Система менеджмента качества подготовки специалистов в условиях информатизации образования вуза 13. 00. 02 теория и методика обучения и воспитания (информатизация образования)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, формулируются цель исследования, его объект, предмет, гипотеза и задачи, характеризуются методы, научная новизна и практическая значимость исследования, приводятся основные положения, выносимые на защиту, данные об апробации и внедрении.

В первой главе «Формирование системы менеджмента качества в условиях информатизации вуза» приведены результаты анализа теоретических и методических проблем качества в высшем профессиональном образовании, внутривузовского управления качеством образования, понятийно-терминологическая компонента менеджмента качества, реализации МС ИСО 9000-2000 в управлении качеством образования в вузе; проанализированы особенности внедрения системы менеджмента качества в информационной образовательной среде.

В первом параграфе данной главы рассмотрены теоретические и методические проблемы качества в высшем профессиональном образовании.

Наступивший XXI век нередко называют веком качества, поскольку в настоящее время качество стало основным фактором, определяющим состояние, развитие и совершенствование системы образования. Новые требования общества к выпускникам системы образования, обусловленные развитием науки и производства, инициируют создание современных концепций систем менеджмента качества образования, закладывающих теоретическую базу для эталонной модели качества процесса и результатов образования на основе международных стандартов. Актуальным становится вопрос признания качества российского образования за рубежом. Одним из способов подтверждения этого является формирование системы менеджмента качества вуза. Как показывает многолетний опыт, достижение требуемого уровня качества и его дальнейшее совершенствование наиболее продуктивно осуществляется путем внедрения системы менеджмента качества в соответствии с требованиями МС ИСО 9000. С учетом этого в первой главе исследованы процессы совершенствования и повышения качества образования, ориентированные на оценку и измерение состояния и результатов, использующие диагностику в управлении качеством образования.

Деятельность Министерства образования и науки РФ, направленная на повышение качества подготовки специалистов в высших учебных заведениях, интеграция российского образования с другими образовательными системами в рамках Болонского соглашения, возросшая конкуренция между вузами на рынке образовательных услуг и рынке труда, нашли отражение в тесно связанных между собой процессах:

• в переходе к комплексной оценке деятельности вузов на базе утвержденного перечня показателей деятельности вузов, включающего и показатель наличия и эффективности внутривузовской системы качества образования;

•в ежегодном конкурсе «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов», проводимом Министерством образования и науки России с 2000 года, что способствует созданию и совершенствованию в вузах собственных систем менеджмента качества;

• в распространении работы по созданию, внедрению и сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями и рекомендациями международных стандартов качества серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000:2001) и других моделей менеджмента качества.

В диссертации рассматривается концепция внутривузовского управления качеством, представляющая собой сложную динамическую систему теоретико-методологических и технологических знаний, аккумулирующая перспективные направления развития системы образования на основе понимания качества как универсального метафактора, позволяющего интегрировать парадигмальные и частнопредметные знания в единое целое. Ее нормативно-правовой основой выступили законы РФ «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Государственный образовательный стандарт, нормы и принципы, сложившиеся в высших образовательных учреждениях, а также нормы и требования прогностического характера. Декомпозиция целей системы управления качеством образования представлена на уровне общей и частных целей, отражая стратегический подход к постоянному совершенствованию качества.

В качестве частных целей, которые в процессе практической реализации конкретизируются, определены:

• создание адаптивного образовательного пространства;

• проектирование содержания образования с учетом общечеловеческих и национальных ценностей;

• создание многоуровневых полифункциональных программ;

•обеспечение равнодоступного для каждой личности выбора уровня и качества образования;

• фундаментализация содержательно-смысловой системы знаний;

• повышение педагогического и специально-предметного мастерства преподавателей;

• ориентация будущих специалистов на мотивацию деятельности, основанную на понимании значимости профессиональной подготовки;

• развитие у будущих специалистов интеллектуальной самостоятельности и интеллектуальной инициативы;

• формирование у субъектов образовательного процесса способности к самоуправлению (саморазвитию, самовоспитанию, самореализации);

• комплексная компьютеризация академического процесса, обеспечивающая использование информационных технологий в учебном процессе, а также доступ студентов и преподавателей к мировым и отечественным базам данных статистической и финансовой информации, а также регулярный доступ к зарубежным библиотекам;

• построение эффективной системы управления вузом, решающей задачи качественной подготовки специалистов.

