций публичного управления. Проявление общих тенденций в России.
Раздел 2. Местное управление в исторической ретроспективе
Формирование городского самоуправления в Западной Европе. Коммунальное движение в Европе и его роль в становлении самоуправления. Организация местного управления централизованными государствами в XVIII-XIX вв. Становление системы местного управления в России в XVI-XVII вв. Реформы местного управления в XVIII-XIX вв. Земское самоуправление в России. Формирование земских институтов, их структура и полномочия. Социальная роль земства. Трансформация местного управления в начале ХХ в. «Муниципальный социализм» в Западной Европе: социальная и идеологическая основа, проявления, значение. Октябрьская революция 1917 г. в России и становление системы местных Советов. Местное управление в советский период.
Раздел 3. Организационно-правовые характеристики местного управления в России и за рубежом
Правовые теории местного управления и самоуправления. Теория «свободной общины». Государственная и хозяйственная теории. Национальные правовые традиции и сближение законодательства. Формирование института местного самоуправления в РФ. Теория и правовая практика: взаимодействие при формировании фактического статуса.
Основные черты британской, американской, романской, скандинавской и германской систем местного управления. Другие системы. Типологическая характеристика местного управления в России. Виды правовых актов, регулирующих местное управление. Государственные нормы и правовые акты местной власти. Городские хартии самоуправления. Нормативно-правовые акты, регулирующие местное самоуправление в России. Федеральное и региональное законодательство. Уставы муниципальных образований. Акты местных органов самоуправления и должностных лиц. Правовые гарантии местного самоуправления.
Раздел 4. Структура и формирование органов местной власти
Значение структуры и механизма формирования органов власти для организации управления. Основные виды органов управления и должностных лиц. Выборы в органы местного самоуправления. Назначение должностных лиц. Местная служба. Особенности структурной организации органов местного управления в Западной Европе, США и в России.
Компетенции и обеспечение деятельности субъектов местного самоуправления. Традиционные компетенции местной власти. Особенности распределения компетенций в отдельных странах. Компетенции местного самоуправления в РФ. Основные направления муниципальной политики
Раздел 5. Местные власти в системе социально-политических взаимодействий
Эволюция представлений о местной власти, роль национальных традиций. Элитистская теория местной власти (Ф.Хантер). Плюралистические интерпретации (Р.Даль). Концепция «власти периферии» (П.Гремьон). Марксистский подход к проблеме местной власти. Неоэлитизм, неоплюрализм и гиперплюрализм. Теория «городских политических режимов» К.Стоуна и новейшие направления в политологическом изучении местных сообществ. Местное самоуправление в теории федерализма. «Государственная школа» в России. «Государственная» теория самоуправления.
Раздел 6. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления
Финансовые ресурсы органов местной власти. Виды источников доходов местных бюджетов. Доходы муниципалитетов в России. Понятие и целевое назначение муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности. Муниципальный имущественный комплекс. Компетенция органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений. Режимы управления муниципальной собственностью. Бюджет муниципального образования. Расходная и доходная части местных бюджетов. Расходные обязательства муниципальных образований. Классификации расходов местных бюджетов. Виды налоговый и неналоговых поступлений в местные бюджеты.
Раздел 7. Местное самоуправление и его взаимодействие с органами государственной власти
Принципы и модели взаимоотношений между местным самоуправлением и демократическим государством. Полномочия органов государственной власти по регулированию местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления. Делегирование полномочий органов государственного управления органам местного самоуправления. Прямое государственное управление и контроль государства за местными властями. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов. Роль федерального закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросе реформирования муниципальной системы органов власти в современной России.
Раздел 8. Основные проблемы управления городами
Специфика современного города как объекта управления. Управляемость и координация. Требования населения и возможности властей. Основные проблемы управления крупнейшими системами расселения: агломерациями и мегалополисами. Административные и правовые вопросы. Варианты организации управления столичным городом. Транспортная проблема. Социальные проблемы; геттоизация. Российские города. Перспективы организации городского управления. Проблемы моногородов в России. Ассоциации и союзы местных властей. Местное самоуправление и социальное партнерство.
Раздел 9. Местное самоуправление как критерий зрелости демократического государства и гражданского общества
Демократия прямая и представительная. Принципы современной представительной демократии и проблемы демократизации в России. Роль местного самоуправления в становлении демократического, правового, социального государства. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Значение органов ТОС для формирования гражданского общества в России. Перспективы и пути развития системы местного самоуправления в Российской Федерации.
