Типовая инструкция по организации работы и оценке
| Вид материала | Инструкция |
- Типовая инструкция по приемке и эксплуатации башенных градирен рд 34. 22. 402-94, 1163.83kb.
- Республики Северная Осетия Алания, а также накопленного практического опыта. Типовая, 531.65kb.
- Типовая инструкция по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно разгрузочные, 241.34kb.
- Типовая инструкция по безопасному ведению работ для персонала котельных рд 10-319-99, 1038.03kb.
- Типовая инструкция по эксплуатации металлических дымовых труб энергопредприятий, 390.23kb.
- Российские Студенческие Отряды Студенческих Трудовых отрядов основы техники безопасности, 2994.27kb.
- Примерная инструкция об охранном режиме муниципального архива Ярославль, 2010, 95.79kb.
- Типовая инструкция по технике безопасности при изготовлении стальных конструкций всн, 2014.85kb.
- Типовая инструкция n 23 по предупреждению пожаров и предотвращению ожогов на автомобильном, 99.47kb.
- Типовая инструкция от 10 апреля 1996 г. N дв-51/и по охране труда для летного состава, 975.97kb.
IV. Общие требования к организации антитеррористической защиты объектов
На обеспечение безопасности объектов существенное влияние оказывают такие факторы, как высокая их уязвимость в террористическом отношении, большая вероятность возникновения ЧС с тяжелыми последствиями, рост социальной напряженности и организованной преступности. Стратегию реагирования на ЧС, вызванные диверсионно-террористическими актами можно условно разделить на следующие составляющие:
1. Предотвращение причин возникновения ЧС.
Недопущение действий и процессов, которые создают предпосылки для формирования угроз возникновения ЧС, профилактика негативных факторов и условий, способствующих их развитию.
2. Предотвращение самих ЧС.
В случаях, когда причины, порождающие данную ЧС, устранить невозможно или не удается, на первое место выступает разработка мер, направленных на пресечение ее перманентно развивающихся негативных последствий, т.е. необходимо непосредственно и адекватно отреагировать на реальную и непосредственную угрозу безопасности объектов, не допустить выхода ситуации из-под контроля, гарантировать безопасность персонала предприятий, населения путем заблаговременного оповещения, эвакуации, срочного укрытия и т.п.
3. Смягчение последствий возможной ЧС.
Подразумевает ориентацию на максимальное ослабление и локализацию всех последствий ЧС, которую нельзя или не удалось предотвратить.
Сообщение граждан правоохранительным органам о ставших известными им сведениях о террористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации ее последствий, является гражданским долгом каждого.
V. Основные требования к методике оценки готовности сил по противодействию террористической угрозе
Для обеспечения антитеррористической защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей разрабатывается программа, которая представляет комплекс взаимосвязанных мероприятий, реализация которых позволяет выполнить главную задачу – защитить объект от посягательств террористического характера.
Защита объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей строится на принципах законности, приемлемого (допустимого) риска и защищённости.
Одним из элементов программы защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей является её оценка.
Оценка может производиться по следующим показателям:
1. Наличие антитеррористического паспорта предприятия (объекта). Основания и периодичность корректировки планов антитеррористической защиты предприятия (объекта).
2. Результаты обследования предприятия (объекта) на предмет защищенности от посягательств террористов и выполнение требований и рекомендаций по их оборудованию (дооборудованию) средствами инженерной защиты, технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации, перераспределения функций по охране. Перечень показателей защищённости объекта будет зависеть от вероятных угроз террористического характера и возможных методов реализации этих угроз. Защищённость объекта определяют следующие факторы:
- ограждение объекта по периметру (его наличие и состояние);
- объектовая (стационарная) охрана с организацией пропускного режима, физического досмотра посетителей и ручной клади, возможностью патрулирования по периметру и территории (наличие соответствующей документации, качество составления должностных обязанностей и инструкций, достаточность сил, порядок несения службы). Для потенциально опасных объектов – наличие у подразделения охраны согласованных с ОВД планов охраны и планов обороны объектов в особых условиях;
- система наружного и внутреннего видеонаблюдения (в замкнутом цикле, по приоритетным направлениям);
- устройство освещения объекта и периметра территории в тёмное время суток (должно обеспечивать отсутствие затемнённых мест, но не ослеплять охрану, не высвечивать маршруты патрулирования, нахождения постов охраны, датчиков контроля);
- система сигнализации (детектор движения и датчики проникновения в замкнутый объем, возможность подачи сигнала общей и выборочной тревоги у оператора);
- устройство входной двери для людей и отдельных ворот (шлагбаума, барьера) для пропуска транспортных средств (наличие переговорного устройства, усиление конструкций рам, запоров, опор и т.д., препятствующих взлому и тарану автомобилем), оборудование КПП;
- защита окон (тонирование, установка противоударных стёкол, металлических решёток, противогранатных сеток и ограждений);
- система контроля ввозимой на территорию объекта продукции;
- комплекс мер, исключающих возможность проникновения на объект через окна, двери, пожарные лестницы, из подвалов, с крыш, балконов и т.д.;
- комплекс мер по досмотру автотранспорта находящегося в непосредственной близости от объекта;
- обучение сотрудников объекта и сдача ими зачета по вопросам антитеррористических мероприятий;
- наличие письменных обязательств сотрудников о неразглашении конфедициальной информации о системе безопасности объекта;
- наличие инструкций по действиям сотрудников в нештатных ситуациях (нападение на объект, пожар, угроза применения взрывных устройств и т.д.);
- наличие журнала проверок знаний по действиям в нештатных ситуациях и график проведения тренировок с сотрудниками объекта;
- эксплуатационная надёжность технических средств защиты.
3. Состояние информационного, организационного и иного обеспечения безопасности охраняемого объекта.
4. Состояние системы отбора лиц для работы на объекте и в подразделении охраны, использование оперативных учетов правоохранительных органов для этих целей.
5. Анализ преступных посягательств на охраняемом предприятии (объекте), результатов расследования и принятых мерах по его укрепленности.
6. Реализация мер по совершенствованию форм и методов организации защиты объекта подразделением охраны, взаимодействия руководителей предприятия (объекта) и его службы обеспечения безопасности по вопросам выявления, предупреждения и пресечения фактов терроризма на предприятии с подразделениями милиции в районах расположения потенциально-опасных объектов. Наличие и реальность ситуационных планов по предотвращению и пресечению чрезвычайных обстоятельств на потенциально-опасных объектах.
7. Наличие антитеррористического штаба (внештатной антитеррористической группы) на предприятии (объекте) и организация его деятельности.
8. Организация планирования на предприятии (объекте) профилактической работы и противодействия террористическим угрозам. Реальность и возможность осуществления планируемых мероприятий.
9. Организация подготовки персонала к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
10. Организация и проведение совместных с правоохранительными органами учений и тренировок.
Приведенный перечень факторов может быть уточнён в зависимости от специфики объекта и требований к его безопасности.
Данные факторы будут являться частными показателями оценки защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей. Они оцениваются в относительных единицах (от 0 до 1).
VI. Оценка частных показателей защищённости объектов особой
важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и
с массовым пребыванием людей
1. Ограждение объекта по периметру (его наличие и состояние, наличие просматриваемой зоны вдоль ограждения с внутренней и внешней сторон, отсутствие примыкающих столбов, деревьев, иных устройств и приспособлений, позволяющих его преодолеть). Определяется по проценту исправного ограждения относительно всего периметра ограждения, а также исходя из возможности свободного несанкционированного проникновения через ограждение – для объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, отнесенных к разряду потенциально опасных объектов.
Например, если 80% объекта имеет исправное ограждение, то частный показатель будет составлять 0,8.
Или если на потенциально опасном объекте, имеющем огороженную территорию, высота забора менее 2,5 метров, не оборудована дополнительным защитным устройством (козырьком из колючей проволоки, изделия «Егоза» или штырями, противоподкопным устройством) или материал ограждения не обеспечивает защиту от взлома (пролома), то частный показатель дополнительно снижается до 0,5 условных единиц.
2. Организация физической защиты (охраны) объекта – определяется по результатам отработки перечня вопросов при проверке подразделения охраны (приложение № 8).
При наличии всей предусмотренной документации, организации службы и осуществления пропускного режима без замечаний, когда перечисленные условия в комплексе обеспечивают надежную охрану и безопасность объекта от преступных посягательств, в т.ч. террористического характера, устранения ранее выявленных недостатков – оценка хорошо (частный показатель – 1,0).
При наличии замечаний, не оказывающих существенное влияние на охрану объекта, устранения более 50 % ранее выявленных недостатков – оценка удовлетворительно (частный показатель – 0,75).
В случае отсутствия документации по вопросам организации и обеспечения пропускного режима (положения, инструкции, образцов пропусков, в т.ч. материальных, товарно-транспортных накладных и т.п.), должностных инструкций работникам охраны (охранникам, стрелкам, контролерам), неукомплектованности штатной численности и незакрытия постов согласно ведомости – оценка неудовлетворительно (частный показатель – 0,5).
При наличии иных замечаний, оказывающих существенное влияние на обеспечение надежной защиты (охраны) объекта от проникновения посторонних лиц и совершения преступных посягательств – частный показатель снижается до «0».
3. Система наружного и внутреннего видеонаблюдения (в замкнутом цикле, по приоритетным направлениям) оценивается исходя из процента территории охваченной наблюдением по выбранной схеме.
Например, если система видеонаблюдения охватывает 75% территории, то частный показатель составит 0,75.
4. Устройство освещения объекта и периметра территории, потенциально опасных участков в тёмное время суток. Оценка данного фактора осуществляется по проценту освещённой территории.
Например, если освещено 90% территории, то частный показатель составит 0,9. При отсутствии освещения периметрального ограждения частный показатель снижается на 0,25 условных единицы. При отсутствии источника резервного электропитания охранного освещения частный показатель дополнительно снижается на 0,25 условных единицы.
5. Система сигнализации оценивается исходя из процента обеспеченности средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации объектов и обособленных помещений, подлежащих защите с помощью технических средств.
Например, если 60% объектов и обособленных помещений, подлежащих защите техническими средствами, обеспечено системами сигнализации, то частный показатель составит 0,6. При отсутствии средств периметральной охранной сигнализации на потенциально опасных объектах особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения частный показатель снижается на 0,25 условных единицы.
6. Устройство контрольно-пропускных и проездных пунктов. Оценивается по их оборудованию и обеспеченности необходимыми устройствами защиты.
Например, если они обеспечены средствами защиты в полном объёме, то частный показатель будет равен 1, при недостаточной защите частный показатель снижается пропорционально недостающим средствам защиты.
7. Защита окон (тонирование, установка противоударных стёкол, металлических решёток, противогранатных сеток и ограждений, не противоречащих требованиям пожарной безопасности) оценивается исходя из процента обеспеченности окон средствами защиты.
Например, если 80% окон защищены, то частный показатель будет равен 0,8.
8. Система контроля ввозимой на территорию объекта продукции оценивается исходя из процента продукции подвергшейся проверке и контролю.
Например, если контролю подвергается 90% ввозимой продукции, то частный показатель составит 0,9.
9. Комплекс мер, исключающих возможность проникновения на объект через окна, двери, пожарные лестницы, из подвалов, с крыш, балконов и т.д.
Если комплекс мер исключает полностью возможность проникновения посторонних на объект, то частный показатель составит 1,0. При недостаточности мер частный показатель снижается по мере увеличения возможности проникновения на объект вышеуказанными путями.
10. Комплекс мер по досмотру автотранспорта находящегося в непосредственной близости от объекта.
Если досмотру подвергается весь автотранспорт, то частный показатель будет равен 1,0. Если транспорт досматривается частично, то частный показатель будет зависеть от процента досматриваемых транспортных средств. Например, при досмотре 70% транспорта частный показатель составит 0,7.
11. Обучение сотрудников объекта и сдача ими зачета по вопросам антитеррористических мероприятий оценивается исходя из процента сотрудников прошедших обучение и сдавших зачёт.
Например, если 95% работников сдали зачёт, то частный показатель составит 0,95.
12. Наличие письменных обязательств сотрудников о неразглашении конфиденциальной информации о системе безопасности объекта. Частный показатель определяется исходя из процента сотрудников давших данное обязательство.
Например, 98% сотрудников дали письменное обязательство о неразглашении информации о системе безопасности объекта. В этом случае частный показатель будет 0,98.
13. Наличие инструкций по действиям сотрудников в нештатных ситуациях (нападение на объект, пожар, угроза применения взрывных устройств и т.д.).
В случае наличия инструкций в полном объёме частный показатель будет равен 1,0. При отсутствии необходимых инструкций частный показатель снижается.
14. Наличие журнала проверок знаний по действиям в нештатных ситуациях и график проведения тренировок с сотрудниками объекта.
При наличии журнала и графика частный показатель составит 1,0. При отсутствии любого из документов частный показатель составит 0,5. При отсутствии обоих документов частный показатель будет равен 0. Некачественное ведение документов также снижает частный показатель.
15. Эксплуатационная надёжность технических средств защиты складывается из трёх показателей: расчётной надёжности срабатывания технических средств защиты; рационального выбора номенклатуры и места размещения технических средств защиты; исправности, своевременной проверки и замены отработавших элементов системы.
Оценивается каждый показатель, а затем все три перемножаются. Поскольку достичь стопроцентной защиты техническими средствами невозможно, то частный показатель не может быть равен 1,0.
Для оценки общего состояния системы защиты определяется комплексный показатель защиты объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей.
Он вычисляется по формуле К=Σp/n, где
К – комплексный показатель защиты;
Σp – сумма всех частных показателей;
n – количество частных показателей.
Для определения комплексного показателя защиты все частные показатели складываются и делятся на количество частных показателей.
Эффективность защиты оценивается по следующей шкале:
- комплексный показатель равен 0,8 – 1,0 – защищённость объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей высокая;
- комплексный показатель равен 0,6 – 0,8 – защищённость допустимая, но требует совершенствования;
- комплексный показатель менее 0,6 – защищённость недопустимая.
Чем выше комплексный показатель защищённости, тем меньше вероятность угрозы посягательства и реализации террористического акта на объекте.
Значения частных показателей защищённости позволяют установить недостатки в системе защиты и определить приоритетные направления совершенствования системы защиты критически важных гражданских объектов.
VII. Обеспечение безопасности объектов, населения и территорий
(муниципальный уровень)
Участниками антитеррористической деятельности являются: руководители (территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и объектов); начальники (руководители структурных подразделений указанных органов и объектов, непосредственно отвечающие за реализацию мер по антитеррору) и исполнители (сотрудники структурных подразделений органов и объектов, на которых возложена обязанность по реализации антитеррористических мер).
При организации антитеррористической деятельности принимаемые меры органов власти и руководства предприятий, учреждений и организаций, должны быть адекватны степени предполагаемых угроз и ориентированы на решение задач безопасности на уровне «личности» (безопасность гражданина), «объекта» (безопасность критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, мест массового скопления граждан) и «муниципального образования» (безопасность населенного пункта, района, города).
При планировании антитеррористической деятельности отрабатывается порядок действий участников в следующих режимах безопасности: «повседневный период» (текущая работа); «угрожаемый период» (наличие достоверной информации о возможном совершении теракта, когда время и исполнители неизвестны) и «кризисный период» (наличия достоверной информации по месту, времени, исполнителям либо непосредственно в условиях совершения теракта).
Основные усилия по обеспечению выполнения возложенных задач должны приходиться на подготовительные мероприятия (до 80%). В повседневный период планируются и осуществляются предупредительно – профилактические мероприятия по каждому объекту (уровню) защиты, а также сбор и анализ информации, уточнение и корректировка задач. Разрабатывается перечень решаемых задач, устанавливается периодичность докладов (отчетность) исполнителей, прописываются обязанности и порядок действий каждого руководителя, начальника и исполнителя, проводится практическая отработка навыков руководителей и исполнителей (учения и тренировки).
Организация взаимоаействия руководителей крганов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций с правоохранительными органами и иными участниками антитеррористической дбятельнксти по профилактикб террористических акткв:
1. Активизирквать аеятельность среди населения по разъяснению правил поведения и порядка действий в условиях угрозы или совершения террористических актов. С участием сотрудников МЧС России, медицинских работников, психологов и других специалистов необходимо разработать цикл бесед и лекций для сотрудников предприятий, организаций, детских дошкольных и общеобразовательных учреждений.
Использовать средства массовой информации в обучении населения путем показа учебных кинофильмов, организации теле- и радио передач, создания специальных тематических разделов в периодической печати.
2. Для оценки навыков безопасного поведения при возникновении критических ситуаций, связанных с последствиями террористических актов, предусмотреть проведение межведомственными комиссиями (из числа сотрудников администрации, УВД, УФСБ, МЧС России и др.) на предприятиях и в организациях периодических контрольных проверок с имитацией критических ситуаций.
3. Совместно с руководителями детских дошкольных и школьных учреждений, ВУЗов необходимо принять меры по усилению контроля за соблюдением пропускного режима в здания и на территории данных учреждений, обеспечить круглосуточное дежурство ответственных должностных лиц. Запретить въезд и парковку автотранспорта на территории, прилегающие к дошкольным и школьным учреждениям, к зданиям ВУЗов.
4. Руководителям предприятий торговли и иных объектов потребительского рынка проводить ежедневные проверки торговых залов, подсобных помещений и торговых площадок. О фактах наличия посторонних предметов сообщать немедленно в ОВД. Аналогичную работу организовать по объектам здравоохранения, культуры, спорта, иным местам с массовым пребыванием граждан с доведением до граждан по внутренним трансляционным сетям правил поведения при возникновении ЧС. Обеспечить в доступных местах наличие стендов с наглядной информацией (памятки, инструкции, плакаты и т.п.) антитеррористической направленности.
5. На железнодорожных, авто- и речных вокзалах, в аэропортах активно распространять печатную продукцию, содержащую правила безопасного поведения на транспорте в случае возникновения ЧС. Администрациям предприятий транспортного комплекса, знакомить пассажиров по внутренним трансляционным сетям с правилами поведения и планами эвакуации при возникновении ситуаций, связанных с возможными проявлениями терроризма. При изготовлении проездных документов на их оборотной стороне печатать краткие правила поведения пассажира при возникновении чрезвычайных ситуаций.
6. Совместно с руководителями РЭУ организовывать проверки жилого фонда на вверенной им территории по предотвращению проникновения посторонних лиц, а также закрытию подвальных и чердачных помещений. Проводить ревизию и проверку магистральных, внутридомовых линий и всей аппаратуры, обеспечивающей оперативную связь с диспетчерскими службами.
Должны быть точно известны владельцы или арендаторы нежилых помещений, регулярно проводиться проверка того, как их используют и что там хранится. Обслуживающие жилищный фонд организации должны постоянно следить за наличием дверей, решеток и замков там, где это необходимо, установить в подъездах и на лестничных клетках хорошее освещение, вовремя ремонтировать домофоны, кодовые замки и доводчики.
8. Организация охраны общественного порядка (ООП) в жилом массиве силами населения. Она должна быть определена для населения как деятельность, направленная на выявление лиц и автотранспорта, могущих иметь отношение к совершению терактов, с последующей передачей информации в правоохранительные органы. Цель – совместить желание жителей обезопасить свой дом с деятельностью, направленной на обеспечение этой безопасности при строгом соблюдении прав человека и законности. Механизмом этого могут быть добровольные народные дружины (ДНД). ДНД в настоящее время должны формироваться по территориальному принципу и осуществлять охрану общественного порядка по месту жительства дружинников.
9. При производстве ремонта и реконструкции помещений в случаях необходимости производить проверку подрядчиков и строительных бригад по оперативным учётам.
Планирование и организация мер противодействия террористическим проявлениям на муниципальном уровне осуществляется создаваемыми антитеррористическими комиссиями (группами, выделенными работниками) и должно исходить от наиболее вероятных и опасных действий террористов, а именно:
1. Захват заложников с политическими и иными целями.
2. Совершение террористических актов на химически -, биологически - и пожаро - взрывоопасных объектах, в результате которых могут возникнуть очаги химического, бактериологического заражения с большими человеческими жертвами.
3. Совершение террористических актов в жилых комплексах, на объектах транспорта и в местах массового скопления граждан, в результате которых могут быть большие человеческие жертвы.
4. Совершение террористических актов на гидротехнических сооружениях (плотинах, шлюзах и т.д.) и объектах водоснабжения населения, способных привести к затоплению значительных территорий и массовому отравлению людей, заражению питьевой воды.
5. Вывод из строя энергетических установок, объектов тепло -, газо - и водоснабжения (ТЭЦ, электроподстанций и т.п.), обеспечивающих электрической и тепловой энергией предприятия, оборонные объекты, жилой сектор и т. д. Данные действия особенно опасны в зимний период, когда длительное прекращение подачи электроэнергии может привести к особо тяжелым последствиям.
6. Совершение химических и биологических террористических актов с массовым отравлением больших групп населения или домашнего скота, эпидемиям и эпизоотиям.
При решении задач безопасности на уровне «объекта» в органах местного самоуправления проводится систематизация всех предприятий, производств, военных и гражданских объектов, расположенных на территории, уточняются и составляются перечни критически важных объектов экономики и мест массового скопления людей (периодически, не реже 1 раза в год, уточняются, систематизируются и при необходимости корректируются).
В целях осуществления контроля за состоянием антитеррористической защищенности объектов создаются межведомственные рабочие группы из числа представителей от администрации города (района, поселения), сотрудников территориальных подразделений МЧС, Ростехнадзора, ОВД и других заинтересованных служб и ведомств. На основании имеющихся перечней ежеквартально разрабатываются графики проверок объектов, результаты которых впоследствии вырабатываются соответствующие мероприятия по повышению их защищенности. Особое внимание при этом уделяется проверке организации объектовой работы по выполнению антитеррористических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности персонала и повышение защищенности потенциально опасных объектов, мест с массовым пребыванием граждан.
Для эффективного противодействия возможным действиям террористов необходимо создание комплексной системы антитеррористической безопасности муниципального образования, включающей в себя меры по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий террористов, эффективной и своевременной локализации последствий террористических актов, минимизации их последствий. С этой целью необходимо:
1. Создать во всех без исключения муниципальных образованиях антитеррористические комиссии, возглавляемые главами администраций на местах.
2. В составе антитеррористических комиссий иметь оперативные группы для немедленного реагирования на обострение обстановки и взаимодействия с силовыми структурами.
3. На каждом объекте определить круг лиц, которые, в случае необходимости, имеют право представлять администрацию объекта в оперативном штабе по проведению контртеррористической операции.
4. Поручить руководству объектов, определить и оформить письменно в виде инструкций порядок действий руководства, дежурного персонала и работников, в том числе взаимодействия с силовыми органами и районными администрациями при возникновении угрозы теракта или ЧС.
Обязать руководителей объектов их не реже одного раза в полугодие проводить тренировки по отработке действий по различным вводным и сценариям возможных террористических актов.
5. Антитеррористическим комиссиям муниципальных образований совместно с представителями подразделений ФСБ, МВД и МЧС организовать по каждой категории выделенных объектов отработку алгоритма совместных действий по противодействию террористическим актам и ликвидации их возможных последствий. Решения, принимаемые антитеррористическими комиссиями муниципальных образований, должны доводиться до руководства соответствующих объектов для обязательного исполнения.
6. С целью контроля антитеррористической защищенности необходимо определить персональное закрепление конкретных объектов, исходя из их значимости, за руководителями органов исполнительной власти муниципального образования. Особую роль по организации охраны и безопасности играют руководители объектов. Органам власти следует применять все имеющиеся меры воздействия на руководителей объектов, не выполняющих установленные требования безопасности.
Важным условием обеспечения безопасности является разработка и практическое применение планов защищенности критически важных объектов, с учетом типовых макетов и рекомендаций, разработанных МЧС России во исполнение Решения Совета Безопасности РФ от 13 ноября 2003 года.
7. По каждому объекту наряду с паспортом безопасности и паспортом антитеррористической защищенности следует разработать:
- план обороны объекта;
- оперативные документы по организации охраны объекта;
- должностные инструкции руководящему составу объекта, дежурно- диспетчерским службам и всему персоналу объекта, при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористического характера.
8. На всех объектах создать постоянно действующие оперативные группы (штабы) либо определить конкретных работников, в задачи которых должны входить:
- разработка вышеперечисленных документов по антитеррористической защите объекта;
- мониторинг обстановки на объекте;
- выявление мест повышенной диверсионной уязвимости и принятие мер по обеспечению их безопасности;
- организация взаимодействия с правоохранительными органами на местах;
- прогнозирование возможных последствий при совершении террористических актов, определение масштабов разрушений и порядка действий персонала по локализации последствий;
- контроль принимаемых мер;
- предупредительно – профилактическая работа в трудовых коллективах.
Особое внимание необходимо уделить организации по объектной проверочной работы совместными силами участников антитеррористической деятельности.
9. Подготовка (обучение) участников антитеррористической деятельности и контроль за функционированием системы безопасности.
Эффективность работы участников антитеррористической деятельности в угрожаемый и критический период напрямую зависит от уровня подготовки руководителей и исполнителей взаимодействующих органов, их умения быстро принимать взвешенные решения и использовать все имеющиеся силы и средства для минимизации негативных последствий террористического проявления.
10. В планы антитеррористической подготовки должны вноситься вопросы:
- организация и контроль антитеррористической деятельности применительно к периодам (повседневному, угрожаемому, критическому);
- теоретическая подготовка участников методам организации антитеррористической работы и проведения антитеррористических операций, отработка практических навыков (учения и тренировки), в том числе по «вводным»;
- порядок взаимодействия участников антитеррористической деятельности;
- тактика использования технических средств, применяемых при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; использование имеющихся средств связи, в том числе дублирующих систем и средств оповещения;
- способы и методы работы с различными группами населения применительно к периодам и другие вопросы.
С целью отработки практических навыков проводятся учения и тренировки как участниками самостоятельно, так и во взаимодействии друг с другом. В ходе учений необходимо максимально стремится к созданию условий реально приближенных к критической ситуации, а также исключению элементов «театральности» в действиях участников. По окончанию учений в обязательном порядке производится разбор итогов и допущенных просчетов.
11. Организация контрольной работы
Важнейшим элементом антитеррористической защиты является контрольная работа. В процессе контроля, который осуществляется в территориальных подразделениях и объектах защиты, в первую очередь, необходимо изучать:
- Общую организацию работы.
- Состояние технической и физической защиты объектов.
- Готовность исполнителей. Реагирование на вводные.
В случае необходимости результаты контроля рассматриваются на заседаниях муниципальных антитеррористических комиссий для выработки мер, в том числе мер воздействия, общего и адресного характера. В порядке контроля по решению руководителя оперативного штаба или объекта проводятся внезапные тренировки сил и средств участников по конкретному объекту с фиксацией и разбором результатов.
VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Все вышеперечисленное в настоящей инструкции является далеко не полным описанием существующих средств и методов защиты объектов от несанкционированного проникновения, доступа, использования и т.д. В настоящее время существует довольно много различных по структуре и назначению технических средств защиты (как отечественного, так и зарубежного производства), каждое из которых обладает своими преимуществами и недостатками. Конкретных советов по данному вопросу дать нельзя: все зависит от свойств и состояния самого объекта, но правильно сделанный выбор обеспечит исправное функционирование системы в целом, возможность обновления и усовершенствования отдельных ее блоков в процессе эксплуатации. Также широк список нормативных и законодательных документов, определяющих порядок выбора, установки и эксплуатации средств защиты.
Список используемой литературы
- Указ Президента от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
- Федеральный закон РФ от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
- «Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов» (утверждены Президентом Российской Федерации
В.В. Путиным 28 сентября 2006 г.).
- Постановление Правительства РФ от 24.07.1995 № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций».
- Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 255 «Об утверждении паспорта безопасности розничного рынка»; приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; Типовые требования по антитеррористической защищенности объектов промышленности и энергетики РФ – Минпромэнерго, 2006.
- Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 1314-р «Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов».
- Приказ МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».
- Методические указания по организации системы антитеррористической деятельности на территории Сибирского федерального округа – Новосибирск, 2004.
- Методические материалы по организации антитеррористической работы органов внутренних дел на муниципальном (районном) уровне – Новосибирск 2004.
- Материалы публикаций ВНИИ МВД России: Аналитические материалы о профилактике террористических угроз и мерах по обеспечению безопасности населения на территории санаторно-курортных комплексов. Учебное пособие «Совершенствование деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму» – Иркутск, 2007.
- Сборник методических материалов по линии борьбы с терроризмом – МВД Республики Татарстан, 2005. Материалы Центра по борьбе с терроризмом при ГУБОП СКМ МВД России.
- Приказ МВД России от 5 августа 1993 г. № 371 «Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования вневедомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел».
- Пособие «Применение технических средств в борьбе с терроризмом» - НИЦ «Охрана» ГУВО МВД РФ, 2000г.
- Руководящие документы МВД России: РД 78. 36. 006 – 2005 «Выбор и применение технических средств охраны и средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов»; РД.78.147-93 «Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией охраняемых объектов»; РД 78.143-92 «Системы и комплексы охранной сигнализации. Элементы технической укрепленности объектов. Нормы проектирования».
- Методические рекомендации по алгоритмам организации охраны и обеспечению безопасности объектов с учетом их функционально-отраслевых признаков – ДГЗИ МВД России, 2004.
- Методические рекомендации, г. Кемерово, 2008г.
- Решения Антитеррористической комиссии Томской области.
