Приказ 30 октября 2008 г. №78 Об утверждении серии стандартов «Система менеджмента качества предприятий (организаций), осуществляющих деятельность в сфере жкх»
| Вид материала | Документы |
- Приказ 30 октября 2008 г. №78 Об утверждении серии стандартов «Система менеджмента, 1174.65kb.
- Приказ 30 октября 2008 г. №78 Об утверждении серии стандартов «Система менеджмента, 473.16kb.
- А), внедрения систем менеджмента качества на предприятиях жкх и во исполнение решений, 476.59kb.
- Добровольной сертификации «оборонсертифика», 134.22kb.
- Информационная система документальной поддержки системы менеджмента качества вуза, 24.51kb.
- Дицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность, 33.84kb.
- Сертификация систем менеджмента Сертификация систем менеджмента качества (смк), 260.86kb.
- Перечень предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в области проектирования,, 1274.22kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года №373 о разработке, 270.29kb.
- Республики беларусь системы менеджмента качества требования, 765.88kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
РОСЖИЛКОММУНСЕРТИФИКАЦИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
НП «ЖКС»
ПРИКАЗ
30 октября 2008 г. № 78
Об утверждении серии стандартов «Система менеджмента качества предприятий (организаций), осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ»
В целях совершенствования нормативной базы системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация» (далее-Система), внедрения систем менеджмента качества на предприятиях ЖКХ и во исполнение решений научно-методического Совета Исполнительного органа Системы (протокол от 25.09.2008 № 16), приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 01.11.2008 прилагаемую серию стандартов «Система менеджмента качества предприятий (организаций), осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ», включающую стандарты:
- «Основные положения и словарь» № ROCC RU 0104. ЖС 08-006;
- «Требования» № ROCC RU 0104. ЖС 08-007;
- «Рекомендации по улучшению деятельности» № ROCC RU 0104. ЖС 08-008;
- «Рекомендации по аудиту (проверке) систем менеджмента качества организаций (предприятий) ЖКХ» № ROCC RU 0104. ЖС 08-009.
2. Департаменту ЖКХ (Салкина В.И.) довести до сведения органов по сертификации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
- об утверждении настоящих стандартов;
- об обязательном применении стандартов в рамках функционирования Системы.
3. Департаменту информационных технологий и коммуникаций (Коломейцев А.В.) разместить настоящие стандарты на сайте НП «ЖКС».
4
. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора НП «ЖКС» Степанова В.Б.Генеральный директор А.Д. Кочегаров
Стандарт системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация»
Система менеджмента качества предприятий (организаций), осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ
Требования
Система управления (контроля) качеством в организациях (предприятиях)
соответствующая требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001
г. Москва 2008
РАЗРАБОТАН:
ЗАО «Специализированный экспертный базовый центр «ЭМЦ» (г.Санкт-Петербург)
ВНЕСЕН: НП «ЖКС»
УТВЕЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ:
с « 1 » ноября 2008 согласно приказу от « 30 » октября 2008 № 78 Исполнительного органа системы «Росжилкоммунсертификация» НП «ЖКС».
Введен впервые.
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:
Юсупджанов В.И., Коритчук В.В., Кочегаров А.Д., Степанов В.Б., Салкина В.И.
© НП «ЖКС», 2008
Настоящий стандарт не может быть опубликован, полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения НП «ЖКС».
