Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона в условиях перехода на инновационную модель экономики

  1   2   3   4   5   6

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Инновационный сценарий прогноза социально-экономического развития региона при стратегическом планировании и дальнейшем воплощении в жизнь через программные механизмы предполагает, прежде всего, модернизацию хозяйственного комплекса¹, а также повышение прозрачности и грамотности управления процессом его социально-экономического развития со стороны законодательных и исполнительных органов федеральной, региональной и муниципальной власти, качество работы которых в настоящее время не всегда достигает необходимого уровня. От прогнозирования и успешности реализации сформулированной на основе прогноза стратегии напрямую зависит эффективность принимаемых решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и, соответственно, динамика социально-экономического развития каждого конкретного территориального образования.

Основными проблемами стратегического управления территориальным образованием любого масштаба являются: отсутствие оперативной, достоверной информации о его социально-экономическом состоянии; недостаточность единой комплексной методики оценки социально-экономического положения территориального образования в соответствии с его уровнем, статусом и спецификой; неурегулированность этапности процесса прогнозирования, стратегического планирования и программирования развития территорий, отсутствие методики комплексного прогнозирования социально-экономического развития региона; расхождения в стратегическом планировании и позиционировании территориальных образований различных уровней и различных хозяйствующих субъектов в их составе; отсутствие единой универсальной методики комплексного планирования программных мероприятий по достижению стратегической цели социально-экономического развития территорий с учетом их специфики; недостаточность исследований и методологических разработок по учету и противодействию глобальным и локальным региональным и муниципальным финансовым и экономическим кризисам; отсутствие комплексной методики стратегического планирования инновационного устойчивого развития территорий различного масштаба.

Для решения перечисленных проблем необходимо исследовать теоретические, методологические и практические аспекты долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития региона на инновационных принципах с учетом специфических особенностей его территории, хозяйственного комплекса, социальной и экологической сфер с целью достижения прогнозируемых результатов.

Региональная экономика, опирающаяся на исследования зарубежных ученых У. Айзарда, А. Вебера, В. Леонтьева, А. Леша и др. и отечественных ученых А.Г. Аганбегяна, Э.Б. Алаева, И.Г. Александрова, А.В. Бабкина, К.А. Багриновского, М.К. Бандмана, Н.Н. Баранского, В.Г. Беломестнова, Е.И. Бухвальда, С.Д. Валентея, В.И. Вернадского, А.Г. Гранберга, Р.С. Гринберга, В.В. Кистанова, Н.Н. Колосовского, В.В. Кулешова, Н.Н. Некрасова, В.С. Немчинова, А.Ф. Никольского, О.П. Орловой, А.Н. Петрова, А.Е. Пробста, В.Ю. Рогова, В.И. Самарухи, Ю.Г. Саушкина, Т.В. Светник, В.Е. Селиверстова, В.И. Суслова, А.И. Татаркина, Я. Г. Фейгина, А.П. Черникова, Р.И. Шнипера, А.Ф. Шуплецова и др., в своем развитии основывается на разнообразных экономических теориях. Это, прежде всего, теории общего экономического равновесия, воспроизводственных процессов, экономического спроса и предложения, экономической географии, а также ряд теорий междисциплинарного характера: научно-технического прогресса, устойчивого развития, макро- и микроэкономики, межрегиональных экономических отношений, размещения производительных сил, расселения населения и др. Однако вопросы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития региона при переходе на инновационную модель не получили достаточного освещения.

Недостаточная изученность проблемы прогнозирования и стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития региона при переходе на инновационную модель обусловила актуальность темы диссертационного исследования, его цель, задачи, предмет и объект, методическую и практическую значимость.

Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретических и методологических основ и в разработке практических рекомендаций по долгосрочному прогнозированию и стратегическому планированию социально-экономического развития региона экспортно-сырьевой направленности с учетом его специфики и реализации государственной стратегии устойчивого развития при переходе на инновационную модель хозяйствования.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

• исследовать и дополнить теорию и методологию прогнозирования социально-экономического развития региона;
  
• обосновать очередность этапов процесса долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития региона с учетом современных тенденций стратегического перехода страны на инновационную модель и основных аспектов устойчивого развития ее территорий;
  
• сформулировать инновационные подходы к процессу прогнозирования социально-экономического развития субъекта Федерации и предложить расчет эффективности инновационных процессов при трансформации региональной экономики;
  
• определить специфические особенности долгосрочного социально-экономического прогнозирования экспортно-сырьевого региона, разработать адаптированные индикаторы инновационного развития;
  
• выявить специфику ресурсодобывающего региона (Иркутской области) с целью определения ключевых аспектов при разработке методики подготовки прогнозно-аналитического блока регионального электронного правительства;
  
• определить современные межтерриториальные и международные аспекты, влияющие на разработку методики долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития региона, в том числе в экологическом аспекте;
  
• провести оценку работы органов власти региона в направлении противодействия коррупции как явлению, препятствующему инновационному устойчивому социально-экономическому развитию;
  
• разработать методические рекомендации по прогнозированию и стратегическому планированию развития финансово-кредитной и транспортной инфраструктур инновационного развития региона;
  
• разработать методические рекомендации по составлению прогноза, стратегии и программы социально-экономического развития региона до 2025 г.
  

Объектом диссертационного исследования являются закономерности и специфические особенности социально-экономического развития региона в системе долгосрочного прогнозирования.

Предметом исследования выступают процесс и методы долгосрочного прогнозирования устойчивого социально-экономического развития сибирских регионов на инновационных принципах.

Теоретической основой исследования являются объективные законы функционирования процесса долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития региона, важнейшие положения современной экономической теории, результаты фундаментальных исследований ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области региональной экономики.

Методологическая основа исследования состоит в использовании диалектического метода познания, ретроспективного анализа социально-экономических процессов, индуктивного и дедуктивного методов исследования закономерностей, статистического метода измерения динамики и прогнозирования, экспертных оценок, методов графического отображения результатов исследования.

Основные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования:

1. В результате исследования теории и методологии прогнозирования регионального развития, исторического анализа процесса формирования экономического прогноза в отечественной, зарубежной теории и практике дополнена теория долгосрочного прогноза. Выявлен генезис социально-экономического прогноза региона и классифицирована система стратегических разработок территориального развития в зависимости от периода прогнозирования. Предложены классификация методов прогнозирования по основным их группам методов и классификация видов экономического анализа по содержательному, информационному, объективному, субъективному, отраслевому, методическому, периодическому видам признаков. Предложено дополнение к модели межотраслевого баланса в части включения расходов на модернизацию дополнительно к амортизации, затрат на инновации и страхование рисков.
   
2. Выявлены специфические особенности регионов Сибири, и в частности Иркутской области, с точки зрения долгосрочного социально-экономического прогнозирования, заключающиеся в основном в сырьевой направленности экономики, наличии мощной энергетической промышленности, субнационального статуса (объединение с Усть-Ордынским Бурятским округом), необходимости создания повышенного экологического контроля (в связи с примыканием к оз. Байкал и расположением на территории других уникальных природных экосистем), наличии сложных климатических условий регионального хозяйства (северные территории и зона вечной мерзлоты), нахождении региона в зоне рискованного земледелия и повышенной сейсмичности, сложной ситуации в здравоохранении, богатых запасах природных ресурсов (вода, нефть, газ, золото, руды, лес, рыба, пушнина и т.д.). Показано, что важными особенностями региона являются размещение на его территории крупных промышленных предприятий, вовлеченных в трансконтинентальные корпорации с внешним управлением, при нехватке специалистов высокого уровня вследствие острой проблемы оттока квалифицированных кадров.
   
3. Разработаны методические рекомендации по проведению комплексного долгосрочного прогноза социально-экономического развития сибирского региона на принципах устойчивости и в условиях перехода на инновационную модель с учетом его основных специфических черт, и определены группы системных индикаторов, этапов структурных преобразований.
   
4. Определены приоритетные направления совершенствования системы управления социально-экономическим развитием региона в части противодействия явлению коррупции в органах региональной и муниципальной власти, включая оценку эффективности работы структурных подразделений органов исполнительной власти.
   
5. Разработаны методические рекомендации по стратегическому прогнозированию и планированию развития ключевой инфраструктуры региона с учетом обеспечения устойчивого инновационного социально-экономического развития.
   