Один из подходов к управлению качеством в образовательных организациях реализован под руководством Н.А.Селезневой и А.И.Субетто при разработке научных основ Национальной системы качества высшего образования в России.

Н.А.Селезнева и А.И. Субетто рассматривают управление качеством, во-первых, как воздействие «субъекта управления» на процессы становления, обеспечения, поддержания развития (улучшения) качества объектов и процессов при их жизненном цикле и в цепи жизненных циклов и, во-вторых, как организацию им обратной связи (контроля, анализа и оценки) в соответствии со сформированными целями, нормами и доктриной образования.

Рассматриваемая в нашем исследовании концепция Н.А.Селезневой дуального управления качеством высшего образования развивает системную методологию управления качеством образования. В данной концепции «системогенетический закон дуальности управления и организации» преломляется через принцип дуальности управления качеством функционирования (консервативный момент) и качеством развития (инновационный момент) образовательных организаций. В управлении качеством высшего образования это позволяет отдельно выделить процессы управления качеством функционирования (обеспечение качества) и процессы управления качеством развития (улучшение качества – прогресс).

Модель управления качеством, сформированная на основе данной концепции, представляется следующим образом.

Реализуемый в вузе образовательный процесс складывается из процесса трансляции знаний и процесса развития структур личности обучаемых: знаниевой, мотивационной, информационной, ценностно-нравственной, деятельностной (профессиональной).

В рамках настоящего исследования качество системы определяется качеством всех ее компонентов: качеством ресурсов (входа), качеством потенциалов (потенциальное качество), качеством процессов (технологий), качеством результата (выходов). Управление качеством функционирования образовательной организации направлено на текущее обеспечение образовательных процессов и на формирование потенциалов.

Отметим также, что в системе управления качеством образования возрастает роль педагогического и управленческого мастерства преподавателя, который должен участвовать в принятии решений. С точки зрения синергетической концепции функция активизации и управления кадрами должна быть ориентирована на поддержание внутренних тенденций саморазвития системы, отвечающих целям повышения качества образования. Это положение определяет ведущую роль данной функции в системе внутривузовского управления качеством образования. Все это подчинено достижению максимального соответствия внутренних, частных целей системы или ее элементов желательному для управляющего направлению. Это реализуется, прежде всего, обеспечением соответствующих тенденций ресурсами. А поскольку людские ресурсы являются основными для социальных систем, именно их мобилизация создает благоприятные условия для движения системы в нужном направлении.

Функционирование системы управления качеством осуществляется в условиях соответствующей информационно-аналитической среды, которая как отдельный компонент системы, должна удовлетворять определенным требованиям, а именно:

• функционирование и развитие системы и всех ее элементов происходит в соответствии с функционированием взаимодействующих с ней систем, в противном случае нет гарантии достижения прогнозируемых целей (например, взаимодействие системы в данном вузе и системы высшего образования России, системы экономического развития страны и т.п.);

• в процессе взаимодействия каждая система стремится к самовыживанию и сбалансированному развитию;

• система поддерживает и обогащает собственный энергетический и формационный баланс за счет тех систем, с которыми она вступает во взаимодействие с помощью стабилизированных обратных связей;

• элементы системы должны быть динамичными, иметь возможность перехода от одного состояния в другое;

• система должна иметь направленность на достижение результата, достаточного для своего функционирования и дальнейшего развития.

Для управления социальными процессами, к которым относится и процесс профессиональной подготовки, нужна не только информация о субъекте и объекте управления. Их качества, особенности функционирования определяются качествами всей системы образования, внешней среды, их связью с другими явлениями и процессами. Поэтому рассматривать их изолированно и считать, что они меняются только под воздействием управленческой информации (от субъекта к объекту), неверно, так как меняется внешняя среда, а также степень влияния окружающих факторов.

Обязательным предметом исследования являются также те информационные факторы, которые влияют на устойчивость образовательной системы и управления всеми ее компонентами, а также информационные условия представления управляющих решений, заранее обеспечивающих достижение определенных целей управления. Необходимым является и констатация того, что информационные факторы и условия должны реализовываться совместно с решением педагогических, психологических, дидактических, методических и других проблем, механизм решения которых во многом носит информационный характер, подчиняется информационным закономерностям.

В соответствии с основной идеей кибернетики, по своей сущности управление является информационным процессом. Следовательно, применительно к рассматриваемой проблеме, все взаимодействия, связанные с поддержанием внутренней организованности системы управления качеством представляют собой некий процесс, имеющий информационный характер. Информация в данном случае понимается как воспринятые и осознанные сведения, необходимые для анализа конкретной ситуации, дающие возможность комплексной оценки причин ее возникновения и развития. Эти сведения позволяют выработать несколько альтернативных решений, из которых можно выбрать оптимальное решение и осуществить контроль за его выполнением. Следует заметить, при анализе педагогической информации возникают затруднения, связанные с адекватностью ее количественного измерения практической ценности, а также сложности, связанные со способами сбора, обработки, анализа и предоставления статистических данных. Статистическая адекватность педагогической информации существенно зависит от того, насколько быстро и каким способом она предъявляется пользователю. Частично, а иногда и полностью эти проблемы снимаются по мере развития компьютерных технологий, использования в образовательном процессе специализированных программных средств по обработке статистической информации.

Наиболее продуктивным в дидактических исследованиях является «ценностный» подход к информации, так как в педагогическом процессе происходит в большей мере не накопление, а переработка информации. При этом необходимо учитывать, что в системе управления качеством процедура формализации информации должна осуществляться с учетом хранения таких ее свойств и характеристик, как ценность и полезность.

Большое значение имеет устойчивость информационной среды, определяемой следующими факторами:

1. Фактор информационной открытости системы предполагает ее максимальную открытость для получения информации из всего спектра имеющихся внешних источников информации и для увеличения возможностей ее аналитической обработки. Внутренняя информационная неопределенность снижает устойчивость управленческих процессов. Позитивную роль в устойчивости управленческих процессов играет рост, как объема информации, так и скорости поступления в систему информации извне.

2. Фактор прогнозирования предполагает, что при формировании системы управления качеством должны быть заложены все возможные информационно-аналитические механизмы прогнозирования внешней по отношению к системе ситуации, а также механизма ее собственного поведения, что обеспечивает максимальное снятие внутренней информационной неопределенности.

3. Фактор умеренной жесткости управления предусматривает уровневую управляющую структуру, построенную по правилу: снижение требований к точности обработки информации по мере повышения уровня управления (и наоборот). При этом необходимо учитывать, что введение излишней структурной жесткости может вызвать потерю устойчивости и кризис развития системы.

4. Фактор сохранения работоспособности системы обеспечения качества предполагает, что при ослаблении или изменении отдельных связей между уровнями управляющей структуры, организационный механизм системы должен продолжать функционировать, возможно, с некоторой потерей эффективности. Избежать данного состояния можно при введении дублирующих связей.

5. Фактор обособленности отдельных элементов системы предполагает, что каждый элемент системы обеспечения должен иметь тенденцию обособления, стремиться к обладанию определенной независимости от других элементов, что значительно повышает его устойчивость.

6. Фактор конечного информационно-технологического покрытия предполагает, что возможности информационных технологий и методы управления должны «покрывать» все управленческие функции некоторым конечным числом информационно-технологических компонентов, взаимодействующих между собой. Каждая управленческая функция должна реализовываться некоторым определенным заранее набором компонентов информационной технологии.

Совокупность выделенных факторов обосновывает необходимость представления формализуемых компонентов системы управления качеством на основе создания информационно-аналитической среды с использованием средств современных информационных технологий.

Обобщив вышеизложенное, можно констатировать, что под управлением качеством следует понимать совокупность действий субъекта управления, направленных на выполнение согласованных требований к характеристикам объекта управления

Во втором параграфе главы рассмотрены возможности применения международных стандартов ИСО в системе высшего образования.

При формировании модели управления качеством в вузе целесообразно ориентироваться на МС ИСО серии 9000:2000. Подобное построение системы управления качеством образования в вузе позволит внедрить основные принципы и методы TQM в практику высшей школы. Известно, что принципы и методы TQM ориентированы на удовлетворение требований и ожиданий всех потребителей образовательных услуг. В этой связи, прежде чем приступить к построению и внедрению СМК, важно установить требования потребителей. Мы выделяем несколько причин, которые затрудняют построение СМК в вузе:

1. В повышении качества образования заинтересованы основные потребители образовательных услуг. К ним относятся: государство, общество, работодатели, студенты и их родители. Но в ходе своей работы вузы в первую очередь стремятся к выполнению требований государства. Эти требования содержатся:

• в государственных образовательных стандартах;

• в показателях государственной аттестации и аккредитации вузов.

2. В наибольшей мере потребителями выпускников вузов являются работодатели. Таким образом, одной из главных задач вуза является выполнение требований к выпускникам, предъявляемых со стороны потенциальных работодателей.

3. Сам вуз заинтересован в построении собственной СМК, так как от этого зависит его конкурентоспособность среди других вузов.

Значительным преимуществом ИСО 9001:2000 является также то, что требования к системам общего руководства качеством, установленные в этом стандарте, не только ориентированы на обеспечение соответствия качества продукции и (или) услуги, но также включают потребность организации в демонстрации ее возможностей добиться удовлетворения потребителей, в частности, за счет улучшения качества выпускаемой продукции и производимых услуг. Следует подчеркнуть, что удовлетворению требований потребителей в данной версии стандартов ИСО уделяется значительно большее внимание, что четко прослеживается в модели процесса общего руководства качеством, представленной в новой версии этих стандартов.

Исключительно важным для вуза представляется также ориентация МС ИСО 9001:2000 на процессный подход, так как вся основная деятельность вуза может быть представлена в виде трех групп процессов: основные процессы, процессы менеджмента и обеспечивающие процессы.

Как показывает опыт работы российских вузов, процесс создания СМК следует рассматривать как сложный и длительный инновационный проект, который по времени в среднем занимает два-три года и включает в себя следующие этапы:

I этап – подготовка к разработке системы качества;

II этап – разработка проекта системы качества;

III этап – внедрение системы качества.

Создание СМК вуза на основе МС ИСО серии 9001 предполагает наличие IV этапа – подготовка СМК к сертификации и процесс сертификации СМК.

С учетом специфики как сферы образования, так и условий разработки системы качества нами разработан и обоснован проект по разработке и внедрению СМК образования в вузе на основе МС ИСО серии 9000, рассчитанный на три года.

При разработке СМК вуза вся деятельность в области качества образования нами распределена по четырем основным уровням: административный, проектный, процессный и оценочный (мониторинговый).

Административная деятельность предполагает участие руководства учебного заведения всех уровней в управлении учебным заведением через СМК.

Проектная деятельность подразумевает разработку и планирование процессов (учебный процесс, научная деятельность, финансовая, хозяйственная и т.д.), а также создание условий (планирование ресурсного обеспечения) для их реализации.

Процессная деятельность заключается в реализации, в претворении в жизнь плана процессов, сформированного в результате проектной деятельности.

Оценочная деятельность предполагает мониторинг качества образования, самоанализ, внешнюю экспертизу, анализ результатов образовательного процесса и всего того, что с ним связано.

Все перечисленные уровни располагаются в иерархическом порядке (хотя по важности все они могут быть равноценны). Уровни связаны друг с другом обратными связями.

Для эффективного использования системы документооборота СК необходимо наличие системы электронного документооборота в вузе. Необходимо учитывать, что главное при внедрении системы качества – это не разработка документов, а создание системы мотивации для руководства и всего коллектива вуза.

СМК затрагивает все сферы деятельности высшего учебного заведения, ее эффективное функционирование требует объединения в одну унифицированную систему всех используемых технологий и средств информатизации. Необходимы однотипные требования и рекомендации, которые бы обеспечили использование в вузе в современных условиях системной и комплексной информатизации как вуза, так и всего общества. В качестве такой системы может быть предложена ИОС вуза.

В третьем параграфе главы рассмотрена идеология ИОС и ее роль в СМК.

Различные аспекты ИОС рассматриваются в работах А.А. Андреева, А.Г.Абросимова, Я.А. Ваграменко, А.В. Хуторского, Ю.С. Брановского, Л.Н. Кечиева, Г.П. Путилова, С.Р. Тумковского, Б.П. Овечкина, О.Н. Подковырова, С.В. Зенкиной, И.Г.Захаровой и некоторых других исследователей. Все авторы едины во мнении, что создание ИОС – не только техническая задача. Для ее создания, развития и эксплуатации используется весь научно-методический, организационный и педагогический потенциал образовательного учреждения.

Оценивая приведенные выше работы, следует сказать, что не исследованы пути привязки СМК вуза к существующим ИОС. На основе проведенного анализа определений, а также с учетом сложившихся особенностей внедрения СМК образовательной деятельности в вузе, под информационно-образовательной средой вуза наиболее целесообразно понимать, следуя С.Л. Атанасяну, программно-телекоммуникационную среду, реализующую едиными технологическими средствами поддержку и взаимосвязанным содержательным наполнением качественное информационное обеспечение студентов, педагогов, администрацию вуза, родителей, общественности.

Различные модели ИОС, применительно к отдельным видам образовательной деятельности, создаются под эгидой Министерства образования и науки Российской Федерации. Например, уже разработаны основы «Концепции создания и развития информационной образовательной среды открытого образования». Как следует из этой Концепции, в настоящее время практически создана телекоммуникационная основа системы открытого образования. Непременным условием эффективного использования соответствующих компьютерных сетей является качественное информационное наполнение, обеспечивающее поддержку процесса обучения, научных исследований и управления образованием. В этом случае ИОС призвана наполнить созданные телекоммуникационные каналы необходимой информацией и, как следствие, обеспечить качественно новые условия для развития всей системы образования. Определенный интерес представляет предлагаемая Концепцией структура информационного представительства учебного заведения в локальных и глобальных компьютерных сетях. Практически все ее элементы с незначительными изменениями могут быть использованы при разработке ИОС вуза, поскольку они соответствуют большинству из имеющихся в вузе видов деятельности, сопряженной с процессами сбора, хранения и обработки информации. В числе подобных структурных элементов в концепции определены:

административный модуль, обеспечивающий настройку подключаемых модулей, регистрацию пользователей всех категорий, связь с административными модулями других учебных заведений и региональной образовательной среды;
электронный отдел кадров, обеспечивающий создание и ведение личных дел пользователей всех категорий;
электронная библиотека, обеспечивающая накопление, хранение и предоставление информационных ресурсов в соответствии с полномочиями пользователей;
система контроля знаний;
электронный деканат, обеспечивающий реализацию широкого набора административных функций по организации и проведению учебного процесса в учебном заведении;
модуль статистики, обеспечивающий сбор, формирование и предоставление статистических данных о работе информационного представительства;
модуль документирования, обеспечивающий выпуск на бумажном носителе различных документов.

Структурный анализ ИОС на примере педагогического вуза приведен в докторской диссертации С.Л. Атанасяна. В этой работе на системной основе формируется структура ИОС, определенная декомпозицией видов деятельности в вузе: учебная работа, научная работа, управление вузом, внеучебная работа, контроль подготовки обучаемых, определено место образовательных электронных ресурсов.

ИОС вуза, с учетом необходимости реализации СМК, личностно ориентированных технологий развития студентов, должна содержать ряд модулей, не отмеченных в концепции, а именно:

модуль данных о работе с выпускниками вуза, который обеспечивает представление информации о выпускниках вуза, данные об их трудоустройстве и служебном положении;
модуль организации воспитательной работы со студентами и слушателями, позволяющий оперативно обрабатывать информацию о мероприятиях воспитательной направленности, проводимых как в аудиториях, так и в свободное от занятий время;
модуль СМК вуза.

Еще одним немаловажным аспектом подобного подхода к организации информационного представительства учебного заведения является тот факт, что в основе его компонентной схемы лежит строго упорядоченная иерархическая структура вложенных модулей информатизации. Например, из административного модуля по мере необходимости могут выделяться и настраиваться дополнительные модули, используемые в процессе обучения по той или иной дисциплине.

Перечень модулей и их качественный состав должны варьироваться в зависимости от типа учебного заведения, потребностей преподавателей и реализуемых методов обучения. Кроме того, средства и методы информатизации, объединяемые в рамки среды, должны производить учет и дифференциацию пользователей ИОС. К числу таких категорий относятся администраторы, авторы образовательных ресурсов, редакторы, преподаватели, студенты, общественность. Каждой категории предоставляется доступ к определенному набору сервисных возможностей, обеспечиваемому типовым программным обеспечением.

К современным проблемам, связанным с информатизацией системы подготовки специалистов, добавляются вопросы эффективного использования информационных технологий в сфере управления образованием, интеграции этих процессов и соответствующих им информационных потоков с непосредственной учебной деятельностью вузов.

Blog