| | Содержание | |
| | | Стр. |
| | Введение | 4 |
| | Цели внедрения системы управления качеством | 4 |
| | Последовательность шагов при разработке и внедрении системы управления качеством | 8 |
| | Система стандартов качества | 12 |
| | Интерпретация требований стандарта ГОСТ Р ИСО 9001- 2001 применительно к организациям (предприятиям) ЖКХ | 13 |
| 1 | Общие положения | 13 |
| 2 | Термины и определения | 14 |
| 3 | Процессный подход | 14 |
| 4 | Система управления качеством | 16 |
| 4.1 | Общие требования к системе управления качеством организации (предприятия) ЖКХ | 16 |
| 4.2 | Требования к документации системы управления качеством | 16 |
| 4.2.1 | Общие положения | 16 |
| 4.2.2 | Руководство по качеству | 17 |
| 4.2.3 | Управление документами | 17 |
| 4.2.4 | Управление записями | 17 |
| 5 | Ответственность руководства организации (предприятия) ЖКХ | 18 |
| 5.1 | Обязательства руководства | 18 |
| 5.2 | Ориентация на потребителя | 18 |
| 5.3 | Политика в области качества | 18 |
| 5.4 | Планирование | 18 |
| 5.4.1 | Цели в области качества | 18 |
| 5.4.2 | Планирование в рамках системы управления качеством | 18 |
| 5.5 | Ответственность полномочия и взаимосвязи | 19 |
| 5.5.1 | Ответственность и полномочия | 19 |
| 5.5.2 | Представитель руководства | 19 |
| 5.5.3 | Внутренние взаимосвязи | 19 |
| 5.6 | Анализ со стороны руководства | 19 |
| 5.6.1 | Общие положения | 19 |
| 5.6.2 | Входные данные для анализа | 20 |
| 5.6.3 | Выходные данные анализа | 20 |
| 6 | Управление ресурсами | 21 |
| 6.1 | Обеспечение ресурсами | 21 |
| 6.2 | Человеческие ресурсы | 21 |
| 6.2.1 | Общие положения | 21 |
| 6.2.2 | Компетенция, осведомленность и подготовка кадров | 21 |
| 6.3 | Инфраструктура | 22 |
| 6.4 | Производственная среда | 22 |
| 7 | Предоставление услуги (выпуск продукции) | 22 |
| 7.1 | Планирование предоставления услуг (производства продукции) | 22 |
| 7.2 | Процессы, связанные с потребителем | 23 |
| 7.2.1 | Определение требований, относящихся к предоставляемой услуге (производимой продукции) | 23 |
| 7.2.2 | Анализ требований, относящихся к предоставляемой услуге (производимой продукции) ЖКХ | 23 |
| 7.2.3 | Взаимосвязь с потребителем | 24 |
| 7.3 | Проектирование и разработка | 24 |
| 7.4 | Закупки (управление поставщиками услуг и продукции (субподрядчиками) | 24 |
| 7.4.1 | Процесс закупок | 24 |
| 7.4.2 | Информация по субподряду и поставке | 25 |
| 7.4.3 | Проверка закупленной продукции | 25 |
| 7.5 | Производство и оказание услуг | 25 |
| 7.5.1 | Управление производством продукции | 25 |
| 7.5.2 | Утверждение специальных процессов предоставления услуг ЖКХ | 26 |
| 7.5.3 | Идентификация и прослеживаемость предоставляемой услуги (производимой продукции) | 26 |
| 7.5.4 | Собственность потребителя | 27 |
| 7.5.5 | Сохранность продукции | 27 |
| 7.6 | Управление приборами контроля и измерений | 27 |
| 8 | Измерения, анализ и улучшение | 28 |
| 8.1 | Общие положения | 28 |
| 8.2 | Мониторинг и измерения | 28 |
| 8.2.1 | Удовлетворенность потребителя | 29 |
| 8.2.2 | Внутренний аудит | 29 |
| 8.2.3 | Мониторинг и измерение процессов | 29 |
| 8.2.4 | Мониторинг и измерение (контроль) продукции | 29 |
| 8.3 | Управление несоответствующей продукцией | 30 |
| 8.4 | Анализ данных | 30 |
| 8.5 | Улучшение | 31 |
| 8.5.1 | Непрерывное улучшение | 31 |
| 8.5.2 | Корректирующие действия | 31 |
| 8.5.3 | Предупреждающие действия | 32 |
| | Приложение 1. Перечень обязательных записей, требуемых ГОСТ Р ИСО 9001-2001 | 33 |
| | Справки | 34 |
вВедение
Система управления качеством организации (предприятия) ЖКХ, отвечающая требованиям стандарта качества ГОСТ Р ИСО 9001-2001 - это комплекс административных, технологических, социальных и юридических мероприятий, обеспечивающих возможность организации (предприятию) гарантированно предоставлять услуги (производить продукцию) по профилю её деятельности, отвечающие требованиям заказчика (потребителя) и в соответствии с действующим законодательством и государственными нормативными документами, регламентирующими данные вид деятельности (производство продукции).
Настоящий методический материал содержит информацию об основных целях внедрения систем управления качеством, последовательности действий при внедрении и составе основных стандартов по системе управления качеством, а также интерпретацию требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 применительно к деятельности организации (предприятия) жилищно-коммунального комплекса.
Современное состояние процесса внедрения систем управления качеством в соответствии с международным стандартом качества ISO 9001:2000, а точнее в соответствии с его аналогом ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в Российских организациях (предприятиях) воспринимается как динамичное и вполне позитивное.
Существование в экономической системе любого хозяйствующего субъекта, а тем более организации (предприятия) ЖКХ зависит от его отношений с партнерами: собственниками (нанимателями) жилья – как основными потребителями услуг ЖКХ, поставщиками энергетических и других ресурсов, оборудования и материалов, кредиторами, страховыми компаниями и так далее. В рыночных условиях партнера (подрядчика) выбирают в зависимости от ожиданий качества, цены и сроков изготовления того, что он предлагает.
Договор подряда (контракт) заключается с тем из конкурентов, кто предложит наиболее выгодное соотношение цены и сроков при надлежащей гарантии качества. При этом речь о том уровне качества, который поставщик услуги (материала, сырья, энергоносителя) способен стабильно гарантировать заказчику в течение срока контракта.
Обеспечение стабильного уровня качества услуги (поставляемой продукции) обеспечивается внедрением системы управления качеством.
Цели внедрения системы управления качеством
Прежде чем принять решение о внедрении системы управления качеством руководители организации (предприятия) ЖКХ должны осознать причины, которые объективно вынуждают их заниматься вопросами разработки и внедрения системы управления качеством на основе стандарта качества ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и одновременно представить цели внедрения системы управления качеством.
Ориентировочные "веса" причин, обуславливающих необходимость внедрения систем управления качеством в организациях (предприятиях) ЖКХ, приведены в таблице 1.
Таблица 1.
Веса факторов, обуславливающих необходимость внедрения СУК
в организациях (предприятиях) ЖКХ
| Наименование фактора | Удельный вес фактора | |||||||||
| 10 | 20 | 30 | 40 | 50 | 60 | 70 | 80 | 90 | 100 | |
| Уменьшение (проверок) аудитов со стороны надзорных органов | | | | | | | | | | |
| Расширение рынка предоставления услуг | | | | | | | | | | |
| Уменьшение числа обращений в высшие инстанции для разрешения претензий собственников/нанимателей жилья | | | | | | | | | | |
| Улучшение управляемости организации (предприятия) | | | | | | | | | | |
| Получение превосходства над конкурирующими организациями (предприятиями) | | | | | | | | | | |
| Повышение инвестиционной привлекательности | | | | | | | | | | |
| Улучшение социального климата в организации и как следствие стабильность кадров | | | | | | | | | | |
| Определение требования заказчика (собственника/нанимателя жилья), как обязательного условия заключения договора обслуживания многоквартирного жилого дома | | | | | | | | | | |
| Увеличение "веса" организации/предприятия при участии в тендерах/переговорах | | | | | | | | | | |
Принято различать причины внедрения СУК "внешние" и "внутренние".
К основным внешним причинам следует отнести требования заказчика о наличии сертификата на систему управления качеством, который выдан одним из "приемлемых для заказчика" органов по сертификации.
Под термином "приемлемый орган по сертификации" следует понимать то, что именно заказчик выбирает, сертификату какого органа по сертификации он более склонен доверять.
В соответствии с действующим законодательством распределение заказов на выполнение любых работ (предоставление услуг), финансируемых за счет бюджетных источников, производится на конкурсной основе (на подрядных торгах). Этот же принцип начинает доминировать и при распределении заказов (выборе подрядчика) для других источников финансирования. Организатор конкурса при подготовке конкурсной документации одним из основных требований указывают наличие у оферентов систем управления качеством соответствующих требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Особенно часто с этим сталкиваются те организации, партнерами которых при проведении конкурсов являются зарубежные коллеги или объект финансируется за счет средств зарубежных инвесторов. В настоящее время то, что при проведении конкурсов предъявляется требование о наличии системы управления качеством, постепенно становится нормой среди отечественных организаций заказчиков или инвесторов.
Вторая группа причин внедрения СУК - "внутренние", наиболее значимой из которых следует признать желание руководителей организация (предприятий) ЖКХ снизить величину "скрытого производства", т.е. такой деятельности в организации (на предприятии), которая не направлена на оказание услуг (выпуск продукции), которые требуются заказчику.
По данным исследования экономистов, в организациях, не имеющих сертифицированную систему управления качеством по требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001, полезная деятельность на этих предприятии составляет только 40 % (маркетинг, система качества, борьба с конкурентами, развитие), оставшиеся 60 % затрат организации приходится на «скрытое производство». Эти затраты можно разделить на две группы. Первая группа - денежные и другие средства, которые "не работают"; ожидания и простои в период выполнения работы, в том числе поиск предметов, пересчет, перепечатка; хранение избыточных товаров и ресурсов; ненужная транспортировка (перемещение). Вторая группа - исправление брака; работа с рекламациями, доработка, работы, которые не могут быть закончены по объективным причинам.
На предприятиях комплекса ЖКХ России величина "скрытого производства" может составлять до 60…80%. В то время, как внедрение системы управления качеством отвечающей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 позволяет снизить величину «скрытого производства» до 15…20 %.
Помимо указанных основных причин имеют место и другие, приведенные в таблице 2.
Внутренние причины, как показывает практика, важнее внешних. Понимание их свидетельствует о степени подготовки руководителя организации (предприятия) ЖКХ и его "команды" к требованиям рыночной экономики.
Таблица 2.
Внешние и внутренние причины внедрения системы управления качеством
| Внешние причины | Внутренние причины |
| Требования государства (законы, нормы, правила) | Повышение качества продукции |
| Условия лицензирования | Предупреждение рекламаций |
| Получение государственного или муниципального заказа | Снижение величины скрытого производства |
| Преодоление нетарифных барьеров | Вовлечение всех работников и повышение их мотивации |
| Контракты на поставу и участие в конкурсах | Сосредоточение внимания руководства на стратегическом управлении |
| Страхование, факторинг и другие виды поддержки сделок финансовыми институтами | Получение кредитов и повышение инвестиционной привлекательности |
| Длительность партнерства | Повышение степени удовлетворенности заказчиков |
| Надежность экономических связей | Обеспечение стабильности предоставления услуг ЖКХ |
| Условия получения премий | Признание на рынке услуг ЖКХ |
| Рекламные цели, маркетинг | Имидж организации, фирмы |
Принято проводить различие между "внедрением" системы управления качеством и получением сертификата соответствия. Первое связано с определением и упорядочиванием правил работы организации (предприятия) ЖКХ (организационно-управленческих документов, каналов передачи данных между отделами и связанных с ними заявок, запросов и других документов), второе - когда руководитель добровольно принимает решение о получении организацией (предприятием) сертификата соответствия на систему управления качеством, после чего выполняется комплекс процедур, заканчивающихся решением органа по сертификации.
Если принято решение о внедрении системы управления качеством, то организация (предприятие) ЖКХ получает следующие преимущества:
- все процессы предоставления услуг (производства продукции) заказчику в организации (на предприятии) будут поставлены под контроль руководства;
- система гарантирует, что решения, принятые руководством, будут доведены до конкретных исполнителей и выполнены, а результаты выполнения будут доложены автору решения (руководителю организации), который их проанализирует и предпримет в случае необходимости корректирующие действия.
При этом разрабатываемая система управления качеством способствует достижению перспективных целей, связанных с потенциальными возможностями организации (предприятия) ЖКХ, а не получению разовой прибыли от выполнения конкретного заказа.
Прибыль от внедрения системы качества проявится за счет:
- наглядности (управляемости) административных и технологических процессов предприятия;
- рационализации организационной структуры управления;
- обеспечения и улучшения воспроизводимого качества продукции и услуг;
- уменьшение объема "скрытого производства";
- оптимального удовлетворения заказчиков;
- предупреждения претензий, связанных с ответственностью за предоставляемые услуги (продукцию);
- быстрой адаптации к изменениям требований и ожиданий заказчиков;
- децентрализации - четкого перераспределения ответственности за качество между всеми сотрудниками предприятия.