6. Разработаны методические подходы к оценке структурных изменений экономики, социальной сферы и экологической обстановки сибирских регионов и их соответствия принципам устойчивости, эффективности и инновационных преобразований, а также этапам и индикаторам реализации Стратегии 2020 и региональных стратегических планов и мероприятий.
   
7. На основе исследования основных элементов процесса прогнозирования устойчивого социально-экономического развития региона, современных тенденций стратегического планирования перехода на инновационную модель и снижения межрегиональной дифференциации с учетом кризисных проявлений, а также на основе определения геоэкономических особенностей Сибири и угроз негативного проявления мультипликативных инновационных эффектов в экономике и социальной сфере, разработаны методические рекомендации по составлению территориальных прогнозов, разработке стратегии и программы социально-экономического развития экспортно-сырьевого региона (Иркутской области) до 2025 г.
   

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации подтверждается тем, что в качестве информационной базы исследования использованы материалы Федеральной службы государственной статистики России, Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономики Иркутской области. Существенное значение в информационно-эмпирической базе исследования имеют результаты, полученные автором в рамках выполнения исследований по грантам: Министерства финансов РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Теоретические исследования среднесрочного прогнозирования образования финансовых ресурсов муниципалитетов», 2006 - 2010 гг. (Г-10 01.2.006 07020); Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Теоретические аспекты долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития субнационального образования РФ» 2006 - 2008 гг. (ФБ-10 РНП.2.1.3.1419), «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики» 2009-2010 гг. (ФБ 10 РНП.2.1.3/276); Российского фонда фундаментальных исследований по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Разработка стратегических направлений устойчивого развития Байкальского региона» 2008-2009 гг. (РФФИ 08-06-98022 р_сибирь_а). Также информационной базой исследования послужили правовые акты, регламентирующие различные аспекты реформирования и развития экономики Российской Федерации, Иркутской области, а также органов местного самоуправления Иркутской области; официальные данные Правительства Иркутской области и органов местного самоуправления Иркутской области; информация из статей, изданных в научной и периодической печати, диссертационных исследований, монографических исследованиях отечественных и зарубежных учёных, в материалах сборников научных трудов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. На основе теоретического анализа выявлены позитивные и негативные стороны территориального планирования и размещения производительных сил в регионах Сибири в 70–80х г. ХХ в. Показана роль долгосрочного прогнозирования и планирования в динамичном социально-экономическом развитии этих регионов и СССР. Выявлено, что научные разработки отечественных ученых-экономистов по прогнозированию социально-экономического развития регионов нашли широкое применение не только в бывших социалистических странах, но и в странах с развитой рыночной экономикой, однако остаются слабо востребованными в современной экономике России.
   
2. Предложена классификация видов экономического анализа, определена его роль, а также значение экономико-математического программирования в разработке и построении прогнозов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований при переходе на инновационную модель.
   
3. Раскрыта специфика социально-экономического прогнозирования с учетом ориентации на модернизацию национальной и региональной экономики на инновационной основе. Даны рекомендации по достижению стратегических целей через активизацию процессов укрупнения регионов, повышения качества работы органов исполнительной власти, создания и трансформации в регионах национальной инновационной системы и перехода к модели информационного общества.
   
4. Дано определение инновационной модели социально-экономического развития региона как совокупности эффективно взаимодействующих механизмов развития человеческого потенциала, модернизации экономики, устойчивого социально-экономического развития и поддержки экосистемы.
   
5. Обоснованы предложения по созданию Байкальского региона как отдельного субъекта Федерации, объединяющего усилия Иркутской области, Республики Бурятии и Забайкальского края, с учетом эколого-экономического взаимодействия с Монголией в целях обеспечения эффективной охраны экосистемы оз. Байкал, долгосрочного рационального природопользования и устойчивого развития.
   
6. Сформулированы приоритетные направления социально-экономического развития Усть-Ордынского Бурятского округа в составе объединенной Иркутской области, с учетом его интенсивного развития на основе модернизации сельскохозяйственной отрасли, развития внутренних рынков сбыта и сохранения этнокультурных традиций, что может послужить моделью для других подобных территориальных образований РФ.
   