Справочные приложения
Приложение № 1
КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ
В зависимости от значимости и концентрации товарно-материальных ценностей (в т.ч. художественных, исторических, культурных и культовых), опасных веществ и материалов, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них, все объекты, их помещения и территории подразделяются на две группы (категории): А и Б. Ввиду большого разнообразия разнородных объектов в каждой группе, они дополнительно подразделяются на две подгруппы каждая: АI и АII, БI и БII.
Объекты подгруппы АI:
- объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, включенные в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 г. № 411 – рс;
- объекты, включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения;
- объекты по производству, хранению и реализации наркотических веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, токсичных и психотропных веществ и препаратов (базы аптекоуправления, аптеки, склады медрезерва, научные, медицинские и другие учреждения, заведения, в практике которых используются эти вещества);
- ювелирные магазины, базы, склады и другие объекты, использующие в своей деятельности ювелирные изделия, драгоценные металлы и камни;
- объекты и помещения для хранения оружия и боеприпасов, радиоизотопных веществ и препаратов, предметов старины, искусства и культуры;
- объекты кредитно-финансовой системы (банки, операционные кассы вне кассового узла, дополнительные офисы, пункты обмена валюты, банкоматы);
- кассы предприятий, организаций, учреждений, головные кассы крупных торговых предприятий;
- сейфовые комнаты, предназначенные для хранения денежных средств, ювелирных изделий, драгоценных металлов и камней;
- другие аналогичные объекты и имущественные комплексы.
Объекты подгруппы АII (специальные помещения объектов особо важных и повышенной опасности):
- хранилища и кладовые денежных и валютных средств, ценных бумаг;
- хранилища ювелирных изделий, драгоценных металлов и камней;
- хранилища секретной документации, изделий;
- специальные хранилища взрывчатых, наркотических, ядовитых, бактериологических, токсичных и психотропных веществ и препаратов;
- специальные фондохранилища музеев и библиотек.
Объекты подгруппы БI:
- объекты с хранением или размещением изделий технологического, санитарно-гигиенического и хозяйственного назначения, нормативно-технической документации, инвентаря и другого имущества;
- объекты мелкооптовой и розничной торговли (павильоны, палатки, ларьки, киоски и другие аналогичные объекты);
Объекты подгруппы БII:
объекты с хранением или размещением товаров, предметов повседневного спроса, продуктов питания, компьютерной техники, оргтехники, видео- и аудиотехники, кино- и фотоаппаратуры, натуральных и искусственных мехов, кожи, автомобилей и запасных частей к ним, алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 13% объема готовой продукции и другого аналогичного имущества.
Объекты, не вошедшие в перечни, классифицируются по ближайшему аналогу с учетом возможного риска и ущерба вследствие преступного посягательства на них.
Каждой подгруппе объектов должен соответствовать определенный класс (степень) защиты конструктивных элементов (ограждающих конструкций и элементов инженерно-технической укрепленности). Класс защиты – комплексная оценка, учитывающая размещение, прочностные характеристики, особенности конструктивных элементов и показывающий степень достаточности обеспечения надлежащей защиты объекта, оборудованного системой охранной сигнализации.
Примечание: Требуемый класс защиты к конструктивным элементам для различных подгрупп объектов, перечни конструкций и материалов, с помощью которых достигается требуемый класс защиты объекта, приведены приложениях к РД 78.36-006.2005.
Приложение № 2
Общие рекомендации для проведения обследований объектов
Обследование объекта – изучение на месте состояния, характеристик и особенностей объекта в целях определения его устойчивости к преступным посягательствам на текущий момент и разработки организационно-технических решений по охране объекта с учетом финансовых возможностей (стоимостных ограничений) предприятия и обоснованных требований, предъявляемых к объекту, определенных его категорией.
Данные рекомендации должны использоваться совместно с действующими стандартами, руководящими и нормативными документами, директивными материалами и рекомендациями, в которых отражены вопросы организации охраны и оборудования объектов техническими средствами охраны.
Целью обследования является определение категории объекта, разработка комплекса мероприятий и технических предложений по организации охраны объекта с учетом сформированных типовых решений, обеспечивающих достаточную безопасность имущества объекта по доступной цене.
Комиссия обследует объект, определяет основные задачи, решение которых необходимо для организации надежной системы охраны объекта. По результатам обследования составляется Акт обследования.
Комиссия изучает и определяет:
- расположение на местности, занимаемую площадь, конфигурацию периметра, в т.ч. участков прямой видимости;
- количество административных и производственных зданий, отдельно стоящих складских помещений, вспомогательных и других строений, их этажность, наличие подвальных и чердачных помещений;
- наличие в черте режимной зоны объекта жилых домов, предприятий, учреждений, организаций, строений, не принадлежащих предприятию;
- режим работы объекта, наличие ограничения доступа в отдельные здания или помещения;
- наличие арендаторов;
- наличие смежных строений;
- наличие кабельных и иных сетей.
