Утвердить План мероприятий на 2010-2011 годы по реализации Программы развития добровольческих инициатив в округе (приложение n 3). Заместителю префекта Найданову А. С., управам районов, окружным управлениям социальной сферы

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Одним из эффективных методов решения данной задачи является системное развитие молодежного добровольчества в образовательных учреждениях, досуговых центрах, социальных и иных организациях, в деятельности которых могут быть востребованы усилия молодых добровольцев. В соответствии с наиболее часто встречающимся в международной практике понятием определим добровольческую деятельность как: действие, осуществляемое на основе свободного и осознанного выбора, без принуждения, предпринимаемое по мотивам, исключающим финансовую выгоду, направленное на благо третьих лиц, общества в целом, а также приносящее пользу самому добровольцу. В данном определении добровольческая деятельность молодежи является пространством социализации, развития профессиональных компетентностей молодых людей как будущих специалистов, чем подтверждается актуальность и значимость Программы.

Опыт развития добровольчества в Москве и России доказывает, что именно молодежь является наиболее активным участником добровольческого движения города и страны в целом. Именно поэтому формирование и системное развитие молодежного добровольчества в Москве как эффективного механизма развития общественной инициативы и социальной активности молодежи является одним из актуальных и востребованных направлений реализации целевой городской программы "Молодежь Москвы 2007-2009 гг.".

Сегодня в Москве с участием молодежи активно реализуется множество мероприятий и акций различной направленности. Примеры позитивной практики общественно полезного вовлечения молодежи можно обнаружить практически в каждом районе города. Наиболее активными участниками молодежных добровольческих действий и проектов являются учащиеся и студенты московских образовательных учреждений, молодежных советов районов, молодежные и работающие с молодежью общественные объединения и некоммерческие организации, уже осуществляющие свою деятельность в городе с участием добровольцев. Одной из наиболее популярных добровольческих акций среди молодежи является "Весенняя Неделя Добра", в которой в 2009 году в Москве участвовали более 20 тысяч добровольцев (более 80% - молодежь).

Вместе с тем анализ ситуации показывает, что реализуемые в Москве и в целом по России добровольческие акции и программы вовлекают лишь ограниченное число подростков и молодежи. Одной из основных проблем является недостаточная информированность молодежи о возможностях участия в добровольческих общественно полезных программах и мероприятиях. Как следствие, создаются предпосылки для их приобщения к крименногенной среде, употреблению наркотиков, алкоголя, совершения антиобщественных поступков. Согласно статистике 88% школьников России употребляют алкогольные напитки, число наркоманов в возрасте от 11 до 24 лет - более 1 млн. человек. Эта чрезвычайно опасная ситуация обусловливает необходимость поиска новых методов и форм работы в образовательных учреждениях, способных изменить сложившуюся ситуацию.

Осенью 2007 г. ФОМ (Фонд "Общественное мнение") провел серию крупномасштабных общенациональных опросов, посвященных состоянию гражданского общества в России. Результаты исследования зафиксировали тревожные тенденции: потеря доверия к институтам и общественным организациям, утрата смысла общественной активности; изменение системы ценностей, ослабление традиций взаимопомощи на низовом уровне и родственных связей и т.п. Несмотря на то что согласно данным исследования потенциально участвовать в общественных добровольческих инициативах готовы 49% россиян, реальная степень участия жителей страны в общественных организациях весьма низкая - всего 14%. Кроме того, исследования Фонда выявили наличие возможного конфликта между объединениями на низовом уровне в их взаимодействии с властными структурами. Объединение на низовом уровне еще не гарантирует лояльность властным структурам и разумную самоорганизацию, не направленную на разрушение общественного порядка. Так, две трети респондентов (69,2%) считают, что власти не понимают и не учитывают интересы таких людей, как они. Та часть опрошенных, которая склонна к объединению и в то же время может найти общий язык с властями, сравнительно невелика - 12,6%. Более того, тревожащим результатом исследования является тот факт, что большая группа опрошенных (39,2%) нацелена на противостояние власти: они объединяются, но при этом уверены, что власти их не понимают. Если при этом учитывать общую предрасположенность россиян к участию в акциях протеста (по данным исследования, до 65,8% людей могут принять участие в подобных акциях при умело поданном информационном поводе), то очевидно широкое информационное поле для манипуляций населением разными инициативными группами.

Таким образом, с одной стороны, общественные инициативы создают поводы для привлечения все большего количества граждан, повышают динамику общественного поля деятельности, поэтому при развитии гражданской самоорганизации повышается включенность населения в контекст государственной управляемости. С другой стороны, всегда есть определенный уровень потребности в выражении общественной активности.

Позитивным опытом по созданию аналогичных предлагаемой нашей Программой механизмов может служить опыт ЦАО города Москвы, где осуществляется работа Молодежной добровольческой службы с участием и по инициативе молодежи (Молодежного совета ЦАО) на базе госучреждений, реабилитационных центров, учреждений системы образования, социальной защиты населения округа при поддержке префектуры. Однако информация о работе данной Службы свидетельствует о том, что ее деятельность, как правило, также сводится к проведению праздничных и благотворительных акций и мероприятий различной направленности для различных категорий граждан.

В организации добровольческой деятельности молодежи существует немало нерешенных проблем, прежде всего, связанных с недостатком специалистов, работающих в сфере молодежного добровольчества. Препятствием к системному развитию молодежного добровольчества являются недостаточность методической базы, образовательных технологий в области добровольческой деятельности, неразвитость общего информационного и интерактивного пространства для взаимного обучения и обмена опытом; несовершенство нормативной правовой базы в сфере добровольческой деятельности.

Реализация предлагаемой Программы по формированию инфраструктуры поддержки молодежного добровольчества, основным звеном которой является молодежная добровольческая служба, направлена на создание условий прямого доступа молодежи к участию в добровольческой деятельности; укрепление потенциала молодежных и поддерживающих молодежь организаций и образовательных учреждений в развитии программ молодежного добровольчества. Концептуальным подходом, предлагаемым настоящей Программой, является реализация на основе создания альтернативных саморазрушительному поведению (алкоголизму, наркомании, игромании и т.п.) условий, формирующих позитивное, творческое отношение к действительности, в основе которого лежит общее созидательное действие (добровольчество), воспитывающее и поддерживающее в молодом человеке позитивные жизненные навыки.

Новизна предлагаемой Программы, принципиально отличающей ее от подобных инициатив, состоит в том, что она строится на системном подходе по созданию условий и возможностей прямого доступа для каждого молодого человека к добровольческой деятельности в его повседневной жизни, например: в образовательном учреждении, общественной организации или местном сообществе. В данной концепции вовлечение подростков и молодежи в добровольческую деятельность рассматривается важнейшей составной частью учебно-воспитательного процесса, инновационными формами гражданского образования. Таким образом, данный подход направлен на привитие с детских и юношеских лет культуры добровольчества как стиля жизни, желания помогать другим, формирование в дальнейшем на этих базовых основаниях чувства ответственности перед своими близкими, окружающим сообществом, перед своей страной. Предполагается создание условий полноценной и достоверной информации о добровольческих возможностях, при которых молодые люди по собственному выбору смогут принять участие не только в разовой, периодической или регулярной добровольческой деятельности, но и получить новые навыки, знания и опыт реализации собственных социальных проектов, направленных на благополучие своего района, города и страны.

Предопределяет социальную значимость Программы то, что она полностью отвечает задачам Городской целевой программы "Молодежь Москвы 2007-2009", Года молодежи и государственной молодежной политики и предлагает инновационные и информационные технологии и механизмы, применение которых будет способствовать формированию просоциального здорового поведения молодежи, выработке ценностных ориентиров, необходимых для каждого молодого человека.

Реализация Программы, как и работа создаваемых Молодежных добровольческих служб, строится на социальном взаимодействии и партнерстве институтов гражданского общества и органов государственной власти в условиях их взаимной ответственности в создании механизмов и условий для добровольного ответственного и активного участия молодых граждан в решении социально значимых проблем местных сообществ.

4. Обоснование решения проблемы программными методами

Одним из важнейших механизмов реализации Концепции является Комплексная программа поддержки и развития добровольческих инициатив в Юго-Восточном административном округе города Москвы на 2010-2012 годы.

Сложность задач духовно-нравственного воспитания и развития детей и молодежи, комплексность проблемы, отражаемая в совокупности управленческих, научно-теоретических и организационно-методических подходов, обусловили необходимость использования системного подхода в рамках данной Программы. Разовые меры и разрозненные усилия отдельно действующих учреждений, организаций и социальных институтов перестали достигать необходимых значительных позитивных результатов.

В ЮВАО г. Москвы накоплен позитивный опыт формирования механизмов реализации потенциала добровольчества, обеспечивающих создание условий для активного участия молодежи, граждан всех возрастов в добровольческой общественно полезной деятельности. Вместе с тем, на новом этапе развития добровольческого движения основной задачей, стоящей перед округом, является создание условий для существенного повышения уровня вовлеченности молодежи, граждан всех возрастов в добровольческую активность за предстоящий трехлетний период. Данная стратегическая задача может быть реализована только программно-целевым методом на основе разработанного и осуществленного комплекса правовых, организационных и экономических мер и механизмов, базирующихся на широком социальном взаимодействии и сотрудничестве между властями, институтами гражданского общества и населением.

Программа как организационная форма реализации задач духовно-нравственного воспитания и развития детей и молодежи представляет собой комплекс взаимоувязанных по субъектам, объектам, ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях воспитательной деятельности учреждений и организаций округа, системе управления, организационно-правовых формах субъектов воспитания и финансово-экономических механизмах. Автономное развитие каждого из этих элементов не позволит поднять сферу духовно-нравственного воспитания и развития молодых граждан на уровень, соответствующий современному этапу социально-экономического развития страны.

Программой предусматриваются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы воспитательной работы, научно-методического сопровождения функционирования системы, предлагаются формы и технологии создания единого воспитательного, социально-культурного и благоприятного информационного пространства.

Кроме того, реализация мероприятий Программы носит межведомственный характер и направлена на все субъекты системы работы по духовно-нравственному воспитанию и развитию детей и молодежи, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении различных федеральных и городских органов исполнительной власти, муниципалитетов внутригородских муниципальных образований округа, и негосударственные организации. Программно-целевое решение задач позволит проводить единую политику в области воспитания, обеспечит решение проблемы преодоления диспропорций в системе духовно-нравственного воспитания молодых поколений, будет способствовать формированию единого воспитательного и информационного пространства, воспитанию местного патриотизма.

Учитывая, что к добровольчеству привлечено внимание многих субъектов Российской Федерации, опыт ЮВАО и модель программно-целевого подхода к формированию инфраструктуры поддержки и развития добровольчества может быть востребован для использования в других районах Москвы и регионах России.

5. Основные направления Программы

Достижение поставленной в Программе главной цели обеспечивается выполнением мероприятий, содержащихся в разделах:

Раздел 1. Формирование инфраструктуры и механизма поддержки добровольческих инициатив.

1.1. Нормативно-правовая деятельность.

1.2. Создание системы профессиональной подготовки кадров.

1.3. Совершенствование взаимодействия между различными субъектами правоотношений в области развития добровольческих инициатив.

Раздел 2. Организационно-методическое, научно-исследовательское обеспечение системы добровольческого движения.

Раздел 3. Информационная поддержка, мониторинг результатов добровольческого движения.

Раздел 4. Стимулирование действий добровольческих объединений, добровольческого движения, волонтерства.

Раздел 5. Общественно значимые дела добровольцев и волонтеров.

Раздел 6. Обощение и распространение опыта лучших добровольческих объединений и волонтеров.

В Программу включен большой комплекс разнообразных мероприятий окружного и районного масштабов культурно-просветительской, художественно-эстетической, социально-оздоровительной, спортивной, военно-патриотической, социально-педагогической, социально-реабилитационной, экологической, историко-краеведческой, профилактической направленности, нацеленных на духовно-нравственное воспитание и развитие детей и молодежи, формирование толерантного сознания, патриотическое воспитание и утверждение традиционных духовно-нравственных ценностей.

6. Ожидаемый социальный и экономический

эффект от реализации Программы

Возможные позитивные социально-экономические результаты реализации Программы заключаются в том, что оптимизация системы работы по развитию добровольческих инициатив будет способствовать формированию нравственной и социально-компетентной личности, межнационального и межконфессионального согласия, утверждению традиционных духовно-нравственных ценностей.

Реализация программных мероприятий позволит в значительной мере снизить социальную напряженность и разобщенность людей в их ближайшем жизненном окружении, повысить уровень культуры отношений, комплексно решать вопросы профилактики национальной и религиозной нетерпимости, утвердить принципы толерантности, гражданской и социальной солидарности. Взаимодействие участников Программы будет способствовать повышению роли общественного мнения в отношении к деструктивным явлениям, поддержанию традиций межнационального и межконфессионального согласия, которые определяют устойчивость среды.

В процессе реализации мероприятий Программы повысится организационно-управленческий потенциал, авторитет и эффективность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления; будет совершенствоваться социально-педагогическая инфраструктура районов, позволяющая нивелировать объективные издержки конгломератного характера городской культуры и обеспечивающая успешную реализацию целей и задач развития добровольческих инициатив.

Формализованными показателями, характеризующими результаты реализации Программы, может быть разработка критериев, индикаторов и механизмов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы, предусматривающих определенную периодичность и регулярность оценивания, включая следующие показатели:

- соответствие деятельности заявленным в проекте целям и задачам;

- соответствие деятельности календарному плану проекта;

- соответствие производимых расходов заявленным в бюджете проекта.

Количественные показатели: охват участников Программы (более 1300 человек), созданная в рамках Программы инфраструктура поддержки молодежного добровольчества, обученные специалисты, привлеченные добровольцы, в том числе и представители бизнес-сообщества, готовые отдавать свою энергию, время, вкладывать ресурсы для продолжения работы, что обеспечит устойчивость и эффективность Программы. Осуществляемая Программа является стартовой (модельной) и предназначена для распространения в другие районы Москвы, что обеспечит в дальнейшем развитие партнерства, привлечение финансовых, добровольческих и технологических ресурсов для расширения данной Программы.

Точно измерить и количественно выразить влияние различных субъектов и программ на мировоззренческие позиции, жизненные идеалы, нравственные ценности, социальные чувства и навыки, нравственные качества человека практически невозможно. Для отслеживания качественных результатов реализации Программы целесообразно регулярное проведение мониторинга процессов, протекающих в добровольческой и волонтерской сфере детско-подростковой и молодежной среды.

Реализм программных оснований, имеющийся воспитательный потенциал действующих учреждений и организаций, накопленный опыт реализации воспитательных и других социально-гуманитарных программ создают объективные предпосылки для успешного решения задач целенаправленного поэтапного совершенствования системы работы по развитию добровольческих инициатив в Юго-Восточном административном округе города Москвы; создания возможностей для поэтапного увеличения притока добровольческих ресурсов в социальную сферу; снижения потребительского настроя граждан и социальной напряженности в обществе, а также повышения культурного уровня населения; воспитания молодежи в духе гражданственности и заботы; формирования позитивного общественного мнения по отношению к социальной политике Москвы; снижения финансовых бюджетных затрат при расширении спектра и объема оказываемых социальных услуг и увеличения категорий и численности граждан, получающих эти услуги.

Приложение N 3

к распоряжению

префектуры ЮВАО г. Москвы

от 21 декабря 2009 г. N 1610

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ЮГО-ВОСТОК -

ОКРУГ ДОБРЫХ ДЕЛ" НА 2010-2011 ГОДЫ

(ОРГАНИЗАЦИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА ТЕРРИТОРИИ ЮГО-ВОСТОЧНОГО ОКРУГА)

┌──────┬────────────────────────────┬────────────────┬────────────────────────────┐

│N │Наименование мероприятия │Сроки исполнения│Организаторы проведения │

├──────┴────────────────────────────┴────────────────┴────────────────────────────┤

│1. Формирование инфраструктуры и механизма поддержки социального добровольчества │

│и волонтерства │

├──────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │1.1. Нормативно-правовая деятельность │

├──────┼────────────────────────────┬────────────────┬────────────────────────────┤

│1.1.1.│Подготовка Концепции │Декабрь 2009 │Префектура, Управление │

│ │развития социального │ │Департамента семейной и │

│ │добровольчества в ЮВАО, │ │молодежной политики в ЮВАО │

│ │Программы "Юго-Восток - │ │ │

│ │округ добрых дел" │ │ │

├──────┼────────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────────┤

│1.1.2.│Разработка Программы по │Декабрь 2009 │Префектура, управы районов, │

│ │организации добровольческой │ │управления социальной сферы,│

│ │деятельности на территории │ │государственные учреждения, │

│ │Юго-Восточного округа на │ │негосударственные │

│ │2010-2011 гг. │ │некоммерческие организации, │

│ │ │ │предприятия, │

│ │ │ │бизнес-структуры │

├──────┼────────────────────────────┴────────────────┴────────────────────────────┤

│ │1.2. Создание системы профессиональной подготовки кадров │

├──────┼────────────────────────────┬────────────────┬────────────────────────────┤

│1.2.1.│Анализ кадрового потенциала │Ежегодно │Управление Департамента │

│ │в ЮВАО для создания и │ │семейной и молодежной │

│ │развития инфраструктуры │ │политики в ЮВАО, префектура,│

│ │поддержки социального │ │Государственное учреждение │

│ │добровольчества │ │"Межрайонный центр "Дети │

│ │ │ │улиц" │

├──────┼────────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────────┤

│1.2.2.│Разработка программы │2010-2011 │Префектура, Управление │

│ │подготовки и переподготовки │ │Департамента семейной и │

│ │кадров в области организации│ │молодежной политики в ЮВАО, │

│ │добровольческой работы в │ │Государственное учреждение │

│ │социальной сфере │ │межрайонный центр "Дети │

│ │ │ │улиц" │

├──────┼────────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────────┤

│1.2.3.│Организация и проведение │1 раз в │Префектура, территориальное │

│ │цикла семинаров и круглых │полугодие │отделение Государственное │

│ │столов руководителей │ │бюджетное учреждения "Дом │

│ │некоммерческих организаций │ │детских общественных │

│ │по вопросам социального │ │организаций" в ЮВАО, │

│ │добровольчества, │ │Управление Департамента │

│ │саморегулирования и │ │семейной и молодежной │

│ │отчетности о │ │политики в ЮВАО, │

│ │благотворительной │ │Государственное учреждение │

│ │деятельности │ │межрайонный центр "Дети │

│ │ │ │улиц" │

Blog