7. Обоснованы предложения по противодействию явлению коррупции в органах власти как сдерживающему фактору инновационного устойчивого социально-экономического развития регионов.
   
8. Дополнена методологическая основа и созданы методические рекомендации по разработке прогноза, стратегии и программы устойчивого социально-экономического развития экспортно-сырьевого региона на инновационных принципах в условиях экономического кризиса с учетом региональной специфики.
   

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании и разработке теоретических, методологических и методических рекомендаций по прогнозированию, стратегическому планированию и программированию устойчивого социально-экономического развития специфического региона на инновационных принципах в условиях кризиса.

Полученные выводы и результаты могут послужить в качестве теоретической основы для составления прогноза, разработки стратегии и программы устойчивого социально-экономического развития Иркутской области на принципах рационального природопользования и инновационных преобразований. Обоснованные в диссертационной работе способы, методы и инструменты анализа социально-экономических процессов, происходящих на разных уровнях управления, послужат методической основой для проведения подобных исследований в целях прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований регионов.

Результаты диссертационного исследования были получены также в ходе научно-исследовательской работы автора (как ответственного исполнителя) по грантам Министерства финансов РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук (шифр 01.2.006 07020), Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук (шифры РНП. 2.1.3.1419, РНП. 2.1.3/276), Российского фонда фундаментальных исследований в области гуманитарных наук (шифр 08-06-98022) и использованы при разработке программ социально-экономического развития северных территорий Иркутской области, г. Иркутска, муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Предложенные основные теоретические положения, разработанные автором, могут быть использованы в преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Социально-экономический прогноз», «Стратегическое управление», а материалы диссертации могут быть полезны специалистам, занимающимся проблемами перспективного развития территорий, в том числе и при подготовке и переподготовке государственных служащих, специалистов администраций регионов и муниципальных образований по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на Инновационном форуме (Иркутск – 2008 г.), V международной научно-практической конференции по вопросам сотрудничества между Монголией и Россией, в том числе с Иркутской областью (Иркутск – 2008 г.), V Байкальском экономическом форуме (Иркутск – 2008 г.), XII Всероссийском форуме молодых ученых и студентов (Екатеринбург – 2009 г.), 15-й Международной научно-практической конференции (Иркутск   2009 г.), использованы в процессе анализа экономических реформ и социально-экономического развития г. Иркутска и Иркутской области при проведении Международной научно-практической конференции (Улан-Удэ – 1999 г.), 3-й ежегодной научно-практической конференции магистрантов и аспирантов (Иркутск – 2005 г.). Кроме того, результаты работы обсуждались на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава Байкальского государственного университета экономики и права (Иркутск  1999, 2007   2010 гг.).

Отдельные результаты диссертационного исследования, отражающие содержание работы, использованы автором при проведении научно-исследовательских работ по грантам: Министерства финансов РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Теоретические исследования среднесрочного прогнозирования образования финансовых ресурсов муниципалитетов», тема Г-10, шифр гранта 01.2.006 07020, Иркутск 2006-2010 гг.; Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук: «Теоретические аспекты долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития субнационального образования РФ», тема ФБ-10, шифр гранта РНП.2.1.3.1419, Иркутск, 2006   2008 гг. (автор является ответственным исполнителем), «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики», тема ФБ-10, шифр гранта РНП. 2.1.3/276, Иркутск, 2009   2010 гг. (автор является ответственным исполнителем); Российского фонда фундаментальных исследований по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Разработка стратегических направлений устойчивого развития Байкальского региона», тема РФФИ, шифр гранта 08-06-98022, Иркутск, 2008 2009 гг. (автор является ответственным исполнителем), а также в рамках разработки Программы социально-экономического развития МО «Ленский район» РС (Якутия) на 2008-2015 г. и основные направления до 2020 г.; «Стратегии социально-экономического развития северных территорий Иркутской области до 2015 г.»; «Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г.».

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 60 научных работ общим объемом 435,69 п.л. (авт. - 101,45 п.л.), включая 36 статей, в том числе 23 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК РФ, 3 авторских монографии, 6 коллективных монографий, 15 научных отчетов.

Объем и структура. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений.