Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона в условиях перехода на инновационную модель экономики

Вид материала

Основные результаты исследования
2. Выявлены специфические особенности регионов Сибири, и в частности Иркутской области, с точки зрения долгосрочного социально-э

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В результате исследования теории и методологии прогнозирования регионального развития, исторического анализа процесса формирования экономического прогноза в отечественной, зарубежной теории и практике дополнена теория долгосрочного прогнозирования.

Классифицируя этапы становления науки прогнозирования социально-экономического развития региона, многие ученые выделяют три основных периода. На наш взгляд, возможно классифицировать следующие этапы:

первый – конец XIX начало XX в. (этап возникновения эпизодических исследований проблем региональной науки, в первую очередь исследования в области географии и размещения производительных сил);

второй – середина 20-х начало 60-х гг. XX в. (период активных исследований отдельных тем и направлений региональной науки, прежде всего в области экономики);

третий – конец 80-х гг. XX в. начало XXI в. (этап обобщения, объединения и систематизации разрозненных направлений и областей знаний в комплексную целостную науку прогнозирования регионального развития, оформление ее теоретических контуров и углубленная проработка основных проблем, рассмотрение региональных программ с позиций устойчивого развития на инновационных принципах).

В России, отличающейся огромными территориями регионов, прежде всего в Сибири, сложностью административно-территориального деления, остротой проблем выстраивания и укрепления вертикали власти, обеспечения целостности государства при региональной индивидуальности, необходимости снижения дифференцированности уровня жизни, обеспечения определенной экономической самостоятельности и выхода на траекторию устойчивого социально-экономического развития на инновационных принципах, бережного отношения заслуживает как общая отечественная научная история, так и история региональных исследований в сфере дальнесрочного, долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования социально-экономического развития. Для перспективного экономического роста и развития страны и ее регионов важное значение имеет изучение зарубежного опыта в решении региональных проблем.

Автор согласен с А.Г. Гранбергом^² в том, что в настоящее время выделились две главные линии региональной экономики: расширение и углубление предмета исследований; усиление методологии исследований в направлении применения математических методов и информатики.

В развитии теоретических исследований он выделяет четыре главных направления:

новые парадигмы и концепции региона;
размещение хозяйственной деятельности;
пространственная организация экономики;
межрегиональные взаимодействия.

Среди всех теорий основополагающей остается теория воспроизводственных процессов (населения, производства, капитала, природных ресурсов и др.).

К важным методологическим направлениям следует отнести переход на систему региональных счетов (СРС), совместимую с системой национальных счетов (СНС).

На основе системы прогнозов территориального развития, приводимой А.Г. Гранбергом, возможно составить современную схему системы прогнозирования на длительные периоды (табл. 1).

Таблица 1

Система прогнозов территориального и регионального развития

Период прогнозирования	Уровень территории
Период прогнозирования	Мировая экономика	Национальная экономика	Территориальный разрез национальной экономики (макрорегион СФО)	мезорегион (Байкальский регион)	Регион (субъект Федерации – Иркутская область)	Территория (муниципальное образование – Иркутский район)
Дальнесрочный (от 15 до 50 лет)	Комплексный геотектонический, экосистемный, климатический, геополитический прогнозы	Концепция	Концепция	Концепция	Концепция	Концепция
Долгосрочный (от 3 до 15 лет)	Геополитический прогноз	Концепция Стратегия	Концепция Стратегия Комплексный прогноз Генеральная схема расселения	Концепция Стратегия	Концепция Стратегия	Концепция
Среднесрочный (от года до трех лет)	Макроэкономический прогноз	Прогноз Программа Федеральный бюджет	Комплексный прогноз Схема территориального развития	Прогноз	Прогноз	Прогноз
Краткосрочный (до года)	Конъюнктурный прогноз	План	Согласованная система региональных прогнозов	План	План	План

По оценкам ведущих ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, которые отличаются лишь гипотезами о конкретных видах связей, соотношений и закономерностей, существующих в базисном периоде и распространяемых на перспективу. В качестве основных методов прогнозирования на практике используется лишь 15–20 (рис. 1). По существу, эти методы для целей моделирования социально-экономического развития региона можно свести в три основные группы: экспертная оценка; нормативный метод; экстраполяция. Развитие информатики и средств вычислительной техники создает возможность расширения круга используемых методов прогнозирования и планирования их совершенствования. На первый план возвращаются экономико-математические модели на основе комбинаций методов.

Рис. 1. Классификация методов прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона

Составление прогнозных значений критериальных показателей и индикаторов влечет за собой неопределенность оценок таких значений. Существует множество способов, позволяющих снижать риски от неопределенности оценок при принятии решений, производить верификацию прогнозных данных. Прежде всего, рекомендуется применение следующих взаимодополняющих шагов^³: обосновать размеры инвестиций; представить возможные результаты с указанием основных допущений их достижения или вероятности (оценки риска); принять во внимание представления и предпочтения регионального и муниципального социально-экономического развития на принципах устойчивости; разработать соответствующие правила принятия решений и стратегии инвестирования в модернизацию и инновационные преобразования.

Прогноз как область знаний начинается с анализа современного состояния объекта социально-экономического прогнозирования, в связи с чем требует исследования сама наука экономического анализа.

Экономический анализ является необходимым элементом управления экономикой. В зависимости от потребностей управления можно выделить виды анализа (табл. 2).

Таблица 2

Классификация видов экономического анализа

Признак классификации	Вид анализа
По функциям управления
Уровень информационного обеспечения	· внутренний управленческий анализ · внешний финансовый анализ · внешний анализ платеже- и кредитоспособности · анализ деловой активности · SWOT анализ (преимущества, слабости, возможности, угрозы) · анализ рисков · анализ конкуренции и конкурентоспособности · анализ рынка сбыта (маркетинг)
Характер объектов управления	· анализ стадий расширенного воспроизводства · отраслевой анализ · кластерный анализ · анализ ведомств и предприятий · анализ процесса производства и производственных отношений · анализ социально-экономического развития региона · анализ экологической ситуации
Содержание процесса управления	· перспективный (предварительный) анализ · ретроспективный (последующий) анализ · оперативный (текущий) анализ · итоговый (заключительный) анализ
Прочие виды классификации
Субъекты анализа	· анализ по заданию руководства и экономических служб · анализ по заданию собственников и органов управления · анализ по заданию контрагентов (поставщиков, покупателей, кредитных и финансовых органов) · анализ «рейдеров»
Содержание и полнота изучаемых вопросов	· полный анализ · локальный анализ · тематический анализ
Методы изучения объекта	· комплексный анализ · системный анализ · сравнительный анализ · сплошной анализ · выборочный анализ
Степень автоматизации работ	· анализ с использованием ЭВМ · анализ без применения ЭВМ
Периодичность проведения	· ежегодный анализ · ежеквартальный анализ · ежемесячный анализ · ежедекадный анализ · ежедневный анализ

В процессе управления для обоснования принимаемых решений используется совокупность и комбинации различных видов экономического анализа.

Основными задачами экономического анализа являются:

повышение научно-экономической обоснованности финансовых, экономических и стратегических планов, процессов и нормативов в процессе их разработки, с учетом объективного изменения климата;
объективное и всестороннее исследование выполнения планов, процессов и соблюдения нормативов;
определение эффективности использования трудовых и материальных ресурсов;
контроль за осуществлением требований экономического расчета;
выявление и измерение внутренних резервов на всех стадиях производственного процесса;
проверка оптимальности управленческих решений с учетом кризисных проявлений.

Наиболее признанным во всех прогрессивных странах методом экономического анализа и прогноза является метод межотраслевого баланса (МОБ) В.В. Леонтьева – модель «затраты – выпуск» (табл. 3).

При анализе по этому методу принимается во внимание взаимозависимость деятельности многих предприятий, которые развиваются в сложной сети межотраслевых взаимодействий. В рамках этого метода каждая отрасль рассматривается как производитель и потребитель различных видов ресурсов. По нашему мнению, для решения современных задач по реализации устойчивого развития региона и инновационных принципов необходимо дополнить МОБ уравнениями затрат на дополнительную (кроме амортизации) модернизацию (экономическую, социальную и экологическую), затрат на инновационные разработки и затрат на компенсацию экономических, социальных, техногенных и экологических, в том числе климатических, рисков.

Таблица 3

Структура межотраслевого баланса

Пр-во	Потребление					Конечный продукт				Валовой продукт
Пр-во	1	2	…	N	S	Фонд личного потребления	…	…	F
1 2 : N	X₁₁ X₂₁ : X_N1	X₁₂ X₂₂ : X_N2	… … …	X_1N X_2N : X_NN	S₁ S₂ : S_N	F₁₁ F₂₁ : F_N1		F_1K F_2K : F_NK	F₁ F₂ : F_N	X₁ X₂ : X_N
ЗП Амортизация : : Доп. модернизация Затраты на инновации Страхование рисков Прибыль	V₁₁ V₂₁ : : : : : V_M₁	V₁₂ V₂₂ : : : : : V_M₂	… … …	V₁_N V₂_N : : : : : V_MN
Общие затраты	V₁	V₂	…	V_N
Валовой выпуск	X₁	X₂	…	X_N

X_ij=a_ij*X_j , тогда a_ij=X_ij/X_j . Здесь a_ij- коэффициент прямых затрат, равный промежуточной продукции отрасли, затраченной на производство единицы продукции j–й отрасли.

.

Теперь первое уравнение баланса можно представить в матричной форме:

X = AX + F, Х>=0, a_ij > 0, что соответствует модели Леонтьева и модели взаимодействия экономики и окружающей среды.

, где a_ij = X_ij / X_j_,

где: X₁ – объем валового выпуска 1-ой отрасли; F₁ – объем конечного продукта 1-ой отрасли; X₂ – объем уничтожаемых загрязнителей; F₂ – объем неуничтожаемых загрязнителей (разрешенных санитарными нормами); X₁₁ – объем продукции 1-й отрасли, который идет на потребление 1-й отрасли; X₁₂ – объем продукции, который 1-я отрасль поставляет 2-й; X₂₁ – объем загрязнений при выпуске продукции 1-й отрасли; X₂₂ – объем загрязнений при выпуске продукции 2-й отрасли.

2. Выявлены специфические особенности регионов Сибири, и в частности Иркутской области, с точки зрения долгосрочного социально-экономического прогнозирования.

Создание инновационной системы управления государственными услугами региона – электронного правительства призвано систематизировать усилия власти по социально-экономическому развитию. В этом аспекте аналитический блок мониторинга и прогнозирования развития в программе «Электронная Россия» имеет особое значение.

Разработка автоматизированной системы «Электронное правительство Иркутской области» на базе собственных научных сил региона потребует технического объединения на единой программной платформе нескольких блоков, представляющих собой электронно-вычислительные программы и подпрограммы:

информационно-справочный блок;
блок электронного предоставления услуг;
блок документооборота;
аналитический блок мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона.

С учетом того, что первые три перечисленных блока имеют строго понятные цели и функции, а также существуют их действующие программные решения, особое значение приобретает необходимость решения трех задач по созданию блока мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития ресурсного региона:

Создать единую программную платформу с возможностью размещения аналогов интересующих электронно-вычислительных программ с учетом их совместимости с федеральной информационно-телекоммуникационной технологией, с одной стороны, и муниципальной, с другой. Соответственно, необходимо также разработать сами аналоги программ, провести проверку их работоспособности и соответствия необходимым параметрам, обучить задействованный персонал.
Создать совместимый с единой программной платформой и информационно-справочным блоком подблок «базовый» (формирование баз данных) аналитический блок систему автоматизированного сбора и агрегирования информации в соответствии с используемыми в Правительстве Иркутской области показателями и методикой структурирования показателей.
Создать совместимую с единой программной платформой и базами данных из «базового» подблока аналитическую программу, позволяющую на основе экономико-математических моделей (ЭММ), описывающих хозяйственный комплекс Иркутской области и всех ее муниципальных образований, проводить прогноз показателей социально-экономического развития на длительную перспективу, а также отражать качество происходящих изменений с учетом стратегических приоритетов, региональной специфики и криминальной составляющей (прежде всего, теневой экономики).

Специфика Иркутской области такова:

высокая «одаренность» природными ресурсами (вода, нефть, газ, золото, руды, лес, рыба и т.д.);
мощная энергетическая промышленность;
размещение на территории региона крупных промышленных предприятий, вовлеченных в трансконтинентальные корпорации с внешним управлением;
высокий уровень и интенсивность международных связей;
высокий образовательный и кадровый потенциал;
наличие широкомасштабных инновационных проектов;
наличие уникальных стратегических предприятий и объектов;
наличие субнационального статуса объединение с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом;
мощный туристический и рекреационный потенциал, богатая интересная история, культура и традиции (оз. Байкал, места памяти первопроходцев и декабристов, старинная и современная архитектура Иркутск и других городов, памятники деревянного зодчества, история индустриализации страны и строительства БАМа, проведение национальных и международных фестивалей и спартакиад и мн.др.) и т.д.;
экспортно-сырьевая ориентированность экономики региона;
острая проблема оттока квалифицированных кадров;
сложный этнический состав области – область представлена представителями более чем 80 национальностей;
необходимость создания повышенного экологического контроля, в связи с расположением оз. Байкал и других уникальных природных экосистем;
сложные климатические условия экономической деятельности в регионе, наличие Северных территорий и зоны вечной мерзлоты;
нахождение региона в зоне рискованного земледелия;
расположение в зоне повышенной сейсмичности, что является причиной удорожания строительства;
сложная ситуации в здравоохранении;
слабое развитие инфраструктуры;

Одним из основных факторов, негативно влияющих на социально-экономическое развитие Иркутской области, является отток квалифицированных кадров и перспективной молодежи. Это отрицательно сказывается на демографическом потенциале и, соответственно, на развитии потребительского рынка. Анализ возрастной структуры мигрантов показывает, что снижается количество населения в трудоспособном возрасте, и хотя доли всех возрастных групп в категориях прибывших и выбывших пока относительно одинаковы, выбывают более подготовленные и опытные кадры, тогда как прибывающие отличаются низкой квалификацией (табл. 4). Кроме того, в краткосрочной перспективе миграционный отток может усилиться.

Таблица 4

Структура причин миграции населения в Иркутской области
в возрасте старше 14 лет (2008 г.)

Причины	Выбывшие		Прибывшие		Сальдо
Причины	чел.	%	чел.	%	Сальдо
Связанные с учебой	4 521	11,7	4 094	12,1	–427
Связанные с работой	6 507	16,9	6 486	19,2	–21
Возвращение к прежнему месту жительства	7 016	18,2	7 588	22,4	572
Обострение межнациональных отношений	12	0,1	65	0,2	53
Обострение криминогенной обстановки	15	0,1	20	0,1	5
Экологическое неблагополучие	248	0,6	136	0,4	–112
Неблагоприятные природно-климатические условия	191	0,5	165	0,5	–26
Причины личного, семейного характера	18 901	49,1	14 607	43,2	–4 294
Иные	1 092	2,8	638	1,9	–454
Всего	38 503	100,0	33 799	100,0	–4 704

Источник: Проект Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочную перспективу.

Для разработки автоматизированного долгосрочного прогноза необходимо создать соответствующие ЭММ: областного бюджета; муниципальных бюджетов; основных параметров правового поля хозяйственной деятельности организаций; криминогенной обстановки (в том числе теневой экономики); экологического развития; всех представленных в регионе отраслей; сложные кластерные (межотраслевые); ключевых по налоговым отчислениям хозяйствующих субъектов; стратегии и программы социально-экономического развития Иркутской области до 2020 - 2025 г.; глобальной экономики, а также многие другие, ключевые для стратегической оценки ЭММ (коррупция, инновации, наркомания и алкоголизация, здоровье, изменение уровня доходов населения и т.д.).

Каждая ЭММ должна иметь три сценария развития. Также необходим математический аппарат, позволяющий объединить все расчеты с учетом мультипликативного и многих других эффектов и способный на основе удобного интерфейса быстро и объективно отображать и аналитически раскладывать информацию о современном и прогнозном социально-экономическом развитии региона.

Данный блок должен формировать возможность применения нескольких наборов инструментов для моделирования (игрового построения) прогноза, в том числе:

изменение уровня инфляции, курсов валют, цен на основные энерго-сырьевые ресурсы;
изменение ставок региональных налогов, сборов, тарифов;
управление статьями бюджета области;
добавление участия в федеральных программах поддержки;
добавление источников финансирования стратегических программных мероприятий;
изменение ключевых аспектов регионального законодательства;
добавление инвестиционных проектов;
изменение математических параметров стратегии региона;
внесение изменений в ЭММ любых направлений, их добавление и сращение;
внесение форс-мажорных условий и применение антикризисных мер.

На наш взгляд, следует рассмотреть целесообразность создания пятого блока – «обратной связи», который будет призван обеспечить функцию оценки качества работы Правительства области, ее муниципалитетов, конкретных организаций и служащих. На основе интерактивных социологических опросов, срезов и голосований в данном блоке станет возможно определение уровня и качества жизни населения, рейтинга «успеваемости» госслужащих (оценка уровня эффективности их труда) и многое другое. Проведение отдельных срезов в экологической и других ключевых сферах представляется необходимым закрепить законодательно параллельно с созданием и закреплением механизмов наступления административных и иных последствий в случае получения резких или системных негативных оценок. Система рейтингов, определяющих качество работы органов власти региона, может включать в себя: рейтинги законодательных, исполнительных и судебных органов власти; рейтинги высшего руководства региона; рейтинги муниципальных органов власти; рейтинги ЖКХ муниципалитетов; рейтинг культурных событий; ключевые социально-экономические рейтинги и т.д.

Для обеспечения возможности качественного выполнения стоящих задач необходимы сбор и подготовка соответствующей информации и документации от заказчика (Правительства Иркутской области), участие служащих Правительства в коллективе разработчиков электронного правительства, а также привлечение к разработке программы широкого круга специалистов и ведущих ученых для гласности, коллегиальности и взвешенности применяемых суждений и принимаемых технических решений.

Blog

Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона в условиях перехода на инновационную модель экономики