Комиссия проверяет инженерно-техническую укрепленность сооружений периметра и устанавливает:
- вид и состояние внешнего ограждения; уязвимые места;
- наличие и состояние полосы отчуждения; работоспособность технических средств охраны, установленных по периметру; наличие защитных металлических сеток на светильниках охранного освещения;
- наличие КПП и их оборудование, ворот, калиток, шлагбаумов, турникетов, противотаранных заграждений.
Комиссия изучает территорию объекта и определяет:
количество, размеры, состояние и расположение открытых площадок для хранения ценностей, автостоянок, мест складирования товаров, в том числе – под навесами.
Комиссия проверяет здания, помещения и определяет:
- уязвимость элементов строительных конструкций и их характеристики по классам защиты согласно РД 78.36.006-2005;
- техническое состояние крыш;
- инженерно-техническую укрепленность коммуникаций, выходящих на крыши;
- помещения, разделенные на группы, в соответствии с их назначением, стоимостью и количеством охраняемых предметов (денежные средства, ценности, оружие и боеприпасы, ядовитые, наркотические, радиоактивные и иные опасные вещества);
- количество отапливаемых и не отапливаемых помещений, их размеры (длина, ширина, высота и конфигурация);
- количество и характеристики (размеры, материал и др.) элементов строительных конструкций (окна, двери, люки, некапитальные стены, перекрытия), их инженерно-техническую укрепленность (наличие металлических решеток, запирающих устройств и замков);
- характеристики размещения предметов преступных посягательств;
- количество уязвимых мест и вероятные способы проникновения через них (открывание, взлом или пролом, другие способы);
- количество телефонных линий, категорию электроснабжения.
После оценки характеристик и особенностей объекта комиссия проверяет состояние охраны и определяет:
- структуру охраны (милицейская вневедомственная, ведомственная военизированная, служба безопасности, частное охранное предприятие, штатная объектовая нелицензированная сторожевая);
- укомплектованность штата охраны;
- соответствие дислокации постов местам хранения ценностей;
- состояние и количество КПП;
- техническую оснащенность КПП;
- количество и состояние запасных автотранспортных и железнодорожных ворот;
- обеспеченность охраны вооружением, порядок вооружения;
- обеспеченность охраны специальными средствами активной обороны;
- наличие досмотровых площадок;
- наличие служебных собак.
Комиссия определяет способ передачи информации на пульт централизованной охраны (вневедомственной, ведомственной, службы безопасности - по телефону или радиоканалу), а также уровень прохождения сигнала по радиоканалу, наличие резервных источников электропитания.
В Акте обследования определяются предложения по организации (усилению) охраны объекта:
а) вид охраны: централизованная (с помощью технических средств и реагирования нарядов охраны, количество рубежей охраны) или автономная, стационарная милицейская (военизированная, сторожевая), с использованием служебных собак, смешанный вид;
б) структура охраны: по периметру, по отдельным частям объекта, смешанная;
в) режимные мероприятия: порядок ввоза, вывоза и выноса имущества, ограничения в передвижении по охраняемой территории, установление запретных зон на подступах к охраняемому объекту;
г) вспомогательные технические средства: оборудование объекта устройствами заграждения, наружного освещения и подступов к объекту, организация телефонной или иной связи;
д) необходимое количество постов и маршрутов, их дислокация, требуемое количество личного состава охраны по должностям;
е) состав служебной документации, которая должна находиться в караульном помещении, комнате милиции или на посту охраны объекта.
Комиссия вносит предложения по оборудованию объекта ТСО, которые разрабатываются на основе типовых решений, обеспечивающих безопасность имущества по доступной цене.
При оформлении результатов обследования окончательное решение по выбору рекомендуемых комиссией мероприятий принадлежит руководителю объекта с учетом предъявляемых требований нормативных правовых актов, руководящих документов и рекомендаций.
Приложение № 3
БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ
Уровень безопасности объекта определяется вероятностью его сохранения от хищения или уничтожения. Степень безопасности объекта зависит от своевременного реагирования технических средств охранной и тревожной сигнализации на возникающую угрозу и от времени преодоления физических барьеров: решеток, замков, задвижек на окнах и дверях, специальным образом укрепленных дверей, стен, полов, потолков и других строительных конструкций, то есть средств инженерно-технической укрепленности на пути возможного движения нарушителя. Чем раньше можно обнаружить возникшую угрозу объекту, тем быстрее ее можно пресечь. Это достигается правильным выбором и применением технических средств охранной и тревожной сигнализации, их правильным размещением в охраняемых зонах. Средства инженерно-технической укрепленности увеличивают время, необходимое для их преодоления, что создает возможность задержания нарушителя. Особенно это проявляется при сочетании средств инженерно-технической укрепленности и технических средств охранной и тревожной сигнализации. Средства инженерно-технической укрепленности, помимо физического препятствия, выполняют функции психологического барьера, предупреждающего возможность проникновения нарушителя на охраняемый объект.
Выбор варианта оборудования техническими средствами охранной и тревожной сигнализации и средствами инженерно-технической укрепленности определяется значимостью помещений объекта, его архитектурно-планировочными решениями, условиями эксплуатации и обслуживания, помехами, присутствующими на объекте, и другими факторами, которые необходимо учитывать при проектировании системы безопасности.