4. Тематика практических (семинарских) занятий
Дневное отделение
| № | Тема дисциплины | Содержание практического занятия |
| 1 | Раздел 1. Предмет, задачи и проблематика курса «Муниципальная политика и управление» | № 1-2. Муниципальная политика и управление как учебная дисциплина
|
| 2 | Раздел 2. Местное управление в исторической ретроспективе | № 3-5. Эволюция местного управления
|
| 3 | Раздел 3. Организационно-правовые характеристики местного управления в России и за рубежом | № 6-8. Организационно-правовые условия функционирования местного управления
|
| 4 | Раздел 4. Структура и формирование органов местной власти | № 9-11. Структура органов муниципальной власти
|
| 5 | Раздел 5. Местные власти в системе социально-политических взаимодействий | № 12-14. Местная власть в системе социально-политических взаимоотношений
|
| 6 | Раздел 6. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления | №15-16. Ресурсы органов местной власти
|
| 7 | Раздел 7. Местное самоуправление и его взаимодействие с органами государственной власти | № 17-18. Механизмы взаимодействия государственных и муниципальных органов
|
| 8 | Раздел 8. Основные проблемы управления городами | № 19-21. Город как объект управления
|
| 9 | Раздел 9. Местное самоуправление как критерий зрелости демократического государства и гражданского общества | № 22-23. Роль местного самоуправления в становлении демократического государства
|
5. Лабораторный практикум – не предусмотрен программой.
6. Курсовая работа – не предусмотрена.
7. Тематический план учебных занятий:
По дневной форме обучения
Курс четвертый семестр восьмой
| Наименование темы | Всего | Лекции | Практич. | Самостоят. работа |
| Раздел 1. Предмет, задачи и проблематика курса «Муниципальная политика и управление» | 18 | 4 | 4 | 10 |
| Раздел 2. Местное управление в исторической ретроспективе | 24 | 6 | 6 | 12 |
| Раздел 3. Организационно-правовые характеристики местного управления в России и за рубежом | 24 | 6 | 6 | 12 |
| Итого: | 66 | 16 | 16 | 34 |
Общая трудоемкость дисциплины по Рабочему плану – 66 час.
Самостоятельная работа – 34 час.
Форма контроля – зачет.
По дневной форме обучения
Курс пятый семестр девятый
| Наименование темы | Всего | Лекции | Практич. | Самостоят. работа |
| Раздел 4. Структура и формирование органов местной власти | 22 | 4 | 6 | 12 |
| Раздел 5. Местные власти в системе социально-политических взаимодействий | 23 | 4 | 6 | 13 |
| Раздел 6. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления | 22 | 6 | 4 | 12 |
| Раздел 7. Местное самоуправление и его взаимодействие с органами государственной власти | 22 | 6 | 4 | 12 |
| Раздел 8. Основные проблемы управления городами | 22 | 4 | 6 | 12 |
| Раздел 9. Местное самоуправление как критерий зрелости демократического государства и гражданского общества | 22 | 6 | 4 | 12 |
| Итого: | 133 | 30 | 30 | 73 |
Общая трудоемкость дисциплины по Рабочему плану – 133 час.
Самостоятельная работа – 73 час.
Форма контроля – экзамен.
Рекомендуемая литература
Основная литература:
Василенко, Ирина Алексеевна. Государственное и муниципальное управление : учебник для студентов, обучающихся по специальности "Политология" / И. А. Василенко. – М. : Гардарики, 2006 . – 317 с.
Игнатов, Владимир Георгиевич. Местное самоуправление : Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / В. Г. Игнатов, В. В. Рудой. – 2-е изд., доп. и перераб. – Ростов н/Д : Феникс, 2003 . – 378 с.
Система муниципального управления : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / под ред. В.Б. Зотова. – 4-е изд., испр. и доп. – М. : Питер, 2008 . – 511 с.
Уваров, Александр Анатольевич. Местное самоуправление в России : краткий учебный курс / А. А. Уваров. – 2-е изд., перераб. – М. : Норма, 2006 . – 319 с.
Дополнительная литература:
Мартынов, Михаил Юрьевич. Местное самоуправление в политической системе России : Монография / М. Ю. Мартынов ; Сургутский государственный университет. – Сургут : Издательство Сургутского государственного университета, 2003 . – 197 с.
Местное самоуправление: Политологический подход : Сборник статей / Под ред. В. М. Долгова . – Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 1994 . – 78 с.
Мухаев, Рашид Тазитдинович. Система государственного и муниципального управления : учебник для студентов вузов / Р. Т. Мухаев. – М. : ЮНИТИ, 2007 . – 575 с.
Парахина, Валентина Николаевна. Муниципальное управление : учебное пособие / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. – М. : КноРус, 2007 . – 488 с.
Пешин, Николай Леонидович. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели : [монография] / Н. Л. Пешин. – М. : Статут, 2007 . – 459 с.
Публичная политика в современной России : субъекты и институты : сборник статей / Государственный университет - Высшая школа экономики ; [отв. ред.-сост. Н. Ю. Беляева]. – М. : ТЕИС, 2006 . – 351 с.